海办发〔2017〕28号

中共海通镇委员会办公室      海通镇人民政府办公室

印发《关于在全镇开展社会矛盾和安全隐患

大排查大整治行动的实施方案》的通知

各村（居）、机关各部门、镇有关单位：

《关于在全镇开展社会矛盾和安全隐患大排查大整治行动的实施方案》经镇党委、政府研究通过，现印发给你们，希认真贯彻落实。

中共海通镇委员会办公室

海通镇人民政府办公室

2017年8月18日

关于在全镇开展社会矛盾和安全隐患

大排查大整治行动的实施方案

为了进一步深入开展全镇社会矛盾和安全隐患大排查大整治行动，经镇党委、政府研究决定，制定如下实施方案：

一、工作目标

通过开展社会矛盾和安全隐患大排查大整治行动，做到排查问题全面见底、矛盾纠纷全面化解、安全隐患全面整治、重点人员全面管控、安全稳定责任全面落实，努力实现“四个确保”目标，即确保不发生重大公共安全事件，确保不发生重特大安全生产事故，确保不发生重大群体性上访事件，确保不发生重大恶性治安案件，为党的十九大胜利召开营造安全稳定的社会环境。

二、工作重点

    （一）排查化解矛盾纠纷（总牵头：信访办）

1、排查重点。加强对重点领域、重点群体、重点人员的排查，特别是对涉众型经济案件利益受损人员、部分军队退役人员、征地拆迁、劳动社保、环境污染、土地确权等问题集中领域，以及今年以赴京去省到市上县来镇非正常上访、集体上访、重复上访中尚未停诉息访的人员进行重点排查。密切关注社情民意、网络舆情，全面排查分析影响社会稳定的热点难点问题。

2、排查方法。排查主体全覆盖，组织各村（居）、各部门根据职责范围进行排查；排查范围全覆盖，镇、村、组层层排查；排查内容全覆盖，所有领域的信访矛盾纠纷全部纳入视线。对排查出来的信访突出问题和矛盾隐患，要分门别类登记建档，详实记录诱因、属地、涉及人数、重点人员、事态发展预测等要素，为明确责任、跟踪管理和集中化解打下基础。对敏感时期择机越级上访、扬言制造事端、发生异常信访行为、参与群体串联的重点人员要逐一进行法治教育并制定稳控方案，实行动态跟踪监管。各村（居）、各部门每周梳理汇总本辖区、本单位矛盾纠纷排查情况，报镇信访办，重要紧急情况随时报告。

3、化解措施。（1）坚持边排边化。落实党政领导接访下访制度，镇村干部要主动接访下访，每天都要安排1名班子成员到信访接待场所接待群众来访，做到群众随到随接、随接随处理。要突出预防化解利益群体大规模聚集上访，通过带案下访等方式，做好思想教育和解释疏导，防止矛盾激化、信访上行。（2）坚持领导包案。要强化一把手抓信访的责任，对重大信访矛盾实行党政领导包案，采取一个带班领导、一个工作专班方式，推动问题及时就地解决。对涉及面广、牵涉人数多，带有普遍性、倾向性的层面问题，提请党委或政府主要领导协调会商，确保问题有效化解。结合镇安全环保信访“百日清零”行动，坚持当天化解当天销号，完善动态销号机制，压实化解责任，强化对“骨头案”的攻坚化解力度。（3）坚持重点信访问题及时会办。各村（居）、各部门要加大对信访事项的会办力度，不惧烦不畏难，对排查出的信访矛盾，逐一梳理过堂，对有难点、有疑问的事项由主要负责人或分管负责人召集会办。坚持开展“周周清”工作，做到明确解决方案、明确责任主体、明确化解时限、明确稳控责任，推动信访事项又快又好地解决。对于“三跨三分离”、重大疑难信访案件，要及时提请镇信访办牵头会办。10月份，各村（居）、部门要对排查化解矛盾纠纷工作进行“回头看”，做到控增量、减存量、防变量、提质量。镇信访办要加大督查、通报、问责力度，推动信访矛盾化解到位，确保全镇信访形势平稳可控。

    （二）排查整治突出治安问题（总牵头：派出所）

1、排查重点。（1）重点部位。公交车站、集镇、医院、学校、寄递业、“水电油气”等影响群众安全感及治安隐患问题突出的场所单位。（2）重点人员。缠访闹访重点人、涉稳群体重点人、涉黑涉恶、“黄毒赌娼”违法人员、肇事肇祸精神病人、社会治安危险分子等重点对象。

