射自然资发〔2019〕4号
各基层所（分局）、机关各科室、各直属单位：
扫黑除恶专项斗争开展以来，局党委坚决贯彻习近平总书记重要指示精神和中央、省市县部署安排，将专项斗争作为一项重大政治任务，列入重要议事日程，多次进行安排部署，全系统上下深入开展了专项斗争宣传发动和线索摸排等工作，取得了阶段性成果。根据省厅市局、县委县政府对扫黑除恶专项斗争工作提出的新要求和机构改革、职能调整的新需要，为进一步做好全县自然资源和规划系统扫黑除恶专项斗争，确保取得实效，经研究，特制定深入推进扫黑除恶专项斗争实施方案如下：
一、总体要求
进一步全面贯彻党中央作出的扫黑除恶专项斗争重要战略决策部署，充分认识扫黑除恶专项斗争工作的极端重要性和紧迫性，自觉把扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，再吹冲锋号，再提精气神，切实把专项斗争和行业监管结合起来，和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，把打击黑恶势力犯罪、反腐败结合起来，以更高的政治自觉、更强的政治担当、更大的政治责任推进扫黑除恶专项斗争工作不断深化。
二、进一步明确目标任务
全面清理清查自然资源领域内存在的黑恶势力，铲除黑恶势力“保护伞”和滋生土壤，规范管理秩序，提升干部队伍自身能力，建立健全防范和打击涉黑涉恶违法犯罪长效工作机制，进一步提高全县自然资源规划管理工作法治化、规范化、专业化水平。
三、进一步明确工作重点和责任
突出10个重点方面：
（一）集体土地使用方面，黑恶势力垄断集体土地资源、非法买卖、转让集体土地、破坏农用地等。
责任领导：邵士东
责任单位：用地科、各基层所（分局）
（二）征地补偿安置方面，黑恶势力采取暴力威胁等非法方式胁迫、阻挠征地,寻衅滋事、煽动闹事、敲诈勒索、侵吞、挪用征地补偿费和其他有关费用等。
责任领导：邵士东
责任单位：用地科、各基层所（分局）
（三）项目招投标方面，黑恶势力在土地整治、生态修复等项目招投标中,恶意竞标围标、限制竞争、强揽工程等。
责任领导：唐素芹乔永鑫周昌秀
责任单位：规划科、矿产科、挂钩办、海洋管理科
（四）自然资源权益方面，黑恶势力在国有建设用地使用权出让、转让、出租过程中,恶意竞标围标、扰乱市场秩序等。
责任领导：邵士东邹其林
责任单位：用地科、土地储备交易中心
（五）矿产资源开发利用保护方面，黑恶势力非法勘查、非法开采、偷盗采、破坏矿产资源等。
责任领导：乔永鑫
责任单位：矿产科
（六）海洋资源权益保护方面，黑恶势力霸占控制海域、非法围填海、占用海域建设建筑物或构筑物、占用无居民海岛等。
责任领导：周昌秀
责任单位：海监大队
（七）林业资源保护方面，黑恶势力强占林地、林木、湿地，非法买卖、转让林地使用权，破坏林地、林木资源等，组织、参与、从事野生动物及其制品非法贸易等。
责任领导：陆伟
责任单位：林业站、森林警察大队、县林场
（八）行业管理方面，黑恶势力欺行霸市、破坏行业管理秩序等。
责任领导：各条线分管领导
责任单位：各基层所（分局）、机关各科室、各直属单位
（九）执法查处方面，黑恶势力暴力抗法，阻碍执法，威胁打击报复执法人员等。
责任领导：张弢
责任单位：监察科（执法大队）
（十）履职方面，党员干部及其他所有行使公权力的公职人员，对黑恶势力包庇、纵容、充当保护伞等，以及其他方面的涉黑问题。
责任领导：各条线分管领导
责任单位：各基层所（分局）、机关各科室、各直属单位
关注6个新动向：
1、因资源争夺引发的涉黑涉恶问题成为专项斗争的重点，成为危害社会稳定和国家安全的重点隐患；
2、暴力把持或者勾结基层政权非法侵占、倒卖集体土地等资源，纠集社会闲杂人员暴力强征、抢占耕地进行违法建设；
3、非法组织抢种抢建，骗取、侵占、套取征地补偿款；非法煽动群众闹事、组织策划群众上访，从征地中牟利；
4、以暴力手段长期霸占，控制土地、海洋、矿产林业等资源使用、开发和利用；
5、组织团伙私挖滥采、非法破坏矿产资源；
6、暴力抗法、打击报复执法人员。
四、进一步完善推进措施
（一）调整优化组织机构
为全面加强全县自然资源和规划系统对扫黑除恶专项斗争工作的组织领导，深入推进扫黑除恶专项斗争各项任务的落实，根据机构改革职能划转，结合实际，调整扫黑除恶专项斗争领导小组，其成员如下：
组 长：陈少祥 县政协副主席，局党委书记、局长
副组长：陆 伟 党委副书记、副局长、主任科员
唐素芹 党委委员、副局长
杨 军 党委委员、副局长
乔永鑫 党委委员、副局长
邵士东 党委委员、副局长
张 弢 党委委员、副局长
邹其林 党委委员、土地储备交易中心主任
周昌秀 党委委员、副主任科员
成 员：杨广汉 监察党支部书记、办公室副主任（主持工作）
