射阳县市场监督管理局

关于印发《射阳县市场监督管理局创建江苏省文明城市工作实施方案》的通知

各分局，机关各科室、会、队、所：

现将《射阳县市场监督管理局创建江苏省文明城市工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

射阳县市场监督管理局

2017年6月5日

 

 

 

 

射阳县市场监督管理局

创建江苏省文明城市工作实施方案

 

为认真贯彻落实全县创建江苏省文明城市工作动员部署大会精神,逐条逐项细化分解县创建工作实施方案明确的创建工作目标，迅速、有序、高效推进我局创建工作，现根据本部门创建工作任务，结合实际，制定创建工作实施方案如下：

一、工作目标

大力弘扬“开放、创新、务实、奋进”的射阳精神，牢固树立创建惠民为民的工作理念，进一步提升干部职工思想认识，充分激发投身创建工作的热情；按照“谁主管、谁负责，谁丢分、谁负责”的原则，细化明确各单位和个人职责分工；紧扣创建指标和工作任务，突出集贸市场、餐饮店、校园周边三大实地考察重点和城东包干区，全面展开创建具体工作，有力推进创建进度，做到责任全覆盖、创建无死角，同时认真收集整理有关文件制度、说明报告、实景图片等资料并做好网上申报工作，全力确保各项工作不丢分、不失分。

二、工作步骤

1、宣传发动阶段（5月28日至6月5日）

根据县创建江苏省文明城市动员部署大会精神，成立“射阳县市场监督管理局创建江苏省文明城市工作领导小组”，明确创建考核指标，细化分解创建任务，组织召开“射阳县市场监督管理局创建江苏省文明城市工作动员会议”，迅速造浓创建省文明城市工作的浓厚氛围，提振创建精气神，打响创建攻坚战。

2、集中整治阶段（6月6日至8月31日）

各创建工作小组、责任部门和分局，要根据创建考核指标，制定创建工作计划，迅速开展各环节集中整治，认真落实创建任务，有力推进创建进度。要突出重点，对集贸市场要明确专人分工，认真督促市场主办方、经营者尽快整改到位。对餐饮店要明确重点范围、重点区域，加强巡查指导，在确保食品安全的同时，落实好“节俭养德”、“文明餐饮”文明提示等创建工作要求。

3、整改提升阶段（9月1日-10月31日）

督查推进组要开展多批次明查暗访，进一步督促各责任部门把创建工作落实到位，对工作不力、推诿扯皮、敷衍塞责、行动迟缓的部门或个人要加强督查通报。创建办公室要围绕创建成效、先进典型、先进事迹开展集中宣传，营造良好的创建氛围。

4、资料上传阶段（6月6日-10月31日）

对照测评体系网上申报材料的相关要求，台账资料组要上报高质量的2015-2017年创建台账资料，并建立完整、明晰的电子台账，确保在“江苏省文明城市在线”上传资料的规定时限完成上传工作。

5、常态迎检阶段（11月1日-12月30日）

明确责任分工，所有备检点位都定人、定岗、定位、定责。市场设施完善，秩序井然，公益广告宣传到位，营造良好的市场环境。

三、整治要点

1、开展集贸市场专项整治行动。加强监督检查，督促市场主办单位落实主体职责，确保市场内外环境整治美观，秩序良好，无随地吐痰、垃圾、积水、乱张贴、乱涂写、乱设广告牌现象；有符合标准的物防、人防和消防设施，无占用、堵塞、封闭消防车通道现象；划行规市，柜台、摊位、上市商品摆放整齐，无占道经营、无外溢、店外店现象；证照齐全、亮证经营，食品安全管理规范，无过期、变质、伪劣食品；诚信经营氛围浓厚，有诚信经营主题公益广告或提示语，社会主义核心价值观、“讲文明树新风、图说我们的价值观”等公益宣传占30%以上。加大对市场卫生、交通秩序、流动摊贩等综合治理，周边无黑臭水体，公厕日常保洁到位，设施完好。

