射扶办〔2020〕6号
射阳县扶贫工作领导小组办公室
关于印发《2020年全县脱贫攻坚工作要点》的通知
各镇（区）党（工）委、人民政府（管委会），县扶贫工作领导小组各成员单位、县各有关部门和单位，县委驻镇（区）各帮扶工作队：
《2020年全县脱贫攻坚工作要点》已经县扶贫工作领导小组研究同意，现印发给你们，希结合实际，认真抓好贯彻落实。
射阳县扶贫工作领导小组办公室
2020年6月6日
2020年全县脱贫攻坚工作要点
2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是脱贫攻坚收官之年，也是脱贫成果巩固提升之年。为推动2020年脱贫攻坚工作更加有效开展，攻克贫困最后堡垒，高质量打赢打好精准脱贫攻坚战，特制定本工作要点。
一、总体要求
深入践行习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，全面贯彻落实中央和省、市、县决策部署，按照“巩固、提升、衔接、探索”的工作思路，以高质量完成脱贫攻坚任务、探索建立解决相对贫困长效机制为目标定位，坚持问题导向、目标导向、结果导向，狠抓责任落实、政策落实、工作落实，全面排查解决存在问题，努力克服新冠肺炎疫情影响，全面巩固提升脱贫成果，确保全面小康路上“一人不少、一户不落”。
二、目标任务
1、确保低收入人口稳定脱贫。巩固精准到户帮扶措施，加大产业就业帮扶力度，不断深化资产收益扶贫，进一步加强扶贫开发与社会保障政策的有机衔接，大力度排查整改“三保障”存在问题，确保“十三五”建档立卡低收入人口脱贫巩固率达到100%。
2、确保经济薄弱村全部达标。坚持因村施策，充分挖掘经济薄弱村资产资源优势，发展壮大村级集体经济，增强经济薄弱村“造血”功能和对低收入人口的临时救助能力，确保10个省定经济薄弱村达标巩固率达100%，其他经济薄弱村集体经营性收入持续稳定达到18万元以上。
3、确保产业扶贫项目工程全面实施到位。完成2019年度产业扶贫项目工程扫尾，切实抓好年度新增项目的立项、审批、建设、验收等各个环节，确保年内全部建成。
三、巩固脱贫成果防止返贫
1、保持政策措施总体稳定。进一步严格落实各镇（区）党（工）委、人民政府（管委会）脱贫攻坚主体责任，坚持党政“一把手”负总责，以更高政治站位、更大工作力度、更严工作标准、更实工作作风强势推进脱贫攻坚。持续强化扶贫部门的主管责任、相关部门的行业扶贫责任、各层各级的结对帮扶责任。保持扶贫对象原有的产业、就业、教育、健康、金融、兜底等帮扶政策不变。稳定扶贫工作队伍，加强基层扶贫力量，县委驻镇（区）帮扶人员除工作不胜任、身体原因不能正常履职、家庭有特殊困难等情形外，原则上不予更换、不予撤减，切实做到摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
2、加强动态监测有效防止返贫。着力建立防贫监测预警动态机制，利用国家扶贫业务信息系统和盐城市“阳光扶贫”系统，加强部门间信息数据的共享，每月集中开展数据比对分析，动态监测脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因收入骤减或支出骤增户，提前采取针对性的帮扶措施，切实做到未贫先防。充分发挥村组干部、驻村干部和结对帮扶干部熟悉了解农户的优势，实行贫困预警逐层上报制度，及时发现因病、因灾、因产业失败等原因可能致贫的对象。强化对低收入农户家庭收入的阶段性监测，在2020年4月份、7月份、10月份集中力量组织对所有低收入农户半年、9个月和全年三个时间段的人均纯收入进行测算，并在4月份配套做好新冠肺炎疫情应对措施落实、家庭信息核查、群众满意度调查等工作，在7月份配套做好到户帮扶措施成效督查、家庭人口动态调整统计等工作，及时跟踪掌握农户家庭收入和家庭突发情况。完善推广“扶贫100”医疗补充保险做法，健全政府、社会、市场协同发力机制，制度化解决支出型贫困难题。
