一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况
    2015年，在县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下提神聚力谋发展，攻坚克难求实效，较好地完成了县十四届人大四次会议确定的各项任务。大多数经济指标保持两位数增长，一般公共预算收入、全口径开票销售、工业用电量等14项指标增幅进入全市上游行列，城乡居民收入、工业投资、服务业增加值等19项指标增幅进入全市中游水平。
    （一）经济发展质态提升。全年预计完成地区生产总值415亿元，增长11.5%，占预期目标102%；一般公共预算收入20.56亿元，增长17.5%，占年度调整预算100%。工业经济积极向好。深入实施“企业质效提升年活动”，预计全年实现规模以上工业增加值157亿元，增长11.8%；全口径工业开票销售245亿元，增长21%；工业用电量11.8亿千瓦时，增长7%。新增工业定报企业30家，实施千万元技改扩能项目45个，盘活停产企业及停建项目55个。争取“苏科贷”9000多万元。新认定国家高新企业7家，“桃园家饰”和“双山”商标被认定为“中国驰名商标”。服务业提速发展。预计全年实现服务业增加值183亿元，增长12.9%；社会消费品零售总额155亿元，增长11.5%。新增服务业规模企业30家。建成众创空间6000平方米，洋马药材村、盘湾南沃村获批省农村电子商务示范村。金融存款、居民储蓄存款增速居全市前列。现代农业加快发展。实现粮食生产十二连增，蝉联“全国粮食生产先进县”。新增设施农业2.4万亩，建成千亩以上设施农业示范园48个、省级菜篮子万亩基地2个。设施蔬菜播种面积21.7万亩次，同比增长12.5%。完成渔业总产量21.2万吨，同比持平略增。国家级中心渔港顺利通过验收。农田水利建设步伐加快，2015年完成涉水工程投入5.66亿元，重点实施小农水重点县、运棉河上段和灌区节水改造等一批水利工程，完成土方532万方。4.5万亩农业综合开发项目顺利实施。争取耕地占补平衡、土地整理项目资金5亿元。新上农业加工企业7家，省级农业龙头企业达13家。新发展家庭农场72家。成功引进了阿里巴巴农村淘宝、一亩田、云餐厅等多个国内知名电商平台，创办了新合作、创智慧农产品电商平台。
    （二）项目投资快速增长。深入实施“招商突破年”“载体建设年”活动，招商引资、项目推进、载体建设均取得显著成效。预计全年完成固定资产投资254亿元，增长24.5%，占预期目标100.8%。其中，工业投资173亿元，增长25.3%；服务业投资75亿元，增长23%。累计签约亿元以上项目58个，新开工亿元以上项目43个，竣工亿元以上项目20个，新开工重大项目数、设备投入额均为2014年的4倍。总投资105亿元的辉山乳业全产业链项目加快实施。列入市“三百工程”的9个开工项目、9个竣工项目全部通过验收。列入县“三重”项目工程完成投资43亿元。固定资产设备抵扣税总量、增幅居全市前列。各类投资项目审批备案数、计划投资额同比增幅均列全市第一。射阳港电厂三期6号机组获省能源局核准，四期工程初可研报告通过专家评审。通用机场获批建设。县城污水管网、养老中心两个项目获得国家发改委批准，得到1.3亿元专项建设基金支持。载体配套逐步增强，射阳港经济区“一港四园”框架拉开，港口年吞吐量突破1000万吨，3.5万吨级进港航道整治工程即将竣工，一类开放口岸完成省级层面审批。纺织染整服装工业区获批全省唯一的国家级绿色染整研发生产基地。台资、韩资产业园正在规划建设。  
