各镇（区）民政办公室（社会事业局）：
现将《射阳县农村最低生活保障申请家庭经济状况核查暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
射阳县民政局
2015年9月10日
射阳县农村最低生活保障申请家庭经济状况核查暂行办法
第一条 为进一步规范农村最低生活保障申请家庭经济状况核查工作，根据《民政部、国家统计局关于进一步加强农村最低生活保障申请家庭经济状况核查工作的意见》和《江苏省社会救助办法》（省政府令第99号）及国家、省、市相关法规和政策规定，结合实际，制定本办法。
第二条 镇（区）民政办公室（社会事业局）依据本办法开展农村低保申请家庭经济状况核查工作。
社区居（村）民委员会协助做好家庭经济状况核查相关工作。
第三条 农村最低生活保障申请家庭经济状况核查工作坚持政府主导、依法行政、因地制宜、量化测算、公开公平公正的原则实施。
第四条 核查对象包括农村最低生活保障申请家庭和已纳入农村最低生活保障范围的农村困难家庭。
核查的内容包括共同生活的家庭成员、家庭收入和家庭财产。
第五条 共同生活的家庭成员包括：
（一）配偶；
（二）父母和未成年子女；
（三）已成年但不能独立生活的子女，包括在校接受本科及其以下学历教育的成年子女；
（四）其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同居住的人员。
第六条 脱离家庭、在宗教场所独立生活三年以上（含三年）且生活困难的宗教教职人员，可以单独作为一个家庭进行申请。
第七条 下列人员不计入共同生活的家庭成员：
（一）正在军队服现役的义务兵；
（二）连续三年以上（含三年）脱离家庭独立生活的宗教教职人员或与家庭失去联系的人员；
（三）在监狱内服刑的人员。
第八条 家庭收入是指申请人及其共同生活的家庭成员在提出申请前12个月内获得的全部现金及实物收入，即扣除家庭经营费用、生产性固定资产折旧、个人所得税和社会保障支出后，家庭现金收入和实物收入之和。
第九条 家庭收入主要包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入四个方面。
工资性收入指就业人员通过各种途径得到的全部劳动报酬和各种福利，包括受雇于单位或个人、从事各种自由职业、兼职和零星劳动，扣除个人所得税和社会保障支出后得到的全部劳动报酬和福利。
家庭经营净收入指从事生产经营活动所获得的净收入，是全部经营收入中扣除经营费用、生产性固定资产折旧和生产税之后得到的净收入。
财产净收入指家庭成员所拥有的金融资产、住房等非金融资产和自然资源交由其他机构、单位或个人使用而获得的回报并扣除相关费用之后得到的净收入。
转移净收入指国家、单位、社会团体对居民的各种经常性转移支付和居民之间的经常性转移净收入。
第十条 家庭财产是指共同生活的家庭成员拥有的全部动产和不动产，主要包括：房屋、现金、银行存款、有价证券、机动车辆（不含残疾人功能性补偿代步机动车辆）、船舶、大型农机具等。
第十一条 工资性收入可参照劳动合同或通过调查就业和劳动报酬、各种福利收入，以及社会保险、个人所得税的缴纳情况进行认定。不能提供以上证明的，采取以下方式核定计算：
（一）有稳定工作的人员，最少按当地最低工资标准测算基本收入。
（二）非稳定就业的人员，以当地最低工资标准（农村居民人均可支配收入）×收入折减系数计算。其中，在城镇打工的以打工地最低工资标准为基数，在农村居住未外出打工的以居住地农民人均可支配收入为基数。收入折减系数按年龄、身体、家庭和当地风俗习惯等情况，由县级民政部门具体制定。
第十二条 家庭经营净收入采取下列方式计算：
（一）从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业等生产、经营及有偿服务活动所得以本地区同等情况的市场价格与实际产量核算，不能确定实际产量的，以当地上年度平均产量核算。
（二）有固定门面、固定摊位，代理品牌等收入的，月收入最低按当地最低工资标准的一定倍数计算，具体倍数由县、镇（区）民政部门根据实际确定。
第十三条 财产净收入采取下列方式计算:
（一）房屋、土地、车辆等其他不动产租赁、转租等收入，参照双方签订的相关合法有效合同协议认定。对于不能提供相关合同协议，或合同协议估价明显低于市场平均收益的，按当地市场平均收益测算。