2、排查方式。各村（居）要广泛搜集治安重点地区和突出问题的信息线索，把治安混乱的区域、部位、场所和影响群众安全感的突出问题等进行认真地梳理分析，排查重点人员管控短板，按照轻重缓急、分门别类，深入查找问题产生的原因和工作中存在的薄弱环节，逐项提出打击、防范、整治的意见和措施。

3、整治措施。推进公安机关五项基础集中攻坚行动，深化社会面巡逻防控，提升社会面防控效能，严厉打击“两抢一盗”违法犯罪行为，全面压降刑事发案，提升群众安全感。深化推进严打整治行动，根据市、县公安局统一部署开展黄海系列严打整治行动，力争打击一批非访挑头重点人、打掉一批涉黑涉恶团伙，查处一批黄毒赌娼案件，列管一批涉羟重点人、肇事肇祸精神病人、社会治安危险分子。全镇所有学校开学后，上学、放学时间，由公安干警、辅警在学校门口执勤。

（三）排查稳控重点人群（总牵头：综治办）

1、排查重点。（1）易肇事肇祸精神障碍患者；（2）涉毒重点人员；（3）涉赌重点人员；（4）刑满释放异常行为人员；（5）社区服刑异常行为人员；（6）涉黑涉恶人员；（7）其他社会治安危险人员。

2、排查方法。（1）通过自下而上的网格化排查。各村（居）为具体开展排查登记的基本单位，村（居）主要负责人、维稳专干、村医生和基层网格员要协作配合，对辖区重点人群细致排查。综治办、派出所、司法所、卫生院，对辖区村居各类重点人群进行核查汇总。（2）通过自上而下的职能部门排查。派出所、计生中心、司法所等部门要结合日常工作监管和办理相关案件开展上述七类重点人群的排查梳理工作，并及时通报其户籍地、居住地镇区，交由基层村居落实管护措施。（3）通过发动群众举报排查。充分利用四部举报电话，鼓励群众举报。（4）通过社会面巡查排查。针对社会面盲流和乞讨人员中的重点人群，加强排查甄别，分别采取送归原籍、救治救助、管护管控等措施。

3、管控措施。坚持重点人群“属地管理”、“谁主管、谁负责”原则，各村（居）是重点人群的排查管控责任主体，镇村两级要经常性开展滚动排查、统计上报、收治管控工作。镇村两级要对生活失意、心态失衡、行为失常、性格偏执人员加强跟踪帮扶，及时进行思想疏导和心理危机干预，防止发生现实危害。综治、计生、公安、司法、民政、人力等职能部门要加强协作配合，健全动态监测网络，加强监测研判预警，实现关联信息共享。配备必要的特殊人群管理专职社工，综合承担各类重点人群管理服务职能。对于具有社会危险性的重点人员，派出所要及时依法采取管控措施。

（四）排查整治安全生产隐患（总牵头：安监站、黄沙港交警中队）

1、排查重点。（1）道路交通运输方面，重点排查接送学生车辆、货车、农村面包车等不安全的车辆以及不合格的驾驶人；国省道干线公路、农村道路以及通行班线客车、校车的事故多发危险路段；隐患突出的客货运、危化品运输和物流场站等运输企业。（2）建筑施工方面，重点排查施工现场排水，边坡基坑支护，脚手架工程，施工临时用电，起重机械设备，宿舍、办公室等临时设施，夏季防暑降温安全隐患。（3）危险化学品方面，重点排查危险化学品生产、使用、经营（仓储）企业安全隐患。（4）燃气方面，重点排查集镇天然气、液化气储存场站、餐饮场所燃气以及燃气供应设施和“黑气源”、“黑气站”违法经营隐患排查情况。（5）人员密集场所消防方面，重点排查公共娱乐场所、客运场站、宾馆饭店、商场市场、养老机构、劳动密集型企业、出租房屋等人员密集场所安全隐患。（6）水上交通方面，重点检查涉水工程项目施工、河道运输安全隐患，内河水上渡口、水上游览经营、水上水下施工项目安全隐患。（7）特种设备方面，重点排查涉危化品企业特种设备、起重机械等设备使用单位安全隐患。（8）旅游方面，重点排查旅游包车超员、超速、疲劳驾驶、违法超车，景区高风险项目设施设备安全隐患。（9）渔业船舶方面，重点排查涉渔“三无”船舶，渔船从事非渔业生产作业，渔船救生重要安全设备不齐等安全隐患。（10）农业农村安全方面，重点排查温室大棚、危旧畜禽舍、饲料企业、沼气工程、秸秆气化站等农村设施，变型拖拉机、联合收割机、烘干机等农业机械存在的安全隐患。（11）水利方面，重点排查泵站、水闸、堤防等重点设施的安全隐患。（12）烟花爆竹方面，重点排查烟花爆竹批发企业和零售网点安全隐患。（13）电力方面，重点排查重要输变电设施、农网改造升级、风电建设施工等安全隐患。