2、开展餐饮管理专项整治行动。加强对宾馆、饭店、餐馆等餐饮业的日常监督管理，督促餐饮业落实“门前三包”，杜绝露天烧烤、出店经营、乱排油烟、乱扔杂物行为，周边无油渍污垢、无黑臭水体；内部环境整治，设有禁烟标识，无随地吐痰和乱抽烟现象；利用多种形式进行社会主义核心价值观的宣传和“节俭养德”“文明餐桌”“文明旅游”温馨提示；投诉电话在醒目位置处公布，有投诉记录。亮证经营，有《经营许可证》、《卫生许可证》；从业人员持健康证、卫生知识培训证明上岗，有“五病”调离的制度和记录；公共用品、用具消毒制度落实，有消毒设备、消毒设施和记录；不出售过期、变质、伪劣食品。

3、开展学校周边烟酒店整治行动。校园周边无“三无食品”，学校周边200米内无互联网上网服务营业场所、电子游戏经营场所，周边不设立经营性娱乐场所，学校附件的饮酒销售点无向未成人出售烟酒现象，确保学校周边环境全面常态达标。

4、开展网格化责任分工整治行动。做好网格内各单位、住户逐一落实门前“三包”责任，加大对网格内各区域的巡查力度，及时发现、协调、解决在环境卫生方面存在的问题，做好本部门卫生保洁工作，确保网格内小区路段干净整洁，路面、绿化带、人行道等处无杂草污物、无积存垃圾；做好对道路、护栏、窨井等各类基础设施的巡查，确保公共设施无人为弄脏、损坏、无乱图乱画等现象。

根据《射阳县创建江苏省文明城市点位要求》，明确集贸市场、经营性公共场所、餐饮经营单位、学校周边商业网点、药店、工商行业等点位创建标准（详见附件1）。

根据《射阳县创建江苏省文明城市网格化责任分工》文件，明确我局网格范围、主要整治问题及责任人员(详见附件2)。

根据《射阳县创建江苏省文明城市任务清单》，明确具体各工作组职责分工，制定出台《射阳县市场监督管理局创建江苏省文明城市工作任务清单》（详见附件3）。

四、工作措施

1.定岗到人。抽调各科室有关人员至合德分局、开发区分局，定岗到人，全力参与创建工作（被抽调人员名单详见附件4）。建立集贸市场环境综合整治联系指导制度，分别明确每个市场的联系指导领导和干部职工，实行划分包干制（详见附件5）。挂钩联系指导领导干部职工主要职责是对照集贸市场创建标准（附件1-1），督促市场经营管理者整改存在问题，同时对市场周边环境存在的问题，及时向创建办公室反应，由创建办公室向属地政府、街道、居委会汇报；对属于有相关部门职责范围的，报创建办公室后由县局分管领导出面协调。具体人员安排由创建办公室调配力量，并定点定位。各分局要配合当地政府，结合自身工作职责，做好本辖区范围内的创文工作。

2.自查自报。建立重点工作自查自报制度，围绕集贸市场、餐饮店和校园周边整治情况填报《创建江苏省文明城市自查周报表》，真实客观地反映问题和整治进度。集贸市场创建指导组、餐饮店创建指导组和督查推进组要按照自报表开展随机抽查，对存在严重问题的，要专项督促、限时整改，并将有关情况及时报局创建办。《创建江苏省文明城市自查周报表》由食品安全监管科、综合监管科共同制定下发并报创建办公室收集整理。

3.督查通报。建立督查通报制度，督查推进组要长期开展明查，随机进行暗访，定期发布通报，对督查中发现的重点问题要跟踪督办，确保闭环处理。对集贸市场、餐饮店和校园周边等重点创建项目要每半个月发布一次督查通报，切实促进问题整改到位，确保创建工作落到实处。

五、有关要求

1、加强组织领导。创建江苏省文明城市是县委、县政府立足当前、着眼长远作出的一项重大决策部署，也是今后一段时期的重要工作任务。各分局和科室要进一步提高思想认识，把创建工作放在当前工作的首要位置，按照“谁主管、谁负责，谁丢分、谁负责”的原则，认真落实创建任务，有力推进创建进度，做到责任全覆盖、创建无死角，全力确保各项工作不丢分、不失分。

