——2016年3月16日在黄沙港镇第十届

人民代表大会第七次会议上

镇 长  高 山

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席的同志提出宝贵意见。

一、2015年工作回顾

过去的一年，我们在上级党委、政府和镇党委的坚强领导下，紧紧围绕早日建成“江苏沿海第一渔港”目标，团结依靠全镇人民，主动适应新常态，提神聚力谋发展，攻坚克难求实效，全力做好稳增长、调结构、促改革、重生态、惠民生等各项工作，社会经济保持稳定发展的良好势头，基本完成了年初确定的各项目标任务，为实现全面建成小康黄沙港夯实了根基、积蓄了能量。

一、强抓项目建设，推动经济发展

我们始终把推动项目建设作为组织经济工作的“牛鼻子”,始终把培植财源、税源作为提升民生的“总开关”，始终把保证和谐稳定作为推进跨越发展的“奠基石”，力促各项工作实现较大突破。一是主要指标稳健增长。2015年实现国民生产总值28.08亿元，同比增长10.55%；工业投资11.46亿元，同比增长20%；外贸开票销售实现1700万美元；工业增加值达4.68亿元；财政收入实现5509万元，同比增长59.22%。农民人均纯收入达19350元，同比增长9.29%。各项指标再创历史新高，进入全县先进行列。二是项目建设取得突破。总投资4.3亿元的30兆瓦勤力热电联产项目2015年3月份正式开工，已完成主厂房建设，两台150吨的锅炉安装结束。浙商投资的昊达生物水产科技项目建成投产。新签约华恩、鼎隆两个水产品深加工项目。三是技改扩能成效显著。全镇共实施技改扩能项目8个，总投入达1亿元，定报企业技改扩能面达80%。技改扩能促进企业效益大幅提升。双灯公司税收列全县工业企业第一位，怡美公司外贸出口列全县食品加工企业第一位，银宝公司按既定序时稳步推进上市前期准备工作。

二、完善渔港业态，力促以港兴镇

我们始终把加快国家中心渔港建设作为黄沙港错位争先、特色发展的第一抓手，坚定不移地加大投入、加快配套、加紧开发，渔港形象明显提升，各项业态提速发展。一是码头工程通过国家验收。聘请国内知名专家组成工作组，对码头进行实地认证和检测，制定整改方案。3月份实施整改，6月份完成整治任务，同步完善好各类资料，并申报国家农业部验收，7月份，由国家农业部组织的专家组在半个月内对中心渔港进行了初验和终验，均一次性高质量通过，这个验收速度在全国渔港验收过程中绝无仅有。邀请省规划院对渔港核心区做整治性规划和城市设计，目前已完成设计初稿，将进入征求意见阶段。二是各个业态全面复苏。推动上海逸养公司与海王禅寺合作重组，加快黄海观音大佛建设进度，目前形象初显。促成银宝公司和天河岛置业有限公司合作重组，重启水产品交易市场工程建设。敦促万吨冷库恢复正常生产，推动加油站项目建设进程，深入开展南码头海鲜一条街招商活动。三是港口交易欣欣向荣。健全设施，做优服务，不断提升渔港人气集聚，引进外籍渔船进港交易。驻港渔船达450多艘，渔货交易量15万吨，交易金额达20亿元，同比均翻了一番。

三、加快集镇建设，增强配套功能

紧扣区位优势和资源禀赋，突出城乡统筹，全面推动集镇功能配套建设。一是完善规划体系。按照打造县城次中心的总体定位，聘请省规划院重新编制《射阳县黄沙港镇总体规划》《射阳县黄沙港镇区控制性详细规划》《射阳县黄沙港镇建成区城市规划》和2个社区、5个自然村规划。通过规划，引导各类要素，按照“一港一镇两区”（中心渔港、核心区集镇、造纸包装区、食品加工区）布局有序聚集，引领新一轮镇村建设。二是打造金字招牌。通过整合各种有利要素，扬长优势，靓化形象，我镇先后通过国家重点镇、国家生态镇、国家中心渔港、国家文明渔港、省级卫生镇、省重点中心镇的验收和复审，在全县率先创建成功省级卫生镇，为我镇新一轮大发展又打出了优势品牌。三是重推设施配套。按照“创业高地，宜居家园”的总体要求，重点打造一个道口（高等级公路道口）、一个通道（高等级公路到中心渔港）、一个街道（海滨路）、一个公园（河滨公园）的组团式集镇亮点，全面推进集镇形象提升工程，完善配套功能，使我镇成为宜居、宜业、宜商、宜游的新型海滨小城。

