射阳县城市管理局
关于印发城管系统突发灾害应急预案的
通 知
局属各单位、机关各科室：
《城管系统突发灾害应急预案》已经局领导班子研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
特此通知。
射阳县城市管理局
2016年6月17日
射阳县城管系统突发灾害应急预案
建立健全突发灾害应急响应机制，着力提高突发灾害防范、处置能力，最大限度减轻或避免突发灾害造成的人员伤亡和财产损失，为促进全县经济社会持续健康发展提供可靠保障。
一、编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《江苏省气象灾害防御条例》等法律法规和《国家气象灾害应急预案》、《江苏省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》、《江苏省气象灾害应急预案》、《射阳县突发公共事件总体应急预案》等规范性文件，编制本预案。
二、适用范围
本预案适用于影响本县行政区域和所辖海域的台风、暴雨（雪）、寒潮、大风、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、龙卷风、霜冻、冰冻、大雾、霾等气象灾害的防范和应对工作。
凡涉及跨本部门职能，或超出本部门处置能力，依据上级突发灾害应急预案处置。
三、工作原则
1、以人为本、减少危害。把保障人民群众生命财产安全作为首要任务和应急管理工作的出发点，全面加强应对突发灾害的应急体系建设，最大程度减少灾害损失。
2、预防为主、科学高效。实行工程性和非工程性措施相结合，提高突发灾害监测预警能力和防御标准。充分利用现代科技手段，做好各项应急准备，提高应急处置能力。
3、依法规范、协调有序。依照法律法规和相关职责，做好突发灾害的防范应对工作。加强部门间信息沟通，建立协调配合机制，实现资源共享，促进突发灾害应对工作更加规范有序、运转协调。
4、分级管理、属地为主。根据灾害造成或可能造成的危害和影响，对突发灾害应对工作实施分级管理。气象灾害发生地人民政府负责本地区应急处置工作。
四、组织体系
1、应急指挥机构
局办公室负责突发灾害监测预警、预防与应急准备的组织、协调、指导和督促等工作。当发生或即将发生突发灾害，并造成或可能造成较大危害时，根据需要成立城管系统突发灾害防御指挥领导小组（以下简称指挥小组），负责组织、协调、指挥突发灾害应急工作。指挥小组总指挥长由局长担任，副总指挥长由值班的班子成员和分管安全的班子成员担任。局属单位、机关各科室等单位为成员单位，单位、科室主要负责人为成员。指挥小组下设突发灾害防御办公室，办公室设在局办公室，由分管安全的班子成员兼任办公室主任。主要职责：
（1）执行国家和省市关于突发应急工作的方针、政策和法律、法规、规章；
（2）承办指挥小组的各项日常事务和临时交办的工作；
（3）负责突发灾害应急预案的编制、修改、论证、报批及实施工作，指导各各单位、科室制定突发灾害应急预案和执行程序；
（4）检查指导各单位、科室落实各项应急准备措施；
（5）组织协调突发应急宣传与沟通工作，根据授权起草发布关于突发灾害应急方面的新闻和信息、起草指挥小组的各种命令、通告、公告等文稿；
（6）起草突发应急工作的方案制度，并提请局班子会审议、颁发；
（7）组织指挥部成员单位联络员、工作人员培训，参加、筹划、组织和评估有关的突发灾害事件应急演习。
指挥小组各成员单位应与局突发灾害防御办公室建立应急联动工作机制，各位分管局长为分管的单位突发灾害领导小组总指挥，单位主要负责人为副总指挥，并指定本单位相关职能科室作为突发应急工作的联络科室，明确有关人员担任突发应急工作的联络员。联络员既是本单位突发应急工作的协调、联络人员，又是突发应急办公室的兼职工作人员。
五、预警信息发布
突发灾害预警信息发布遵循“归口管理、统一发布、快速传播”的原则。灾害预警信息由突发灾害防御办公室，按规定程序报批后，按预警级别分级发布。
预警信息发布应实行严格的审签制。根据各类突发灾害发展态势，综合预评估分析确定预警级别。预警级别分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示，Ⅰ级为最高级别，具体分级标准见附则。发布Ⅰ级、Ⅱ级预警信息应由局指挥小组总指挥签发；发布Ⅲ级、Ⅳ级预警信息应由局指挥小组副总指挥签发或者授权气象灾害防御办公室主任签发。
各单位、科室要高度重视突发灾害预报预警信息，密切关注天气变化及灾害发展趋势，依法依规及时采取有效措施，开展必要的处置工作。预警级别达到规定标准后，有关责任人员应立即上岗到位，组织力量深入分析、评估可能造成的影响和危害，尤其是对本单位风险隐患的影响情况，有针对性地采取预控措施，落实抢险队伍和物资，做好启动应急响应的各项准备工作。
六、应急处置
有关单位、科室应按职责及时收集和提供突发灾害发生、发展、损失以及防御等情况，迅速向当应急指挥小组报告。对特别重大、重大、较大和敏感突发事件信息应在规定时间迅速报告县人民政府。
七、现场处置
突发灾害现场应急处置，由应急指挥小组统一组织，各有关单位、科室按职责参与应急处置工作，包括组织营救、伤员救治、疏散撤离和妥善安置受到灾害威胁人员，及时上报灾情和人员伤亡情况，分配救援任务，协调各类救援队伍应急行动，查明并及时组织力量消除次生、衍生灾害，组织抢修公共设施，接收分配援助物资。
八、队伍保障
