政府工作报告

——2019年1月18日在射阳县兴桥镇第十七届

人民代表大会第六次会议上

戴玉清

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2018年工作回顾

过去的一年，我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和省委十三届五次全会、市委七届七次全会、县十五届四次党代会和镇十八届三次党代会精神，紧紧围绕“扮靓县城南大门、打造特色重点镇、全县排名争进位、综合实力登台阶”总定位，凝心聚力、解放思想、开拓进取，较好地完成了镇十七届人大四次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值30亿元，同比增长20%；一般公共预算收入5150万元，同比增长28%；农村常住居民人均可支配收入1.97万元，同比增长9%，经济社会发展迈出坚实步伐。

这一年里，我们砥砺前行，奋力攻坚，综合实力再上新台阶。项目招引难中求进。全年洽谈亿元以上项目37个，新签约亿元以上项目6个，新开工亿元以上项目2个，新竣工亿元以上项目1个，新达产亿元以下项目4个。总投资1.2亿元跃成铝业部分设备进场，壬森奇涂装设备实现当年签约、当年投产达效，盐城优阳喷射机械成为入驻台资园首家外资企业。企业运行提质增效。春蕾麦芽公司税收首次突破500万元，金刚星精密锻造公司7000平方米热处理生产线投入运行，丝利得茧丝绸公司新购进一批意大利“950型”剑杆织机实施扩能。全镇实现全口径工业开票9.6亿元，规上工业开票销售7亿元，规上工业入库税收1300万元，外贸出口600万美元。完成企业发明专利申请13个，发明专利授权2个，为镇内企业实施保护性商标注册90件。园区载体稳步推进。沈海高速兴桥互通接线通过省专家评审，台资工业园污水处理厂开始立项，园区规划范围内两家养鸡场完成拆除，红星工业集中区复堆沟黑臭水整治治标治本，道口200亩汽车物流园区正在洽谈。

这一年里，我们主动作为，稳中调优，现代农业迈出新步伐。农业结构趋于优化。全面实施乡村振兴战略，新发展红星稻虾、诚民稻鸭、青华稻鳅等稻田复合种养基地12700亩，新增特经作物16200亩，新建设施农业1500亩，新签约建设幸福300亩智能温室大棚。兴桥甜瓜、耕膳园牌藏香猪肉等特色农产品品牌进一步叫响，获评江苏省“平安农机”示范镇称号。生产条件不断改善。完成省投资西移、万隆万亩土地整治项目，新获批红星、津富万亩土地整治项目，实施友好农业资源开发项目。中央财政资金万隆集中育供秧中心及烘干房、仓库、稻米加工等一体化服务项目全面投入运行，多次接受相关部门调研观摩。疏浚中沟、干沟42条，完成土方99万方。农村改革持续推进。以西移村级集体农场为示范，大力推广“党支部+集体农场”经营模式，促进村级增收。目前全镇13个村居兴办集体农场，12个正式经营，总面积近6000亩。新发展家庭农场13家，获批省级示范家庭农场2家、市级示范家庭农场3家，新增合作经济组织5家。

这一年里，我们统筹推进，优化环境，镇村建设展现新面貌。镇村建设加快推进。持续推进改善农民群众住房条件行动，将原有的22个集中居住点优化为12个示范点、8个提升点，新签约拆除206户，932户农民喜迁新居。推进“厕所革命”，完成幸福、诚民、万隆等六个村居改厕881座。集镇形象明显提升。完善集镇基础配套，完成人民路南延道路工程及人民路北侧道路翻新，取缔陈李线集镇段马路市场4处、补植苗木1000多株，新建陈李线集镇段花箱60多个。修建老镇区水冲式公厕两座，改建光彩路、育才路等道路排水管网，完成台资园、市民广场、机场路、冈合路等景观维护和苗木更新。生态环境大幅改善。全面落实河长制，河湖“三乱”专项整治卓有成效，全镇58个渔罾渔簖、1800只网箱全部清理上岸，在全县镇区第三家率先完成任务。健全畜禽粪污无害化处理体系，新建诚民畜禽粪污处理中心并投入运行。着力做好秸秆禁烧及综合利用、大气污染防治、土壤污染防治、污染源普查等工作，获评省级生态文明示范镇。积极开展“263+”专项行动，中央环保督察、省人大环保督察等8件交办问题全部整改到位。

