各村（居）党（总）支部、各村（居）委员会，镇各相关部门单位：

现将县委办公室、县政府办公室印发的《关于加强对村居“三大员”监督的实施办法》转发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。        

                      2017年3月20日

射办发〔2017〕20号

县委办公室  县政府办公室

印发《关于加强对村居“三大员”监督的

实施办法》的通知

各镇（区）党（工）委、人民政府（管委会），县各相关部门单位：

《关于加强对村居“三大员”监督的实施办法》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

             中共射阳县委办公室

                射阳县人民政府办公室

                      2017年3月16日

关于加强对村居“三大员”监督的实施办法

为贯彻落实县十五届一次、二次党代会精神，深入开展“正风肃纪镇村行”活动，切实加强农村基层党风廉政建设，推动全面从严治党向基层延伸，根据《中国共产党党内监督条例》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》等规定，结合我县实际，制定本办法。

一、监督对象

本办法所称村居“三大员”是指村居党组织书记、村居民委员会主任和会计辅导员，对其他村居干部的监督参照本办法执行。

二、工作目标

以群众关注的突出问题和作风问题新动向为重点，通过加强对村居“三大员”的监督，管住关键少数，实现抓早抓小、标本兼治，从源头上遏制“小官贪腐”问题，推动村居干部勤勉干事、廉洁履职，切实做到对党尽忠、对民尽责、对己尽力，进一步增强人民群众对正风反腐工作的获得感。

三、监督措施

1、建立“流程控权”工作机制。各镇（区）制订村级事务规范化管理制度，梳理村居“三大员”权力清单，明确村居“三大员”各自的职责范围，规范村居“三大员”办事用权行为，围绕容易滋生腐败的集体资产资源处置发包、工程项目建设、村级财务管理、土地征用及补偿分配、涉农补贴补助资金的申请发放等各种事务，绘制“流程图”，确保村居“三大员”按照权力清单和工作流程依法依规办事。县民政局建立村级重要事项民主决策制度，凡村居重大项目安排、大额资金使用以及涉及群众切身利益等相关事项，应按照“四议两公开一监督”（村居党组织提议、村居“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议决议、决议结果公开和实施结果公开，村务监督委员会进行全程监督）的流程进行，村居“三大员”不得擅自决定。县委农办建立村级集体财务管理制度和资产资源流转办法，规范工作流程，加强村居财务管理，严禁村居党组织书记、主任直接经手村级资金；成立县农村产权交易市场，农村集体资产资源流转必须全部进入农村产权交易市场，杜绝场外交易和“暗箱操作”。

2、建立“阳光村务”工作机制。县民政局着力推进村务公开，编制村务公开目录，把各级政府支农惠农政策、新农村建设项目、各项涉农补贴补助资金及其发放情况、村级财务收支情况、农村集体资产资源处置情况，以及对村居干部的民主评议、考核和审计结果等事项，纳入公开内容，牵头加强工作指导和监督检查，坚决防止和纠正不公开、假公开、不及时公开等问题。全面深化“村情月报”工作制度，通过短信、“明白纸”、会议、公开栏等途径，将村情事务按月向群众公开，接受群众质询监督。探索打造“阳光村务”平台，制定《“阳光村务”试点工作方案》，采取“互联网+”的方式，试行村居党务、村务、财务网上公开，使群众通过电脑、手机就能了解、掌握和监督村情事务，形成对村居“三大员”廉洁履职的有效制约监督。

3、建立“廉情预控”工作机制。各镇（区）建立村居“三大员”廉洁履职谈心谈话制度，镇（区）党（工）委、纪（工）委负责人每半年与村居“三大员”进行一次谈心谈话。推行信访举报“一点通”制度，印制镇（区）党（工）委、纪（工）委书记监督名片，发放给村居所有群众，进一步畅通信访举报渠道，及时解决群众诉求，切实从源头减控和化解矛盾，做到小事不出村、大事不出镇。通过建立村居“三大员”个人重大事项报告制度、聘请村居廉情监督员、发挥村务监督委员会作用等途径，全方位延伸监督触角，加强对村居“三大员”的日常行为监管。