各单位，应加强自然灾害救援等专业抢险救灾队伍建设，配备必要的物资装备，经常性开展协同演练，提高共同应对突发灾害的能力。同时加强抢险抢修队伍建设。
九、资金保障
各单位应当建立健全与突发灾害救助需求相适应的资金保障机制，将突发灾害救助资金和突发灾害救助工作经费纳入财政预算。
十、宣教培训
各单位应做好突发预警信息的宣传教育工作，普及防灾减灾知识，增强社会各界主动获取预警信息的意识，提高社会公众避险自救互救的能力。各单位要充分利用讲座、培训、会议等形式传达宣传上级有关要求和安全防灾的相关知识，动员全体员工充分利用广播、电视、互联网、报纸等各类媒体，加大对特殊自然灾害应急防护知识的学习，力求做到安全稳定，把风险等级降到最低、损失降到最小。
十一、舆情处置
对突发事件、热点敏感问题等重大社会舆情，立即分析研判舆情形势，制订处置及舆论引导方案，提出正面宣传引导意见。必要时，启动重大舆情应急预案，所属单位立即进入工作状态，封堵删除网上不良信息，开展有针对性的舆论引导，力求迅速有效地掌控和引导舆论，为突发事件和热点敏感事件的平稳处置创造良好舆论氛围。
附：各应急队伍主要职责及预案
城管执法突发事件应急处置预案
为进一步做好城管执法突发事件的快速处置工作，切实抓好应急处置“黄金一小时”，实现“快报告、到现场、快处置、跟舆论”等要求，最大限度地预防和减少城管执法突发事件，建立健全文明执法应急处置机制，维护社会稳定，树立城管执法文明形象，结合实际，制定本预案。
一、突发事件的内容、等级划分及工作原则
（一）主要内容
本应急处置预案适用于市中辖区内发生的城管执法突发事件，具体包括：
1、在执法过程中，受到群众阻挠、谩骂、围攻等事件；
2、在执法过程中，执法人员受到人身攻击、伤害，执法装备或当事人财物受到损坏、被毁等事件；
3、被执法当事人或相关人员到执法人员办公地点、局机关上访，出现过激行为影响正常工作秩序的群体性事件；
4、执法人员在日常巡查和执法过程中发生交通事故的事件；
5、其它城管执法突发事件以及县委、县政府赋予的应付群体性突发事件等紧急处置。
（二）等级划分
根据突发事件的性质、危害程度、影响范围，突发事件划分为三级：一般突发事件、较大突发事件、重大突发事件。
1、出现下列情况之一的，为一般突发事件：
（1）阻挠执法人数在3人以下的执法受阻事件；
（2）出现个别执法人员或被执法对象受轻伤的执法伤害事件；
（3）上访人数在5人以下的上访事件；
（4）出现个别人员轻伤或车辆轻微受损的交通事故。
2、出现下列情况之一的，为较大突发事件：
（1）阻挠执法人数在3人以上、10人以下或出现一定过激行为的执法受阻事件；
（2）受轻伤人数超过5人或出现个别人员重伤的执法伤害事件；
（3）上访人数在5人以上、10人以下或上访人有一定过激行为的上访事件；
（4）出现较多人员受伤或车辆受损较重的交通事故。
3、出现下列情况之一的，为重大突发事件：
（1）阻挠执法人数在10人以上或出现严重过激行为的执法受阻事件；
（2）受重伤人数超过2人或出现危及生命的执法伤害事件；
（3）上访人数超过10人或上访人有严重过激行为的上访事件；
（4）出现人员重伤、死亡或车辆严重受损的交通事故。
（三）工作原则
按照以人为本、预防为主，统一领导、分级负责，属地为主、就近支持，快速反应、协同作战的原则，强化大局观念，服从指挥，各尽其责，保证处置工作快速、高效、有序进行。
二、应急处置体系
（一）成立应急处置领导小组
成立城管执法突发事件应急处置领导小组(以下简称领导小组)，组长由局长担任，副组长由分管领导担任，成员由各科室（含城管大队）及各执法中队负责同志担任。
领导小组的主要职责：统一指挥、协调辖区内城管执法突发事件应急处置工作，组织各有关部门联合处置；及时掌握动态并按规定上报；完成上级交办任务；统一部署信息发布、新闻报道及其它重要事项。
领导小组下设办公室，办公室设在督查科,由局办公室和法制科、督查科人员组成。主要负责制定突发性事件应急处置预案；汇总分析信息，提供应急决策服务；及时准确上传下达领导小组的指令；组织、协调参与县应急处置工作。
（二）各部门主要职责
1、法制科：负责抓好执法队伍文明执法工作；负责按照领导小组的指令制定重大活动的行动实施方案；负责应急事件处置过程中的业务指导工作；负责执法过程中突发事件的拍照、取证和处置工作，提供所需法律、法规、规章的有关内容，做好突发事件案件的听证和行政复议的准备工作；协调组织各执法力量到达指定位置以及宣传报道工作。
2、督查科：负责执法过程中突发事件的上传下达工作；负责信访维稳工作；负责利用各种通信工具向领导小组提供一线真实的信息，以方便指挥部决策，协助做好现场取证工作。
（三）责任分工
一般突发事件由法制科和督查科负责处理，并及时向分管局长汇报处理情况；
较大突发事件由分管局长负责处理，并及时向局长汇报处理情况；
重大突发事件由领导小组启动突发事件应急处理机制，确保事态得到控制，直到事件得到妥善处理。
三、突发事件的处置
突发事件的处置原则是：预防为主，常备不懈；统一领导，分级负责；反应迅速，措施果断；依法处理，强化合作。
（一）执法受阻事件的处置
1、处置程序
(1)现场执法人员：当遭遇执法受阻时，一般情况下先行报告大队，然后按大队负责人的要求处置；遇到紧急情况应立即报告分管局领导，并千方百计控制事态发展；接到指示后，按指令处置。
(2)大队负责人：立即组织人员赶到现场进行援助；根据事态发展情况决定是否向分管局领导报告；得到指令后，按指令组织实施处置工作。
