——2019年1月14日在洋马镇第十一届

人民代表大会第五次会议上

王海军

各位代表：

现在，我代表洋马镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

2018年工作回顾

过去的一年，我们认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实上级党委政府和镇党委的决策部署，紧密依靠镇人大的监督支持和全镇人民的共同努力，自觉践行新发展理念、高质量发展要求，积极策应乡村振兴战略，持续发力三镇同建，洋马菊花成功晋级江苏菊花，鹤乡菊海创建、打造菊花全产业链做法得到省领导充分肯定，较好地完成了年初确定的各项目标任务。预计实现地区生产总值26亿元，一般公共预算收入4038万元，农村常住居民人均可支配收入25224元，同比分别增长12%、34.6%和11%。

一是实体经济克难求进。在经济下行压力持续加大的背景下，坚持产业强镇、优化结构，全镇经济运行稳中趋优。经济运行态势良好。完成全口径开票销售10.8亿元、规上工业开票8.9亿元、规上入库税收1400万元，工业用电量同比增长30%，总体保持稳中有进态势。外贸进出口实现4300万美元，同比增长22%，在贸易摩擦加剧情形下尤其难能可贵，在全县挑了重担。企业培植步伐坚实。完成鑫谷粮油和瑞隆木业小升规企业2个，实施技改扩能7家，完成设备投入量1800万元，盘活存量厂房2.49万平米，为任务数的8.3倍。新增顺发、吉达运输2家规上和友联再生、思达化工、洋马加油站3家限上服务企业，超额完成县下达任务。项目建设成效明显。新洽谈亿元以上项目49个，新签约项目10个，新开工冰凉健冷饮自动化生产线、华航公司高速护栏和高端面料生产等项目8个，新竣工项目5个，投入亿元以上的冰凉健冷饮自动化生产线项目实现当年洽谈签约、当年开工、当年竣工，海越麦芽的5万吨高档啤酒麦芽项目实现投产达效。

二是主导产业蓄势待发。持之以恒聚焦菊花药材主导产业发展，实现质的突破。以鹤乡菊海为龙头现代产业跃升高阶轨道。突出药材产业、高效农业、休闲农业三大业态，主攻现代农业园、循环农业示范园等四个园区，引进县国投国有资本完成12项基础设施提升工程，获批省四星级乡村旅游示范区。鹤乡菊海工厂化育苗极大提升了菊花抗病能力，引进空气能低温烘干设备刷新洋马加工历史，新品种茶用、食用菊效益显著。与上海大学生命科学学院全面合作，在接轨上海、人才招引、打造苏菊上取得突破。种植业规模经营迅速扩张，镇属企业领办的示范农场作用明显，建成1个万亩高标准农田示范匡，2个千亩绿色药材生产基地，3个百亩中药材新品种示范匡，40个规模经营的家庭农场。苏菊产业园区项目初步建成8000亩规模。现代农业升级加快，兴垦发展东台大棚西瓜250亩，新灶发展大棚养虾350亩，药材引进射阳旅投合作建设1300亩苗木基地。以健康产业为主体的工业经济持续提质增效。麦芽生产、粮油加工、菊花加工、大麦茶炒制成为我镇工业经济的重要板块，健康产业园承载能力进一步提升。全镇燃煤锅炉已完成改造71台、拆除停用40台，倒逼菊花加工升级，绿色生产成为共识。宏健粮油获批“江苏好大米”，鹤乡菊海、亚大菊花、万顺食品获批市级龙头企业，农宝斋获批省级龙头企业。以生产生活为方向的第三产业实现长足发展。乡村旅游和菊花产业融合发展迈出了从“卖菊花”向“卖门票”转变的关键一步，成功举办第二届菊文化艺术节，鹤乡菊海的旅游接待能力不断提高，全年接待游客60万人次，实现旅游收入接近1.5亿元，被江苏省农业委员会、江苏省财政厅评为“江苏省切花菊产业新型农业经营主体联盟理事单位”。现代服务业形态更多元，新增电商户近500户，电商日发货量超过1万件，年网上交易额突破2亿元，黄海居委会获取省级电子商务村。集镇商业更加繁荣，养生保健、电子商务成为集镇的新亮点，洋马菊花被评为“第一届消费者点赞的江苏优质商品”。