3、持续深化产业就业扶贫。着力克服疫情影响，优化完善县级扶贫项目库，集中资源实施一批短平快项目，加强产销对接，确保经济薄弱村和低收入农户收入不滑坡。提高产业扶贫质量，加强科技指导与服务，加快推进“5+2”特色产业富民项目，帮助经济薄弱村（居）打造特色鲜明、有竞争力的主导产业。坚持在产业链上选择确定扶贫项目，做大做强做特优势产业，拉伸产业链条，有效规避市场风险，提升产品附加值。充分发挥产业扶贫引领作用，进一步培育壮大农业园区、农业龙头企业、合作组织和家庭农场等载体，健全完善带动机制，更好更多地带动扶贫对象增收。坚持把促进就业作为重中之重，进一步摸清就业需求，加大低收入劳动力技能培训和就业服务力度，增强就业竞争力，积极组织低收入劳动力外出务工。加强就业岗位配送，强化镇村创业点载体建设，结合农村人居环境整治等工作，大力度开发保绿、保洁、河道管护、物业管理等公益性岗位，推动低收入人口就地就近就业。
4、健全完善扶贫开发与社会保障衔接机制。重视“老、病、残”等特殊困难群体脱贫措施的巩固，进一步落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，按照应纳尽纳的原则，继续通过“五个一批”兜底措施将符合条件的农户及时纳入政策保障，并将保障范围扩大至所有建档立卡农户。
5、全力促进经济薄弱村增收。扎实开展集体经济薄弱村增收脱贫巩固提升行动，实现财政资金扶持经济薄弱村全覆盖，引导经济薄弱村通过发展产业项目、挖掘资源潜力、开展社会化服务、发展物业经济等多种途径，促进村集体经济持续稳定增收。开展现代农业园区+经济薄弱村“双提升”试点工作，支持有条件的村通过村村联合、村企联手抱团发展集体经济。继续运用好农村产权制度改革、土地增减挂钩等成果，拓宽集体增收渠道。支持经济薄弱村抓住新型农村社区建设、农房改善、农村空间治理等机遇，深挖土地资源潜力，加快推进高标准农田建设，增加村集体经济收入。鼓励有条件的经济薄弱村通过领办土地股份合作社等方式，增加集体资产与收入。
6、大力开展消费扶贫。加强扶贫农产品品牌建设，支持经济薄弱地区参加农博会、农贸会、展销会，在景区景点、宾馆饭店、大型商超和各类交通服务区等开设农产品销售专区，集中推介、展示、销售特色农产品。各镇（区）、各部门、各单位制定切实可行的消费扶贫行动实施方案，并认真扒排列出消费扶贫清单，将消费扶贫列入重要议事日程，倡导各级工会在使用工会经费或职工福利费拿出一定比例，优先采购扶贫产品。 同时各牵头部门，要指导和督促学校、医院等相关企事业单位加大扶贫产品采购力度。大力拓展“互联网+扶贫”有效实现形式，深入开展“产业+”“基地+”等电商扶贫，拓宽扶贫农产品销售渠道。
四、全面提升脱贫质量和工作质效
1、全面解决“三保障”工作短板。精准落实家庭经济困难学生教育资助政策，加强对大学教育阶段的资助，不让一个低收入家庭孩子因贫因残辍学失学。低收入人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费部分由财政全额资助，进一步深化“先诊疗后付费”、住院费个人自付比例控制在10%以内政策的落实，并将商业补充保险纳入“一站式”结算，保证其大病和慢性病得到及时诊治。低收入农户全部住上安全住房。区域供水入户率达到98%以上，基本实现城乡供水“同水源、同管网、同水质、同服务”。
