政 府 工 作 报 告

——在盘湾镇第十七届人民代表大会第五次会议上

（2019年1月15日）

路胜宏

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2018年工作回顾

过去的一年，我们认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照上级党委政府和镇党委的决策部署，自觉践行新发展理念、高质量发展要求，紧紧围绕全年目标任务，团结带领全镇广大干群，坚持项目立镇，推动乡村振兴，扎实推进各项工作，全镇经济社会发展取得明显进步，高质量发展起步良好。

一、坚持量质并举，经济运行稳中向好。通过扩量提质，科技创新，做优载体，经济运行保持稳健发展。全年完成人均可支配收入2.7万元，全口径开票销售15.84亿元，规上工业开票销售11.56亿元，规上工业入库税收2042万元，全口径应税开票销售8.8亿元，规模以上工业增加值同比增长6.7%，全社会固定资产投资同比增长10.8%，工业投资同比增长17.1%。实现一般公共预算收入6773万元，完成外贸1700万美元。申报“小升规”企业3个，完成技改备案13个，完成技改投入5200万元，秋明汽配列为县后备上市企业，聚龙湾创客工场获批省级众创空间，新增国家高新技术企业2家，省民营科技企业2家，市高新企业2家，市级工程技术中心1家。清理低端低质低效项目7个，盘活闲置厂房近9万平方米，新建成韩资产业园二期2幢1.4万平方米科技孵化楼和生活楼，新建成装备制造产业园园区内部道路1000米及其配套基础设施，市级5A级园区基本建成。

二、突出项目强镇，财源增长势头看好。通过聚焦重大项目，聚力项目服务，全力协调要素，一批重大项目纷至沓来。深入推进“四个年”活动，全年驻点招商23次，累计驻点119天，分别赴北京、苏州、上海、深圳、韩国首尔等地洽谈投资项目，拜访客商126人次，累计接待各类客商225批次到镇考察调研。全年新洽谈亿元以上项目50个，新签约项目14个，新开工项目13个，新竣工项目12个，新投产达效项目3个。艾菲特防火保温材料、新聚益工业蓖麻油、匠盟万向轮、优博特新材料、合顺达、智华灯具、悦诚新材料等7个新上项目正在安装或调试设备，尚秦环保科技、卓越景华、苏茵建材3个亿元以上项目，近期将陆续开工建设，这批项目投资体量大，落地见效快，回报效益好，将成为盘湾跨越发展新的税源增长点。

三、倾力民生实事，幸福指数日益趋好。通过回应群众关切，兴办民生实事，协调社会事业发展，群众获得感不断增强。努力改善农民群众居住条件，全年累计拆除危旧房屋112户，新建房屋87户，新建2个集中居住示范点，裕民集中居住点列入市样板示范点，中华村示范点初出规模。全年脱贫324户574人，脱贫率达80%以上，市定经济薄弱村宏大村成功“摘帽”。投入1200万元新建19座桥梁、16公里农村道路。完成铜牛雕塑景观节点改造和盘龙大道绿化亮化工程。盘湾中学本科达线13人，提前单招100人，盘湾新区幼儿园、盘小新校区主体完工，建成盘中综合楼。投入103万完成农村改厕861座。盘湾卫生院获评“全省卫计系统先进集体”，妇幼健康工作获得省卫计委二等功，成功创建盐城市卫生应急规范乡镇；在全县率先试点贫困人员免费服药工作，组织全镇近3万人参加全民免费体检。全年实施医疗救助409人，发放救助金102万元；“两困”对象托底84人，发放补助51.6万元；春节、中秋慰问生活困难群众811户、715户；对72户四类特殊人群全部实施危旧房改造。

四、打造生态品牌，城乡环境明显变好。通过加快绿色转型，调优农业结构，镇村联动发展，人居环境和生态效益明显提升。加大“一片林”建设，全面实施盘龙大道绿化亮化美化工程，新建百亩生态体育公园，市森林小镇创建顺利通过第三方验收。全面启动垃圾分类试点镇工作，获批省级生态文明建设示范镇。新沃、塘南、振阳村流转土地3000亩，建成规模化成片苗木种植基地。裕民村结合改善农民住房条件工程，打造元宝枫生态绿色基地，建成市级“森林村庄”。盘西、安石正在新建高效设施果蔬栽培基地，裕民、新沃设施农业面积不断扩大，全年设施蔬菜面积突破2000亩。安石村循环水养殖项目已陆续投苗放养。大力开展秸秆“双禁”、非洲猪瘟防控、河道网箱清理、主干道沿线环境整治、高标准农田整理等工作，农村环境明显优化。投入2000余万元，引入市场化机制，在全县率先实质化运营镇畜禽粪污无害化处理中心。