(3)分管领导：接到报告后，立即报告主要领导；根据主要领导指示，按照就近、快速的原则调度执法力量进行援助。
2、现场处置方法
(1)以理服人，劝说制止。当遇到当事人强词夺理，拒不服从处罚或者用粗暴行为妨碍执法时，执法人员要沉着冷静，理直气壮地向当事人告知其违法事实、处罚依据和理由，告知其依法享有权利，听取其申辩和陈述，并对其妨碍执法行为进行教育，晓之以理，使其停止粗暴行为；对围观群众，从正面宣传城管法律法规和城市管理的重要性和必要性以及公民维护城管秩序的义务，争取群众的理解和支持，劝说疏散围观群众。
(2)避免激化，迂回执法。对于当事人以暴力或刀具等凶器相威胁，在劝说无效若采取强行措施可能激化矛盾的情况下，应随机应变，避其锋芒，及时采取取证手段，搜集证据，暂缓执法，尔后通过法律程序迂回执法。
(3)把握时机，以快制快。执法突发事件其发生的突发性和发展的快速性，决定着处置工作必须把握时机，以快制快。对于处置一些“钉子户”、“难缠户”以暴力抗法或者扣留执法装备、哄抢暂扣物品等情形的，应立即拔打110请求公安支援，组织人员迅速将当事人和暂扣物品及执法装备分离，果断将肇事者带离现场，防止事态扩大。
3、预防措施
（1）当组织容易引发执法受阻的较大规模集中整治行动时，在制定详细的行动方案基础上，先期要通过多渠道摸清当事人的情况，力争整治行动平稳顺利。执法人员要做好自身防护，准备好头盔、手套以及应急药品等，事先与治安、消防、医疗救护等部门做好沟通，做到有备无患。
（2）对弱势群体的个人（老年人、伤残人、儿童、孕妇、特困下岗职工、精神病患者）出现的违法行为区别与其他人，以教育整改为主，一般情况下不宜给予罚款，对屡教不改的应减轻处罚。
（3）对初次违章的当事人一般是口头警告或从轻处罚；对屡教不改的违章者可逐次加大处罚力度，必要时采取一定的强制措施，制止其再次违章。
（4）对少数民族的个人违章查处时，要以有利于民族团结、社会稳定为基本原则。要把握民族政策，谨慎处置，必要时取得宗教事务管理部门的支持配合，正确掌握罚款幅度。
（5）对违章当事人向执法人员提示本人有心脏病、高血压、精神病等可能危及生命安全的，执法人员要以假当真，小心处置，切不可有过急行为而引发严重后果。
（二）执法伤害事件的处置
执法伤害事件通常是执法受阻后出现的一种复杂局面，首先要按照执法受阻事件办法处理。无论是被管理对象或是执法人员受伤都应立即采取积极有效的救治措施。
执法人员受到轻微伤害时，一定要控制情绪，坚持“打不还手，骂不还口”，在组织救治的同时，要注意取证和找到目击证人，为后期公安部门处理提供依据。
执法人员受到危及生命安全的可能伤害时，在向公安部门报警的同时，要采取防卫措施，保证自身的安全。
出现违章者手持刀具等凶器或威胁点燃煤气罐时执法人员应首先疏散围观群众，并立即报警。
在查处水果摊点、夜排档摊点等违章行为过程中，要严格控制其刀具，关闭煤气罐，切断电源，增强对热油、热开水的防范意识。
（三）上访事件的处置
当突发较大规模群体性上访事件时立即启动应急处理机制,尽量降低对正常工作秩序的影响。
成立四个工作小组：
1、法制宣传组。由分管副局长担任组长，法制科长、执法中队队长担任成员，负责向上访群众宣传有关法律法规，教育群众通过合法途径解决问题。
2、上访接待组。由分管副局长担任组长，督查科科长担任成员，负责接待上访群众，做好上访群众的思想工作，稳定群众情绪，正确解答群众提出的有关问题。
3、现场协调组。由主要领导担任组长，分管副局长、执法大队大队长担任副组长，各中队队长担任成员，负责及时掌握群体上访事件的各种信息，与公安、信访等部门及时沟通，稳定和控制秩序，保证接待人员和群众的安全。
4、后勤保障组。由分管副局长担任组长，局办公室主任担任成员，负责为处理突发事件提供必要的后勤保障。
在处理突发性群体上访事件过程中，要服从指挥部的统一指挥，加强信息沟通，增强法律意识，做好安全防范，积极寻求相关部门的支持配合，尽最大努力减少负面影响。
（四）交通事件的处置
1、执法车辆如发生交通事件，首先要主动救治受伤人员，并迅速向局领导报告，注意保护好现场，然后交由公安交警部门对事件进行拍照、取证和处置。
2、为防止车辆事故的发生，对无证运输渣土、在运行中有抛洒滴漏等现象的机动车，原则上不予追赶,记住车牌号备查,如需立即跟踪制止，一定要保证人员和车辆的安全。
四、舆论媒体应对
城管执法突发事件的新闻报道、信息发布、接待采访等事项由领导小组统一部署，局办公室负责把关和组织实施。一般不作公开报道，必要时，由领导小组讨论同意后，公开发布，引导舆论。新闻报道要坚持实事求是、及时准确、把握适度，遵守纪律的原则，对歪曲性报道和造谣攻击要及时组织有针对性的驳斥和澄清，引导正确舆论，及时与公安等有关部门联系，监督网上舆论，快速及时进行应对。
五、应急处置保障
（一）信息保障
进一步完善应急配套设施和技术力量，建立健全城管执法突发事件信息收集、传递、处理、报送等工作制度，确保信息报送渠道的畅通，完善各中队、机关各科室已有的信息传输渠道。发生突发性事件后，事发中队需对事件进行整理并形成书面材料向局分管领导汇报。
（二）通信保障
积极做好应急通信保障工作，建立健全应急通信保障工作体系，有线和无线相结合，确保应急处置工作通信顺畅。
（三）车辆保障
各中队的执法车辆，应做好经常性的维护和保养，保持性能完好，保证在紧急情况下能迅速机动。
恶劣天气广告牌处理应急预案