四、拓宽多元途径，力推农（渔）民增收

我们始终把致富群众作为工作重心，因时制宜，因地制宜，因人制宜，推进农（渔）业结构调整，推进全民创业，推进农（渔）业增效和农（渔）民增收。一是做强海洋渔业。整合马力资源，新上大马力渔轮，鼓励深海捕捞和远洋捕捞，全年捕捞量突破15万吨，渔业经济总量达20亿元，凸显传统产业在我镇经济发展中的支撑力。二是做精水产养殖。以省级渔业精品园定海农场和东方养殖示范园为龙头，投资5000万元，大力改造渔塘基础设施，力推新型养殖技术，新增高效渔业养殖面积1800亩。2015年，全镇水产养殖生产成品鱼8470吨，实现销售总收入1.01亿元，利润2117万元。三是做大全民创业。出台激励政策，强化典型引路，强势推进全民创业。新发展个体私营企业169家，新上全民创业项目6个，新增个体工商户380 户。四是做好结构调整。大力实施农业结构调整，积极推广联耕联种，全年实施联耕联种面积8000亩。全力做好农田林网工作，新植成片林135亩，完善农田林网1000亩，使全镇生态农田达到1.5万亩，为高效生态农业发展奠定了基础。

五、提升幸福指数，确保和谐稳定

我们始终把建设民生、发展民生、服务民生，提高群众的幸福指数作为工作的根本宗旨，千方百计推进惠民工程，顺畅民意，构建和谐社会。一是民生工程扎实推进。投资600多万元的污水处理厂建成运行，污水管网覆盖率达80%以上，新建小区污水全部接管，生活污水处理率达90%以上。对镇区五个村居87公里的三级饮用水管网进行全面改造，通过积极申报，将东港、洋河、洋中三个村居饮用水改造工程纳入县水网改造“十三五”规划。竣工了县“双三百”工程及路桥提档升级的7路4桥工程，以及“一事一议”6条农村道路工程，极大方便了群众的生产生活。二是社会保障不断加强。全年城乡居民养老保险参保人数达5238人，收缴养老保险费381万元，全镇基础养老金发放人数达2391人；投资25万元对敬老院实施升级改造，对五保户人员实行集中供养；帮助20名下岗人员实现再就业；全面启动了社会托底救助工程，解决了64名困境儿童的生活入学困难；规范低保动态管理，新入保51户102人；20万元救灾救助款足额发放到位，保证社会弱势群体得到救助。三是环境整治成效斐然。以省农村环境综合整治活动和市“清洁乡村”行动为契机，大力开展“清洁乡村·美丽渔都”活动。全镇共投入资金600余万元，组织劳力近万人次，出动机械1000多台次，疏浚河道49条，并对集镇的道路、路牙、花池进行了修补刷白，喷涂了道路标线、标识，使镇村环境得到美化，面貌焕然一新。建立了道路、河道片长管护责任制，树立管护标牌，落实了管护职责，规范和完善了长效管护机制，有力地巩固了整治成果。四是社会大局和谐稳定。大力实施普法教育，强化全民知法守法意识。打造阳光信访、责任信访、法治信访，严格落实信访包案责任制和首问负责制，及时处理信访突出问题，妥善化解各类社会矛盾。2015年，全镇共排查信访事项106件，其中县“六项排查”专项行动交办11个，全部化解。重点交办稳控3件已落实稳控责任。全镇无京访、省访、非访事件发生，为全镇社会经济发展提供了良好环境。牢固树立安全第一的责任意识，以问题倒逼追责制强化管理，确保全镇全年无安全责任事故发生。

六、坚持依法行政，树立清廉形象

过去的一年，我们大力开展 “作风建设年”活动，着力打造“五型政府”，树立清明形象，真诚服务群众。一是制度建设富有成效。围绕“政治清明、政事规范、政务公开、政风清正、政绩实在”的要求，强化建章立制，从制度上规范执政行为，提升执行能力。着力解决“五种不良习气”的突出问题，全力形成一级做给一级看、一级带着一级干、一级推着一级办、一级为一级做示范的务实办事氛围。二是依法行政高效落实。推行重大事项集体研究制度，各级干部依法决策、依法行政、依法管理水平得到提升，公开、公平、公正处理征地拆迁、补偿安置等群众关注的热点焦点问题。三是勤政廉政蔚然成风。严格执行中央“八项规定”和省市县委“十项规定”，强化厉行节约，“三公”经费下降37%；全面落实党风廉政建设责任制，强化行政监督，严格行政问责，增强了政府执行力和公信力。

