四委办发〔2019〕26号
关于印发《新中国成立70周年大庆四明镇安全保卫工作
实施方案》的通知
各村（居）、各单位：
为认真落实中央和省市县关于新中国成立70周年大庆安全保卫工作部署任务，确保大庆期间全镇大局平安稳定，现将《新中国成立70周年大庆四明镇安全保卫工作实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
特此通知。
中共射阳县四明镇委员会办公室
2019年8月29日
新中国成立70周年大庆四明镇
安全保卫工作实施方案
为切实加强新中国成立70周年大庆安全保卫工作，推动全镇社会大局持续平安稳定，根据中央和省市县部署要求，结合我镇实际，现制定如下实施方案:
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕新中国成立70周年大庆系列活动安保维稳，坚持底线思维、问题导向，坚持防微杜渐、抓早抓小，坚持最高标准、最严要求、最实举措，充分发挥镇、村（居）部门整体联动优势，全力防风险、除隐患、保安全、护稳定，为迎接新中国成立70周年创造安全稳定的社会环境。
二、目标任务
通过抓实各项重点工作，夯实各项重点举措，全面防范化解社会稳定风险隐患和薄弱环节，全力维护社会大局稳定，坚决实现“五个确保”的目标，即:确保四明人不到北京滋事；确保危险源不从四明流出；确保四明不发生有影响的案件、事件和事故；确保四明不发生重大网络敏感舆情；确保新中国成立70周年各项庆祝活动安全顺利进行。
三、重点工作
（一）切实加强情报信息搜集研判。坚持安保工作情报先行，聚焦事关大庆、事关四明、事关安全稳定，紧盯重点领域、重点行业、重点群体，全面加强人力和技术情报搜集。从现在起至10月2日，实行每周涉稳信息联合研判会商制度，每天向上级报送涉稳信息情况，统筹信息资源手段，汇总通报情报线索，联合高效应对处置，牢牢掌握工作主动；遇有重大突发情况，提升研判规格。强化深层次、内幕性、行动性情报线索的搜集研判、预警通报等工作。
（二）切实加强政治安全保卫工作。把维护政治安全置于首位，密切关注镇域内策划煽动捣乱滋事等动向，坚持主动出击、综合施策、深挖幕后、掐头断线，坚决挫败其各种破坏图谋。严密落实对“民运分子意见领袖”“维权律师”等重点人员的管控措施，严防其勾联滋事；继续深化与“法轮功”等邪教组织斗争，严防其捣乱破坏；切实加强对境外非政府组织的专项侦察、服务管理，严防形成现实危害；全面落实校园意识形态安全主体责任，加强敏感人员和学生社团滚动排查，强化课堂、校园网等重点阵地监督管理，确保校园安全稳定；针对严峻复杂的香港斗争形势，对扬言赴港声援、煽动捣乱滋事的人员，坚持抓早抓小、露头就打，坚决防止香港问题倒灌影响。严管镇域内的打字复印社、寄递物流商店，针对非法印制出版物品、寄递反宣物资及敏感物品加大防控力度，坚决査处违法行为，严防发生敏感案事件。
（三）切实加强涉稳风险防范化解。坚持“稳”字当头、关口前移、源头治理、精准施策。严格落实维稳属地责任，切实加强重大涉稳风险排査评估防范化解，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责。发挥农村网格员走访排查，及时就地化解矛盾等作用，强化涉稳风险滚动排查化解力度，不断提高对各类风险的发现、预警、化解、管控能力。紧盯金融投资、企业经营、涉教涉校等重点领域，落实行业监管责任，强化风险监测、预警通报、源头稳控、合成处置，严防涉众型利益群体聚集滋事，严防与其他社会矛盾交织叠加。紧盯可能去京非访滋事的涉访重点人员，逐一落实属地包保稳控措施和责任，坚决吸附稳控在本地。对高风险涉稳涉访人员，按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的要求，“一人一策”、“五位一体”落实好疏导稳控、教育敲打等措施，严防漏管失控；对失控失联人员，组织专门力量开展查找劝返。深入开展网格安全稳定隐患大排查大整治，组织发动网格员开展宣传引领、管理服务、纠纷调解、矛盾化解等工作，最大限度地把矛盾问题化解在当地、解决在基层、消除在萌芽状态。按照决策风险评估机制要求，坚持“谁主管谁负责”的原则，对事关民生的工程项目和决策事项，将风险评估作为重要前提和刚性门槛，最大限度从源头预防和减少不稳定因素的发生。
