射自然资委〔2019〕19号

各党支部、各基层所（分局）、机关各科室、各直属单位：

《关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案》已经局党委会讨论通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

                                                                                                                                                                中共射阳县自然资源和规划局委员会　  

                                                                                                                                                             2019年9月18日

关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施方案

　　根据中央精神、省市县委、省厅党组、市局党委要求，结合全县自然资源和规划工作实际，现就我局开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，提出以下工作方案。

　　一、目标任务

　　开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是以习近平同志为核心的党中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想作出的重大部署。全系统各基层党支部要把主题教育作为学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的领航工程、提高党的建设质量的基础工程、密切联系服务群众的民心工程、推动全县自然资源和规划事业高质量发展的动力工程，教育引导全体党员干部以饱满的精神状态积极投身主题教育，讲政治、勇担当、走在前，树立“五不比五比”导向，在实施全县“六提工程”中担当作为，为决战决胜高水平全面建成小康社会不懈奋斗。

　　开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，根本任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锤炼忠诚干净担当的政治品格，全面贯彻“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，坚持抓思想认识到位、抓检视问题到位、抓整改落实到位、抓组织领导到位，努力实现县委提出的“五对标五实现”的目标。

　　1、对标理论学习有收获，实现解放思想再深化。不断加深对习近平新时代中国特色社会主义思想重大意义、科学体系、丰富内涵的理解，将其作为自然资源和规划工作的根本遵循和行动指南，使全局党员干部真正在解放思想中统一思想、在统一思想中凝聚力量。

　　2、对标思想政治受洗礼，实现坚强党性再锤炼。坚定马克思主义理想信念，弘扬红色传统，传承红色基因，不断增强“四个意识”，坚定，“四个自信”，做到“两个维护”。

　　3、对标干事创业敢担当，实现使命责任再激发。聚焦党员干部工作中存在的浮躁心态、观望心态、狭隘心态和做人没诚意、做事没创意等问题，深入落实“三项机制”，引导党员干部勇于直面矛盾、增强斗争精神，努力营造经得起实践、人民、历史检验的成绩。

　　4、对标为民服务解难题，实现工作作风再转变。着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，坚决整治形式主义、官僚主义，切实减轻基层负担，不断提升群众满意度。

　　5、对标清正廉洁作表率，实现政治生态再净化。切实加强党风廉政建设，严格规范党内政治生活，着力涵养风清气正、健康向上的政治生态。教育引导党员干部自省自律自警，知敬畏、存戒惧、守底线，公私分明、“亲”“清”分开，清白做人、干净做事，坚持公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权，打造“清风自然”。

　　二、工作安排

　　主题教育从2019年9月开始，11月底基本结束，开展集中教育时间不少于3个月。这次主题教育不划阶段、不分环节，始终把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程。把主题教育与落实“讲政治、勇担当、走在前”、“优空间、护资源、促集约”工作要求、履行自然资源“两统一”核心职责等相结合，以主题教育的实际成效推动全县自然资源和规划事业高质量发展。

　　1、扎实开展学习教育。认认真真学原著悟原理，推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往心里走、往实里走。

　　（1）原原本本学。党员干部要以自学为主，通读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》，认真学习党章、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，深入学习习近平总书记在主题教育工作会议、中央政治局第十五次集体学习、中央和国家机关党的建设工作会议和在内蒙古考察并到自然资源厅指导主题教育时的重要讲话，学习习近平总书记对生态文明建设、自然资源工作的重要指示批示精神。运用自然资源和规划领域攻坚克难典型案例开展学习。基层党支部组织党员以个人自学为主，原原本本通读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》等，领悟初心使命，增强党的意识，坚定理想信念。

　　（2）集中研讨学。局领导班子集中一周时间，采取党委理论学习中心组学习、举办读书班等形式，列出专题，交流研讨，各基层党支部书记列席参加。基层党支部通过召开“三会一课”，组织党员围绕“初心是什么、使命干什么、奋斗比什么”、“践行‘两海两绿’、强化使命担当”等专题开展讨论。

　　（3）对照先进学。开展领导干部学“周恩来精神”、基层干部学赵亚夫、广大党员学王继才等活动，挖掘学习系统内、身边的先进典型，发挥榜样的激励示范作用，引导党员铭记先烈、学习先辈、赶超先进。用好县党性教育基地、华中工委纪念馆等“不忘初心、牢记使命”现场教育基地，并串点成线，组织党员重走“初心路”，就近接受革命传统教育、形势政策教育、先进典型教育和警示教育。