为防止因恶劣天气带来的突发事件的发生，减少人员伤亡、财产损失和不良影响，及时处理处置事故和突发事件，尽快恢复其正常的秩序，特制定本预案：
一、户外广告安全管理分类
(一)常态下管理
1.由于广告产权所有者或广告经营者没有严格按照《户外广告设施设置技术规范》和《户外广告设置规划技术规定》设计、制作、安装而带来安全隐患的安全管理。
2.由于户外广告设施长期受风吹雨淋的锈蚀,广告产权所有者或广告经营者没有及时检查和维修而造成潜在危险的安全管理。
(二)非常态下管理
户外广告安全受自然灾害的影响主要是:在暴雨、大雪、地震和台风等不可抗力的威胁等自然灾害条件下的安全管理。
二、户外广告安全责任主体
因户外广告坍塌、坠落等造成财产损失或人身伤亡的,由广告产权所有者或广告经营者依法履行责任和承担赔偿责任。
三、组织机构及职责
成立射阳县主城区户外广告安全管理应急处理指挥部,指挥部成员单位由县城市管理局科室、县城市管理行政执法大队、县路灯管护所组成，下设办公室,办公室设在县城管局。
(一)县城区户外广告安全管理应急处理指挥部及职责
总 指 挥:张 斌
副总指挥：高士届
成 员：陈 云、刘从峰、严中华、林 冀
施亚平、缪永林、徐新华、陈豪东
主要职责:当遇到自然灾害等非常态下影响户外广告安全,并可能危及人民群众生命和财产安全时,全面指挥、组织和协调抢险救援行动,调用救援所需器材和人员。
(二)指挥部办公室及职责
办公室主任:刘从峰
主要职责:在常态、非常态下遇到影响户外广告安全,并有可能危及人民群众生命和财产安全时,积极组织应急处理工作,执行指挥部的指令,全面负责事件处理工作,及时向指挥部报告事件处理情况。
（三）工作分工
县行政执法大队:根据户外广告安全管理要求,组织标准制定、政策宣传,配合有关单位做好广告牌的安全查处工作,健全户外广告管理体系;每年6月15日前,组织进行户外广告安全自查和抽查,对抽查不合格的户外广告进行督查整改;在台风季节来临前,督促做好相关加固工作,一旦发生有关户外广告安全事件或接到上级部门指令,在第一时间到达事故现场,调查了解情况,积极组织抢险救援行动,将对社会的负面影响减到最小,并及时向指挥部报告有关情况。
县路灯管护所：如遇广告牌坍塌或坠落，为了能及时组织现场抢险,应配合执法大队落实好吊车、专业技术电工及其他必需物资以便让抢险工作及时顺利的开展。
四、应急处置领导小组
（一）I级：
组 长：张 斌
副组长：高士届、顾 东
成 员：陈 云、严中华、林 冀、施亚平
缪永林、徐新华、陈豪东
参加救援：执法大队全体人员、局属系统各科室主要负责人、路灯管护所部分人员。
现场指挥：高士届、顾 东
责 任人：陈 云
车辆、救援设备：救援车辆、设备、人员由执法大队、路灯管护所负责。
现场秩序维护：执法大队负责。
（二）II级：
组 长：高士届、顾 东
副组长：陈 云、严中华、林 冀、施亚平、缪永林
徐新华、陈豪东
成 员：石 惠、祁明、王标、汤乃华、吴成
参加救援：执法大队全体人员
现场指挥：陈 云
责任人：石 惠
车辆、救援设备：救援车辆、设备、人员由执法大队、路灯管护所负责。
（三）III级：
组 长：陈 云
副组长：石 惠、祁 明、王 标
成 员：曹恒建、汤应祖、陈尚余、刘德猛
马开明、施步龙、徐 中、滕 达
参加救援：执法大队全体人员
现场指挥：石 惠
责 任人：石 惠
车辆、救援设备：救援车辆、设备、人员由执法大队负责。
现场秩序维护：执法大队负责。
五、预案实施
(一)常态情况下:
县城市管理行政执法大队全体人员按照上述职责分区域做好区域内户外广告日常管理和应急处置的准备工作。
(二)非常态情况下:
预案启动以气象预报(以盐城气象台发布的气象信息)为准。
1.III级值班:
当接到气象台预报最大风力≥8级或发生5.0级(含5.0级)—6.0级一般破坏性地震或中雪和暴雨(日降雨量大于50毫米)(蓝色预警信号)时进入III级值班,第一分队成员单位要有专人24小时值班,同时通知广告产权所有者或广告经营者做好户外广告安全情况自查和值班管理工作。指挥部办公室昼夜有人值班,及时将收集的信息报告指挥部。
2.II级值班:
当接到气象台预报最大风力≥9级或发生6.0级(含6.0级)—7.0级严重破坏性地震或中雪到大雪和大暴雨(日降雨量大于100毫米)(黄色预警信号)时进入II级值班,第一分队成员单位要在III级值班的基础上落实分管领导值班,第二分队进入值班并根据情况变化组织提供设备的准备工作,随时转入I级值班准备,指挥部办公室分管领导要到岗值班,并通过指挥决策系统随时掌握各方面动态,及时准确地向有关成员单位发布各种信息和指令,同时向指挥部报告情况。
3.I级值班:
当接到气象台预报最大风力≥10级或发生7.0级以上(含7.0级)严重破坏性地震(橙色或红色预警信号)时进入I级值班,局分管领导要到岗参与路面巡查、值班,抢险队伍到岗待命,并按预案做好户外广告的抗台风工作准备。指挥部办公室的主要领导到岗指挥,随时掌握有关成员单位上报的情况,重大、特大灾情及时报告指挥部,并按照指挥部的统一指挥,积极组织抢险和事故处理工作。如遇到气象预报与实际天气情况发生重大偏差,突发风暴或龙卷风等恶劣天气时,根据气象预报启动预案。
六、报告程序
在县城区范围内因管理不善或自然灾害影响户外广告安全,造成财产损失和人身安全的,执法大队在接报或查出问题后,应迅速赶到现场核实情况,在指挥部办公室的统一指挥下组织抢救,并将现场事故情况在30分钟内报告指挥部办公室。事故比较重大时,指挥部办公室应立即报告指挥部,同时要在3小时内上报书面报告。