   （三）城乡建设步伐加快。启动了县城总体规划修改、县城控制性详规等规划编制工作，12个镇总体规划通过评审。实施双山路南延、幸福大道等道路修建工程，启动原酒厂等棚户区改造项目，完成城中公园、幸福大道等15个绿化配套工程，城镇绿化覆盖率达35.2%。连盐铁路射阳段路基桥涵工程基本完成，实施了四长线四明段、射盐线等县道网改造工程，建成了县城公交示范线，开通了6个镇的镇村公交和盘湾至大市区公交，新改建农村道路300公里、桥梁300座。基本实现城乡居民同质同网供水。农村生活垃圾垃圾基本实现镇运转、县无害化处理。通过省级生态县验收，12个镇通过国家级生态镇验收，建成3个国家级生态村、9个省级生态村，空气优良天数全市最多。完成成片造林8950亩，建成省级绿化示范村13个，林木覆盖率达28.27%。持续开展城乡环境整治专项行动，城乡面貌焕然一新。
    （四）改革开放成效显著。深化财政体制改革，实行“四本预算”同编，税务专管员制度改革在全省推广。深化农业农村改革，联耕联种得到省级领导和专家肯定，推广面积突破70万亩，农村土地承包经营权确权登记颁证工作全面启动，农村产权交易成交额突破2亿元。临海镇申报江苏省国家新型城镇化综合试点镇，入围省发改委公布名录。深化行政管理体制改革，完成了市场监督管理局和卫计委的职能整合，建立行政权力清单和投资审批负面清单制度，审批事项文号证号统一管理在全市率先推行。深入推进商事登记制度改革，“三证合一”、“一照一码”开始实施，全年新发展私营企业3600个。深化投融资体制改革，五大国有实业公司加快发展，实现较好业绩。预计实现外贸进出口总额可完成3.45亿美元，同比增长10.2%，新增进出口实绩企业18家。
    （五）民生条件不断改善。居民收入水平不断提高，预计实现城镇常住居民人均可支配收入24710元，增长10.1%；农村常住居民人均可支配收入15380元，增长11.1%。15大类民生实事工程累计完成投入31亿元。新增城镇就业1.02万人，城镇失业人员再就业4100人，扶持创业1800人，成功创建省创业型城市。征收各类社会保险费13.5亿元。覆盖城乡的社会救助网络初步形成，对全县1903名无依无靠的困难儿童、学生从出生到大学毕业前的生活、学习费用进行托底救助。完成21所农村薄弱学校改造，新城区小学、幼儿园等工程有序推进，顺利通过全国义务教育发展基本均衡县验收。通过省卫生县城复评和“十二五”人口协调发展先进县验收，建成省幸福家庭建设示范县，乡村医生签约服务试点工作在全省推广。3456户8375个农村低收入人口如期脱贫，20个省定经济薄弱村全部实现新“八有”目标。建成苏北首批县文化馆盘湾分馆。通过省级技防城验收。获评省平安县、省法治创建工作先进县。其他各项事业都取得显著成效。
2015年全县经济社会发展取得了一定成绩，但仍存在一些矛盾和问题。经济下行压力依然较大，部分企业经营困难；重大项目不多，新兴产业项目偏少；城市空间亟待优化，园区载体功能有待完善；基本公共服务保障不足，民生投入需要加大；体制障碍尚未完全破解，行政效能有待进一步提升。这些矛盾和问题，需要认真对待，切实加以解决。
    二、2016年经济社会发展计划安排建议
    2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是推动射阳后发再起的进位之年，是全面建成小康社会的关键之年。我们应全面贯彻党的十八届五中全会、省委十二届十一次全会、市委六届八次全会、县十四届党代会六次会议和市、县委工作会议精神，紧扣全面建成小康社会总目标，牢牢把握稳中求进总基调，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，持续打好“九场硬仗”，实现各项工作在全省、全市的位次前移，为全面建成小康社会、进入全市第一方阵奠定坚实的基础。对全县经济社会发展主要目标提出建议如下：
    地区生产总值增长11%左右；
    规模以上工业增加值增长12%；
    服务业增加值增长12%；
    固定资产投资增长20%；
    一般公共预算收入增长16%；
    社会消费品零售总额增长11%；
    外贸进出口总额增长10%；
    城镇常住居民人均可支配收入增长11%左右；
    农村常住居民人均可支配收入增长12%左右；
    二三产占GDP比重提高1.0个百分点；
