盐市城管〔2016〕1号

盐城市城市管理局
关于印发2016年城市管理工作意见的通知

各县（市、区）城市管理局，市数字化城管监督指挥中心，市城管执法支队，局机关各处室、各直属单位：
   《2016年城市管理工作意见》已经局务会研究同意，现予印发。希认真学习领会，细化工作任务，狠抓工作落实。
特此通知。

盐城市城市管理局
2016年3月31日

2016年城市管理工作意见

2016年是“十三五”的开局之年，城市管理工作面临着全新的发展机遇，也承担着前所未有的发展重任，全年城市管理工作总的要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真贯彻落实中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）和中央城市工作会议精神，围绕市委、市政府建设“美丽城市”的新要求，坚持党建引领，强化问题导向、致力改革创新、突出重点领域，在深化三项改革、提升三化水平、实施三大工程、优化三个机制、强化三力建设上下功夫、求突破、促发展，切实提高城市综合管理水平。
   （一）致力深化三项改革
   1、深化城管体制机制改革。围绕中央《指导意见》提出的2017年、2020年两个时间节点改革任务，加强学习调研，结合地方实际，主动为党委、政府提供改革方案建议。2016年重点围绕理顺城市管理体制机制，加强城市管理绩效考核两项工作，力促党委、政府尽快完善主要负责同志牵头的城市管理协调机制，强化对城市管理工作的组织协调、监督检查和考核奖惩，进一步夯实市、区、街道、社区“两级政府、三级管理、四级网络”的“大城管”格局，充实街道一线城市管理人、财、物的配备，落实街道在城市管理中的基础性作用，着力解决城市管理面临的突出矛盾和困难，进一步提高城市公共管理和服务水平。
   2、深化城管综合执法改革。根据市政府盐政发〔2015〕170号文件精神，按照精简、统一、高效的原则，科学编制城管综合执法支队“三定”方案，全面完成盐城市城市管理综合行政执法局和综合行政执法支队组建工作。创新综合执法机制，提高行政执法效能，确保思想不乱、队伍不散、工作不断，各项工作上下贯通、运转顺畅，实现城市管理综合行政执法新体制的平稳过渡。在此基础上，根据中央和省、市部署，继续完善城市管理执法体制机制，推进执法重心下移工作，逐步实现城市管理执法工作全覆盖，并向乡镇延伸，推进城乡一体化发展。
   3、深化重点领域市场化改革。实施户外广告市场化运作，提请市政府出台《盐城市市区户外广告专项规划（2015—2020）》及相关管理、运作办法。加大环卫作业市场化步伐，新增区域作业全部推向市场。以盐城静脉产业园区为载体，推进垃圾收运处理企业化、市场化，促进垃圾清运体系与再生资源回收体系对接，并进一步推进环卫设施市场化维护，逐步引入市场主体承担公共厕所、垃圾中转站、环卫机械设备的日常管护。综合运用规划引导、市场运作、商户自治等方式，继续做好流动摊点疏导安置点的设置管理，以促创业、带就业、助发展、促和谐。
  （二）努力提升三化水平
   4、以系统性建设提升标准化水平。完善城市管理相关制度，全面建立执法、管理、服务的标准，落实综治平安、安全生产、信访稳定工作制度，构建全方位、立体式的管理体系，支撑城市标准化管理。环卫条线出台全市环境卫生管理工作意见，组织编制市区环卫设施专项规划，研究制定市区垃圾分类管理办法，适时启动垃圾分类收集试点；推广“中卫经验”，全面提升道路保洁质量；以渣土管理信息系统建设为平台打造渣土运输处置管理的盐城品牌。市容条线完成市区户外广告和店招店牌设置专项规划（送审稿）报审工作；出台《市区户外广告管理办法》、《市区户外广告市场化运作办法》，为市区户外广告管理奠定制度基础。同时，组织编制市区景观亮化专项规划、市区店招标牌详细设计方案等专项规划。