七、处理程序和要求
(一)启动预案。应急指挥部、指挥部办公室接到气象部门预报有暴雨、大雪和台风等恶劣天气报告后,立即启动预案,要求有关成员单位立即进入应急处理工作状态,随时应对各种实发性事件。
(二)开展抢险施救工作。一旦发生事故,应急指挥部、指挥部办公室应根据现场事故情况,迅速、有序地进行抢险施救工作。同时注意组织协调好各类救援力量,落实各项安全保护措施,防止在救援过程中发生二次意外事故。发生事故进行抢险施救时,应服从指挥部的统一领导和指挥,分工负责,迅速行动,处置果断。其他配合单位要密切协同,加强合作提高事故处理现场效率。
如发生广告牌倒塌或高空坠落事件，应急救援小组应立即做到以下几点：
1、如发生广告牌摊塌引起的火灾现象，应立即使用灭火器或沙土扑灭，如是电气火灾应使用干粉灭火器，并及时切断电源，如火势较大应立即拨打火警急救电话119，请求救援，同时疏散人群。
2、如有人员受伤，立即拨打急救电话120并向在场或附近的医生、受过抢救知识培训的人员寻求帮助，协助其进行救护，直到救护车赶到现场；
3、设置隔离带，防护线，疏散行人，防止二次事故发生。
4、及时把倒塌或坠落的广告牌处理离开现场，需要起重作业时，首先要检查吊车是否支撑牢固，必要时加大支撑接触面面积，各种装置是否安全有效如：钢缆、液压装置等。捆绑物料是否牢固、吊位重心是否准确，防止起吊后，物件受力产生扭、摆、沉、斜等现象。起重司机必须与指挥人员密切配合，起重机只能垂直吊起物件，严禁拖拽尚未离地的物件；电焊工作焊前要认真检查工具、设备及安全设施。穿戴好劳动保护用品。焊钳、电焊线要经常检查、保养，防止短路；使用工作应防止工具坠落伤人，上下传递工具、物件严禁抛掷。
射阳县环境卫生管理处突发事件应急预案
为全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，切实搞好本单位安全生产和重特大事件、灾害的应急处理工作，将可能发生的事故和不可抗拒的自然灾害及人民生命财产的损失降到最低限度，根据《安全生产法》、《省安全生产条例》和上级有关部门要求，结合本单位实际情况，制定应急预案如下。
一、组织机构及主要职责
单位成立突发事件应急预案领导小组，组长由主要负责同志担任，副组长由分管的同志担任，成员由各场、站、科室负责人组成，领导小组下设办公室、抢险组和后勤保障组。
1、办公室：由张海兵负责。在第一时间通知应急小组集合，发布突发事件的相关情况，第一时间组织人员疏散，第一时间组织人员自救，保证人员人身安全，第一时间保证单位财产和人员财产安全，第一时间组织抢救人的生命安全，及时拨打“120“、火灾拨打”119“，并协调各项工作有序进行。
2、抢险组：由曹恒兵任组长，夏卫星任副组长，19名组成人员，立即组织应急人员承担抢险救援工作，在保证自身安全的前提下完成抢险任务。
3、后勤保障组：由周卫东负责，承担工具、物资装备保障，切实保证突发事件抢险救援工作所需。
二、突发事件应急救援预案措施
1、建立值班制度，发生一般火警、火灾事故、设备事故、人身伤害事故及其他突发事件，当班值班人员应立即报告单位领导并逐级上报。火警火灾拨打119请求救援。人身伤亡事故应立即送医院治疗，或拨打120请求救援，但不管是哪类事故，抢险救护时都要先切断电源或采取防护措施后再组织救护，防止事态扩大。
2、发生重大火灾事故，应立即切断电源，迅速上报，单位逐级向上反映。岗位人员拨打119救援电话请求援后，首先组织自救，使用现场的灭火器进行灭火，根据着火部位、性质也可用现场备用的防火沙、土、水进行灭火，电气火灾用干粉灭火器，变压器、油罐等用水冷却时，人要远离，严防爆炸伤人，待消防专业人员赶到后，在专业人员指挥下配合抢险。
3、发生人身伤亡事故，要立即报告，单位逐级上报后，及时通知医院工伤抢救小组，立即赶赴现场组织救援。若受伤部位属擦伤、碰伤、压伤等要及时用消炎止痛药物擦洗患处，若出血严重，要用干净布料进行包扎止血。若伤者发生骨折要保持静卧。若发生严重烧伤、烫伤，要立即用冷水冲洗30分钟以上，若伤者已昏迷、休克，要立即抬至通风良好的地方，进行人工呼吸或按压心脏，待医生到达后立即送医院抢救。
4、若发生食物中毒事故，救援人员在救援时要了解中毒原因，迅速把中毒人员抬至通风良好处进行一般性抢救，并立刻送往医院抢救。
5、发生重大设备事故，要立即报告，同时停止设备运转，处理事故时，要有专业人监护。严格执行检修程序和停送电确认制度，防止打乱仗，冒险作业。
6、发生爆炸事故，要立即关闭爆炸源，若有人员伤亡，按人员伤亡预案救援。
7、发生各类事故都要保护好现场，待事故调查分析处理。
8、随时服从上级调配，积极参与自然灾害的抢险救援，到达现场以抢救人员生命安全为首要任务。
上述第8项为一级预案，1-4项为二级预案，5-7项为三级预案。
三、注意事项
1、突发事件应急预案工作领导小组成员要保证24小时开机，认真做好各项预防工作，随时准备应付各类突发事件发生。
2、突发事件应急预案工作要听从指挥，服从安排，要切实做到安全第一、预防为主、综合治理。
3、单位应日常准备系列后勤保障物资，雨衣、手套、电筒、铣等工具。
附：环卫处应急救援抢险领导小组：
组 长：施亚平
副组长：吴 成、王义东、秦红霞、杨咏霖、糜 东
成 员：夏卫星、周卫东、曹恒兵、吴金春、杨 蓉
徐振洲、张海兵、王加成、董素仁、徐华中
晁正良、崇 剑、张大伟、黄赟来、姜 雷
