本局各单位：
现将《全县公安机关“工作落实表面化、服务群众梗阻化、违规吃喝隐蔽化”专项整治活动实施方案》印发给你们，请按照要求认真贯彻执行。
特此通知。
附件：全县公安机关“工作落实表面化、服务群众梗阻化、违规吃喝隐蔽化”专项整治活动实施方案，“三化”问题排查整改清单

                             2017年5月31日
附件：

全县公安机关“工作落实表面化、
服务群众梗阻化、违规吃喝隐蔽化”专项整治活动实施方案

为深入贯彻党的十八届三中四中五中六中全会以及省、市党代会、市纪委全会以及全市公安机关党风廉政建设会议精神，深入推进“内务管理规范年”活动，根据市局统一部署要求，决定在全县公安机关开展“工作落实表面化、服务群众梗阻化、违规吃喝隐蔽化”专项整治活动，现制定实施方案如下。
一、整治目标
以整治“四风”顽症固疾、提高全警工作质态、改进队伍作风形象为主线，以监督检查和通报问责为手段，切实解决一批突出问题，激发全局公安民警求真务实、真抓实干，锐意进取、勇于担当的精神，推动各单位主动作为、靠前服务，使中央八项规定真正落地生根，积极营造优良的经济和社会发展环境，以作风建设新成效迎接党的十九大胜利召开。
二、整治内容
（一）“工作落实表面化”整治内容：
1、岗位履职表面化。主要指民警业务水平不高，不注重学习，不具备履行职责应有的业务能力；敬业精神不佳，吃苦奉献精神不够，干事创业热情缺乏，工作责任心不强，在其位不谋其政，工作实效不佳；实干精神不足，不充分发挥主观能动性，不深入基层，不研究问题，工作思路不清，措施不实，没有创新，不敢担当，回避矛盾等。
2、服务群众表面化。主要指宗旨意识淡薄，对群众感情冷漠，服务态度不热情，语言生硬，群众办事难，对群众的诉求不积极回应，不设身处地为群众考虑，无动于衷，甚至故意刁难。“店小二”精神不足，服务企业意识不强，对可以马上办的，却按照法定时限或承诺日期僵化办理；对符合办理要求的，违规设置前置条件或障碍等。
3、执行工作表面化。主要指在落实上级重要决策部署和推进本单位重点工作时，执行力不强，上有政策、下有对策、阳奉阴违、做表面文章、搞形式主义；工作效率不高，见势迟、办事慢、不主动作为，不能按时保质完成任务；工作力度不大，工作时紧时松，缺乏争分夺秒、紧张快干的拼劲，紧抓不放、坚持到底的盯劲，攻坚克难、务求必胜的韧劲；工作成效不明显，社会评价不好，群众满意度不高等。
4、执法监管表面化。主要指执法方法简单，未能做到换位思考、优化操作；执法比例和频次不合理，存在不敢执法、不想执法、处罚不到位以及重罚轻教、以罚代管、罚而不管现象，执法效果不理想；民警不依法认真履行执法监管职能，对违法行为视而不见，见而不管，存在推诿扯皮，不作为、慢作为和乱作为现象等。
5、执行纪律表面化。主要指队伍管理松弛，规矩意识淡薄，管理制度体系不健全，有令不行、有禁不止；工作纪律执行不严，作风慵懒散，请示报告等制度规定执行不到位，有在岗不在状态现象；落实中央八项规定和省市委十项规定精神不到位，对“四风”问题监督检查和问责追究不力，不敢动真碰硬，达不到“问责一个、教育一片”的效果等。
（二）“服务群众梗阻化”整治内容：
1、推进改革方面。中央及省、市有关行政审批制度改革的相关目标要求没有落到实处，“三集中三到位”、“放管服”改革、政务服务“一张网”建设等工作推进力度不大，阳光高效的行政审批体制、简约便捷的公共服务模式、综合有效的监管执法体系建设不完善，年度改革任务不能按期完成等。
2、服务流程方面。行政审批、便民服务事项、办事流程优化整合不到位、不科学，未及时推进便民服务“一窗通办、一站式服务”，服务群众效能不佳；该放的不放，该精减的不精减，该公开的不公开，甚至增加或变相增加行政审批事项和行政审批环节；行政审批前置条件较多，互为前置问题不能较好解决，并联审批、重点项目绿色快速通道落实不到位，行政审批耗时长、同一资料重复提交等。