这一年里，我们关注民生，力补短板，群众生活提升新水平。社会保障扎实推进。大力开展脱贫攻坚，动员1583名党员干部对1619户低收入农户进行结对帮扶，新增264户518人实现脱贫。深入推进“一全员四托底”，救助“两困”人员149人，发放救助金93.16万元；医疗托底救助773人次，发放医疗救助金153.65万元；节日慰问913户，发放慰问金及实物68.28万元；临时救助439人，发放救助金18.6万元；累计为13282人次进行免费体检，近百人重大疾病早发现早治疗。社会事业全面发展。实施“家庭果园”绿色扶贫项目，栽种果树11470株，全镇低收入农户“家庭果园”实现全覆盖。完成镇敬老院消防升级工程，建成镇“残疾人之家”。新建农村公路4.25公里、桥梁15座。新建8家村级文化服务中心，村居文化服务阵地实现全覆盖。2个家庭获市“最美家庭”称号，4人获评“最美射阳人”。社会治理持续强化。深入推进法治兴桥、平安兴桥建设，扎实开展网格化管理、“七五”普法、“无访无诉镇村”创建、企业双重预防机制建设，聘请第三方专家进行安全检查，创成省级民主法治示范村7个，市级示范村8个，12个村居符合无访无诉创建条件，组织30人巡防队伍对全镇进行夜间治安防范，完成6家规上企业双重预防机制建设，全镇社会大局和谐稳定。

一年来，我们旗帜鲜明讲政治，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，不折不扣贯彻落实上级党委政府和镇党委的各项决策部署，始终把加强自身建设作为转变政府职能、夯实基层基础的第一抓手，坚持为民、务实、清廉的施政准则，政府治理结构、治理方式持续改善，治理水平显著提升。自觉接受镇人大和社会各界的监督，认真办理镇人大代表建议27件，办结率100%。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用；持续开展“正风肃纪镇村行”，严格规范“三公”经费支出，不断完善审计制度，切实加强对招投标、工程建设等重要领域的监管，村级小微权力制度清单实现全覆盖。扎实开展“不忘初心、牢记使命”学习教育活动，切实增强全体政府工作人员的责任感、使命感，不断提升政府形象。

各位代表，这些成绩来之不易，是县委、县政府和镇党委正确领导的结果，是全镇人民团结奋斗、艰苦努力的结果。在此，我谨代表镇人民政府向全镇广大干群，向全体人大代表，向社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足，主要是：重大项目尚未突破，经济发展缺乏有力支撑；企业创新能力不足，核心竞争力不强；集镇功能存在短板，农村环境面貌仍需改善；政府机关工作效能有待提高，作风建设仍需进一步加强。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，切实加以解决。

2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是兴桥开启高质量发展新征程的奋进之年。今年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，按照中央经济工作会议、省市委全会、县党代会和镇党代会部署安排，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，聚焦项目强镇，聚力改革创新，着力主攻“五大重点”，坚决打好“三大攻坚战”，奋力谱写新时代兴桥高质量发展新篇章。

今年全镇经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长10%左右，固定资产投资增长15%左右，单位建设用地税收收入增长12%左右，城乡居民人均可支配收入增长10%以上，节能减排完成县定目标。