杨定标、徐万明、成 勇、梁守同、沈星虎
下设领导小组办公室，由张海兵同志负责，抢险组曹恒兵同志负责，后勤组周卫东同志负责。
射阳县环卫处防汛应急队伍人员名单：
夏卫星、周卫东、曹恒兵、吴金春、杨 蓉、徐振洲
张海兵、王加成、董素仁、徐华中、崇 剑、张大伟
黄赟来、姜 雷、杨定标、徐万明、成 勇、梁守同
沈星虎、晁正良
射阳县城市路灯管护所防台防汛应急预案
为切实做好防台防汛工作，确保我所职工生命安全及财产不受损坏，根据县、局相关文件精神，结合我所实际情况，特制定防台防汛应急预案：
一、成立防台防汛领导小组
组 长：缪永林
副组长：汤乃华
成 员：王斯文、李明、王天华、张凯权、王永谷
领导小组下组设办公室，由王斯文同志兼任办公室主任，具体负责防台防汛应急日常工作，防台防汛值班电话：82323555。
主要职责：全权负责本所防台防汛工作，做好所管辖范围内的照明路灯、中高杆灯、景观亮化、楼宇亮化等亮化设施及路灯广告的安全检查工作，通过多种形式做好防台防汛抗洪工作的宣传教育。
坚持贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、抗防结合”的方针，积极协调做好本所防台防汛工作，立足于防台风、防大汛、抗大洪，以最快的速度、最大的效能有效实施救援，确保所有人员无伤亡，财产不受损失。
二、成立防台防汛抢险队
队 长：李明
组 员：电工一班、二班、三班
主要职责：具体负责防台防汛期值班及应急抢险撤离，所管辖范围内险情排查工作。
三、防台防汛情况上报程序
所总值班室——所长——所防汛领导小组——报告上级主管部门
四、处理原则
先救人，后救物，统一指挥，分级管理，各员其责，协同作战，充分准备，快速反应，单位自救和社会救援相结合。
五、防台防汛工作安排及措施
1、所防台防汛领导小组和抢险队具体负责本所防台防汛工作，苏JN8768、苏JN5883为防汛工作专用车辆。
2、防台防汛期间坚持24小时值班，实行领导成员值班制度，值班人员要坚守岗位，不能离岗、脱岗、代岗，如遇大雨，主要领导、班子成员及相关责任人必须到岗。
3、防台防汛期间对所区及管辖范围内的所有照明亮化设施进行严格细致的检查，不留死角，发现灯杆歪斜、灯头脱落、设施破损等问题及时处置抢修恢复，对接各广告公司认真检查路灯广告的歪、斜、脱落等影响安全的情况落实整改措施，及时下发整改通知书，并认真做好相关台账记录和上报工作。
4、防台防汛领导小组成员、抢险队成员手机24小时保证畅通，遇到险情、接到险情通报县城内15分钟、县城外30分钟内必须到达现场，迅速切断电源，详细了解情况并及时上报，严格按程序开展工作。灯杆广告立即予以拆除或现场加固,确保安全零事故。
县城市场服务中心安全事故应急处置预案
为建立农贸市场安全防范体系，维护市场的正常经营，确保经营者、消费者及周边住户的生命和财产安全，维护社会稳定，把保障人民群众生命财产安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，以便及时、高效、合理地处置市场安全“突发性”事件，降低突发事件的危害程度，特制定本预案。
一、市场安全突发公共事件类型
1、灾害性事件：火灾、爆炸、棚顶坍塌等各种灾害；
2、突发公共食品安全事件：因食品质量安全、重大食物中毒、重大动物疫情及其他严重影响公众健康的事件等。
3、商品交易市场经营户因某种矛盾纠纷引发集体上访、集体罢市等事件；
4、各类治安刑事案件及其他严重危及市场经营秩序的事件。
二、应急处置组织机构及职责
1、中心成立应急工作领导小组
组 长：徐新华 联系电话：13092108988
副组长：顾成林、向 东、姚建华
成 员：张 涛、周 建、陈德兵
中心应急工作领导小组在所辖市场下设3个应急处置专业组，具体人员如下：
（1）城北市场应急工作领导小组
组 长：顾成林 联系电话：13951482111
成 员：陈昌和、刘通山、曾海涛、刘平、陈卫东、唐维芳
（2）东苑市场应急工作领导小组
组 长：陈德兵 联系电话：15396715678
成 员：陈爱峰、郝 群、李立华、张以军、周爱林
（3）城西市场应急工作领导小组
组 长：吴朝雄 联系电话：13390736528
成 员：孙正义
2、工作职责：突发事件发生后及时赶赴现场进行指挥及处置，启动应急预案。组织现场人员进行灭火、劝导、疏散、救护、协调等工作。相关职能如下：
（1）负责整个市场的消防、用电安全，发现火情立即组织相关成员进行扑救，火情重大时组织人员疏散并向消防部门报警。
（2）负责整个市场的经营秩序，如遇冲突事件应及时劝导、控制事态，发生重大刑事及治安事件时立即疏散人群至安全区域并及时报警，有人员受伤的予以救护。
（3）负责整个市场突发性公共卫生事件的善后工作、经营户集体上访、罢市事件的解释宣传及劝导工作、遇重大灾害性天气，做好市场的防护、抢险抢修等工作。
三、预防与监控
1、危险源监控：
（1）安全人员24小时值班。
（2）由安全人员负责加强对危险源的巡视检查，发现问题及时解决。
2、事故预防措施：
（1）认真落实安全生产责任制，安全生产规章制度和安全操作规程。
（2）及时对设备、设施的不安全状态、人的不安全行为及安全管理上的缺陷等隐患进行排查治理，采取有效地防护措施。
（3）保证消防设备、设施、消防器材、应急照明的完好有效使用。
（4）安全疏散迅速，安全出口畅通，安全指示标志明显连续。
（5）在危险要害部位，设置明显的安全警示标志，便于公众识别。