三是发展活力持续增强。服务大局有为有力。全力支持招商引资、基础设施建设，力促工业经济实现新增长。协助海越麦芽等企业转型升级、技改扩能，帮助宏健、宝松等实体企业对接银行融通资金，财政牵线搭桥作用得到较好发挥。顺利发行十里菊香产业资金3800万元，有力推动菊花产业发展，提高了实体经济税收回报能力。成功注销2家农民资金互助社，清除了草根金融隐患。收入组织有序有效。咬定年初收入目标，一般预算收入1-4季度全部达序时目标，全年入库税收占地区财政收入98%，收入增幅列同类乡镇第一。整合优化征管资源，健全完善协税护税网络，强化企业自主纳税意识，量化总部经济任务，成功招引14家总部经济，其中1家总部经济企业纳税列全镇企业纳税第二名。绩效管理有规有责。注重评价结果运用，通过机关事业单位财务管理制度、工程招投标管理制度等相关文件的完善，管好用好每一分财政资金。全年通过一折通发放各类补贴45项、资金3023万元。加大宕欠公款清理力度，规范财政运行。推行“三资”管理制度化，有127个项目进入农村产权交易平台，交易面积7562亩，成交5722万元，溢价435万元。村居有效化债300万元，经营收入均超20万元。

四是民生保障正向发力。镇村面貌不断出新。累计新建、改建农村道路45公里，农村桥梁7座。实施菜场段、远志路排水设施工程，修缮部分损坏排水管道。集镇主干道、G228连接线安装太阳能路灯348盏，绿化、亮化进一步完善。投入近900万元的农村路网完善工程全面开工建设。实施康居工程“三年行动”，累计新建民居180套，贺东村集中居住示范点列入市县一镇十村推进，规划配套投入450万元，药材新社区成功接受县观摩。社会保障日趋完善。全民体检接受市基层卫生现场会观摩。实施“两困”救助92户67.79万元，住房托底14户，节日慰问972户88.87万元，实施医疗托底救助412户86.5万元。城乡合作医疗资金筹集全面完成。公益事业健康发展。洋马小学获市德育工作先进集体；洋马幼儿园顺利通过省优园复检。成功承办市县文化科技卫生“三下乡”集中服务活动。脱贫攻坚成效显著。我镇低收入农户动态调整后建档立卡户是1021户、1904人，其中未脱贫户541户、1026人。2018年全年实际脱贫是389户、730人，超额完成脱贫7.6%、52人，“输血”和“造血”并行做法被省级报刊报道推广。市级经济弱薄村北邗村实现年度摘帽。积极推进扶贫项目建设，新灶160亩生态种养、兴垦710平米粮食加工投入运行；北邗2100立方800吨保鲜库、贺东430平米便民宴会中心主体工程建成，即将发挥效益。