与此同时，我们本着 “以工作促党建，以党建促工作”原则，扎实开展“三严三实”专题教育活动，激发广大党员干部奋力赶超的内生动力和强大合力，为推动全镇各项工作上水平登台阶催生源源不断的正能量。回顾2015年，我镇人武、教育、卫生、广电、统计、审计、民族宗教、妇女儿童、共青团、关心下一代、扶贫开发等事业也都取得了令人满意的新业绩。

创业异常艰难，成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大积极有效监督以及社会各界关心支持的结果，是全镇各部门、各村居、各单位齐心协力、团结拼博的结果，是全镇广大干部群众全力参与、共同奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向辛勤工作在全镇各个领域的广大干群，向所有镇人大代表，向所有关心、支持、参与黄沙港建设和发展的社会各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的挑战，主要表现在：在经济发展新常态下，经济增长的质量和效益有待提高；工业企业数量不多，支撑发展的能力还很薄弱，部分企业特别是小微企业生产经营面临一定困难；历史负债包袱较重，财源建设渠道不多，收支矛盾比较突出；社会矛盾较多较复杂，一定程度上影响社会大局稳定和经济发展速度。对此，我们一定会高度重视、正确面对，采取针对性措施，全力改进工作。

二、2016年工作安排

今年是实施“十三五”规划的开局之年，是全面建成小康社会的关键之年，做好今年工作意义重大。我们要保持清醒头脑，认清发展走势，把握阶段特征，坚定发展信心。今年镇政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实省委十二届十一次全会、市委六届八次全会部署要求，按照县党代会、人代会部署，围绕“以工强镇、以港兴镇、以渔富镇”这根主线，突出项目推进、工业运行、渔港建设、民生实事、社会和谐“五大抓手”，瞄准镇强、港兴、民富、景美、和谐“五新追求”，奋勇争先创特色，扬长优势快发展，聚全民之智，倾全镇之力，为建设全面小康黄沙港而铿锵迈步、跨越前行。

预期目标是：地区生产总值增长11%以上，达到31.17亿元；公共财政预算收入增长20%以上，达到6600万元；规模以上开票销售达到 14亿元；规模以上工业增加值增长13.25%，达到 5.3亿元；工业企业入库税收增长3.45%，达到4500万元；工业投资增长16.67%，达到13.37亿元；外贸进出口总额2000万美元；农民人均纯收入增长12%，达到21672元。

要实现上述总体要求和目标，我们将着重抓好以下五方面工作：

一、突破重大项目，增强主体经济支撑功能

区域经济的竞争，就是工业的竞争，就是项目的比拼，我们将凝心聚力，科学施策，全力突破重大项目，实现主体经济增速提效。一是全力突破重大项目招引。强化“项目为零，一切为零”的理念，坚持把招商引资、项目建设作为贯穿全年的重要任务，紧盯重大产业项目，确保工业经济取得突破。镇两个招商小分队，按照造纸包装、水产品深加工两个主导的产业定位，集中精力，集聚要素，依托现有载体平台，确保全年招引亿元以上项目3个，千万元以上项目4个。二是全力推动在手项目进程。加快勤力热电联产项目建设进度，确保上半年竣工运行；加快10万吨秸秆制浆项目的手续跑办，力争上半年完成环评审批环节，下半年开工建设；积极跟踪华泰纸业、中南重工等在手项目信息，争取早日正式签约；依托苏·台海峡两岸（盐城·射阳）渔业合作示范区，促成银宝公司与台商合资投建的远洋捕捞、石斑鱼养殖等项目落地落实。三是全力推动企业转型升级和全民创业发展。借力企业转型升级政策，有效引导企业加快技改扩能。全力促成15万吨工业包装用纸项目，服务双灯公司新上两台高速纸机，实施纸包装自动化生产；推进怡美食品与韩国客商的合作项目，使秋刀鱼、鱿鱼、虾酱等水产品深加工项目形成生产，并新上自动化包装生产线一条。促进银宝生物科技进一步整合优势资源，规范财务运行，加快上市步伐，力争今年下半年在新三板上市。全力培植定报骨干企业，年内新增加定报企业2家。全镇新发展个体工商户200户，新发展私营企业100家，新增一般纳税企业6个，新入驻园区企业10个，建成标准厂房3万平方米，实现全民创业新突破。