2、加强舆论宣传。创建工作是一项群众性、社会性很强的工作，需要社会各界的广泛参与、支持配合。创建办公室要着力加强舆论宣传工作，通过多角度、多形式、常态化的宣传造势，积极宣传我局创建工作的成效和进展，树立良好的部门形象。同时，要积极宣传创建工作中涌现出的先进典型和先进事迹，在系统内大力弘扬“以初恋的激情对待市场监管事业”的工作精神。

3、严格督查考核。高质量高标准地完成创建任务，必须严格督查、严格考核、严格问责。督查推进组要以督查和通报为抓手，加大督查通报力度，针对创建工作的重点、难点问题，特别是进度慢、问题多、成效差的薄弱环节，专项跟踪督查，限时落实到位、整改到位。对工作不力、推诿扯皮、敷衍塞责、行动迟缓，影响全局创建大局的单位和相关人员，都要严肃追究责任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1：

射阳县市场监督管理局

创建江苏省文明城市点位创建标准

 

1-1：集贸市场创建标准

（1）安全保障达到规范要求。有符合标准的物防、技防、人防、消防设施。消防通道通畅，无占用、堵塞、封闭消防车通道现象，逃生导向标识清晰、规范；消防安全制度健全，有消防安全责任制度、有消防设施检查保养记录，有专人负责。

（2）环境整洁有序。室内设有禁烟标识，无吸烟现象；无违章搭建现象，“门前责任制”落实到位；无违规违章停车、占道经营现象，卫生状况良好；无乱张贴、乱涂写、乱设广告牌和单位铭牌现象。

（3）管理规范有序。符合行业规范，功能分区合理，清扫保洁及时，卫生状况良好，有健康教育宣传；礼貌待客、服务规范，无欺诈、宰客行为，无吵闹、打架现象；垃圾箱、厕所、标示牌等公共基础设施完备、功能良好；有高效的投诉处理机制（查阅投诉处理记录）。

（4）食品安全得到保障。集贸市场以及市场内的食品经营单位有《经营许可证》《卫生许可证》，亮证经营，证照齐全；从业人员持健康证、卫生知识培训证明上岗，生熟食品分开存放，符合卫生要求，不出售过期、变质、伪劣食品，无强买强卖现象。食品安全事故及时查处，无漏报、瞒报情况。

（5）市民文明素质良好。市民言行举止文明，无乱扔杂物、随地吐痰、损坏公共设施及花草树木、吵架、斗殴等不文明行为。市民能友善对待外来人员，耐心热情回答陌生人的询问。

（6）创建工作氛围浓厚。设有社会主义核心价值观、中国梦、“讲文明树新风”“图说我们的价值观”和以诚信经营为主要内容的公益性广告，广告数量占广告总数的30%以上；广告、招牌等画面用字规范，内容健康。

1-2：经营性公共场所创建标准

（1）点心店、面包房、熟食店等食品生产经营单位取得有效生产经营证照，亮证经营。环境卫生整洁有序。

（2）食品经营单位亮证经营，证照齐全，不出售过期、辩证、伪劣食品。环境卫生整洁有序。食品安全事故及时查处，无漏报、瞒报情况。

（3）有社会主义核心价值观，文明餐桌、节俭养德、中华美德等公益广告宣传。

1-3：餐饮经营单位创建标准

（1）实施量化分级管理。全县宾馆餐厅、酒店、小餐馆等餐饮单位全面实施量化分级管理，有量化分级管理标志。

（2）确保食品清洁安全。持有效的《经营许可证》、《卫生许可证》，亮证经营；从业人员持健康证、卫生知识培训证明上岗，有“五病”调离的相关制度和记录；公共用品、用具消毒制度落实，有消毒设备、消毒措施和记录。熟食店、食品店（20平方米以下）、超市食品专柜等食品经营单位和集贸市场生熟食品分开存放，符合卫生要求，不出售过期、变质、伪劣食品，无强买强卖现象。食品安全事故及时查处，无漏报、瞒报情况。

（3）有社会主义核心价值观、中国梦、“讲文明树新风”“图说我们的价值观”等文明创建公益性广告，显著位置设有参与文明餐桌行动、节俭养德的公示和公益宣传，在营业场所显著位置和所有餐桌上设有不剩饭不剩菜的温馨提示，引导消费者文明节约用餐。常年开展志愿服务活动。