    全社会研发投入占地区生产总值比重达1.8%；
    人口自然增长率控制在4‰以内；
    城镇调查失业率控制在4%以内；
    城乡基本社会保险覆盖率97.3%；
    节能减排完成上级下达目标。
    上述目标的提出主要考虑几个方面：一是与2019年全面建成小康社会目标相衔接；二是与“十二五”和2015年的发展基础以及经济新常态相适应；三是与加快供给侧结构性改革，解决转型升级、生态建设、民生福祉等重点问题相协调。四是与“十三五”末进入全市第一方阵目标相匹配。
    三、执行2016年国民经济和社会发展计划的建议措施
    （一）发挥投资关键作用，保障经济稳定增长。坚持以质量和效益为中心，提高供给体系质量和效益，在稳定扩大需求的同时，切实增加投资有效性，培育新的发展动能。重点通过聚焦“招商引资、项目推进、载体建设”三大方面，扩大有效投入。抓招商，继续开展“招商突破年”活动，围绕主导产业，着力招引一批高质量、标杆性的重大项目，全年招引亿元以上重大产业项目70个，力争在重特大项目落地上取得更大突破。强推进，发挥项目建设对投资的支撑和带动作用，确保全年竣工超亿元以上项目45个；编排梳理、精心实施一批重点工程、重点项目，明确时间节点，强化挂钩负责，确保有序推进。抢抓国家和省稳增长扩投资政策机遇，积极争取更多项目纳入国家、省投资计划。建载体，深入开展“载体建设年”活动，持续加大重点园区基础配套投入力度，打造一批体制新、机制活、产业优、企业强的产业集聚新高地，经济开发区、射阳港经济区、纺织染整服装工业区分别新上超亿元项目15个，两个韩资工业园、两个台资工业园形象凸显。增投入，一方面创新激励机制，引导和鼓励金融机构加大信贷投放力度，支持实体经济发展；另一方面全力突破企业上市，全力争取中央和省资金支持，积极申报专项建设债及企业债、公司债，帮助企业有效扩大融资规模，降低融资成本。
    （二）加大转型升级力度，增强经济发展质效。践行创新发展理念，加大结构调整力度，转变思路、创新路径，盘活存量、优化增量，加快实现发展动力转换。继续深化“企业质效提升年活动”，扎实推进“五培计划”，不断夯实发展基础。重抓挂钩服务企业，对企业实行精准、贴心、专业服务，全力帮助企业减轻负担、防范风险、提升效益，力争规上工业企业增长面达55%以上。重抓企业技改扩能，力争规上工业企业技改面达到60%以上。重抓规模企业培植，新增规模工业企业30家。重抓资产盘活，盘活闲置厂房50万平方米，实现闲置资产增值。重抓产业升级，抢抓“互联网+”战略先机，推进工业化、信息化“两化融合”，服务业和制造业“两业互动”。实施韩风国际城、凤凰文化广场等一批服务业重大项目，推动金融科技、现代物流、文化创意、健康养老、休闲旅游、电子商务等新兴服务业扩量提质增效，为制造业向中高端发展提供更好的服务。加快发展商贸流通、文化产业、养老服务、健康服务、社区服务等城市服务业，推动生活性服务业向精细化、个性化、高品质转变。加快射阳岛国家生态旅游示范区建设，拉开射阳港经济区国家农业公园框架。培育服务业规模企业40家。大力发展现代农业，全方位、多渠道支持农业示范区建设，叫响射阳农业特色品牌。推动农业一二三产融合发展，拉长产业链、提升价值链、拓宽增收链。
    （三）优化沿海发展格局，提升开发利用层次。深入对接“一带一路”和江苏沿海发展战略，以开发促开放，以开放推开发，构筑开发开放平台，加快实现江苏沿海中部崛起。完善集疏运体系。推动3.5万吨进港航道4月份开航，2座3.5万吨级码头5月份竣工，启动10万吨航道工程前期工作，年内开工建设疏港航道整治工程，开展疏港高速、射阳港铁路支线前期工作。加快推进通港大道东延、S233射阳段、射阳港北作业区连接线、千秋和洋马至临海高等级公路等工程建设。着力提升港产业态。推动辉山全产业链、华宝科技、钱江石材等重大产业项目建设，打造一批区中园，全年竣工超亿元项目10个以上，新建风电场规模45万千瓦，争取射阳港电厂四期工程列入国家、省有关规划和计划，加快华锐、筑宝等存量资产盘活。加大配套建设。加快射阳港物流园、河海物流园等工程建设，开工建设“一关三检”配套设施，启动射阳港国际精品小镇建设。加快平台创建，尽快实现临时口岸开放，加大一类开放口岸申报力度，创建省级开发区。加强沿海战略资源综合开发利用，全面提升综合开发利用水平。