3、主动服务方面。服务不主动、不热情，不落实首问负责制和一次性告知制等制度，对依法依规应当办理的事项，敷衍塞责，推诿扯皮，让服务对象到处跑、重复跑；对需要配合协作的事项，消极应付，不支持、不配合、不协作或推卸责任，造成应该顺利推动的事项出现延误等。
4、服务收费方面。执行收费政策上刚性过强，缺乏人性化；不按规定收费、巧立名目收费，违规指定中介机构提供服务，开展中介服务时转嫁成本，变相收费；违规将行政职能转移到中介机构和行业协会，强迫企业接受有偿服务；对减轻企业负担政策宣传执行不到位，涉企收费透明度不高，只收费不服务等。
5、事中事后监管方面。“双随机一公开”制度执行不规范，不到位，执法动机不纯，无理由反复检查，乱用行政处罚裁量权，检查任性，执法扰民；民警执法不公、执法不严、暴力执法以及以权寻租，以权谋私，吃拿卡要，不给好处不办事，给了好处乱办事等。
（三）“违规吃喝隐蔽化”整治内容：
1、公务接待方面。主要整治“三公”经费异常，超标准接待、超范围接待、无公函接待、无审批接待、无正规票据、无餐费清单以及延期结账、累计报销、变换核算科目、大额发票入账、大额开支拆分报销、虚列开支套取资金等违规行为。
2、机关食堂方面。主要整治机关、基层所队内部接待制度不完善，将公款吃喝向单位内部食堂转移，单位食堂经费支出不正常等行为。
3、参加违规吃请方面。主要整治民警接受可能影响公正执行公务的宴请问题、部门之间相互吃请，参加会员制餐厅、“一桌饭”等只对少数人开放的高档消费场所、私人会所或者具有私人会所性质的场所以及设立在居民区、住宅小区、楼宇中的隐蔽吃喝场所的违规吃请行为。
    各单位要结合县局5月13日《关于开展违规吃喝问题专项整治“回头看”的实施方案》、5月20日《关于在全局开展内部食堂（接待餐厅）专项整治活动的通知》认真开展排查整治工作。
三、工作措施
整治工作从5月底开始，12月结束。主要采取以下措施：
l、开展排查整改。各单位对照“落实工作表面化、服务群众梗阻化、违规吃喝隐蔽化”专项整治内容，结合工作实际，通过多种形式，深入排查本部门本单位存在的突出问题，认真制定整改方案，细化明确整治目标、方法措施、完成时限、责任人员等。
2、加强督查通报。纪委和督察部门要加大明查暗访力度，对上级重大决策部署的高效廉洁实施情况、重大警务活动和重要安保任务落实情况、单位内务管理、工作作风、工作纪律以及专项整治活动开展情况等开展常态化的明查暗访。对明查暗访中发现的问题，一律通过视频曝光、下发问题整改交办清单等形式，限期整改到位，并通报整改情况，涉及违法违纪的严肃查处。
3、组织专项检查。警保、审计部门针对“三公”经费特别是公务接待中的吃喝问题，组织开展专项检查。警保牵头组织开展机关食堂、基层所队食堂的专项检查。
4、强化日常监督。充分运用纪检、信访、审计等监督渠道以及“12345”政府公共服务热线、“12389”投诉举报电话等工作平台，认真受理解决群众投诉举报的问题线索，对群众来信来访较多、人财物权力集中、发生重大违规违纪问题的重点部门单位，实行驻点督查。加强对违规吃喝及隐蔽化问题线索的排查梳理，对于潜入地下公款吃喝问题、违规出入私人会所以及违规出入具有私人会所性质隐蔽场所问题、接受可能影响公正执行公务的宴请问题以及“不吃公款吃老板”等问题线索，逐一核查，确保群众反映的突出问题事事有着落、件件有回音。
四、有关要求
1、加强组织领导。各单位要切实履行主体责任，精心安排，周密部署，确保整治工作取得实效。要密切结合“内务管理规范年”活动，认真开展专项整治活动。具体工作进展要及时向县局纪委汇报，遇到重要问题及时请示报告。
2、强化考核问责。对在整治活动中工作不力、查纠不力、整改不力的单位，要实行倒查追责，对发现的违纪违规问题，既追究有关人员责任，又严肃追究有关领导责任。整治开展情况纳入各单位年度综合考核。
3、健全完善制度。要对相关制度规定执行情况进行一次“回头看”，针对在整治中发现的问题，查找制度规章方面的漏洞，把解决问题与建章立制紧密结合起来，注重从制度上巩固工作成果，增强工作实效。要切实增强制度的执行力，坚决维护制度的严肃性，决不允许搞变通、打折扣，真正使制度成为改进作风的硬约束。