（6）加强对员工安全生产教育培训，提高安全生产意识，掌握安全技能，提高对事故的应急处理能力。
四、应急指挥和应急响应处置原则
1、统一指挥，协调组织。中心应急工作领导小组主动展开工作，协调各方密切配合，快速高效地开展处置工作；一旦发生突发安全和公共事件，要果断处置，严防事态进一步扩大，最大限度地降低突发公共事件造成的损失和危害。
2、快速反应，减少损失。及时控制局面，减少伤亡和损失，防止事态进一步扩大，尽快恢复社会秩序；一旦出现突发公共事件征兆或发生安全生产事故灾难时，应立即向公安、消防等有关部门级上级领导报告相关情况。
3、立足预防，群防群治。注重发挥市场经营者作用，加强宣传教育，争取把矛盾解决在萌芽状态。
五、应急处置程序
1、市场突发公共事件发生时，立即执行本预案。
2、立即向中心应急工作领导小组报告，各市场应急工作领导小组迅速按分工开展，控制事态发展。
3、中心应急工作领导小组应立即向各类事件对口管理部门通报情况并召开紧急会议，商定处置办法，全体工作人员在中心领导小组的统一指挥下开展工作。
4、中心应急领导小组要赶赴现场指挥、协调应急行动。
六、各类突发公共事件的处置措施
1、市场发生火灾
（1）当市场内发生火险时，第一发现人迅速拨打119报警电话，讲明火灾发生的单位地址、着火地点、燃烧物种类,是否有人被烟火围困、再讲清报警人的姓名和联系电话，同时向市场应急小组组长汇报火情，并同时向中心应急工作领导小组组长汇报。
（2）组长接到报警后，应立即组织人员展开扑救并疏散人员；指派1名组员到路口迎接消防车的到来，带领消防车到火灾事发区域。同时组长负责通知应急工作领导小组。
（3）接到通知后，中心应急领导小组迅速赶到火灾现场指挥灭火，按照应急预案程序要求，合理安排现场人员、动用一切必要的消防设施，进行有秩序的火灾扑救工作。
（4）火灾发生后，救援人员应首先查看现场周围情况，市场周围有无易燃易爆品，如有，应立即采取措施进行隔离和清理，并切断火灾区域电源以防止火灾范围扩大。
（5）在消防车到来之前，救援人员应利用市场内配置的干粉灭火器和消防栓，对火灾进行紧急扑救控制火势的蔓延。
2、突发公共食品安全事件
（1）市场内发生重大食物中毒、重大动物疫情及其他严重影响公众健康的事件时，协调处理组应及时报告卫生、检疫部门对食品卫生、禽畜及农产品进行安全检测、检疫、消毒和监管等紧急处置和查处工作。
（2）发现市场内商品发生严重质量问题时，要迅速组织查处，控制事态发展，并追根溯源，严查生产的源头，及时报告质监部门，加强对产品的检测和监管，及时平息事态。
（3）开展监督检查，做好各种食品安全防范工作。与新闻媒体及时沟通，按照有利稳定人心，稳定市场的原则，及时向社会通报市场状况，消除消费者心理恐慌，做好舆论宣传工作。
3、发现市场内有罢市或大规模群访情况时，中心应急领导小组要立即赶赴现场，全面了解情况，迅速查明原因，维护现场秩序，防止恶性治安事件的发生，并做好宣传解释工作、控制事态发展。
4、治安、刑事案件及其他严重危及市场经营秩序的事件
（1）当市场内发生斗殴，盗窃等较重大治安或刑事案件时，治安救护组应立即报警并维持现场秩序、保护现场等待公安人员到达。
（2）在突发紧急情况下（包括刑事案件、自然灾害等事故），容易发生拥挤踩踏事故，市场应急小组应立即组织商户、顾客开始有秩序撤离疏散，防止发生拥堵踩踏；并负责疏散期间商户物资的保卫，防止盗窃事故的发生。
（3）当疏散到安全地点以后，立即开始救治伤员，迅速与医疗救援机构取得联系，对伤者，立即送往就近的医院，并尽快与受伤人员的亲属及时取得联系。
（4）发生其他严重危及市场经营秩序的事件时，也要各负其责，分工协作，及时平息各种事态的发生和发展。维护治安秩序，做好人员疏散和安置工作，安抚民心，稳定局面。
七、后期处置与保障措施
1、善后处理
（1）当突发公共事件处置完毕后要协调相关职能部门和单位，做好调查和善后工作，防止出现灾害“放大效应”和次生、衍生灾害，尽快恢复市场正常经营秩序。事后要开展调查，查清事实，查明原因，总结教训，形成书面报告。
（2）加大对市场工作人员和经营户的宣传教育力度，落实责任，引导经营户守法经营、诚信经营。
（3）依法查处在紧急情况下发生的欺骗消费者、扰乱市场秩序行为。
2、保障措施
（1）设备的保障：消防设施配备齐全，定期专人负责检查，确保消防设施能正常使用。
（2）人员的保障与培训：对各市场应急救援人员进行灭火、救助基本知识的培训，器材的使用。定期进行演练。
（3）在市场突发公共事件预案应急处置机制启动期间的汇报，由中心应急工作领导小组统一负责，准确收集材料，及时报告动态信息。
（4）建立表彰奖励和责任追究制度。对在处置应急情况中表现突出的个人，应按有关规定予以奖励和表彰；对在处置应急情况中玩忽职守、隐瞒、缓报、谎报的，处置措施不力造成严重后果和重大影响的、不服从指挥、不负责任的，视情节轻重给予相应的责任人必要的行政处分，违反国家法律，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（5）本应急预案应根据客观情况和处置突发公共事件过程中的经验，不断调整和完善。突发公共事件处置工作完毕后，由中心办公室写出总结报告上报，必要时，经局党委同意后，也可向社会公众进行公布。
步行街办公室防台防汛应急预案
为加强步行街办公室防台防汛工作的规范管理，确保台汛期间防救工作的顺利开展，步行街办公室依据县防台防汛指挥部办公室通知精神制订本应急预案。
