关于开展村级债务化解工作的实施方案

为深入贯彻落实县十四届党代会第六次会议精神，全面推进化解村级债务，切实减轻村级负担，保证村级组织的正常运转，促进农村经济健康发展和社会稳定，实现全面建成小康社会目标，特制定本方案。

一、指导思想

以减轻村级组织负担、维护农村和谐稳定为目标，在全镇各村（居）开展村级债务化解工作，确保严禁新债发生的基础上，因村制宜、多措并举，依法依规实施，分类逐步化解，积极稳妥推进“减、管、控”村级债务的有效办法，全面实现“村村无负债”目标，为村集体经济发展营造良好的环境。

二、目标任务

从2016年起，通过4年努力，确保村级实质性债务基本得到有效化解。其中2016年新灶村、药材村为无债村；2017年港中、贺东、兴垦为无债村；2018年北邗、潘东为无债村；2019年黄海为无债村。

三、基本原则

　　执照“摸清底数、民主公开、分类处置、全面化解”的工作思路和“先清理后化解，先偿债后奖补”的基本要求，通过四年的努力，彻底化解村级债务。

　四、工作措施

㈠清收陈欠往来。将清收往来（包括单位、个人欠款）列为各村居一项常规性的重点工作，做到常年抓、抓常年，任务落实到每个村民小组，重点清收现金往来、第一期改水资金、垫交农业税费等。要求镇属目前在运转的企业、单位欠村资金的要积极主动归还，党员、干部欠村资金主动带头归还，镇纪委对上述这些欠款对象给予跟踪督查。对欠村资金的农户要采取“因户制宜、一户一策”，落实切实可行的还款措施及还款计划，必要时可诉诸法律，确保清收陈欠往来工作全履盖，不留死角。明确各村居2016年各类应收款余额净下降30%，2017年净下降20%，2018年净下降15%，2019年净下降10%，通过清收为化债提供资金保障。

㈡规范运作集体“机动地”，力争集体收益最大化。严格管理好全镇村级现有机动地，村居与水产公司配合落实好鱼塘权属关系，全部实行“公开、竞价、短期”发包，对合同条款及发包价格严格把关，力求规范、公平。

㈢盘活闲置资产。随着上级涉农项目投入的不断增加，公用设施的不断增多，建立健全账外资产登记、管理制度，对排、灌泵站等适用性较强的资产全部实行“有价承包”。

㈣做足土地文章。鉴于目前我镇村集体资产、资源严重匮乏的现实，应当把发展村级集体经济的着力点放到土地规模流转，发展由村居集体参与（参股）的一、三产项目上。每个村居每年新增规模流转1000亩，每年新创办一个家庭农场或农民专业合作或土地股份合作社，每年新招引一个项目，全面推进“一村一品”、“多村一品”特色产业，保证各类农业生产扶持资金和项目的最大化利用，壮大集体经济实力，充实化债资金来源。

㈤吸纳民间资本投入，压减村级支出。通过吸纳本村成功人士、种养大户捐资助建及各类民间资本等，强化村级公益事业建设，压减村集体支出，腾出资金用于化债。

㈥用足用活上级政策，强化规费征收。要强化责任，加大征收力度。①当年的“一事一议”资金要征收到90%以上，②农村改水筹资，要有理有节，强化征收，不得出现集体垫支。

㈦强化财务管理。严格执行村级财务预决算制度，控制村级非生产性支出；加强资金管理，村级集体资金支取实行镇农经中心和村（居）集体“双印鉴”监管；加强民主监督，深入开展民主理财和财务公开。

㈧配强村居“两委”。积极顺应化解村债的要求，把有较强能力、创新意识，事业心和责任感强的基层能人配备到村（居）两委，让他们以心怀责任主动担当的大局意识和全局观念、敢想敢干、敢闯敢试，确保化债工作扎实推进。以尽职尽能、乐于奉献的精神，全身心地投入到村级债务化解中。以转变思维理念，通过汇报对接、主动争取等多种途径，获得更多、更大的资金注入村级债务化解。

四、组织保障

　1、强化组织领导。镇成立村级债务化解工作领导小组，政府主要领导和分管领导分别任正、副组长，纪检、组织、农经、财政等相关部门为成员单位。农经中心具体负责村级化债工作的综合协调、指导服务、监测考核等工作。审计、民政、金融等部门要各司其职，合力推进，抓好工作落实。

2、强化责任意识。各村（居）是村级债务化解的责任主体，村（居）党组织书记是任期化债目标实施的第一责任人。要制定切实可行的工作方案，具体抓好债务核实、债务清理、债权清收、财务管理、发展村级经济及稳定等工作。

3、强化政策扶持。加大财政扶持力度，“十三五”期间，县财政将设立村级债务化解财政奖补资金，实行以奖代补；镇财政对村（居）化解债务工作进行一定的配套，确保完成村（居）债务化解工作。

4、强化督查考核。按月开展专项督查，及时掌握工作进度，季度通报面上情况，年终进行审计，兑现奖补资金。对弄虚作假、违规操作的，取消其奖补资金，并追究相关责任人责任。未完成年度任务的村（居），不得评为综合先进，相关负责人不得提拔重用，并进行问责。

　　　　　　　　　　　　　射阳县洋马镇人民政府

　　　　　　　　　　　　　　2016年3月1日