各镇（区）农业技术推广中心，委属相关单位、大华种业集团有限公司新洋、临海、淮海分公司：

     为贯彻省农委《关于印发江苏省开展“白皮袋种子”专项治理行动实施方案的通知》（苏农办农）文件要求，依法履行监管职责，保护用种者、品种权人和种子生产经营者合法权益，营造公平诚信的种子市场环境，保障农业生产用种安全，我委制定了《2017年射阳县开展“白皮袋种子”专项治理行动实施方案》，现印发给你们，请认真组织实施，确保专项治理行动取得实效。

                                     射阳县农业委员会

                                           2017年4月13日

2017年射阳县开展“白皮袋种子”专项治理行动

实施方案

“白皮袋种子”是指市场上以无标识标签包装销售的“种子”。其中，既有套牌侵权的种子，也有假冒伪劣种子，不仅严重侵害品种权人的合法权益，也严重扰乱种子市场秩序，同时种子质量无法得到保障，给农业生产安全带来极大隐患。“白皮袋种子”的形成，主要有三个方面原因：一是部分农民和新型经营主体为降低种子使用成本，购买使用“白皮袋种子”；二是部分种子生产经营单位和非法种子生产者受利益驱使，将品种权人授权生产的种子截留或以粮充种，制售“白皮袋种子”谋利。三是常规稻麦具有可自繁留种的特性，同时种子生产程序相对简单，生产技术容易掌握，易于被不法分子利用。新修订《种子法》第四十九条明确规定“没有标签的种子为假种子”，为依法打击制售“白皮袋种子”提供了法律依据。为全面贯彻实施《种子法》，依法履行监管职责，维护用种者、品种权人和种子生产经营者合法权益，保障农业生产用种安全，根据省农委《关于印发江苏省开展“白皮袋种子”专项治理行动实施方案的通知》（苏农办农）文件要求，在我县开展“白皮袋种子”专项治理行动。

一、指导思想

认真贯彻落实十八届四中全会精神，深入贯彻实施新《种子法》，围绕种业强省建设目标，坚持问题导向，推进依法治种，切实维护品种权人合法权益，维护公平竞争的市场环境，促进现代种业健康发展，保障农业生产安全。坚持“突出重点、综合治理、严格执法、属地管理”原则，强化宣传引导，营造严厉打击制售“白皮袋种子”违法行为高压态势。

二、目标任务

（一)全面监管种子生产、加工环节。堵源头查基地，重点检查企业的种子生产备案情况、种子委托生产合同面积与实际种植面积和收购入库数量，以及种子入库加工与实际销售等情况，从源头上控制“白皮袋种子”流入市场。

（二）全面排查种子流通环节。对种子经营门店实施全面排查，对种植大户、家庭农场、专业化服务组织等用种大户实施入户倒查，加大流通环节的查处力度。

（三）全面查处举报投诉案件。对省督办的“白皮袋种子”案件查处结案率100%，对企业、群众举报投诉的“白皮袋种子”案件迅速行动，发现违法行为的依法全面查处。

三、打击重点

（一）重点打击受委托种子生产单位不遵守生产合同约定，私自扩大授权品种繁种面积，截留种子进行“白皮袋种子”包装销售的违法行为；

（二）重点打击以“自繁自用”名义无证繁种，采用以粮充种进行“白皮袋种子”包装销售的违法行为；

（三）重点监管常规稻麦繁种基地集中区域和“白皮袋种子”泛滥、假冒侵权案件高发地区。

四、行动内容

（一）强化宣传引导。各单位、各部门要抓住贯彻实施新《种子法》及配套规章的契机，充分利用电视、广播、报刊、网络等媒体，结合“送科技下乡”、品种展示示范等活动，向种子企业、经销门店、用种农民，特别是种植大户、家庭农场、专业化服务组织等用种大户开展普法宣传和培训，引导生产经营者和用种者增强品种权法制意识，树立“‘白皮袋种子’即为假种子、生产销售‘白皮袋种子’都是违法行为”的观念，营造严厉打击“白皮袋种子”高压态势。

（二）查处典型案例。执法部门要依据重点品种权单位（或种子企业）举报投诉信息，查办大案要案，在“白皮袋种子”泛滥重灾区，开展新闻发布，曝光一批案件。我委将加强对案件查办情况的督查，通过查处大案要案，曝光反面典型，对生产、销售和购买使用“白皮袋种子”违法行为起到震慑作用。