2、整治措施。对重大隐患整治不力、顶风违法的企业，按“四个一律”要求，从严从重打击；加大失信企业曝光力度，对典型违法案例，进行集中曝光，公布一批实施联合惩戒和“黑名单”管理企业，公告一批依法关闭取缔的违法违规和不符合安全生产条件的企业，增强执法威慑力；加大责任追究力度，按“党政同责、一岗双责、失职追责”的规定，对因非法违法行为造成事故的，不仅追究当事人责任，同时追究企业管理人员、相关部门负责人责任。对重点行业、重点领域采取专家服务，进一步拓展大排查大整治的深度和广度，提高隐患排查的准确度和整改措施的科学性，高效推动安全隐患的整改。镇安委会将对大排查大整治开展情况进行督查、定期通报，并纳入各村（居）全年安全生产考核。

三、工作步骤

（一）部署推进阶段（8月10日前）。各村（居）、各部门迅速贯彻落实镇委、政府总体部署要求，制定实施方案，进行全面部署，广泛深入宣传，推动大排查大整治行动有力有序推进。

（二）排查整治阶段（8、9月份）。要对每个单位、每个村（居）、每个网格进行拉网式的排查，做到“彻底排、排到底、全覆盖”。坚持排查和整治相结合，对排查出的问题，实行销号制度，“一对一”精准落实整改措施，做到问题不整改不放过，工作不到位不放过。

（三）巩固提高阶段（10月份）。要采取明查暗访、随机抽查、综合督查等多种方式，加强对重点行业、重点区域、重点企业的督导检查，推动健全和落实安全稳定工作长效措施。

四、工作要求

1、加强组织领导。镇委、镇政府已成立大排查大整治行动领导小组，党委书记任第一组长，镇长任组长，党委、政府分管领导任副组长，相关部门主要负责人任成员。领导小组下设办公室、督查组和矛盾纠纷、治安问题、重点人群、安全生产四个排查整治工作组。办公室设在综治办，负责日常工作。督查组由镇纪委牵头负责。矛盾纠纷排查化解组由镇信访办牵头，各村（居），民政办、村建中心、人力中心、环保办、文广中心、学校、卫生院等部门负责。突出治安问题排查整治组由镇派出所牵头，各村（居）负责。重点人群排查管控组由综治办牵头，各村（居），派出所、司法所、计生中心、民政办等部门负责。安全生产排查整治组由镇安监站牵头，各村（居），派出所、公路站、民政办、市场分局、企发中心、供电公司、学校、卫生院等部门负责。各村（居）、各部门也要成立相应工作机构，组成专门班子，精心组织实施大排查大整治行动。

2、分解落实责任。要建立全覆盖的安全稳定责任网，严格落实“属地管理”、“谁主管谁负责”的工作责任，各村（居）、各部门“一把手”要对大排查大整治行动负总责，切实担负维护稳定第一责任，亲自动员部署，落实各项措施，深入一线排查，解决矛盾隐患。分管领导要具体负责，其他领导要履行“一岗双责”。要紧密结合“大走访”活动，分解落实镇村组干部和基层网格长、网格员的工作责任，进一步落实社会矛盾纠纷多元化解机制，加快推进“无访无诉村居（居）”建设，做到职责任务明确到人、矛盾隐患限期解决，确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

3、造浓活动氛围。各村（居）、各部门要把宣传发动群众的工作贯穿于大排查大整治行动的始终，充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体宣传发动，在全镇上下营造出大排查大整治行动的强大声势。要组织各级党员干部深入基层、深入企业、深入群众，面对面地进行宣传发动和民意调查，引导人民群众和社会各界积极投身到大排查大整治行动。

4、加强督查考核。督查考核工作要贯穿大排查大整治全过程，做到督查全覆盖、工作不断线，推动排查整治行动取得实效。抽调镇纪委、组织办、综治办、派出所、信访办、安监站、环保办等部门人员，组成联合督查小组，对各村（居）大排查大整治工作开展情况予以督查。督查方式采取明查暗访、随机抽查、个别访谈、调查核实，深入了解情况，全面查找问题，有针对性地提出整改意见。

附件：1、《全镇社会矛盾和安全隐患大排查大整治行动任务细

化分解表》

2、《矛盾纠纷排查登记表》

3、《突出治安问题排查登记表》

4、《村（居）社会面关注人员情况登记表》

5、《村（居）大排查社会面关注人员情况汇总表》

6、《安全生产隐患排查情况登记表》

7、《全镇社会矛盾和安全隐患大排查大整治行动考核表》