（4）消防安全达标。

（5）环境卫生整洁有序，无露天烧烤、无乱拍油烟等脏乱现象。设有禁烟标志的场所无吸烟现象。

1-4：药店创建标准

（1）亮证经营，有《营业执照》、《药品经营许可证》。

（2）公布举报电话，问题药品得到及时查处。

（3）环境卫生整洁有序。设有禁烟标志的场所无吸烟现象。

（4）有公益宣传内容，积极参与4S文明示范店创建。

（5）在显著位置展示行业规范。

1-5：工商行业创建标准

（1）环境卫生整洁有序，设施齐全。有“道德守礼”提示牌、禁烟标志，无吸烟现象。出入口要有坡道，无障碍设施保持完好。常年开展志愿服务活动。

（2）工作人员着装统一，服务规范，态度良好。

（3）公开收费项目、收费标准、办事制度。

（4）有高效的投诉处理机制（提供2015-2017年投诉处理记录）。

（5）利用电子显示屏或固定广告牌等没接刊播社会主义核心价值观、中国梦、“讲文明树新风”“图说我们的价值观”等文明创建公益性广告和创建宣传标语，数量大道宣传总体量30%以上。

（6）在显著位置展示行业规范。

附件2：

射阳县市场监督管理局

创建江苏省文明城市网格区域工作责任分工表

 

网格区域	网格范围	网格内重点单位、场所、沟河、干道	主要整治内容	责任领导及包干科室
城东网格	东至黄海路，西至东园小区中心路，南至解放路，北至人民路。	重点单位：市场管理局	1.路面破损 2.小区排水管道堵塞 3.周围环境卫生4.车辆乱停放、流动摊点 5.宣传氛围不浓	责任领导： 肖峰 包干科室： 办公室、质量监管科
		场所：新亚大酒店、东园菜场、东园小区	1.出店经营、车辆乱停放 2.乱堆乱放、毁绿种菜 3.路面保洁 4.牛皮癣、小广告
		沟河：南一中沟，黄海大沟	1.沟中漂浮物清理清运                 2.河坡杂草 3.沟河正常保洁
		主干道：人民路、解放路、黄海路、康平路	1.出店经营 2.车辆乱停放 3.路面保洁

 

