射黄政【2018】22号
射阳县黄沙港镇人民政府
关于印发《黄沙港镇警民联防预案》、《黄沙港镇抢险救灾预案》、《黄沙港镇应急反恐维稳预案》的通知
各村（居）民委员会、民兵营：
现将《黄沙港镇警民联防预案》、《黄沙港镇抢险救灾预案》、《黄沙港镇应急反恐维稳预案》印发给你们。希联系各自实际，认真贯彻落实。
特此通知。
射阳县黄沙港镇人民政府
2018年3月20日
黄沙港镇警民联防预案
警民联防工作，是贯彻毛泽东同志的人民战争思想和习近平同志及中央军委新时期积极防御战略方针，适应改革开放和对台形势的需要，探索和做好警民联防工作，使之服从于、服务于我镇经济建设中心，围绕党委、政府重点工作，面对本镇实际，立足平时，着眼未来，兼顾战时，在县联防指挥部和镇党委、政府的领导下，以广大民兵和人民群众为基础，派出所、联防队为骨干，明确分工，努力配合，协同作战，充分发挥党、政、军、警、民的整体威力，对我镇全境和与友邻乡镇的接合部位实行战略执勤(指重大节日)、治安管理、抢险救灾、环境保护等实行一体化综合管理，并提高完成急、难、险、重任务的快速反应能力，为保一方平安和我镇三个文明建设的顺利进行作出贡献。
一、联防体系的设立
1、指挥机构。为加强对警民联防工作的指导，镇、村成立联防领导机构，警民联防在党委和政府统一领导下开展工作。
镇成立警民联防领导小组。镇党委书记唐登远同志任教导员，镇长邹其凯同志任组长，党委副书记常敏同志任副教导员，政法委员、武装部长姚东同志任副组长，成员由派出所、邮政支局、电信支局、卫生院等单位负责人组成。指挥部下设办公室，由姚东同志兼任办公室主任，办公室办公地址设在镇人武部。
2、联防力量的组成。根据警民配合，平战结合的原则，平时以边防派出所、联防队、民兵应急排和325名基干民兵及各村（居）治保组织为主体，战时可动员1100名，主要是普通民兵和广大群众组成。边防派出所、联防队、民兵应急分队（连、排）作为联防组织的快速反应分队，是完成急、难、险、重任务的重要突击力量。
3、联防区域的划分。按全镇行政区域原则分为四个防卫区(以区划分)，各村成立民兵、治保防卫组织，根据我镇的特点，并划分为边缘防卫区、纵深防卫区。
4、情报网点的设置。根据防卫区的实际情况，在设立县级卡口点一个（新洋港闸北）的基础上，本镇应设联防哨、卡七个(东海、运棉河桥、海丰、东方、洋中、洋河、中心渔港），形成情报网。全镇境内可设八条哨船，固定义务情报员5名，道路和桥梁可设立关卡6个(G228、海堤路、兴黄路、黄沙河闸、运棉河闸、利民河闸)，以上哨、船、卡均由所在村设立。
二、联防任务
1、协助进行治安管理，维护社会秩序，帮助做好调解工作，缓解事态的发展；
2、保护各类现场和事故现场，对案件和事故现场重点进行保护，疏散围观群众；
3、开展护村、护厂、护店、护路工作，配合公安民警进行值班巡逻，完成各类任务；
4、做好政治敏感期和重大节日值班工作，开展信息搜集活动，及时准确地掌握本村（居）、本单位敌、特、社情动向并及时上报情况；
5、协同沿海联防区完成各种应急任务。
三、几种情况的处置
1、对敌特向我防区散发的反动传单，应及时组织防区力量严加控制，并彻底收缴，同时教育所有人员不藏不看不传，及时送交镇防卫办公室，由镇防卫领导小组处置，及时报县联防指挥部。
2、对敌特在我重要目标实施破坏的处置，所在防区迅速组织机动分队和基干民兵进行制止，打击其破坏活动，同时做好其他目标的防卫工作。
3、对越狱逃跑、畏罪潜逃的各种刑事犯罪分子酌情处置。警民组织力量，在罪犯可能潜逃的区域设卡搜查，配合公安部门搜捕罪犯，并维护好本地的社会治安，保护人民群众生命财产安全和正常的生活秩序。