　　（4）联系自身学。坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，在全体党员中开展“四重四亮”活动，重读入党志愿、重温入党誓词、重忆入党经历、重问入党初心，党员亮身份、服务亮承诺、工作亮标准、担当亮作为，促进党员干部初心回归、勇担使命。

　　2、深入推进调查研究。局领导班子聚焦自然资源和规划工作突出问题，深入基层实践一线，掌握一手基础资料，形成一批调研成果，讲好一堂专题党课，推动高质量发展各项任务落实落地。

　　（1）坚持问题导向确定调研课题。围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神及中央、省市县委决策部署，围绕县委、县政府中心工作和县局党委重点工作，围绕解决我局存在的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题，围绕解决党的建设面临的紧迫问题，围绕巡视巡察问题整改、打好三大攻坚战、应对和化解各种风险挑战，围绕建立完善自然资源和规划管理制度体系、深化自然资源领域改革难点；围绕破解制约射阳实现盐城中部率先崛起的瓶颈问题等进行调研；围绕省厅“百日行动”中排查出的问题，对照省厅印发的《中共江苏省自然资源厅党组关于加强全省自然资源系统基层党风廉政建设的指导意见》《中共江苏省自然资源厅党组关于规范全省自然资源系统权力运行的指导意见》来排查查找问题。各基层党支部实施“三进三帮”，走进服务对象，帮助解决实际需求，走进结对帮扶的贫困农户，帮助实现精准脱贫，走进信访老户、帮助化解社会矛盾。

　　（2）坚持深入基层改进调研方式。深入到重点工程建设现场、农房改善项目工地、政务服务窗口等基层一线，真正沉下心去摸清情况、分析症结、制定对策，着力解决服务保障中发现的瓶颈问题、群众反映强烈的突出问题，以及自然资源和规划管理面临的现实问题。提倡不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待和直奔基层、直插现场的“四不两直”调研方式，不打造“经典调研路线”，不扎堆调研，不增加基层负担。

　　（3）坚持知行合一转化调研成果。局领导班子成员梳理调研情况，交流调研成果，讲好专题党课。局党委书记带头讲，其他班子成员到分管条线、部门单位讲党课。基层党支部书记要讲一次专题党课，或者向所在支部党员报告一次个人学习体会。开展“今天党课我来讲”活动，推动党课主讲人向党员延伸。党课要突出针对性，讲学习体会收获，讲运用新思想指导实践、推动工作存在的差距和改进工作的思路措施。

　　3、严肃认真检视问题。党员领导干部联系思想工作实际，实事求是检视自身差距，对表中央要求和省市县委主题教育专项整治中列出的清单找问题，对照自然资源和规划部门职能职责找问题，对标群众诉求找问题，要把问题找实、把根脉找深，明确努力方向。领导班子聚焦党的政治建设、思想建设、作风建设存在的突出问题进行检视反思。基层党组织和党员围绕提升组织力和发挥先锋作用方面查找短板和不足。

　　（1）多渠道听取意见。通过座谈交流、个别访谈、问卷调查等方式收集意见，开展“三听两问”，听服务对象、听基层党员、听普通群众意见，问领导班子、领导干部存在的突出问题，问改进作风、改进工作的意见和建议。局党委结合工作督查、干部考察考核，对各部门单位党员干部提出意见。

　　（2）深层次找准问题。党员领导干部扎实开展“六对照五排查”，对照新思想、对照党章党规、对照初心使命、对照典型榜样、对照岗位职责、对照基层期盼，认真排查对新思想“理解不深入、行动跟不上、落实缺乏创造性”等问题，“贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略不到位、律己不严、纪律松弛”等问题，“理想信念动摇，精神状态不振、担当作为不力”等问题，“盲目乐观、认识盲区、路径依赖、侥幸心理、行为短视、依赖心理、视野局限、本领恐慌、形式主义”等问题，“漠视群众利益，为民服务不到位”等问题。基层党支部组织党员扎实开展“四对照五查找”，对照党员条件和义务权利，对照党纪党规，对照岗位职责，对照群众意见建议等，着力查找党员意识、担当作为、服务群众、遵守纪律、作用发挥等方面的差距和不足。