 附件3：

射阳县市场监督管理局创建江苏省文明城市工作任务清单

3-1：网上申报部分

指标名称	测评内容	测评标准			网上申报具体要求	责任科室	配合科室
Ⅱ-4培育和践行社会主义核心价值观	Ⅲ-7 加强文化 涵育	开展节俭养德全民节约行动、文明餐桌活动；			说明我局开展节俭养德全民节约主题活动，宣传先进典型、曝光批评反面典型的情况(说明报告)。	人教科	办公室
Ⅱ-7 社风 民风 建设	Ⅲ-13 诚信建设 制度化	贯彻国务院《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》和中央文明委《关于推进诚信建设制度化的意见》及我省实施意见，在重点领域建立起信用记录，建设信用信息互联互通、交换共享的平台；			说明我局在市场监管重点领域推动自身信用信息系统建设、开展从业人员信用记录征集的情况(说明报告)。	人教科	食品安全监管科、药品医疗器械监管科、特种设备监管科
		依法建立诚信“红黑名单”制度，对失信违法者进行联合惩戒，开展失信突出问题专项整治，整治虚假违法广告，形成打击假冒伪劣的监督、投诉和处置机制；			1.提供反映我局依法建立诚信“红黑名单”制度的规范文件； 2.说明我局开展失信突出问题专项整治的情况(说明报告、实景图片)； 3.简述我局打击假冒伪劣的监督、投诉和处置机制的主要内容(说明报告)； 4.说明我局开展整治虚假违法广告专项行动的情况(说明报告)。	人教科	食品安全监管科、药品医疗器械监管科、综合监管科、稽查大队
		学习宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体，批评鞭挞失信败德行为，持续深化信用至上、诚信兴业、履约守信等主题实践活动，广泛开展诚信示范街区创建活动，把诚信渗透到生产、流通、消费各环节；			1.提供我局开展诚信示范街区创建活动和生产企业、流通企业、窗口行业、食品药品企业开展诚信主题实践活动的情况(说明报告、实景图片)； 2.提供我局在“3·15”消费者权益日、“食品安全宣传周”开展集中宣传教育活动的情况(说明报告，实景图片)。	人教科	食品安全监管科、食品安全协调科、标准计量科、药品医疗器械监管科、消协
Ⅱ-7 社风 民风 建设	Ⅲ-14 “讲文明树新风”公益 广告宣传	落实新《广告法》《公益广告促进和管理暂行办法》，健全完善文明委统筹协调、相关职能部门各负其责的领导体制和工作机制，出台公益广告的财政扶持和相关激励政策；			1.提供我局落实新《广告法》《公益广告促进和管理暂行办法》，制定具体举措的规范文件； 2.提供我局广告监管的运行机制的规范文件；	人教科	综合管理科
		在各类媒体媒介以及公共场所持续刊播公益广告。			提供我局在各类媒体媒介刊播公益广告的情况(统计表格、实景图片)；	人教科	综合管理科
Ⅱ-10 基本公共服务保障	Ⅲ-21 公共法律 服务体系	维护公民合法权益，建立维护劳动者权益的协调机制和保护消费者权益的机制；			提供我局保护消费者权益的机构名称及联系方式，列举我局受理消费者投诉举报的渠道(说明报告)。	人教科	消协
Ⅱ-12 公共 安全 体系	Ⅲ-28 食品药品 安全监管	食品经营单位和集贸市场不出售过期、变质、伪劣食品，食品安全事故和问题药品得到及时查处。			提供及时查处食品安全事故和问题药品有关情况的说明（说明报告）。	人教科	食品安全监管科、药品医疗器械监管科、稽查大队
Ⅱ-13 社会治安状况	Ⅲ-30 治安管理	预防和打击涉众型经济犯罪、打击“两抢一盗”犯罪、打击传销活动成效明显；			提供我局打击传销活动的情况总结(说明报告)。	人教科	综合管理科
未成年人思想道德建设	营造良好社会文化环境	整治中小学周边环境常态化、效果实			提供我局整治中小学周边市场环境的工作安排（规范性文件）和情况说明（说明报告）。	人教科	食品安全监管科
注：1.上述台账资料收集的时间范围为2015—2017三个年度；2.配合科室提供资料交人教科整理汇总，报县创建指挥部台账资料组；3.台账报送时间：6—10月份。
3-2：实地考察部分  指标名称 测评内容 测评标准 实地考察点位及标准 责任单位 实施责任单位 Ⅱ-4 培育和践行社会主义核心价值观 Ⅲ-7 加强文化 涵育 开展节俭养德全民节约行动、文明餐桌活动； 宾馆饭店： 运用多种形式进行“节俭养德”、“文明餐桌”温馨提示。 食品安全监管科 合德分局、 开发区分局 Ⅱ-7 社风民风建设 Ⅲ-14 “讲文明树新风”公益广告宣传 在各类媒体媒介以及公共场所持续刊播公益广告。 主要街道、商业街区、公共广场、商场超市等： 刊播“讲文明树新风”公益广告和“图说我们的价值观”。 局创建办 合德分局、 开发区分局 Ⅱ-12 公共 安全 体系 Ⅲ-27 公共安全 保障 加强社会治安防控体系建设，社会面、重点单位及居民小区物防、技防、人防、消防水平符合安全要求。 商场超市、集贸市场： ①有符合标准的物防、技防、人防、消防设施； ②无占用、堵塞、封闭消防车通道现象。 局创建办 合德分局、 开发区分局 Ⅲ-28 食品药品 安全监管 食品经营单位和集贸市场不出售过期、变质、伪劣食品，食品安全事故和问题药品得到及时查处。 超市、集贸市场： 无过期、变质、伪劣食品。 食品安全监管科 综合监管科 合德分局、 开发区分局 Ⅱ-14 城乡 环境 面貌 Ⅲ-31 环境卫生 清洁行动 对城市中心区域、城乡结合部和乡镇村居的环境卫生实行全域治理，农贸市场、餐饮店、干净整洁，无卫生死角盲区； 城市主次干道、商业大街、集贸市场、餐饮店： 环境卫生干净整洁，无脏乱差现象。 局创建办 合德分局、 开发区分局 Ⅱ-15 公共服务质量 Ⅲ-33 执法监管 部门和窗口服务单位 从业人员文明用语，礼貌待人，规范服务； 有效整治门难进、脸难看、事难办等突出问题，无吃拿卡要、慵懒散拖现象。 商场超市： 从业人员文明用语，礼貌待人，规范服务。 监察室 合德分局、 开发区分局 Ⅱ-16 社会 公共 秩序 Ⅲ-34 公共场所 秩序 主要街道和公共场所实行“门前三包”等，落实市容环卫责任区制度，依法规范管理，秩序良好； 主次干道、商业大街、集贸市场、商场超市： ①管理规范有序，无占道经营、违章停车现象； ②经营性场所证照齐全、亮证经营； 局创建办 合德分局、 开发区分局 Ⅱ-18 县域环境管理与环境质量 Ⅲ-43 公众参与 开展环境保护主题活动，大力宣传生态文明理念，推进生活方式绿色化。 餐饮店： 无露天烧烤、乱排油烟现象。 食品安全监管科 合德分局、 开发区分局 Ⅱ-23 群众广泛参与 Ⅲ-53 宣传动员 媒体设有精神文明创建专题专栏，城乡公共场所利用多种形式宣传展示精神文明创建内容。 主干道、商业街区： 运用多种形式宣传展示精神文明创建内容。 局创建办 合德分局、 开发区分局 未成年人思想道德建设 营造良好社会文化环境 整治中小学周边环境常态化、效果实 中小学校：无从事非法经营活动的游商和无证照摊点；无“三五食品”。 食品安全监管科 合德分局、 开发区分局             注：1.时间：6—8月份集中整治，9—10月份整改提升，11—12月份常态迎检，12月份后进入长效工作机制； 2.实施责任单位照实地考察点位标准和要求，按时保质完成工作任务，责任单位负责质量把关。

