放不下工作，舍不下故乡，是无数外出务工人员的两难选择。“之所以决定回乡创业，不仅是想自己好好打拼一把，更多的是想回到家乡，留在家人身边。我是射阳人，反正早晚都要回来，从长远看，还是早回来更好。”日前，在特青线生态农业园内，陈建阳在接受记者采访时，颇为动情地说。
　　此前，陈建阳在苏州金禾新材料股份有限公司做品质检验经理，春节前，他参加特庸镇举办的在外创业成功人士新春茶话会，坚定了他返乡创业的信心。目前，他正在家乡筹建一座占地60亩的生态农业园。如今，在射阳像陈建阳这样停下外出奔波脚步的人越来越多。至3月底，全县签约返乡创业项目763个，开工投产项目132个，实名登记返乡创业人员1220人，新增个体工商户1972户，新发展私营企业787家。
建立务实高效的返乡创业推进机制
　　我县对返乡创业工作高度重视，在2015年12月18日召开的县十四届六次党代会上，就将深入开展“双回双创”行动作为2016年我县全民创业工作的重点作出部署。1月18日，我县专门召开全县春节期间返乡创业工作会议，围绕“三邀四帮”，印发《2016年春节期间返乡创业工作活动方案》，细化分解8项重点工作和10项任务目标。
　　由政府牵头,利用县、镇、村三级人社平台，对射阳在外创业成功人士、在外大学生、在外务工能人开展“地毯式”调查摸底，收集在外担任规模以上工业企业总经理、董事长级别的创业成功人士895人，担任中高级管理人员、专业技术人员897人，在读研究生等214人，掌握他们的基本情况和通讯方式，了解他们春节期间是否回来过节、有无返乡创业打算等信息，对有意向返乡创业的人员落实专人跟踪服务。
　　为保证返乡创业各项活动落到实处,我县在全面动员部署的基础上，加强督查考核。县人社局组织3个督查组，对各镇区返乡创业工作开展“家家到”督查。2月3日、4日，县领导亲自到兴桥、盘湾、洋马、长荡等8个镇区检查返乡创业氛围营造和各项措施落实情况，走访慰问返乡创业成功人士。
　　组织丰富多彩的返乡创业服务活动
　　县全民创业办在《射阳日报》、县电视台开辟“全民创业，万众创新”、“心系桑梓，返乡创业”、“创业之路”等专栏，宣传返乡创业工作，营造返乡创业氛围。新编印《创业风采录》、《出彩的射阳创业者》，宣传推介创业典型50多个，县镇两级举办创业典型事迹报告会10多期，以身边典型引导在外人员返乡创业。同时还利用网络、微信、手机终端等新媒体宣传射阳的投资环境，解读创业政策，报道创业典型。
　　春节期间，县、镇两级共组织召开30多场次在外创业成功人士座谈会。正月初三，县委书记戴荣江、县长唐敬主持射阳在外创业人士新春联谊会，50多位射阳籍在外创业人士出席活动。县四套班子其他领导分别参加挂钩镇区组织的恳谈会；镇级层面通过座谈会、茶叙会等方式，先后有1100多名在外创业人士、务工能人参加活动。
　　我县还组织部分返乡人员、大学生实地观摩县镇创业园区、“我能工场”众创空间、“虫洞π”农创空间、合德高新科技创业园、射阳港石材产业园、电子商务村等创业载体，激发他们返乡创业的热情。
　　“我能工场”众创空间通过现场招募，吸引新入驻创业团队8个、创客40多人。开展创业培训，县人社、商务、农办、民政、妇联等部门举办SIYB、电子商务、高效农业等创业意识、创业技能培训班22期，培训1600多人。
　　正月初三至初八，先后在县城步行街、海通、临海、海河、合德、开发区等镇区连续举办6场新春用工引才大型招聘会暨返乡创业推介会，设立返乡政策宣传暨创业项目推介专区，把全民创业政策汇编、515人才引进三年行动计划政策汇编、创业服务手册、300个适合返乡创业的“金点子”项目简介等宣传材料集中打包，现场发放，并开展创业典型宣传和创业就业咨询服务活动。