五是社会大局和谐稳定。信访矛盾化解多元化。推进“无访无诉村居”创建，建立健全镇、村(居)、组三级调解工作机构，引导社会组织和个人参与社会治理，积极疏导和大力化解矛盾纠纷。千方百计筹措资金解决涉法涉诉、征地拆迁、越访缠访等历史遗留问题，全年共调处民事纠纷160件。安全生产开展有序。强化安全工作组织领导，按照行业领域与涉安条线分管领导、各村居、各单位层层签订了责任状，压实了安全生产责任。全年排查各类安全隐患389条，整改到位350条，未整改到位的都落实安全监管措施。强化执纪检查，全年开展安全集中执法行动8次，处罚8家。生态环境逐步趋优。集镇3座公共卫生间、有机易腐处理中心项目已启动建设，垃圾分类处理试点工作加快推进。全镇“一片林”建设、森林小镇和兴垦森林村庄成功通过市验收。新洋港国考断面多向发力，水质检测达Ⅲ类标准。新洋港、利民河等骨干河道网箱、鱼簖拆除走在全县最前列，贺东、药材等村居在全镇率先完成拆除任务，潘东村利用1个月的时间完成拆除任务。农村生活垃圾五级网络基本实现良性运转。镇农村有机肥资源化集中处理中心进入正常运行。中广核卫生防护距离全面完成89户拆迁任务，洋马风机开始常态化运行。村(居)社会治理法治化。建成58个社会治理网格，配备网格员116名，形成镇有网格中心、村有网格长、组有网格员的防控网络。利用“全要素网格通”平台上报信息、实施“村村通”工程，提升了全镇社会治安综合治理能力。围绕“七五”普法，完善法治一条街、法治广场和法治文化公园，加强村民自治工作，完成村规民约、村民议事规则和村民自治章程的修订，实现村居民自我管理、自我教育、自我约束。

一年来，我们旗帜鲜明讲政治，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，认真贯彻落实上级党委政府和镇党委的各项决策部署，自觉接受人大的工作监督、法律监督和各界群众的民主监督，17件人大代表建议已全部办理。市场监管、招投标、审计、统计等工作得到加强，关心下一代、妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、民族宗教、档案、地方志等工作取得新进步。

各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛。这些成绩的取得，靠的是上级党委、政府和镇党委坚强领导，靠的是镇人大的监督支持，凝聚着全镇上下的辛劳和智慧。过去的一年，我们不惧风险、克难求进，顺利完成了预期发展目标；我们风雨同舟、并肩作战，成功推动了洋马菊花升格省级层面打造；我们凝心聚力、砥砺前行，切实营造了政通人和的良好局面！在此，我谨代表镇人民政府，向全镇人民，向人大代表，向关心、支持、参与洋马发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的问题和不足：经济发展仍处在转型的爬坡期，产业“低散弱”的问题未得到根本扭转；发展后劲缺乏有力支撑，新的经济增长点还不明显，科技创新投入还不足，体量大、回报好的项目储备不足；镇村建设任重道远，镇域环境与打造全域旅游的形象要求还有很大差距；少数同志仍存在精神懈怠、不思进取的情况，具体工作常常是单兵作战无配套、联动不畅易卡壳，行政效能建设还需持续发力。对此，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

2019年的工作安排

各位代表，今年是新中国成立70周年，是决胜高水平全面建成小康社会的关键之年，也是推动高质量发展取得突破的奋进之年。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大精神，全面落实县党代会和人代会、政协会部署，按照镇党代会确立的“聚焦项目强镇、打造苏菊品牌”的发展定位，坚持稳中求进工作总基调，突出项目建设主抓手，聚焦工贸强镇、药材名镇、旅游重镇“三镇同建”，高标准做好产业提升、镇村提优、改革提速、民生提档、作风提标等重点工作，努力建设实力洋马、活力洋马、魅力洋马，确保如期高水平全面建成小康社会，奋力谱写洋马高质量发展崭新篇章。

预期目标是：地区生产总值30亿元，同比增长13%；一般公共预算收入确保3600万元，力争4500万元；城镇和农村常住居民人均可支配收入28500元，同比增长13%；全口径开票销售13亿元，同比增长30%；规上工业开票销售10亿元，同比增长30%；规上入库税收2000万元，同比增长30%。