五、统筹社会稳定，发展大局和谐利好。通过创新矛调机制，强化基础管理，巩固阵地建设，社会稳定工作走在全县前列。全镇配备71名网格长，全镇网格员已累计入户走访37000余人次，录入巡查事件13980条，收集各类矛盾119件。大力推行“公调对接”工作模式，累计化解182件矛盾纠纷。赴京去省、到市非正常上访保持“零登记”，阳光信访平台满意率达100%。打造“24小时自助政务服务大厅”，围绕12类黑恶犯罪，79名涉赌人员正常管控，重点群体、区域整治活动扎实开展，公众安全感和法治满意度不断提升。南沃村宣传文化服务中心成为全县样板，新改建5家党群服务中心，5人获得“2018年度最美射阳人”称号。与此同时，统战、民族宗教、安全、环保、审计、统计、关心下一代、妇女、儿童、青少年、老龄、双拥、人武等工作取得新成绩。

各位代表，成绩的取得是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，也是全镇四万人民共同奋斗的结果，更是镇人大及社会各界监督支持的结果。在此，我代表镇政府向各位人大代表和全镇广大干部群众，以及关心支持盘湾发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

成绩来之不易，但发展中存在的问题不容忽视。主要体现在企业多而不大、产业散而不聚，缺少龙头企业支撑和引领，发展质量不高；财政运行压力较大，收支矛盾比较突出，化解债务压力较重；机关作风和效能建设需要进一步加强。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。

2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是谱写新时代盘湾高质量发展新篇章的奋进之年。做好今年各项工作，对于夯实发展基础，实现县委、县政府推动盘湾加快发展的意义十分重大。我们要保持清醒头脑，认清发展形势，坚定发展信心，针对新形势，面对新任务，我们必须精心组织，科学谋划，强势推进。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面落实中央经济工作会议和省、市委全会、县党代会部署，按照镇党委确定的“坚持项目立镇，推动乡村振兴，为建设高质量发展示范镇不懈奋斗”的总体要求，贯彻落实镇党委确定的产业提升、集镇提质、乡村提优、民生提档、党建提标“五提工程”，坚决打好“三大攻坚战”，牢牢守住稳定、安全、廉政、生态四条底线，全力推动盘湾高质量发展走在全县前列。

今年全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，一般公共预算收入增长12%左右，实体工业税收增长50%左右，制造业投资占固定资产投资比重65%左右，注册外资实际到账700万美元以上，进出口总额1800万美元以上，单位建设用地税收收入增长10%左右，城乡居民收入分别增长10%左右，确保完成县下达的主要经济指标任务。

围绕上述目标，重点抓好以下几个方面工作：

一、围绕产业提升，全力培植实力盘湾高质量发展新优势。深入开展“产业园区项目载体提升年”活动，全力突破旗舰型、基地型产业项目，奋力招引高新技术企业和战略性产业项目，推动产业加快迈向中高端。突出产业培育。设立电子信息和以汽配为主的高端装备制造两个主导产业导向，立足于以深圳为中心的珠三角，主要招引移动终端、光电等智能制造和外资项目；立足于以上海为中心的长三角，主要招引汽车配件、数控机床及精密零部件加工等装备制造和外资项目。聚焦重大项目。按照“产业定向、区域定位、人员定责”要求，编制招商手册，绘制招商地图，选强招商队伍，坚持主要领导带头招商，鼓励全员招商，深入开展以商引商、驻点招商、亲情招商、商会招商，主攻韩日港台和长三角、珠三角等境内外产业密集区，全年新洽谈项目50个，新签约项目16个，新开工项目14个，新竣工项目10个，新达产项目4个，其中新签约、新开工、新竣工5亿元以上项目各3、2、1个，力争艾菲特新材料、匠盟万向轮等项目接受全市观摩。加快企业转型。计划完成技改备案18个，实施技改15个，技改扩能投入4000万元以上；盘活闲置存量厂房2万平方米，清理低效用地100亩以上；培植“小升规”企业5家，培植税收过500万元企业3家，300-500万元2家，培植国家高新技术企业3家。强化要素协调。健全完善项目推进机制，实行全过程跟踪、全环节帮办、全要素保障。完善领导干部走访联系企业制度，建立重点企业“服务直通车”“一企一策”“一事一议”，全力帮助企业协调贷款、产业引导基金、用工等方面的要素保障，为企业和企业家创造可预期的、稳定透明的营商环境。