　　由县招商局牵头，组织镇区赴射阳籍创业成功人士和在外务工人员密集地区开展招商和创业政策宣传活动，3月18、19日在上海、3月24日在昆山分别举办了存量资产盘活暨返乡创业项目招商活动，现场签约返乡创业项目10个。
提供低成本便利化返乡创业场所
　　去年，在开发区科技服务大厦新建了“我能工场”众创空间，一期工程已建成使用，成功引进创智汇等13个大学生创业团队入驻。春节期间，我县又启动“我能工场”二期工程，将18层建成“我能工场”创业加速区，第19层建成文创园，目前已完成图纸设计，即将招标施工。长荡镇“虫洞π”农创空间已建成使用，四明、特庸等一批镇区众创空间正在建设之中，将为返乡青年和大学生提供低成本、便利化的创业场所。全县已建成阿里巴巴“农村淘宝”村级服务站65个、京东村级服务站20个，苏宁易购、全易通也正在积极向镇村延伸。
　　我县创建以孵化高精尖特项目为重点的创业园区。目前，已创建省级创业孵化基地、培训基地各1个，市级创业示范基地6个，县级创业示范基地18个。充分发挥我县国家级科技企业孵化器、省级创业孵化基地等“金字招牌”效应，积极招引一批创新意识强、具有核心技术的在外成功人士，实现了“拎包入驻”，推动企业迅速扎根射阳、实现裂变成长。近期新招引的12个科技企业项目，相当部分涉及计算机软件、机器人、生物技术和高分子材料等高科技领域。除刘必前博士在合德镇兴办研发生产高分子分离膜外，开发区又引进了留美海归博士徐浩创办的理克生物技术项目，从事软化试剂研发生产。“我能工场”新入驻的德罗智能科技有限公司，主要从事机器人、自动化立体车库及仓储物流设备、机械电子设备研发、销售和租赁。合德科技园引进的由北大在职博士许坤创办的江苏万方源软件公司，主要从事计算机软件开发。这些科技项目的引进，将有力促进全县经济转型升级。
　　我县利用“联耕联种”深化农业生产经营方式改革契机，创建以高效设施农业为重点的特色示范基地，鼓励引导返乡务工能人嫁接、入股现有的特色农业示范园，兴办农业专业合作社或家庭农场，加快培育一批农业新型经营主体。一季度全县发展以返乡务工能人为领办人的农民专业合作社27家、家庭农场38家。
　　营造全方位支持返乡创业服务环境
　　我县实行个性化的金融支持，增加了创业担保贷款合作银行数量，扩大担保基金规模，对从事个体工商户或私营企业的，提供5-10万元的贴息贷款支持；对返乡创办小微企业的或资金需求大的创业项目，给予30-200万元的低息贷款，并明确县金诚担保公司在担保、过桥等方面优先支持返乡创业项目。同时由县金融办负责，邀请券商对符合条件的企业进行上市辅导。由返乡人士朱维艳创办的金戈炜业（江苏）壁纸有限公司已完成股改，5月份有望在“新三板”挂牌，力争2018年实现主板上市。
　　为返乡创业人员提供保姆式的帮办服务。在经济开发区成立县返乡创业指导服务中心，在合德科技创业园和各镇区人社中心设立了镇级返乡创业指导服务中心，在重点村居设立返乡创业服务站，明确工作职责，春节期间安排专职人员值班服务，全天候为返乡创业人员提供政策咨询、创业指导和帮办服务，帮助协调创业场所、资金、用工等生产要素，保证创业项目早立项、早审批、早开工、早投产、早见效。
　　出台针对性的激励政策。设立1500万元贷款贴息专项资金，为创业项目提供流动资金贷款贴息；设立1000万元创业扶持专项资金，对返乡大学生初次创业场租、水电、项目征集扶持等方面进行补贴；对租用园区标准厂房的返乡创业项目，免缴2-3年的租金；对征地新建厂房的返乡创业项目，优先供应土地指标；同时对所有返乡创业者进城购房、子女上学等方面落实专项政策，切实帮助解决后顾之忧。（本报通讯员 姜德成 倪铁清 记者 张学法 ）