围绕实现上述目标，致力做到变中求稳有“进”的信心，优质结构有“稳”的定力，走在前列有“新”的作为，解放思想有“深”的拓展，着力抓好以下几个方面工作：

一、聚焦项目强镇，加快园区建设，致力打造实力洋马

高质量发展最根本的要靠高质量的产业支撑。必须狠抓有效投入，在主攻项目上谋求新突破。

高质量主攻重大项目。集中优势兵力，围绕开展“产业园区项目载体提升年”活动，狠抓招商引资，严格落实主要负责同志带头招商，中心村居工作人员全员招商要求，按照“产业定向、区域定位、人员定责”标准，调优配强招商队伍，精准绘制招商地图，着眼于“大招商、招大商”，聚焦富民产业，开展在上海、苏州、深圳驻点招商，全力跟踪在手健康类产业项目，储备一批建链、延链、补链、强链的产业链项目，全力突破投资体量大、创新能力强的基地型项目。健全完善“四个一”项目推进机制，严格落实科级干部挂钩服务重点项目责任制，加快推进海越三期和科趣新材料项目，力争每个季度都有亿元以上项目开工建设。全年新洽谈亿元以上项目15个，新签约项目9个，新开工项目8个，其中亿元以上项目3个，新竣工项目4个，新达产开票销售超千万元项目1个，完成工业投资3.5亿元，其中设备投入1.2亿元。

高要求提升企业质效。深入推进“企业质效提升年”活动，建立重点企业“服务直通车”，定期召开企业家座谈会，全力推动吉姆世通轮胎、华航交通高速护栏、龙骏塑业电器吸塑、中胜奥普机械涂装设备等竣工项目投产达效。全年规上企业增长面65%、技改扩能投入量2000万元2个。健康产业开票销售增幅10%以上，新增1家开票销售2亿元以上企业，新能源产业增幅50%。

高标准强化载体建设。把盘活闲置资产作为园区“等级创建”的关键环节，提高园区亩均效益，力争年内争创成功市4A级园区。用足用好各类鼓励政策，帮助海越麦芽申报省级工程中心，与青岛科技大学合作开发啤酒大麦RVA检测仪项目，海越麦芽继续名列农业产业化四星级企业；督促宝松重工申报国家级研发中心，众鑫机械申报国家高新技术企业，亚大菊花、万顺食品申报省高新技术企业，冰凉健申报省级信用贯标企业。吉姆世通橡胶、华航交通设施分别实现开票销售3000万元、2000万元，成功实现“小升规”。

二、聚力苏菊产业，发力品牌农业，致力打造魅力洋马

坚持绿色化、优质化、特色化、品牌化发展方向，围绕做响做亮苏菊品牌，加快农业产业结构调整，激活融合发展新动能。

全力夯实产业基础。把产业园区建设作为规模化、标准化、品牌化的主要抓手，出台政策扶持措施，鼓励种田大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体发展，加大土地流转力度，努力改变药材产业发展不平衡局面，引导电子商业规范化运行，打造江苏菊花区域品牌。沿G228建设菊花标准化种植示范区，在品种布局、种植结构、生产管理、加工炮制等方面给予支持，加大药材产业外引内联，新建三个以上制药企业种植基地。

着力提高药材品质。和南农大、南中医共同筹建省级菊花工程技术中心，发挥苏北站作用，对洋马药材提供质量检测服务。积极争取各类政策资源，在休茬养地、新品种推广、家庭农场等方面优先扶持绿色生产。发挥菊花协会牵头导向作用，鼓励加工企业优质优价引导生产转型。加紧和南京中医药大学合作制定苏菊标准，重组江苏药用白菊花行业协会，组织开展中药材示范户、信用户评选活动，促进行业自律。

聚力打造苏菊品牌。加大品牌推广力度，年内在省内，长三角区域举行发布活动不少于3次，争取一次全国性行业会议的召开。用好苏菊商标。今年苏菊覆盖的菊花系列产品要占洋马菊花总量的30%，线上要实现淘宝、天猫、京东、拼多多等平台全面布局。通过一年的努力，苏菊品牌影响力要跻身国内同行业前十位。加大全镇菊花加工企业和经纪人协调力度，与相关国有企业形成良性互动，组成品牌联合体，实现一块牌子闯市场，努力谋求苏菊品牌的市场效益最大化。