二、围绕改革提速，全力推进活力盘湾高质量发展新跨越。更加突出改革引领、开放支撑，全面激活高质量发展的“动力源”。推进重点领域改革。设立总部经济楼，引进总部经济项目3个以上。实体化运作镇属国有公司，实现主营业务收入5亿元以上。积极策应县级推动的投融资改革，探索配套设立产业发展专项基金，引导企业利用多层次资本市场直接融资。深化农村综合改革，探索推进农村宅基地“三权分置”改革，完善农村宅基地有偿退出机制。严控各类招投标工程增项，实行不见面审计和当场会审核定制度。增强科技创新动能。引导企业加大研发机构建设，新增省级企业工程技术研发中心1家、市级工程技术研发中心3家、国家高新技术企业2家、发明专利授权20件，柔性引进博士以上高层次人才10人以上，企业与高校新签订产学研协议5份以上，专利申请总量突破100件，建成科技企业孵化器面积5万平米以上。建设现代产业园区。规划建设“一轴两园”，完成韩资产业园二期续建工程，确定三期投资主体，建成12.5万平方米14幢4层高标准厂房；完成高端装备制造产业园基础配套设施工程。坚持“亩均效益论英雄”，清理“僵尸企业”2个以上、利用闲置土地140亩以上，不断提高园区开发强度和产出效益，完成市级5A级园区创建，建成省级、市级科技企业孵化器。

三、围绕集镇提质，全力创塑魅力盘湾高质量发展新特色。加快推进以人为核心的新型城镇化，进一步完善集镇功能，集聚集镇人气，使盘湾成为融入大市区轴线上的亮点城镇。培育特色集镇，高起点编制集镇规划，努力建设集文化、旅游、商业、社区功能于一体的1平方公里特色集镇核心区。规划推动总投资15亿元的田园综合体项目实质性启动，打造翰林苑精品小区，建设四星级现代园林式酒店，改造宝龙宾馆，建成生态体育公园，高标准设计盘龙大道两侧单位亮化方案，打造10公里景观大道，集镇绿化率达42%以上，高标准建成市森林小镇。投入1500万元推进农村饮用水二三级管网改造提升工程，实现长江水饮用工程全覆盖。提升集镇品质。整合城管执法力量，加强对集镇段绿化管护、交通出行、环境卫生、经营秩序、招牌广告等方面监督管理，使集镇形象更美、品位更高。

四、围绕乡村提优，全力创塑美丽盘湾高质量发展新形象。大力实施乡村振兴战略，千方百计推动各类要素向乡村流动，不断改善农村环境，让农村成为安居乐业的美丽家园。畅通镇村路网。提高城乡通达水平，创建省农村“四好”公路，新建交通道路10公里，交通桥梁10座，打通新华至特青线1500米的交通道路，重新整修宁靖盐高速便道青墩段的路脊、路牙。改善住房条件。扎实推进农民群众住房条件改善，全年拆除危房834户，重点推进高速沿线300米范围内平旧房拆除，新建4个示范点，完善6个提升点建设工程，新建各类住房400户，确保入住率达到80%以上。提高农民收益。建设新华、中华蚕桑专业村，推动盘西加快设施农业发展，种植反季节西瓜等。开展示范家庭农场创建活动，新发展家庭农场10家，申报市级以上家庭农场1个，实现农民人均可支配收入2.85万元。

五、围绕生态提标，全力构建绿色盘湾高质量发展新高地。坚持绿色引领，把生态资源作为盘湾最宝贵的财富，精心呵护，高效利用。坚守生态底线。把好产业导向、项目准入、节能减排“三个关口”，实施集镇天然气管道全覆盖工程，运营镇污水处理厂，推进园区循环化改造和“散乱污”企业整治工作，淘汰中小型煤气发生炉，农村改厕全部到位。加强环境治理。扎实开展环境隐患排查整治行动，持续做好环保督察专项整改，坚决打赢蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。大力整治扬尘、工业废气、秸秆焚烧等大气环境问题。加强农业面源污染防治、落实“河长制”整治要求，巩固网箱清理成果，落实河道疏浚治理，配齐环卫设施，实施镇村环境常态化保洁。发展循环经济。打造生态农业示范工程，常态化运营镇畜禽粪污无害化处理中心，确保畜禽养殖废弃物利用率达90%以上。新建500亩有机果蔬循环农业基地，有机肥种养面积达到1000亩，新建森林村庄2个。推广稻田养鱼、虾、泥鳅和藕田养龙虾等复合种养模式，建成1000亩的集特种水养殖、休闲观光、精深加工为一体的生态农业立体种植基地。