（四）切实加强公共安全监督管理。严格执行上级有关要求，9月28日至10月2日，一律暂停向北京及途经北京运输危险品，一律停用封存安全隐患整改不到位的危险品仓库，一律执行危险品从业单位日报告制度，一律提升枪爆重点人员管控等级，一律禁止执法执勤人员携带枪支弹药进京；9月29日至10月1日，暂停发往北京的快递、物流等业务和服务。严格涉恐隐患排查整治，围绕危险品和易制爆物品管控，寄递物流、无人机、网约租赁、二手车交易、成品油散装销售等涉恐领域新业态、新情况，深入排查各领域存在的涉恐隐患，加强安全监管，督促问题整改。加强汽车客运站、车辆停靠站台人员信息查验，切实消除涉恐安全隐患。加强对宗教场所和宗教从业人员管理，防止恐怖组织和个人利用宗教进行违法犯罪活动。严密反恐目标部位防范，督促党政机关、铁路公交客运、水电油气、学校医院等重点单位严格落实内部人防、物防、技防措施，筑牢反恐防范的铜墙铁壁。全面排查防控可能引发个人极端暴力的风险隐患，对社区矫正对象，镇司法所要切实加强日常管理，密切掌握动态，强化矫正措施，确保管控在当地，坚决防止滋事肇祸。对易肇事肇祸重症精神病人，要按照“应收尽收”的原则，逐一落实管控帮扶措施。加强对突出矛盾当事人的排查管控，特别是针对生活失意、心态失衡、行为失常各类高风险人员，及时加强心理疏导、困难帮扶、行为管控，严防发生个人极端暴力案事件。
（五）切实加强社会面整体防控。以保平安、护稳定、压发案为目标，严格落实各项防范措施，形成严打严防严管严控高压态势，确保治安大局稳定。深入推进人防技防设施等基础工作建设，充分发挥平安法治志愿者、“红袖标”等群防群治组织力量，筑牢社会治安人民防线。强化面上巡逻防范，保持高等级巡防勤务，提高见警率、管事率；深化新一轮严打整治“黄海行动”和“梳网清格”会战，大力整治突出治安问题，全力净化社会风气;深化“扫黑除恶”等专项斗争，快侦快破重大现行案件，提升群众安全感、满意度。强化公共交通安检，推进重点线路公交车配备安全员，梯次削减进京旅游团批次数量，从严审核进京旅游包车业务，全力消除管理盲区，形成整体防控合力。
（六）切实加强协调联动应急处置。充分估计可能发生的各种复杂情况，周密制定应急预案方案，做好协同应对处置的充分准备。发挥信访工作联席会议机制优势，适时启动社会稳定应急处置机制，保证一旦发生突发状况第一时间得到控制。保持战备状态，强化实战演练和应急拉动，随时做好作战准备、增援准备。严格落实应急值守暨安保维稳指挥情报机制要求，统筹做好相关敏感节点维稳和阶段性安保工作。根据上级有关要求，9月30日至10月2日，在镇政法综治维稳中心设立联合指挥部，由分管领导坐阵指挥，相关负责同志进驻，统筹协调、组织指挥面上安保工作。对发生的重大敏感问题，按照统一领导、属地负责、分级响应的原则，适时启动应急指挥机制，联动高效开展合成指挥、协同处置等工作。
四、步骤安排
（一）临战阶段（从现在起至9月15日）。各村（居）、各有关单位要制定安保工作方案和应急预案，全面摸排涉稳风险和安全隐患，细化管控措施，落实安保力量装备，加强业务培训和实战演练，确保各项安保工作基本就绪。
（二）实战阶段（9月15日至20日）。各村（居）、各有关单位按照适度推进、逐步趋紧原则，结合实际情况，提升安保等级措施。
（三）决战阶段（9月20日至10月2日）。各村（居）、各有关单位按照预定方案，以最高标准、最严要求，周密实施管控措施，全面落实各项安保工作，确保社会安全稳定。
五、工作要求
（一）加强组织领导。隆重庆祝新中国成立70周年是党和国家政治生活中的大事，全力保障国庆期间安全稳定是全镇上下首要政治任务、政治责任。成立由镇党委副书记、政法委员、人武部长、派出所所长任副组长的安保工作领导小组，领导小组下设办公室在派出所，由张文题同志具体负责，专司安保工作的具体协调、情况掌握、检查指导和总结评估等工作。各村（居）、各有关部门要以高度的政治自觉、责任担当和“细致、精致、极致”的标准，全力以赴做好各项工作，坚决实现“五个确保”的目标。
（二）细化工作方案。各村（居）、各有关部门要制定本地本部门针对性、操作性强的工作方案，其中信访、公安、安监等部门还要按照职责分工，牵头制定督导检查、舆情引导、应急处置、情报信息、人员管控、面上防控、安全监管等配套方案。各村（居）各有关部门的工作方案和相关配套方案。
（三）层层压实责任。各村（居）、各相关部门负责人亲自抓，分管领导统筹抓，其他负责同志合力抓，逐层逐级建立任务清单、责任清单，确保每项工作、每个环节有人管、有人抓、有人负责。9月初，市委政法委牵头组织督导组，对各地开展为期1个月的驻点督导;县委政法委、镇综治办也将采取突击检查、实地暗访、随机抽查等方式开展督导检查，确保各项工作措施推进落实到“最后一米”。对工作不落实、措施不到位的，将严肃问责追究。
（四）强化协调联动。各村（居）、各有关部门要牢固树立“全镇一盘棋”思想，加强协作、密切配合，积极作为、强化联动，形成工作合力。对边界模糊、职责交叉的矛盾问题，特别是对“三跨三分离”的涉稳涉访重点人稳控，要确立以我为主的责任意识，主动对接、主动化解，坚决防止推诿扯皮、漏管失控。要不断加强数据资源共享共用，最大限度地推进各类数据资源和系统工具汇聚融合，充分运用信息化手段强化对各类风险隐患的智能感知、在线监测，提升安保工作智能化水平。
（五）严格工作纪律。各村（居）、各有关部门特别是政法信访干部，从现在起到大庆安保结束，严格执行领导24小时带班和外出报备制度，确保在岗在位、靠前指挥;要畅通信息报送渠道，严格重大情况请示报告、重要紧急情况报送纪律，坚决杜绝迟报漏报，造成工作被动;要持续加强内部教育管理，严防发生违法违纪和失泄密问题。