黄 辉 财务科科长、审计科科长
刘长庚 机关党支部书记、宣教中心副主任
江晓晨 法规监察科科长
戴元根 不动产登记科科长
刘文亚 行政许可科科长
夏 军 地质矿产科科长
李蔚林 地政地籍科科长
陆于春 县土地整理中心主任（主持规划与保护科工作）
刘海洋 县不动产登记中心副主任（主持建设用地科工作）
唐为领 海监射阳县大队中队长
李海爱 县不动产登记中心主任
赵 阳 县城市规划办公室主任
李建平 县林场党支部书记、林场场长
顾阳春 县林业工作站站长
王 勇 县森林警察大队大队长
各基层分局局长（基层所所长）
领导小组下设办公室，具体负责扫黑除恶专项斗争组织协调、宣传引导、任务落实、督查考核等工作，办公室主任由陆伟同志兼任，成员为杨广汉、江晓晨、王欣荣。
（二）扎实做好深挖细查
要拓宽举报渠道，利用门户网站、微信平台等，发动、引导群众检举揭发。局机关和基层各单位、基层所（分局）分别设立举报箱，公布举报电话。要强化线索排查，聚焦涉及群众切身利益、群众反映强烈以及因资源争夺引发社会稳定等问题，有针对性地搜集研判线索。建立线索初核、快速移交、及时反馈的工作机制，发现线索第一时间通报并移交县扫黑办和司法机关，绝不让一条有价值的线索“石沉大海”。
（三）深入开展宣传引导
要综合运用传统媒体和新媒体，加强正面宣传，充分展现扫黑除恶的决心和成效。特别是做好法律政策宣传、解释疑惑以及对举报人保密、保护的宣传工作，形成全社会扫黑除恶的浓厚氛围。
（四）切实强化行业监管
坚持标本兼治，从源头上遏制消除黑恶势力滋生蔓延。对易滋生黑恶势力征地补偿安置、海洋资源开发、林木采伐、土地整治等方面，要加强日常监管，健全和落实市场准入、规范管理、重点监控等机制，堵塞管理漏洞，消除黑恶势力滋生土壤。对涉黑涉恶人员开办的企业涉及自然资源相关业务及项目的，应依法严格资格审查，加强行业监管。对黑恶势力易于滋生和边打边发、屡打不绝的自然资源领域，加强跟踪督查。
（五）有力构建长效机制
（一）健全党委领导工作机制。坚持党委总揽全局、协调各方的原则，把党的领导贯穿到扫黑除恶专项斗争各方面和全过程。
（二）健全协调督办工作机制。定期召开扫黑除恶专项斗争领导小组会议，集中进行分析研判、会商协调。
（三）健全日常监管工作机制。综合运用法律、经济、行政等多种手段，对易滋生黑恶势力的重点区域、重点行业加强日常监管。
（四）健全综合配套工作机制。按照市局和县扫黑办工作部署，结合实际，健全完善与市局、县扫黑办，与县政法机关、相关部门，以及系统内部科室、单位、基层所（分局）交办、协作、配合的综合配套工作机制。
（五）健全考核奖励工作机制。把该项斗争纳入年度考核体系，对成绩突出的部门（单位）和个人按照规定予以表扬奖励。
（六）健全责任追究工作机制。在扫黑除恶期间，对工作不够重视、发现不及时、打击不主动、整治不彻底，导致黑恶势力坐大成势的，对责任人严肃追责。
五、工作要求
（一）精心组织明确责任。各科室（单位）要充分认识开展扫黑除恶专项斗争的重大意义，旗帜鲜明、立场坚定地支持扫黑除恶工作，采取有力措施保障和支持政法机关依法办案，切实履行扫黑除恶的重大政治责任。局扫黑除恶专项斗争领导小组要切实加强对斗争的组织领导，分工明确，责任到人，确保扫黑除恶工作取得实效。
（二）齐抓共管形成合力。健全全局上下齐抓共管机制，提高工作整体性、协同性，各基层所（分局）、机关各科室、各直属单位要结合自身职能，主动承担好在扫黑除恶专项斗争中的职责任务，依法行政、依法履职、强化土地、林业、海洋资源领域监管，建立健全线索移交机制，将日常工作、执法监察中发现的涉黑涉恶线索及时向局扫黑办通报，最大限度挤压黑恶势力滋生空间。
（三）严密排查彻底整治。对全县土地、林业、海洋资源领域内的重点问题进行全面摸排。各基层所（分局）、机关各科室、各直属单位要建立开展扫黑除恶专项斗争摸底排查工作台账，工作中要主动与局扫黑办对接，将打击整治工作与群众举报线索相结合，坚持打早打小，露头就打，做到有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱，将黑恶势力消灭在萌芽状态。
（四）源头治理确保长效。一要组织发动群众，打一场扫黑除恶人民战争。要通过多种形式畅通举报渠道，对群众的实名举报，要及时核查反馈，做到事事有落实、件件有回音；二要充分发挥各基层所（分局）前沿阵地作用。通过深入调查，对违法非法占地、扰乱林业和海洋使用秩序等情况要做出详细记录，形成档案材料，上报情况并严厉打击。三要加强行业监管，综合施策，建立健全各项制度机制，保证专项斗争常态化、法治化、正常化，真正遏制黑恶势力滋生蔓延，消灭“关系网”、“保护伞”。
射阳县自然资源和规划局
2019年3月1日