2、加大突出问题排查整改力度。落实好省里脱贫攻坚问题大排查的要求，6月底前全面完成“三落实”“三精准”“三保障”方面现有问题的整改。同时继续坚持问题导向，加大问题排查力度，以镇为主体，以村为单位，以“四查四看四整治”为重点，逐村逐户逐项进行“过筛子”“拉网式”排查，逐一对号整改，即：查扶贫对象基本情况，看信息采集是否存在漏项和错误，整治基础工作不精准、不扎实等问题；查扶贫对象收入和低收入农户“三保障”情况，看脱贫是否稳定，整治数字脱贫、虚假脱贫等问题；查扶贫资金管理情况，看使用是否合规及时，整治闲置挪用、违规使用等问题；查扶贫项目建设情况，看实施运营是否规范，整治管理混乱、收益分配不到位等问题。组织县级相关部门对产业、就业、健康、教育、兜底、安居等六个扶贫专项行动实施情况开展常态化督导，做到随时发现问题，随时纠正整改。
3、深入推进抓党建促脱贫攻坚。严格落实党委政府脱贫攻坚主体责任，逐级传导压力、层层压实责任。充分运用“党建+”理念，深化创业型基层党组织建设，开展党建扶贫“七个一”工作法，深入实施农村支部“富民七法”，推广“强村十八策”“强村十八招”等有效做法，建强基层党组织，为精准脱贫提供坚强组织保障。落实“三项机制”要求，加大关爱激励力度，注重在脱贫攻坚一线考察识别干部。优化驻村第一书记队伍，加强乡土人才回引，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
4、持续加强作风能力建设。总结深化“阳光扶贫”监管，继续开展“正风肃纪镇村行”专项行动，坚决整治形式主义官僚主义，从根本上解决扶贫领域腐败和作风问题。推进脱贫攻坚干部分级分类培训，加强驻村干部、经济薄弱村党组织书记和创业致富带头人等培训、轮训力度，切实强化作风、提升能力。
5、强化宣传激发内生动力。积极参加全国、全省、全市脱贫攻坚奖评选以及省、市里举办的主题成就展、主题征文、史志编撰等活动，组织开展系列宣传报道，讲好射阳脱贫攻坚故事，营造脱贫攻坚浓厚氛围。加大扶贫扶志力度，加强政策引导和典型示范，推进农村移风易俗，倡导孝善敬老风尚，引导破除陈规陋习，持续激发低收入群众内生动力。加强政策措施落实情况的后期评估，通过电话问询、问卷调查等方式，全面掌握低收入农户对帮扶政策、措施、方式的满意度，不断提高群众获得感和认可度。加强扶贫领域舆情引导和管控，及时回应社会关切，牢牢把握舆论主动权。
五、探索建立解决相对贫困长效机制
1、开展建立解决相对贫困长效机制试点工作。围绕2020年后扶贫政策转型，选择部分镇（区）开展建立相对贫困长效机制试点工作，重点从动态监测、有效应对返贫、政策保障、立体帮扶、资产管理、利益分配等方面进行有益探索，县有关部门加强对试点镇的业务指导和政策供给，探索形成一批行之有效的成功经验。
2、制定建立解决相对贫困长效机制的指导意见。围绕解决相对贫困，认真开展调查研究，系统梳理“十三五”脱贫攻坚各项政策，总结提炼结对、挂钩、驻点等成功的帮扶经验，学习借鉴中西部地区和苏南发达地区有关做法，形成有针对性和可操作性的指导意见，建立解决相对贫困的长效机制。
3、编制“十四五”扶贫开发规划。在全面总结评估“十三五”脱贫攻坚工作的基础上，结合射阳实际，研究编制“十四五”扶贫开发规划，形成解决相对贫困长效机制的制度框架，做到规划内容与实施乡村振兴战略规划衔接，与社会救助制度政策衔接。