六、围绕民生提档，全力谱写幸福盘湾高质量发展新篇章。从群众所需所急所盼做起，一件事接着一件事办，让盘湾老百姓的生活每年都有新变化，一年更比一年好。打赢精准脱贫攻坚战。推进实施“一户一档”“一户一策”，满足低收入农户产业发展、就业培训、教育托底、健康托底、危房改造、金融扶贫、政府兜底等需求，完成147户281名低收入人口脱贫，新华、裕民两个市定经济薄弱村全部出列，率先在全县完成精准脱贫任务。兴办人民满意社会事业。发展现代教育事业，改善盘湾实验初中办学条件，盘湾小学新校区、新区幼儿园投入使用；提升盘湾中学教学设施和师资力量，打造区域教育中心。提升盘湾中心卫生院医疗服务质量，达到二级医院服务水平，打造区域医疗服务中心。改造盘湾敬老院食堂，申报三星级养老单位。新建12个老党员健康服务站点，筹建老年助餐服务中心。深入推进殡葬改革，维修扩建静馨园公墓。提高社会治理水平。加强法治建设，统筹推进严格执法、公正司法、全民守法。加强平安建设，持续开展“无访无诉镇村”创建，纵深推进扫黑除恶专项斗争，不断提升人民群众安全感。坚决打赢防范化解金融风险攻坚战，有效推进政府隐形债务化解。严格落实安全生产责任制，确保不发生重大公共安全事件、不发生重特大安全生产事故、不发生重大群体性事件。

加强政府自身建设

各位代表，面对加快盘湾发展的新机遇、新挑战、新目标，我们将积极顺应人民群众新期待，打造创新型、法治型、效能型、廉洁型政府，全面实施“五提工程”，贯彻落实“党建提标”要求，切实加强自身建设，以更高的标准、更好的状态、更实的举措，推进各项工作迈上新台阶。

一要打造创新型政府。坚持把解放思想作为源动力、总开关，以思想大解放引领发展高质量。紧紧围绕新时代新理念，深入解放思想，善用他山之石，坚决破除经验主义、思维定势和路径依赖，用系统化思维、改革的办法、创新的路径，创造性开展工作，探索符合盘湾实际、具有盘湾特色的高质量发展之路，开展创新实践，在全镇积极营造鼓励大胆创新、勇于创新、包容创新的良好氛围。

二要打造法治型政府。把依法行政作为政府工作的根本要求。主动接受镇人大的法律监督、工作监督，自觉接受社会各界的民主监督和舆论监督。认真倾听和办好人大代表建议和意见，不断提高落实率与满意度。全面落实行政执法责任制，加强政务信息公开透明化，强化法律咨询，规范合同文本，严格规范行政行为。坚持民主集中原则，对“三重一大”事项实行领导集体议事。完善政府内部监督考核机制，坚持落实“一岗双责、守土有责”，真正做到履职必实、失责必究、问责必严。

三要打造效能型政府。聚焦重大项目和民生实事工程，项目化编排工作清单，排定时间节点，细化工作方案，层层落实责任，全力加快推进。大力践行“一线工作法”，在一线发现问题、在一线解决问题、在一线创造业绩。强化目标管理考核，加强对重点项目、重点工作督查督办，奖优罚劣，厚勤薄懒，确保各项措施落到实处。勤政务实、科学担当，重任面前当仁不让，关键时刻挺身而出，做到雷厉风行、立说立行，日事日毕、事不过夜，推动各项工作快落地快见效，切实以自身的“辛苦指数”提升全镇人民的“幸福指数”。

四要打造廉洁型政府。严守纪律规矩，坚持“一岗双责”，坚决落实中央“八项规定”和省市县“十项规定”，加强廉洁政府建设。强化节约意识，严控“三公”经费支出，提升财政资金使用效益，集中财力办大事、办实事。加强土地征迁、政府工程、政策措施落实等领域特别是民生实事项目的跟踪审计，强化审计整改和责任追究。严格执行农村产权交易制度和招投标规定，实行阳光交易，公开公平运作。坚决防止“四风”反弹，扎紧制度笼子，营造良好的政治生态环境。

各位代表，放眼今日盘湾，奋斗正当其时。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在镇党委的坚强领导下，不驰于空想、不骛于虚声，始终坚持项目立镇，持续推动乡村振兴，以锐意进取、永不懈怠的精神状态和担当作为、干事创业的奋斗姿态，不舍昼夜，苦干实干，为建设盘湾高质量发展示范镇而努力奋斗！