三、围绕乡村振兴，优化空间布局，致力打造生态洋马

深入推进“乡村提优”工程，补齐高质量发展短板，千方百计聚集推动各类要素向集镇、村居流动，促进城乡统筹发展。

加快改善农民住房条件。抓住2019年洋马列入市县整镇推进的机遇，扎实抓好改善农民住房条件三年提升行动，做好8个村居示范点规划提升工作，推进配套设施建设，完善绿化、亮化、道路、水景、休闲广场等工程配套水平。多元化筹措拆建资金，大力度推进危旧房改造，确保完成全部工作量的80%以上。药材村创建省“田园乡村”农业示范村和“森林村庄”示范村，北邗打造“印象洋马”示范点，不断培育打造特色鲜明的美丽宜居乡村。

大力提升镇村功能品质。认真组织实施镇村建设四大工程。集镇扩容工程，重新布局黄海社区控制节点空间，拓宽西接陈李线、东接药材线的横向通道，在二中沟北侧规划商业街，连接玉竹北路延伸至药材路，使黄海社区成为新镇区综合体。镇容出新工程对万寿路两侧实施拆平改楼，原有楼房实行立面改造，进一步彰显菊乡特色风韵。基础设施提升工程要突出集镇道路提档升级，将万寿路、金钱路、郁金路和新洋港滨河观光带重新规划建设，打造一批集绿化景观、休闲广场、水景观光为一体的新景点。“四好农村路”建设工程重点围绕实施农村公路提档升级三年行动计划，用三年时间新建县镇村互通路网22条计27.2公里，新建桥梁15座，确保村庄河道两侧至少有一条硬质路面，镇村道路硬质化率达80%以上。同时，高标准组织造林绿化工作，确保绿化覆盖率提升2个百分点。

坚决完成精准脱贫攻坚任务。加大就业扶贫力度，扎实开展送信息、送招聘、送技能进村入户等工作，有效对接用工需求和就业需求；加强新灶扶贫基地建设，确保现存的46户“一有三缺”低收入农户全部脱贫，高标准完成精准脱贫任务。

四、持续深化改革，提升发展质效，致力打造活力洋马

坚持把全面深化改革作为推动高质量发展的“关键一招”，以改革促发展，以改革增活力。

开源节流强化财政保障活力。坚持发展产业壮大财源，发挥财税政策的调控作用。抓牢土地财政为中心。充分利用我镇现有土地资源，力增实现创收3000万元。抓引总部经济为重点，力争引进纳税1000万元总部经济企业2家，500万总部经济5家，100万总部经济10家。全年实现总部经济企业纳税4000万元。夯实实体经济为基础。支持工业主体经济调结构、转方式，提升发展的质量和效益，实体经济力争实现税收2500万元。争取各类项目资金促发展。认真研究政策、争取政策、用足政策，梳理上级扶持地方发展的各项扶持政策，建立健全项目库，指导、帮助企业包装项目、申报项目、争取项目，引导国土、水利、农口、村建等部门和各村居积极申报项目资金，争取中央和省市县专项资金2000万元，提供充足的资金保证。

改革创新提升集体经济活力。持续推进农村集体产权制度改革，规范村级财务管理，积极化解村级债务，2020年村级债务全部清零。大力发展家庭农场，培训职业农民，为实施乡村振兴战略培养一批留得住、走不了的新型乡村建设者。

整治污染增强生态环境活力。深入开展环境隐患排查整治行动，大力推进农业面源污染治理、网箱养殖防反弹、秸秆禁烧等工作，持续开展农村环境综合治理，扎实推进农村环境提升和村容村貌整治，进一步夯实污染整治的社会基础。