二、打造渔港品牌，全力创建江苏第一渔港

国家中心渔港是黄沙港进位争先的优势所在，我们必须围绕“以港兴镇”的总追求，强势推进渔港建设。一是坚持规划引领。按照打造“华东水产品交易中心”、“江苏沿海第一渔港”、“盐城海洋渔业经济集聚开发区”的总体要求，邀请省规划院专家对《射阳县黄沙港镇总体规划》《射阳县黄沙港镇区控制性详细规划》《射阳县黄沙港镇建成区城市规划》重新修编，综合利用“一港二岛三河”的自然优势，高起点定位渔港系列功能区的规划，最大程度地激发渔港空间活力。二是优化平台建设。全面开展国家中心渔港二期工程建设先期调研工作，邀请国家农业部专家对渔港二期建设工程开展项目可行性研究，争取申报成功国家中心渔港码头维护和避风锚地项目，实施南码头岸线1公里建设，大力提升渔港核心区建筑风貌、景观绿化、环境小品等，为实现渔船入港数突破600艘，交易量突破20万吨的年度目标提供平台支撑。三是加快产业发展。着力推进鼎隆、天神两个水产品深加工项目，不断跟进项目进程，确保项目签订协议并顺利开工建设，满足不断增加的入港渔船渔货加工需求。积极招引实力开发商，早日启动海鲜一条街、海岸城国际大酒店项目，带动特色、高端服务业发展。扎实推进66米高“黄海第一观音佛像”建设进程，确保6月底完成佛像安装，建成濒临黄海的三宝圣地，年内打造成市3A旅游景区。

三、聚焦高效农（渔）业，全力推进农（渔）业提质增效

农业是一个地区发展富强的重要推动力之一，既是基础性产业，也是战略性产业,要发挥黄沙港镇的区域优势，充分坚持农业、渔业“两条腿”齐步走战略，促进农（渔）业增效、农（渔）民增收。一是大力发展现代渔业。做大定海渔业示范园和东方精品渔业园的同时，新建东海高效渔业养殖示范基地。硬化目标与措施，调优品种和结构，深入推进渔业科技入户工程指导服务工作，力促全镇新增高效养殖面积2000亩，使淡水养殖成为我镇农业经济发展的支柱产业之一。二是大力发展高效农业。调优农业结构，做强农业组织，壮大农业经济人队伍，提升农业生产新能力，争创农业发展新机遇。积极做好联耕联种工作，引导农户采取多种形式开展土地流转，把分散的小规模土地集中到专业大户、家庭农场等新型农业经营主体手中，提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。东方、洋居、洋中等村居确保土地流转1000亩以上。全年新发展家庭农场2家，农业合作社4家。三是大力发展村居经济。通过盘活闲散土地资源、转移支付、化债奖补以及大力发展三产经济、实体经济，有效化解村级债务。从今年起，通过三年时间，化解全部村级债务。指导各村居利用自身优势，按照“一村一品，一村一业”的格局，激发活力，创新有为，形成支柱产业，从根本上改变村居经济发展被动局面。

四、统筹城乡发展，全力提升民生幸福指数

城乡统筹发展是全面建设小康黄沙港的现实路径，必须突出重点，坚持城乡共建共融，在提供优质公共服务中努力提升群众的民生福祉。一是重抓城镇建设。重点打造“二主轴五节点”（二主轴即海滨路、人民路两条林荫式街道，总长达5公里；五节点即东方路、建新路、海堤路、海滨路、西环路交叉节点）景观工程；实施好海滨路游园、东方路街心公园工程；启用射丰路新农贸市场2500平方米经营场所；靓化黄沙路700米中心路段；完善集镇污水处理配套工程，新建东方大沟污水管网1000米，倾力建设生态文明的现代渔都。结合集镇建设的总体要求和村庄绿化“一路一河”的总体思路，全面开展绿化工作。总投资约800万元，改造、新增绿化面积7万平方米，年内绿化覆盖率达40%以上。投资105万元，建成园林式单位和园林式居住区各一个。二是重抓民生建设。解决好东方安置楼遗留矛盾，使拆迁户尽快回迁。稳妥推进盐馨花园进住入户工作，做好近千户新增居民的跟踪服务。继续实施渔民上岸工程，让以船为家的渔民早日结束漂泊生活。实施农村危房改造，保证弱势群体能安居乐业。完善区域供水入户安装进程，实现饮用水二、三级管网镇域全覆盖，使全镇居民能用上安全饮用水。三是重抓社会保障工程。全力做好城乡低保核查和入保工作，全面做好新农保、新农合工作，确保投保率达到100%，真正达到弱有所助，老有所养，病有所医；大力开展社会公益活动，扎实建好居家养老服务站，使空巢老人和留守儿童群体得到关爱；积极筹措资金，做好社会托底救助工作；努力提高整体办学水平，推动公办幼儿园建设进程；抓好食品、药品安全监管，提升医疗服务水平；根据现行政策，健全计划生育工作长效机制。抓重点，破难点，全面做好社会保障工程。