4、对突发性自然灾害如台风、暴雨、地震、冰雹等情况的处置，镇联防领导小组应迅速组织力量进行抢险救灾，各联防区要密切配合，协同作战，做好抢险救灾物资的供应和保障，采取各种措施，做好善后工作。
四、指挥协同的原则
警民联防工作在党委、政府领导下进行工作，根据本镇区域范围内各类情况发生的地点确定进行组织指挥，在力量协同上，以民兵营、派出所为骨干，快速机动分队、基干民兵为主体，广大群众为基础。在任务协同上，依据国家的法律、法规、方针、政策，用法律赋予的权力，依法遂行任务。战备值勤以民兵营为主，社会治安以派出所为主，防台、防汛以村（居）为主，在共同完成急、难、险、重任务中，各联防单位要树立全局观念，顾全大局，充分发挥本单位、本部门的职能优势作用，主动配合、密切协同，努力完成各项任务。当本村（居）、本单位发生各类事故时，应及时回报，并把事故隐患消灭在萌芽状态，杜绝事件、事故的事态发展和延伸。
五、保障体系
1、通信保障。通信以黄沙港电信支局为主，同时要发挥广播优势，在紧急情况下，电信部门一切服从，搞好服务，确保通信畅通无阻，万无一失。
2、交通保障。全镇所有集体、个体机动车辆、运输船只，在遇有特殊情况下，服从镇联防领导小组的统一指挥和调遣。水利站、公路上要加强对桥梁和道路的维修、管理，确保交通畅通无阻。
3、卫勤保障。在遇有突发事件时，镇卫生院、各村（居）社区卫生服务中心要组织医疗小分队担任各防区的卫勤保障工作。
4、物资保障。为保证警民联防各项任务顺利完成，各单位要按镇联防领导小组的布置，制定好本单位的物资器材的储备保障工作，遇有突发事件，确保器材的供应，保障任务的完成。
5、经费保障。民兵战备执勤的经费，按财政部、民政部、总参谋部、总后勤部《关于平时边境地区民兵作战开支暂行规定》和国防部、财政部颁发《民兵事业费、开支范围和管理办法的规定》执行。从民兵作战费开支，调民兵担任其他任务所需要的经费，按照谁使用谁负担开支的原则，由使用单位解决，其他费用自行解决。
六、有关制度
1、会议制度。领导小组每年召开两次会议，年初布置工作，年终予以总结。遇有特殊情况，随时召开会议。
2、请示报告制度。各防区遇有情况，必须及时报告镇联防指挥部，由镇联防领导小组向县联防指挥部报告。如遇特殊情况，可边处置边报告，各单位每年向镇进行一次书面报告。
3、预案的制定、修改和演练制度。应根据任务的特点，及现有的基础和可能发展而制定，联防预案应根据情况的变化，相应地进行修改，正常性每年修改一次，并根椐联防力量的特点及时组织演练，从中发现问题，及时补充。
黄沙港镇防汛防旱抢险救灾预案
一、指导思想
认真贯彻“安全第一，以防为主， 防重于抢”的方针，立足于洪、涝、潮、台等多种灾害同时发生和长时间连续袭击，立足于防大灾、抢大险和长时间连续作战，从思想、组织、物资等方面，做好防台、防汛、防旱和抢险救灾的准备。在党委、政府的统一领导下，积极发挥民兵组织严密、战斗力强的优势，随时准备执行各种急、难、险、重任务，做到一声令下，立即出动，并做到集合快、行动快，积极完成抢险救灾任务，最大限度地减轻灾害损失，保护国家和人民群众生命财产安全，为全镇社会稳定、经济发展提供安全保障。
二 、组织领导
在镇党委、政府的领导下，组织协调有关部门成立青年民兵抗灾指挥部，由常敏同志任指挥，机动组由姚东同志任组长，抢险救灾分两个突击组，分别由陆红军、陆体健两同志任小组组长。联防队和各村（居）民兵营成立抗灾战备执勤小分队，分队长由支部书记担任，副队长由民兵营长担任。
三、任务区分