五、致力民生优先，增进百姓福祉，致力打造幸福洋马

牢固树立以人民为中心的发展思想，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

努力优化公共服务。主动回应群众对养老、娱乐、出行等领域的关切，认真研究解决事关群众切身利益的现实问题，切实抓好中小学和幼儿园周边环境整治常态化，做好双拥工作，努力让洋马发展更有温度、百姓幸福更有质感。

不断完善社会保障。加快推动基本公共服务均等化、标准化，深化复合式医保付费方式改革，完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。加强摸底排查，抓好动态管理，做好“一全员四托底”服务管理工作，真正做到应扶尽扶、应保尽保，确保困难群体实现“两不愁三保障”。

切实加强社会治理。深入推进大调解、大化解工作，扎实推进“法律六进”工作，稳步推进“民主法治示范村（居）”建设。深化网格化社会治理，加快建立镇村两级网格化信息管理平台，构建覆盖城乡、条块结合、横向到边、纵向到底的基层治理服务“一张网”。深化平安洋马建设，持续开展“无访无诉镇村”创建，纵深推进扫黑除恶专项斗争，切实抓好安全隐患大排查大整治，认真抓好安全稳定各项工作，着力防范化解各类风险，确保社会大局和谐稳定。

加强政府自身建设

始终坚持以人民为中心，以作风建设永远在路上为标尺，不断加强政府自身建设，牢固树立“为民、务实、清廉”政府新形象，更好地担当起推动洋马高质量发展重任，奋力开创各项工作新局面。

在解放思想上下功夫，致力创新发展。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，做到知行合一。聚焦项目强镇、聚力菊花产业，深入解放思想，善用他山之石，破除经验主义、思维定势和路径依赖，用系统性思维谋划工作、用动态性思维看待困难、用创造性思维解决问题，做到主动担当作为，勇于创新突破，努力走出具有药乡特色的高质量发展之路。

在依法行政上守底线，加快法治进程。坚持依法行政、按章办事，严格遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的重大行政决策程序，认真落实集体学法、法律顾问、决策咨询等制度，坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为。主动接受人大的法律监督、工作监督，更加重视司法监督、社会监督和舆论监督，不断改进政府工作。依法推进政务公开，保障群众充分知情、有序参与、全面监督。

在落地落实上动真格，切实提升效能。坚持把落实作为第一责任。坚决贯彻落实上级党委政府决策部署，加快提升政府治理能力和行政效能。强化工作调度，实行项目化管理，抓重点、攻难点、塑亮点。定期会办、精准对接，坚决整治推诿扯皮、敷衍塞责等问题，做到有部署、有落实、有督查、有结果。强化数据共享，坚持用信息化提升效能，用好“大系统、大平台、大数据”，促进跨部门、跨层级数据互认互用，实现协同管理、高效服务。强化时效理念，牢固确立“今天再迟也是早，明天再早也是迟”的效率意识，时刻保持工作的紧迫感，推动政府工作快决策、快推进、快见效。

在作风优化上见实效，推进勤政廉政。坚持把纪律规矩挺在前面。深入开展“作风建设年”活动，坚决落实中央八项规定精神和省市县委作风建设相关规定，坚决破除形式主义、官僚主义，坚决纠正浮躁心态、观望心态、狭隘心态和做人没诚意、做事没创意“三心二意”不良习气。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，强化权力运行制约和监督，强化预算约束，强化审计监督，刚性落实重大事项请示报告、“三公”经费月报季审等制度，坚决用制度管人管权管事。全力以赴抓好巡视巡察发现问题的整改落实，主动接受纪委监委监督，塑造为民务实、廉洁高效的良好形象。

各位代表，高质量发展的号角已经吹响，项目强镇、苏菊打造的重任已经历史性的落在我们肩上，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、说干就干，不尚空谈、不舍昼夜，为谱写洋马高质量发展崭新篇章而不懈奋斗！