一、组织机构
1、办公室设立防台防汛领导小组
组 长：陈豪东
副组长：陈风权、周 婷
组 员：王万江、王为民、李 广、李天华、尤国群
2、领导小组下设应急救援一组、应急救援二组和防台防汛办公室：
应急救援一组：由李玉梅负责防台防汛工作布置及各项应急工作；
应急救援二组：由柏娟负责的防台防汛工作布置及各项应急工作；
二、职责
领导小组组长全面负责，领导小组副组长组织协调，各组负责人各司其职主动应对施工现场防台防汛和各项应急工作的管理，组织、布置和指导防台防汛工作。
三、应急措施
1、出现台风和汛期预警办公室建立值班制度，关注通讯、广播、上级部门的电话和传真，并将有关信息报防台防汛领导小组、抢险一组和抢险二组负责人，做好值班记录；
2、应急救援一组、二组按各自的分管目标通知各参建单位密切掌握信息来源，关注政府有关部门、气象部门的预警信息；
3、出现台风和汛期警报，应急救援一组、二组在防台防汛领导小组组长授权下即刻以书面或口头形式通知各参建单位启动应急预案；及时向组长防台防汛领导小组报出书面应对方案和应对人员名单；
4、各抢险组分管领导必须亲临或授权组内人员对施工现场组织、布置、指导和督促各参建单位进行防台防汛工作；各抢险组应及时把落实情况报经理部防台防汛领导小组；
5、防台防汛办公室确定值班名单，建立24小时值班制度，加强与上级主管理部门的联系，接收到的信息第一时间报防台防汛领导小组及成员，并做好值班记录，防台防汛办公室在值班期间要确保与上级主管部门和各参建单位的通信畅通；
6、出现险情或灾难时，各项目分管领导建立半小时通报制，及时了解各队的防范情况和防范动态报防台防汛领导小组组长；防台防汛领导小组组长必要时与有关抢险部门联系，请求援助。
7、防台防汛警报解除，防台防汛办公室应对情况进行书面报告，经防台防汛领导小组组长确认后，报相关部门备案。
射阳县城管系统网络舆情应急预案
为及时全面准确掌握城管系统突发事件舆情，科学分析研判，有效应对处置，不断提高舆论引导水平，根据市县文件精神，特制定本预案。
一、成立舆情工作领导小组
1、成立城管系统舆情收集研判和处置工作领导小组：
组 长：局主要负责人（兼网络新闻发言人，统一负责和部署我局网络舆情收集研判和处置工作）；
副组长：局分管负责人（兼网络问政联络员，负责网络问政事务具体承办）；
成 员：局领导班子成员，局机关各科室负责人；
舆情处置联络员：局办公室主任，负责本单位网络舆情常态监测，具体负责日常工作。
2、组建舆情引导员队伍，参与本单位及全区网络舆情事件处置。具体人员为局领导班子成员，局机关各科室负责人，局属单位负责人。
3、局所属单位相应成立领导小组，确定一名分管领导，切实加强舆情收集和研判工作。
二、建立舆情分析研判工作制度
1、舆情信息收集。按照统一分工，组织专门力量，建立上下贯通、全面覆盖城管系统的舆情监控网络，对城管系统舆情实施全天候监控。有关面上社会舆情，通过基层信息员以及新闻媒体、群众来信来访、领导联系基层等渠道，由局办公室统一收集；对重点区域、重点对象、重点时段的单位舆情，由舆情所在单位负责收集；对突发事件的社会舆情，由事发单位负责收集。局下属单位按照工作职能分工进行收集。
2、舆情信息报送。各单位收集到的舆情应及时报送局办公室。重大突发事件、热点敏感事件，要及时搜集掌握有关预警信息，迅速报送。对涉及不同部门的舆情，局办公室根据其性质和影响，指导所属单位及时关注、处理和化解倾向性、苗头性问题。各基层单位可结合自身实际，确定本单位通报形式和范围。
3、舆情信息研判。局领导小组定期召开工作会议，听取各单位舆情汇报，研究分析本系统舆情发展态势，科学研判重大决策、重大活动、特殊群体的社会反响。及时发现倾向性、苗头性问题。遇到重大问题及时召集会议，提出应对处置意见各基层单位也要定期召开会议，及时分析研判舆情，并将分析结果报局办公室。
4、舆情信息处置。对突发事件、热点敏感问题等重大社会舆情，局领导小组立即分析研判舆情形势，制订处置及舆论引导方案，提出正面宣传引导意见。必要时，启动重大舆情应急预案，所属单位立即进入工作状态，封堵删除网上不良信息，开展有针对性的舆论引导，力求迅速有效地掌控和引导舆论，为突发事件和热点敏感事件的平稳处置创造良好舆论氛围。
5、舆情信息评估。各种突发事件、热点敏感事件等重大舆情应对处置结束后，局领导小组要根据舆情应对处置情况进行评估，总结经验，查找问题，不断提高工作水平。对工作中取得突出成绩的单位和个人，进行通报表扬；对工作不力造成不良影响或严重后果的，追究有关领导和责任人责任。
三、加强对舆情分析研判工作领导
1、高度重视，加强领导。所属单位要高度重视舆情信息监管工作，充分认识建立舆情分析研判机制的重要性和必要性，并结合实际，研究制订本单位的具体实施方案，不断健全完善工作制度，切实掌握舆论引导工作的主动权，做好舆情工作基础台账。
2、注重时效，提高质量。所属单位要注重提高舆情分析研判的效率和质量，紧扣局党委高度关注、急需了解和解决的情况和问题，反映群众关心的热点、难点和敏感点，多提供有价值、有分析、有建议的舆情信息，不断提高舆情信息服务效益。对一些重要的舆情信息，要集中时间、集中力量，密切监控，及时掌握，为领导决策提供服务。
3、严格执行，严肃纪律。所属单位要严格按照要求，切实做好重大、紧急舆情信息报送工作。凡发现重大突发性事件、重要社会动态、紧急灾情以及其他重要紧急舆情信息，必须在规定时间内如实上报，不得迟报、漏报、瞒报、压报。