（二）存款储蓄利息、有价证券红利、投资股利红利等按照金融机构出具的证明计算，集体财产收入分红按集体出具的分配记录计算。
第十四条 转移净收入采取以下方式计算:
（一）有实际发生数额凭证的，以实际计算；有协议、裁决或判决法律文书的，按照法律文书所规定的数额计算。
（二）征地、拆迁等补偿补贴，按分摊月数计算。
（三）赡（抚、扶）养费的计算，按照《江苏省居民最低生活保障工作规程》（苏民规〔2012〕2号）确定的核实方法进行核算。有赡（抚、扶）养关系的，因大病或突发事故造成费用支出较大，实际生活水平低于当地低保标准的“支出型”贫困家庭，经社区（村）民主评议，并经镇（区）审核备案后，可以认定该家庭在一定期限内无赡（抚、扶）养能力，不计算赡（抚、扶）养费。
第十五条 以下项目不计入家庭收入：
（一）优抚对象按照规定享受的抚恤金、补助金、立功荣誉金、护理费；建国前老党员生活补贴；
（二）义务兵家庭按照规定享受的优待金、奖励金；退役士兵一次性自谋职业补助金；
（三）对国家、社会和人民作出特殊贡献，政府给予的奖励金和特殊津贴；劳动模范荣誉津贴；见义勇为奖励金；
（四）因公(工)负伤职工的护理费，死亡职工的丧葬费、抚恤金；
（五）计划生育家庭按政策享有的独生子女费；残疾人护理补贴、教育补贴、机动轮椅车燃油补贴、低保内重残补贴等残疾人专项补贴经费；特殊困难残疾人生活救助金；归侨生活补助费；
（六）按照规定由用人单位统一扣缴和个人自缴的社会保险费、住房公积金；
（七）政府、社会、学校给予在校学生的帮困助学金、奖学金；
（八）因公（工）负伤人员的医疗费、护理费、残疾辅助器具费，因公（工）死亡人员的丧葬费；
（九）政府、社会给予的医疗救助、临时生活救助款物；廉租住房补贴；
（十）因拆迁获得的拆迁补偿款中，按照规定用于购置安居性质的自住房屋和必要的搬迁、装修、购置普通家具家电等实际支出的部分；
（十一）政府发放的尊老金；新型农村社会养老保险基础养老金（“十二五”期间暂不计入家庭收入）；
（十二）县级以上人民政府规定的其他不应计入的收入。
第十六条 家庭财产的核定计算按照以下规定执行： 现金、银行存款按照申请人及其家庭成员账户金额认定；股票类金融资产按照股票市值和资金账户余额或净值认定；住房按照产权证、使用证等的登记人认定；机动车辆、船舶和大型农机具（收割机、拖拉机、机动脱粒机等）等按照登记人认定；其他非生活必需的高值物品等财产，按现值认定。
第十七条 镇（区）按照《江苏省社会救助办法》和《江苏省居民最低生活保障工作规程》的有关规定，认真履行农村低保申请家庭经济状况核查的主体责任，指导申请家庭真实、完整地填写家庭成员、家庭收入和家庭财产申报表，履行个人申报程序。
第十八条 县级人民政府民政部门负责全面审查镇（区）上报的调查材料和审核意见，通过居民家庭经济状况核对平台进行收入、财产核对。
第十九条 在申请人书面声明其家庭收入、财产情况和家庭实际生活状况后，镇（区）在社区（村）协助下，组织驻村干部、社区低保专干等工作人员，对申请人家庭经济状况和实际生活情况逐一进行调查核实。
（一）入户调查。由两名以上工作人员到申请对象家中进行调查，核实家庭收入和吃、穿、住、用等实际生活状况；
（二）邻里访问。走访社区（村）居民和街坊邻居，了解申请对象家庭收入和实际生活状况；
（三）信函索证。通过信函至申请对象从业单位或者有关部门（机构）索取有关证明材料；
（四）行业评估。县级民政部门会同相关部门对城乡人力资源市场和收入情况进行调查，经过合理评估，制定当地行业收入基本标准，并且按年进行调整；
（五）支出推算。根据家庭消费支出，推算其家庭收入情况和实际生活水平；
（六）民主评议。召开社区（村）居民代表会议，对申请对象家庭收入和实际生活状况进行民主评议；
（七）信息核对。通过房产管理、车船管理、住房公积金管理、社会保险、税务、金融等部门和机构的信息管理系统，查证、核对申请人家庭的收入情况以及存款、有价证券、房产、机动车船等财产信息。
第二十条 镇（区）要对农村低保申请家庭进行100%入户调查核实，逐项填写调查项目，做到不漏报、不虚报、不瞒报，经办人员要对核查结果进行签字确认。县级民政部门对镇（区）上报的新申请对象按不低于30%的抽查率进行抽查。
第二十一条 镇（区）根据低保家庭成员和其家庭经济状况的变化情况进行分类复核，并根据复核情况及时报请县级人民政府民政部门办理低保金停发、减发或者增发手续。
第二十二条 本办法自公布之日起施行。