 

 

3-3：问卷调查部分 

指标名称	测评内容	测评标准	问卷主要内容	责任单位	实施责任单位
Ⅱ-4 培育和践行社会主义核心价值观	Ⅲ-4 深化推广 普及	各类媒体媒介持续有效宣传普及核心价值观； 在公共场所和公共设施采取张贴悬挂、刊登刊播等方式宣传展示核心价值观。	对我县宣传普及社会主义核心价值观效果的评价。	局创建办	合德分局、 开发区分局
未成年人思想道德建设	营造良好社会文化环境	整治中小学周边环境常态化、效果实	对学校周边市场环境的评价	局创建办	合德分局、 开发区分局

注：1.时间：6—12月份；
    2.实施责任单位对照问卷调查标准和内容，组织开展有针对性的宣传教育引导工作和活动，确保群众知晓率和满意度较高。   

附件4：

射阳县市场监督管理局参与创建江苏省

文明城市工作抽调人员名单

 

抽调至合德分局人员：

童小丽、嵇宏大、陈志伟、张  伟、杨洪胜、沙晓峰、葛华林、吴永海、孙成宏、杨  阳、颜为群

 

抽调至开发区分局人员：

闻  军、杨  健、王  锐、戴文涛、范桂华、梅晓健、乔永仁、高  洁、王  希、陆建飞

 

 

 

 

 

 

 

 附件5：

集贸市场创建工作挂钩联系指导

局领导和包干科室一览表

 

集贸市场	指导领导	包干科室
城南菜场	赵仁海	综合监管科
城中菜场	茆胜群	财审科
东苑市场	肖  峰	办公室、质量监管科
城北菜场	孙万兵	标准计量科
富民市场	杨明进	稽查大队质监队
解放路市场	王立军	特种设备监管科
昆仑市场	彭光荷	消  协
黄海桥市场	耿  艳	法制科
蔬菜批发市场	戴  鉴	药械科
城西菜场	陈晓明	个  协