　　（3）全方位检视反思。主题教育一开始，就要从思想、政治、作风、能力、廉政方面特别是从主观上、思想上进行剖析反思，做到问题查找见底、根源剖析见底、整改招子见底。检视剖析逐条列出问题，不硬性规定字数，不搞官样文章。

　　4、立说立行整改落实。对调研发现的问题、群众反映强烈的问题、巡视巡察反馈的问题、“百日行动”排出的问题等，列出清单，逐项整改，动真碰硬，一抓到底。

　　（1）开展专项整治。重点整治对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署置若罔闻、应付了事、弄虚作假、阳奉阴违的问题；整治干事创业精气神不够，患得患失，不担当不作为的问题；整治违反中央八项规定和省市委十项规定精神的突出问题；整治形式主义、官僚主义，层层加重基层负担，文山会海突出，督查检查过多过频的问题；整治领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业，甚至利用职权或职务影响为其经商办企业谋取非法利益的问题；整治对群众关心的利益问题漠然处之，空头承诺，推诿扯皮，以及办事不公、侵害群众利益的问题；整治党员教育管理宽松软，基层党建主体责任缺失的问题；整治对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责，甚至包庇纵容、充当保护伞的问题。要结合实际情况，采取项目化方式，逐项推进专项整治。专项整治情况以适当方式向党员干部群众通报。结合自然资源和规划工作实际，同时开展三项集中整治，即：继续开展巡视整改专项督查反馈问题“百日行动” 集中整治；持续开展作风建设专项整治；扎实开展违建别墅清查专项整治。

　　（2）强化专门整改。局领导班子从检视剖析的问题中，各部门单位从群众反映强烈的问题中，分别列出几个最突出的、在主题教育期间能够解决的问题，抓紧整改解决。基层党支部通过党员先锋岗、党员责任区，设岗定责、承诺践诺等，组织党员结合自身实际，至少参加一次志愿者服务，为身边群众至少办一件实事好事。

　　（3）召开专题民主生活会。主题教育结束前，局领导班子要召开专题民主生活会。各基层党支部召开专题组织生活会，开展民主评议党员。党员领导干部以党员身份参加所在党支部专题组织生活会。

局领导班子必须在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫、作表率，抓好学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点措施落实，确保取得实效。党员干部参加主题教育，以党支部为单位，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，依托“三会一课”、主题党日等进行。

　　三、组织领导

　　1、落实领导责任。局主题教育在局党委领导下开展。局党委成立主题教育领导小组，局党委书记担任组长，领导小组下设办公室，负责日常工作。局党委是抓好局主题教育的责任主体，党委书记履行第一责任人职责，其他党委委员要履行“一岗双责”。

　　2、强化督促指导。局主题教育领导小组办公室采取随机抽查、调研访谈、参加学习讨论、列席组织生活会等方式，对各部门单位开展主题教育情况进行督促检查。局领导班子成员要正常到分工挂钩部门单位进行督导。要重点紧盯学习教育“搞应付”、调查研究“走过场”、检视问题“不深刻”、整改落实“轻飘飘”等现象进行严督实导。对组织不力、问题较多的，进行批评教育、严肃问责。

　　3、加强宣传引导。积极选树宣传先进典型，用身边事教育身边人。积极宣传好主题教育的重大意义、目标要求，宣传好我局各部门单位开展主题教育的好经验、好做法，发挥引领示范和警示教育作用，营造悟初心、守初心、践初心的浓厚氛围。

　　4、强化作风建设。力戒形式主义、官僚主义，学习教育不对写读书笔记、心得体会等提出硬性要求；调查研究不搞“作秀式”“盆景式”调研或不解决实际问题的调研；检视问题不大而化之、不避重就轻，不以工作业务问题代替思想政治问题；整改落实不能虎头蛇尾、久拖不决。不随意要求各部门单位填报材料，不将有没有领导批示、开会发文发简报、台账记录、工作笔记等作为主题教育各项工作是否落实的标准。

　　5、强化统筹兼顾。把开展主题教育同落实重点工作结合起来，同庆祝新中国成立70周年结合起来，同落实“基层减负年”要求结合起来，巩固深化“两学一做”学习教育常态化制度化成果，注重从党员干部自身素质提升、解决问题成效、群众反映评价等方面，客观评估主题教育效果，确保两手抓两促进。