   5、以网格化管理夯实精细化基础。按照网格化管理的要求，继续细分城管执法、环卫保洁、任务采集、督查考核网格，实现定人、定岗、定责任，定点、定时、定任务。以数字化城市管理监督指挥信息系统建设为平台，夯实精细化管理的基础。大市区依托现有数字化管理信息系统，组织实施数字城管提升扩面工程，及时将覆盖区域扩大到160平方公里建成区，并对管理部件进行地理空间数据普查更新。各县（市、区）抓紧推进数字化城市管理信息系统建设，确保年内各县（市、区）城区数字化城市管理信息平台建设实现全覆盖，着力提升城市精细化管理水平。
   6、以问题型导向破解常态化难题。坚持问题导向，聚焦流动摊点、车辆停放、户外广告等管理难点，创新工作举措，提升管理实效。流动摊贩整治方面按照主干道严禁、次干道严控、后街巷道规范的要求，尽可能地疏导到集中安置点，切实减轻占道经营对道路交通的影响；停车秩序管理方面加强管理体制机制研究，开展违停集中整治、查处违章停车行为，重新施划非机动车停放区域、减少临街车辆停放点；户外广告管理方面在减量、规范、提升上下工夫，建成区范围逐步消除高炮、楼顶和超高围挡广告，净化城市视角空间，提升城市整体形象。
  （三）全力实施三大工程
  7、实施城乡环境综合整治工程。扎实抓好城市环境综合整治接续工作，继续突出“九整治、三规范、一提升”，因地制宜深化拓展整治内容，着力解决城市管理中的难题。在全面整治城市环境薄弱地段、解决脏乱差问题的基础上，每个县（市、区）打造一个以上在全市有特色、在全省有地位、甚至在全国有影响的亮点工作。继续开展江苏省优秀管理城市和省级城市管理示范路、示范社区创建工作，力争到2016年底，再有1-2个县通过江苏省优秀管理城市创建考核，为“美丽城市”建设增添亮点。继续深化镇村环境治理，完善“组保洁、村收集、乡转运、县处理”垃圾收运体系，加快构建覆盖城乡、体系完备的环卫管理工作机制。以“清洁乡村”行动和集镇人居环境星级考核评定工作为契机，进一步加强镇村容貌环境治理，推进区域环卫基础设施共建共享，服务田园乡村建设。
  8、实施重大基础设施建设工程。集中力量推进盐城静脉产业园建设，确保生活垃圾焚烧发电项目、餐厨垃圾处置项目、建筑垃圾处置场项目及配套的污水处理项目年内主体竣工。集中采购一批环卫作业机械化装备，建立大市区环卫作业装备“共建共享、互相调剂”机制，发挥整体效益，提升机械装备利用率。继续组织好主要道路建筑立面整治出新、景观亮化建设、内环高架沿线市容环境整治、建筑渣土管理信息系统建设与新一轮渣土车辆密闭改造、星级公共卫生间建设和普通公厕改造等容貌环境提升工程。
  9、实施队伍素质能力提升工程。组织大规模的素质能力培训，通过集中培训、外出考察、观摩交流、专题研讨等方式，努力提升各层各级领导和管理人员掌握政策、了解基层、组织领导的能力和水平；分层分类组织好系统各类人员业务技能培训，重点抓好新组建的城管综合执法队伍常用法律法规和操作实务培训，打造一流执法管理队伍；以抓好基层党建为龙头，以“作风建设提升年”活动为载体，全面推行机关和事业单位绩效考核系统，提升队伍教育管理水平，力促各级干部职工从严律己，踏实做事。
  （四）着力优化三项机制
   10、优化市区城市管理绩效考核机制。根据市区城市建设管理实际，对大市区城市管理现有机构设置、执法管理力量、装备配备水平进行全面调查摸底，分析存在问题，提出针对性的改进方案、措施，为领导决策提供参考。重点是优化市区城市管理工作考核评价体系，将区级政府、驻城各街道和市级城市管理职能部门全部纳入考核范围，确定城市管理重点考核内容，实行日巡查、周督查、月检查、季奖惩、年总评的累进考核机制，进一步落实区级政府城市管理主体地位，夯实街道城市管理基础作用，激发城市管理重心下移的体制活力，构建城市管理齐抓共管新格局。
  11、优化城市管理相关保障机制。加强财政保障，积极争取财政支持力度，增加对城市管理执法人员、装备、技术等方面的资金投入，保障执法工作需要；积极争取提高合同制人员的工资待遇，改善工作条件，体现人文关怀；加强法制保障，利用我市人大地方立法权，积极争取城市管理领域急需出台的政策文件纳入市人大地方立法或市政府年度规章计划，建立健全法律法规和规范体系；加强司法保障，根据市政府城市管理领域综合行政执法体制改革试点工作实施方案要求，配合市编办、市公安局做好城管执法治安保障机构组建工作，建立城市管理部门与公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度，实现行政处罚与刑事处罚无缝对接，依法保障城市管理综合行政执法工作，切实保障综合行政执法工作高效开展。