4、建立“县镇联审”工作机制。县审计局制定《村居主要负责人经济责任审计办法》，实施县镇联动，将审计监督向基层延伸，重点审计群众信访反映强烈、征地拆迁补偿较多、集体经济收支规模较大、村级债务发生异常变化的村居。县委农办会同各镇（区）强化日常财务和审计监督，发挥镇（区）农经中心、财政所、审计站作用，每月选择一个重点村居进行财务审计，每季度对村居收支情况进行会审，每年组织一次镇（区）之间的村级财务互查互审。县财政局强化涉农资金监管，定期牵头相关职能部门对农村危房改造、农村低保、救灾救济、强农惠民等涉农资金分配、管理、发放情况进行专项审查，发现问题及时纠正处理。县委巡察办将巡察工作向村居延伸，聚焦党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力“三大问题”，紧盯村居“三大员”执行“六项纪律”情况开展巡察，发挥利剑作用，形成有力震慑。

5、建立“述廉评廉”工作机制。每年年初，各镇（区）组织村居“三大员”与镇（区）党（工）委签订廉洁履职承诺书，并向群众公开承诺，内容包括：严格执行重大事项民主决策制度，不擅自决定村居重大项目安排、大额资金使用以及涉及群众切身利益等相关事项；严格落实党务、村务、财务公开制度，做到全面、真实、及时公开村居“三务”；严格执行村级事务规范化管理等制度，不为亲朋好友谋利，不侵占集体财产，不“吃、拿、卡、要”，不贪污、挪用、截留各项涉农款物，不参与赌博、色情、封建迷信活动等。每年年底，组织村居“三大员”对照廉洁履职承诺书，向所在村居党员和村民代表进行述廉，接受群众监督和民主评议。对民主评议不合格票数较多或群众反映意见较大的，采取诫勉谈话等方式进行批评教育，直至免职或依法罢免。

6、建立“问责惩戒”工作机制。县纪委牵头制定出台《村居“三大员”工作行为规范》，明确岗位职责、议事制度、行为规范、监督管理和问责惩戒办法。对作风飘浮、廉洁自律差的村居“三大员”，由镇（区）党（工）委对其进行诫勉谈话，责令限期整改；对诫勉谈话后仍不改正的，予以免职或依法罢免；对贪污受贿、以权谋私、严重失职渎职等违纪违法的村居“三大员”，严格依纪依法处理。

四、工作要求

1、做到履职尽责。加强对村居“三大员”的监督是推进全面从严治党向基层延伸、深化农村基层党风廉政建设、厚植党在基层执政根基的一项重要举措，各镇（区）和县相关职能部门要统一思想、提高认识，切实增强工作的责任感和紧迫感。各镇（区）党（工）委要严格落实主体责任，自觉担负起对村居“三大员”的教育、管理、监督职责；县各相关职能部门要按照谁主管谁负责的原则，认真履行各自职责，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。各级党员干部要坚决杜绝装聋作哑、装腔作势、装模作样的“三装”不良现象，对村居“三大员”做到敢抓敢管、严抓严管、常抓长管。

2、加强协调配合。加强对村居“三大员”的监督是一项系统工程，只有齐抓共管、相互协调、密切配合才能取得实效。各镇（区）、县各相关职能部门要充分关注民情民生，围绕群众反映强烈的热点难点问题，建立健全联席会议制度，及时排查分析村居干部中存在的苗头性、倾向性问题，立足抓早抓小，管住关键少数，县镇联动，主动出击，加大工作推进力度，形成对村居“三大员”监督的整体合力。

3、严格责任追究。认真落实《党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任追究办法》和《党风廉政建设“一案双查”实施办法》，今后，对村居“三大员”发生重大案件和农村基层不正之风长期滋生蔓延、屡屡出现违纪违法问题的，县纪委要一律实施“一案双查”、责任倒查，严肃追究相关镇（区）、职能部门的监管责任，追究相关责任人的党政纪责任，以严格的问责追究倒逼责任落实，推动对村居“三大员”的监督措施落到实处、取得实效。