    （四）注重城乡统筹建设，打造宜居宜业环境。落实协调发展理念，深入实施城乡统筹战略，落实关键举措，着力提升城市发展特色性、协调性、持续性。尽快完成县城总体规划修改和控制性详规等规划编制工作。加快推进建设大道西延、双山路北延、双拥路南延等工程，优化县城空间布局。加大市政配套建设，实施县城主次干道改造工程、城镇污水管网建设工程。实施一批棚户区改造工程和旧城区改建项目，改善群众居住环境。加大园林绿化投入，提升县城亮化水平。完成全民健身中心、文化艺术中心等公益设施建设，完善公共服务配套。加强城市管理，提升城市形象和品位。实施农村公路提档升级工程、县道网改造工程，健全路网体系。实施城市公交扩容工程，新增70辆油电混合动力公交车。启动智慧城市建设工程，县城区重点公共场所新建1500个无线接入点。进一步完善镇村规划体系，提高建设管理水平，全力推进临海镇江苏省国家新型城镇化综合试点，加快重点中心镇和新型示范社区建设，打造一批美丽镇村。巩固提升城乡环境整治成果，实施城乡污水治理、水源地整治、大气污染防治、造林绿化、镇区公益性公墓建设等工程，着力优化城乡生态环境。
    （五）深化改革创新工作，释放发展动力活力。围绕供给侧结构性改革，重点深化关键领域改革，为保持经济平稳健康发展保驾护航、增添动力。深化财税体制改革，建立科学高效的财政资金管理办法，推行镇区国库集中支付制度改革试点，编制“两镇两区”动态平衡预算。深化投融资改革，加快推动六大实业公司规范化运作，大力推进城投公司、城建集团发行企业债券，积极推行PPP投融资模式，激发投资活力。深化行政体制改革，重点抓好简政放权，构建“清单+平台”行政权力运行体系。深化科技体制改革，着力推进观念创新、思路创新、工作创新，高度重视科技创新，创建一批高新技术企业、研发中心、工程中心，打造一批创新园区。深化农业农村改革，大力推动联民联社、联耕联种、联管联营、联工联商、联富联美县向更高层次拓展，基本完成全县土地确权登记颁证工作，建立农村土地流转平台和产权交易平台，完善农民资金互助社监督机制。
    （六）精心办好民生实事，切实增进民生福祉。坚持民生优先战略，顺应群众的热切期盼，深入实施一批民生实事工程，以可见可感的成效不断提升群众的获得感、幸福感。落实创业和就业扶持政策，实施就业创业扶持引导工程，扶持创业1200人，创业带动就业5000人，新增就业8000人。大力实施精准扶贫攻坚行动。着力完善社会保障体系，全面推进社会保险扩面征缴，完善医疗保障制度，加快建立城乡统一的居民基本医疗保险制度，推行“城乡居民社会养老保险国家级社会管理和综合服务标准化”试点工作。完善社会救助体系，实现县镇村社会救助网络全覆盖，做到及时发现，及时救助。完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的社会化养老服务体系，加快实施县养老服务中心工程，打造我县养老服务品牌。推进教育管理体制改革，提高办学质量。优化教育资源配置，加快新城区小学幼儿园建设，实施第三中学、薄弱学校改造、校车安全等工程。深化医药卫生体制改革，推进县级公立医院综合改革，开展分级诊疗等试点，启动县人民医院新院区等工程建设，完成基层医疗卫生体系标准化建设。实施文化阵地建设工程，推进文化强县建设。加大安全、环保整治力度，完善治安防控体系，创新社会治理方式，促进社会和谐稳定。
    与此同时，在我县“十三五”规划《纲要》批准实施后，加大宣传、执行力度，提高干部群众对规划实施的知晓度、参与度。加紧开展全县26个“十三五”专项规划的编制、论证，今年上半年完成报批工作。积极向上对接，确保我县一批重点工程、重大项目、重要事项挤入上级总体规划和专项规划盘子。