围绕上述目标，重点抓好以下五个方面工作：

一、聚焦项目引领，推动发展全面提速。坚持项目是“第一抓手”，牢固树立“项目为王”理念，着力提升全镇工业经济实力。提升招商引资实效。紧抓一带一路、沿海开发、长三角区域一体化等重要机遇，突出产业集群发展，立足现有产业基础，瞄准长三角、珠三角等重点区域，全力开展产业链招商、精准化招商，着力谋划一批质量高、效益好的重大产业项目。突出招商方式创新，注重引资引智相结合，探索产业、资本、人才立体化发展新模式。全年组织专题招商活动不少于4次，确保完成签约亿元以上项目7个，引进农业龙头企业1家，新增规上、限上服务业企业各1家。加快项目建设步伐。围绕项目开工、竣工、达产等关键节点，倒排工期、挂图作战，推动春蕾塔式麦芽生产线、百程高端面料等拟建项目尽快开工，加快推进跃成铝业、布敦道路材料等在建项目建设，促进项目早日达产达效。加大项目服务保障力度，完善重大产业项目精准调度机制，全面推行代办制、领办制，推动项目快建设、早见效，力争全年新开工亿元以上项目4个、竣工亿元以上项目2个，新增“小升规”企业3家，税收过500万元企业1家，完成应税开票85000万元，规上工业应税开票7000万元。力促园区提档升级。完善台资工业园产业发展规划，推进红星工业集中区和台资工业园两园合并。做好沈海高速兴桥互通接线工程前期工作，开工建设园区2000吨污水处理厂，引进勤力热电向园区供气，进一步提升园区承载能力。加快启动沈海高速道口物流园建设，探索工业、物流、地产开发模式，真正以园区升级带动镇村经济发展全面提速。实施科技兴镇战略。完成金刚星、丝利得两个国家高新企业复审，新增国家高新技术企业2家，新申报国家发明专利2个以上、实用新型专利20个以上。

二、聚焦乡村振兴，推进农业增量提标。深入贯彻乡村振兴战略，推动各类要素向乡村流动，实现农业发展、农村进步、农民增收。以高效农业创塑示范园区。重点打造幸福现代农业示范园，推广应用大棚西瓜甜瓜、火龙果等高效农业品种，选址农业园核心区扩建瓜果农业500亩，改造瓜蒌园为草莓、蓝莓等水果种植园，连片种植、串点成线，着力打造“一年吃不停，四季有瓜果”休闲采摘园名片。新发展智能温室大棚300亩，完成特色农展馆及文化活动中心装潢并于5月底投入运行，确保创成市级现代农业园。积极引进外来资本投资扩建农业园，促进农业园进一步提档升级。以特色农业优化产业结构。围绕稻田复合种养推进农业结构调整，促进低效粮食产业提质增效，重点建设稻田龙虾基地，推进“稻田+”复合种养示范框和“家庭果园”、“家庭苗圃”示范户创建。引进县水投公司2000亩特色苗木项目，打造高档“三化”苗木基地。大力提升农业生产全过程标准化水平，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，新增设施农业2000亩。以品牌农业带动富民增收。突出农产品品牌建设，积极运用“互联网+”模式推广“兴桥甜瓜”、“耕膳园藏香猪肉”等特色品牌，提升兴桥农产品知名度和美誉度。大力培育新型农业经营主体，年内全镇14个农业村居全部建成集体农场，村集体平均增收不少于30万元；新增农民专业合作社2个，市级示范家庭农场1家、县级3家。实施新型农民培育工程，壮大村集体农场领办人、新型经营主体带头人和农业职业经理人队伍，培养造就一批懂农业、爱农村、会经营的新型职业农民。