  12、优化城市管理全民参与机制。加强新闻舆论宣传引导，强化与市内主流媒体合作，注重网络舆情收集与引导，开设“城管零距离”公众微信平台，用好“政风热线”等在线交流平台，办好12345、12319、城管110等热线电话市民投诉事项，主动服务市民；加强与市民群众的互动，创新城管进社区、进校园、进企业的形式和载体，组建好城管志愿者队伍，开展常态化的志愿服务活动，教育引导市民；加大政务公开工作，通过门户网站和全市“一网两库”及时公开部门工作信息，建好用好社会信用体系，完善城市管理和行政执法中失信行为惩戒认定办法，积极推进城市管理向城市治理转变。
  （五）强化三力建设
  全面加强城管党建和党风廉政建设，认真落实管党治党“两个责任”，不断强化党内监督，持之以恒加强作风建设，努力建设一支对党忠诚、敢于担当、廉洁高效的城市管理队伍，为圆满完成年度各项工作任务提供坚强的政治、组织和作风保障。
  13、强化基层党建提升引领力。按照中央和省、市委统一部署，以基层党（总）支部为单位，深入开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育活动，引导机关党员干部深入学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话，切实让党章党规和系列讲话精神入脑入心，化为党员的自觉行动。认真抓好基层党组织“三会一课”，继续组织好党员干部“周一大讲堂”学习活动，不断增强党员干部综合素质和业务能力。以创建“五好”示范基层党组织为目标，深入开展创先争优活动，发扬党内民主，发挥党员主体作用，落实党内谈话谈心和困难职工帮扶救助制度，高标准的做好发展新党员和入党积极分子培养工作，充分调动工会等群团组织的积极性，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力和影响力。
  14．深化反腐倡廉提高免疫力。落实全面从严治党主体责任，建立健全责任落实机制，把党要管党、从严治党方针体现到党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设的全过程，贯穿到党员干部党性锤炼、作风养成、工作生活各个方面。严明党的纪律，加强党内监督，扎实抓好《准则》和《条例》的学习贯彻执行，严肃查处违反党纪党规的行为。维护党纪党规权威。从严监督管理干部，加强对重点领域、重点岗位干部管理的同时，进一步拓宽从严管理范围，实行所有党员干部全覆盖。严格监督执纪，坚持纪严于法、把纪律挺在前面，用好执纪“四种形态”，严肃问责追究群众投诉的执法不公、吃拿卡要、不作为、慢作为、乱作为等失职渎职问题，坚决查处违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律的行为，并按照“一岗双查”的要求，严肃追究相关人员的领导责任。
  15、优化作风建设锻造执行力。认真开展“作风建设提升年”活动，教育引导系统干部职工践行“严”和“实”的作风，自觉加强党性修养，坚守理想信念道德“高线”，严守党纪法规“底线”，全面提升部门作风建设实效。牢固树立为人民管理城市的理念，深化政风行风建设，开展系列文明创建活动，培树干事创业先进典型，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，坚决纠正损害群众利益不正之风，让人民群众对城管工作有更多认同感。继续强化系统信访投诉办理、安全维稳工作，积极化解各类矛盾，着力解决市民反映的热点、难点问题，力促队伍形象有新提升，群众满意度有新提升。

抄送：市政府城建处、省住建厅城市管理局
盐城市城市管理局办公室                    2016年3月31日印发