（三）组织明察暗访。在春、秋两季种子销售旺季，种子管理和执法部门要对辖区市场进行全面普查，同时要深入基层第一线，对各地种子市场和种子企业、种植大户、家庭农场的种子来源进行明察暗访，一经发现“白皮袋种子”，将依法进行查处。

（四）公开行业承诺。我县境内的大型农场、种子企业和分支机构要向全社会发起公开承诺活动。倡导诚信经营，严格履行《种子委托生产合同》，委托繁殖的种子在仓库中要有明确标识，绝不出现“白皮袋种子”，绝不销售“白皮袋种子”，从源头上杜绝“白皮袋种子”流入市场。

（五）做实种子生产经营备案。各单位、部门要适应新形势下许可制度的变化，切实开展种子生产、经营备案，加强繁（制）种基地管理，摸清辖区内种子生产实际，强化种子生产经营档案管理，跟踪种子来源及流向，依法查处不按规定备案的经营主体，让“白皮袋种子”无处藏身。

（六）做好良种示范推广。充分发挥品种管理和示范推广的“引导”作用，加大品种综合测试和展示示范力度，强化县域内品种布局调查和规划。引导家庭农场、种植大户等新型经营主体选用好品种、选购正规渠道良种；引导种子企业顺应市场变化，创新营销模式，在保证种子质量的同时，为种子经销商、用种户提供更多的品种配套技术服务，促进种子企业、经销商、用种户三者利益有机统一，让“白皮袋种子”逐步失去生存空间。

五、保障措施

（一）加强组织领导。“白皮袋种子”隐患大、隐蔽性强和执法取证难，为切实加强对专项治理行动的组织领导，我委成立由分管领导任组长，法规科、农业行政执法大队（种子管理站）负责人为成员的“白皮袋种子”专项治理行动领导小组（见附件），切实开展“白皮袋种子”专项治理行动，确保工作落到实处、取得实效。

（二）引导规范用种。各单位、部门要尽快适应当前土地流转、规模经营的发展新趋势，适应家庭农场、专业化服务组织和种田大户不断增多的新形势，创新新型经营主体良种服务，积极引导种子企业与辖区内用种大户签订长期规范的供种合同，适当降低品种权益费用，提供包装规范的大包装种子。

（三）落实监管责任。农业执法大队（种子管理站）要切实履行职责。对有案不查、避重就轻、相互推诿、充当保护伞等不作为、乱作为、参与违法经营的单位及相关责任人，要启动行政问责。主动做好行政执法与刑事司法的衔接，达到刑事立案标准的要依法移送公安机关处理。

（四）建立长效机制。要建立权责明确、分工合作、运转高效的监管工作机制，依法履职。法规科要加强种子法律法规条文的宣传和普及，对“白皮袋种子”专项治理情况进行通报和宣传。农业执法大队（种子管理站）要加大对“白皮袋种子”和种子生产经营档案及备案的查处力度，发现一起严查一起，并加强与公安、市场监督局、法院等部门沟通协调，建立协同联动的治理“白皮袋种子”监管新机制，提高执法公正性和办案效率。镇（区）农技中心要加大对治理“白皮袋种子”的宣传和本镇（区）种子市场的检查，发现生产、经营和使用“白皮袋种子”的违法行为及时向农业执法大队举报，并配合查处，保证治理“白皮袋种子”的效果。

（五）推动社会共治。鼓励企业加大维权力度，引导监管者、生产经营者、消费者等社会力量共同参与种子市场治理，尽力构建行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的“白皮袋种子”治理工作体系，共同营造依法维权的法治环境和严厉打击生产、销售“白皮袋种子”违法行为的高压态势。

  打击“白皮袋种子”举报电话：82321165；82307710

附件：

县农委“白皮袋种子”专项治理行动领导小组成员名单

组长：陈爱民  县农委副主任

成员：尤成彬  法规科科长

张永建  农业行政执法大队大队长（种子管理站站长）

周  帅  农业行政执法大队副大队长

陈益军  农业行政执法大队副大队长

陆立华  农业行政执法大队副书记