三、聚焦镇村融合，打造美丽宜居兴桥。坚定不移改善住房条件。深入实施改善农民群众住房条件三年提升行动计划，启动建设12个示范点和6个提升点，结合盐射高速、兴海线拆迁和红星等村土地整治工作，完成新建安置房462户、新拆除危旧房620户、改造危旧房80户的年度目标。重点完成列入市“一镇十村”工程的津富示范点建设，确保188户拆置农户6月底前全部回迁入住。全面完成84户“四类重点对象”托底危旧房改造建设，完善入驻示范点道路、绿化、给排水等配套设施，探索农民自主管理的新路径，让农民群众过上与时代同步的城镇生活。坚定不移提升集镇面貌。统筹城乡发展，聚焦集镇核心。详细规划新镇区建设方案，招商建设新镇区农贸市场，完善提升人民路南延等重点工程。着力改造提升配套设施运转能力，新建日处理2000吨的污水处理厂，配套建设污、雨水管网。加强集镇管理，重点加强户外广告、经营秩序和环境卫生管理，着力解决出店经营、流动摊点、乱停乱放等影响市容环境问题，扮靓县城南大门。坚定不移治理生态环境。持续开展环境隐患排查整治行动，巩固提升中央环保督察、省人大环保督察“回头看”交办件整改效果，深入推进“263+”专项整治，坚决打赢蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。全面落实好“河长制”工作机制，建立健全河道巡查制度，切实巩固好河湖“三乱”整治成果。配足配齐镇畜禽粪污无害化集中处理中心工作人员，确保正常运转。扎实做好“一片林”工作，新建成片造林2000亩，森林抚育面积2000亩，新建和完善高标准农田林网5000亩，四旁植树5万株，高标准建设友好森林村庄。

四、聚焦民生提档，提升群众幸福指数。坚持以人民为中心，统筹推进各项事业，进一步完善公共服务体系，不断满足群众日益增长的美好生活需要。持续加大基础设施投入。实施好红星万亩土地整治、日新千亿斤粮食、跃中万亩高标准农田、友好农业资源综合开发等专项项目，建成一批高产粮食示范区。积极做好汛前水利工程检查和桥涵闸路修缮工作，重点解决田间涝洼地排水问题，确保满足农业项目灌溉需求。扎实推进“四好”农村道路建设，继续实施镇村路网提升工程，进一步扩大兴桥交通区位优势。持续开展“厕所革命”，计划完成农村改厕500户、新建公厕5座。持续奋战精准脱贫攻坚。严格落实帮扶责任体系，全面落实“一户一策”脱贫计划，充分发挥阳光扶贫监管系统平台作用，通过产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫和兜底扶贫等方式，确保完成低收入人口219人脱贫任务。大力发展村级集体经济，依托集体农场、高效农业、苗木种植等产业，滚动实施一批效益好、可推广的集体增收和家庭致富项目，确保市县经济薄弱村全部“摘帽”。持续提升社会保障水平。全面落实“一全员四托底”等政策，完善社会救助体系。继续推进“全民参保”工作，实现城乡居民养老保险缴费率、基本医疗保险参保率和被征地农民社会保障覆盖率均达100%。充分发挥“留守儿童”校站结合主阵地作用，加大村居校外辅导站点建设力度，举办第三届“舜宁”大学生奖励基金发放仪式。积极探索多种养老模式，实现村级居家养老全覆盖。积极落实创业就业政策，新增返乡创业110人，新增就业450人，组织各类创业就业培训600人次，争创省级创业型村居6个。

五、聚焦社会治理，维护大局和谐稳定。坚持经济发展和社会治理两手抓，主动顺应经济社会转型发展的新特征、新要求，努力打造共建共治共享的社会治理格局。健全公共安全体系。切实加强社会治安综合治理，创建红星、新庄平安法治示范村居，加强网格员管理，严格网格工作考核机制，对夜间巡防队伍进行优化和动态调整，构建全方位、立体化、信息化的社会治安防控体系。落实安全生产责任，继续组织专家对我镇企业实施不间断检查，发现隐患及时消除。严厉督促相关企业完善基础设施，实现双重预防机制建设全覆盖。发现安全生产隐患挂牌案件第一时间督促整改，限时销号。健全应急管理机制，提高突发事件应急处置能力。依法化解社会矛盾。深入开展“七五”普法，积极引导群众自觉学法守法用法，通过法律程序、运用法律手段维护自身合法权益。夯实信访工作基层基础，推进网上信访、阳光信访、法治信访，化解信访积案，不断提高群众满意度。实行镇领导包村包案、镇村干部包人稳控制度，进一步传导工作压力，围绕“三无”目标，制定具体可行的工作方案和措施，确保无信访的保持成绩，绝不反弹；有积案的一案一策，确保案件化解。继续开展无访无诉镇村建设，信访、司法等部门访调、诉调结合，确保无访无诉镇村创建继续保持领先。倡导文明和谐风气。积极培育践行社会主义核心价值观，重视关心青少年健康成长，切实加强社会诚信体系建设。坚持正确舆论导向，加强媒体和网络监管，评选“道德模范”“身边好人”“文明家庭”，宣扬善行义举，倡导勤劳节俭、守望相助的传统美德，办好镇村两级新时代文明实践所（站），定期开展道德讲堂活动，提升乡村文明程度。常态化开展志愿服务活动，实现乡风文明志愿岗镇村全覆盖。