五、筑牢稳定防线，全力保障社会安定团结

和谐稳定的社会大局，是极重要的民生，也是最基本的发展环境，必须花大力气做好社会安定工作。一是大力推动法治建设。完成镇村技防监控系统建设，在重要路段及场所安装监控摄像头80个，技防镇域覆盖率达80%。重抓流动人口的管理和法制知识的普及，提升社区矫正业务技能，预防和减少犯罪，为我镇经济社会发展提供良好的环境。二是重力加强维稳工作。全镇面上、海丰、渔港和集镇四个信访工作组不撤不散，对维稳区域问题，实行包干负责。严格落实领导接访、领导包案、定期会办、矛盾排查、责任追究等信访工作制度，坚持村每周、镇每旬一次的定期排查制度和敏感时期、重点领域经常排查制度。以排查问题为切入点，以领导牵头为抓手，以解决矛盾为目的，强化对重点区域、重点人头的信访化解和管控，确保不发生群访、越访事件。三是全力消除安全隐患。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，扎实开展安全大检查，重点对液态氨企业、烟花炮竹经营、出港渔船加强隐患排查和整改，确保全镇不发生安全责任事故，实现社会大局长治久安。

三、继续加强“五型政府”建设

新常态下政府工作要有新作为。我们将紧紧围绕人民所盼、发展所需，不断加强自身建设，切实改进工作作风，为开创政府工作新局面提供坚强的组织和队伍保障。

一是推进职能转变，建设服务型政府。牢固树立服务理念，把服务体现在政策执行上，落实在解决困难上。坚持简政放权，加快“线上线下”服务平台建设，实现镇村两级服务网络互联互通，健全重大项目帮办机制，大力推行政府机关人员靠前服务、精准服务的办事作风。坚持马上就办、说办就办、办就办好，对既定目标要求和工作部署，一着不让抓推进，雷厉风行抓落实，充分发扬一阵紧似一阵的钉钉子精神，加快办事速度，提高服务效率。二是坚持解放思想，建设创新型政府。以创新精神推动各项工作取得新突破，尤其是在项目推进、载体建设、集镇发展等重点领域，倡导建立新思维，突破旧框架，坚持用新的观念、手段、方法分析问题、解决问题。制定创新规划，实施激励机制，给创新者以人力、物力、财力保证，最大可能激发群众创新积极性；政府要为创新人员保驾护航，降低创新风险，重奖为社会做出重大贡献的创新人员。三是强化依法行政，建设法治型政府。牢固树立法治意识，全面提高政府依法办事能力。重视制度建设，坚持用制度管事，按程序办事，严格规范行政行为，合理划定政府权力和职责边界。坚持重大事项向党委和人大报告制度，坚持政务信息公开制度，切实保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权，提高政府工作的透明度和公信力。全面落实重大行政决策法定程序，推行重大行政决策事项网上公开运行，提升公众参与度，逐步实现重大行政决策全过程公开。注重运用法治思维和法治方式处理问题，做到依法依规、公开透明，让群众切身感受到法治理政成果。四是加强效能提升，建设效能型政府。合理明确权责体系，并通过权力下放，调动村居、部门、企事业单位工作的积极性和创造性。积极推行政府效能评估制度，细化各项指标，形成指标评估体系，科学评估村居及政府部门效能的整体水平。建立健全科学合理的行政问责体系。要按照决策、执行、监督的不同特点，有针对性地突出问责的重点，以问责促转变，以转变促效能。五是立足从严治党，建设廉洁型政府。牢固树立廉政意识，始终把廉洁从政作为政府工作的基本要求。深入开展“作风建设推进年”活动，认真执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，自觉践行 “三严三实”，继续着力整治“五种不良习气”及“慵懒散浮拖”问题。充分发挥人大、纪委的监督职能，切实杜绝损公肥私、以权谋私的行为，做到有贪必查，有查必究，形成领导干部不敢贪不敢腐的氛围。牢固树立艰苦朴素、勤俭创业的思想，规范公务接待，持续压降 “三公”经费支出，切实形成公正廉明的政治风气。

各位代表，今年是十三五的开局之年，也是我镇奋力赶超、后发再起的关键之年。开启新征程，实现新跨越，是时代赋予我们的历史重任和光荣使命！让我们在上级党委、政府和镇党委的坚强领导下，团结带领全镇人民，同心同德，攻坚克难，真抓实干，锐意进取，为全面建成经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的小康黄沙港而努力奋斗！