在镇防汛抗灾指挥部统一领导下，负责掌握有关情况，处置台、汛、旱等引起的灾情，组织民兵抢险救灾突击队，检查所属民兵防台、防汛、防旱、抢险救灾准备的落实情况，协调指挥参加抢险救灾民兵的行动。
现场指挥组主要负责灾区现场民兵的组织指挥、协调，负责抢险救灾中通信、运输、卫勤以及资金和物资器材的筹集使用及管理工作。
宣传发动组主要负责执行任务民兵的思想动员，政策纪律，安全保卫，宣传教育以及奖惩实施等。
抢险救灾组主要负责传达贯彻上级的指示精神和通报险情，修订完善预案，组织带领民兵积极投入抢险救灾工作。
镇成立民兵抢险救灾机动中队共50人，由镇民兵应急排人30人组成。其队长分别由农业镇长、人武部长担任。
各村（居）民兵营成立一支抢险救灾小分队，全部由基干民兵组成，支部书记、民兵营长担任组长、副组长，任务有两项：一是负责辖区内的突击性灾害；二是服从镇进行机动。
镇人武部和村（居）民兵营做好汛期的战备值班工作，保证上级精神的正确贯彻执行，积极组织调配救灾力量，负责后勤保障工作。
镇人武部要组织对参加抢险救灾人员开展一次教育，组织好一次演练，进行一次检查，确保任务明确到位，信、记(号)熟悉，行动方案清楚，并及时总结交流有关情况，扎实做好善后工作。
黄沙港镇应急反恐维稳预案
根据中办有关文件精神，为加强应急分队建设，提高应变和处置各种情况的能力，依据应急分队所担负的任务，制订如下预案。
一、指导思想
以中办l3号文件精神为指针，以《民兵工作条例》为依据，贯彻中央军委积极防御的战略方针，为应付各种突发事件，为经济建设和保障人民生命财产安全作贡献。
二、兵力组成
基干民兵应急力量共50人，其中民兵应急连10人，民兵应急排30人。
三、组织领导
镇成立应急反恐维指挥领导小组，由党委书记唐登远同志任组长，党委副书记常敏、镇人武部长姚东二同志任副组长，成员由电信支局局长、文广中心主任、卫生院院长、党政办主任组成。
四、任务区分和保障措施
应急分队担负的任务主要是：1、配合公安部门打击小股袭扰和内潜外逃之敌，保卫辖区内的安全；2、配合公安部门打击严重刑事犯罪活动，维护社会治安；3、配合公安、武警部队执行平暴制乱任务，保卫国家政权；4、协助有关部门防台、防汛、防火、防震等抢险救灾任务，保卫国家和生命财产安全。党政办协助提供客货车一辆，电信支局负责电话线畅通，文广中心负责对下广播联系，卫生院负责医疗救护，并为应急分队配备一名医护人员。
五、信记号规定
1、有线广播；2、电话通知；3、徒步通信
六、几种情况的处置
1、重点目标守护的情况处置。根据上级指示，指挥组接到命令之后，立即通知应急分队到指定重点目标，防止敌特袭扰和破坏，护卫油库、加油站，为部队及时提供燃料，保证道路畅通。
2、抢险救灾的情况处置。灾情发生后，指挥组迅速命令应急分队的全体人员携带救灾器材，火速赶往发事地点，把损失降到最低限度。
3、堵截犯罪分子逃窜的情况处置。接到命令后，应急分队在指挥组统一指挥下，配合公安、联防队设卡堵截，检查可疑人员，发现逃犯，可疑人员立即报告并扣押。
七、具体要求
1、应急分队全体成员必须服从人武部的统一指挥，保证令行禁止。
2、必须树立“一不怕苦，二不怕死”的革命精神，坚决完成指挥组交给的任务。
3、必须严格组织纪律，不得以任何借口不参加突击行动，每个成员要有时间观念、纪律观念、任务观念，发生问题要追究责任。
4、应急分队的集结地点为镇人武部，当听到命令后，要做到奔走相告，在规定的时间内火速赶往集结地点。
5、应急分队人员要严格执行请销假制度，凡外出1—2天，须向民兵营长请假。民兵营长对缺额成员，要及时补充预备人员，并上报镇人武部。