切实增强政府自身建设

坚持创新治政。把解放思想作为推动发展的总开关，准确把握时代要求，积极顺应发展规律，冲破思想误区，突破思维桎梏，打破路径依赖，努力提升谋划发展、推动工作的能力和水平。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，准确把握宏观政策，科学研判发展形势，以创新的理念、开放的视野、改革的办法、市场的手段，破解人才、土地、资金等瓶颈制约，推动全镇经济社会持续健康发展。持续推进体制机制创新，破除与发展不相适应的旧思想、旧观念、老制度、老办法，着力在培育发展新动力、拓展发展新空间、构建产业新体系、促进发展新体制上取得突破。不断创新督查考评机制，健全完善项目建设、招商引资、资金争取等考核办法，确保各项工作高标准推进、高质量落实。

坚持依法行政。始终把促进依法行政贯穿于政府工作的全部，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，把政府工作全面纳入法治化轨道。加强规章制度建设，进一步建立健全工程监管、政府采购和招投标等重大事项议事规则，认真落实“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论”重大行政决策程序，强化制度执行的跟踪与监督，确保各项制度真正成为刚性约束。自觉接受镇人大法律监督、工作监督，主动接受司法监督、社会监督和舆论监督。深化“七五”普法依法治理，完善政府行政执法管理，健全政府及部门法律顾问制度。加大政府信息公开力度，为人民群众提供更加便利的政务服务和日常监督。

坚持高效施政。弘扬实干精神，强化实干举措，高度重视工作实践和推进落实中存在的问题，切实在谋划要准、落实要快、作风要实上下更大功夫、投更多精力。实行目标要求清单化，细化分解年初目标任务，制定责任清单，明确责任部门、工作标准和时限要求，严格落实清单销号制度，挂图作战，强力推进。坚决克服工作落实过程中的形式主义、官僚主义，坚决反对条块分割、推诿扯皮、不顾大局、部门利益至上的行为，进一步改进会风、文风，加强部门协作配合，敢于破解因循守旧的障碍，勇于打破利益固化的藩篱，形成上下同心、共促发展的强大合力。完善目标管理绩效考核评价体系，强化对重大部署、重要工作、重点工程的跟踪督查，提高政府执行力，确保各项政策措施落地见效。

坚持廉洁从政。坚持把纪律规矩挺在前面，严守党的政治纪律和政治规矩，认真抓好县委巡察发现问题整改。深入推进作风建设，严格执行中央八项规定精神和省市县委作风建设规定，驰而不息整改“四风”，坚决纠正办事拖沓敷衍、责任上推下移等懒政庸政怠政行为。全面落实主体责任。认真履行“一岗双责”，逐级靠实责任，层层传导压力，切实加强领导班子和工作人员监督管理，全面落实分管领域党风廉政建设“第一责任人”职责，着力构建统一领导、分工负责、相互协调、齐抓共管的工作格局。健全完善制度体系。严格实行权责清单制度，科学设置权力运行流程，严格执行村级小微权力清单制度，持续加强工程建设、扶贫资金、招标投标、小微权利等重点领域监察审计，从源头上防止腐败问题发生，努力营造风清气正的发展环境。

各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，同心同德、群策群力、埋头苦干、决战决胜，为谱写新时代兴桥高质量发展新篇章而努力奋斗！