——2021年1月6日在射阳县第十五届
人民代表大会第五次会议上
射阳县发展和改革委员会
各位代表：
受县人民政府委托，向大会报告2020年全县国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议同志提出意见。
一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况
2020年，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以新发展理念为引领，践行“两海两绿”发展路径，聚焦聚力强动能、善治善为强作风，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全县经济呈现逐季回升、向稳向好态势，主要指标增速保持在合理区间，社会发展总体稳定。较好完成了县十五届人大四次会议确定的各项工作目标。预计全年地区生产总值突破600亿元，增长6.5%；实现一般公共预算收入30.9亿元，增长8%。
（一）坚持强实体促转型，产业质态不断优化。工业经济量质齐升，新能源及其装备、电子信息、健康、高端纺织等主导产业不断壮大，高端装备、新材料、航空等特色产业加快发展。规模以上工业增加值增长7.9%；全口径开票销售540亿元，同比增长20%；工业应税开票销售296亿元，增长5.6%；新增规模以上工业企业71家；新能源、健康产业开票实现双百亿；战略性新兴产业占制造业比重达40%；20家骨干企业和30家科技成长型企业开票销售占规上工业比重达48%；“三项清理”高标准处置到位。服务业经济平稳向好。实现服务业增加值282亿元，同比增长5.9%；实现服务业税收23.2亿元，实现社会消费品零售总额212亿元，增长3.6%；金融机构贷款余额490亿元。射阳港成功获批省级示范物流园区和公共型保税仓库。日月岛生态旅游区获评全省唯一的全国森林康养基地试点建设单位，黄沙港国际渔港风情小镇形象初现。现代农业加快发展。粮食丰产丰收22.73亿斤，全市第一，建成高标准农田10.6万亩，新增高效设施农（渔）业5.6万亩，新增省级农业龙头企业2家，射阳大米产业园获批省级粮食物流产业园，射阳大米品牌价值提升至245亿元。射阳现代农业产业园创成省级农业科技园。洋马镇入选全国农业产业强镇建设名单，土壤治理改良工作得到省委主要领导充分肯定。
（二）坚持聚动能谋创新，发展后劲持续增强。聚焦项目强县不动摇，全年固定资产投资增长14.8%，工业投资增长19.6%。持续开展招商引资项目推进“月月比、季季赛”活动，先后组织“深耕长三角•创享赢未来”等专题招商活动54场次，新签约大族激光、华能智链等亿元以上项目146个，新开工恒远新材料、科羿电子等亿元以上项目69个；新竣工汇宇朗景、坤宁成泰等亿元以上项目43个。列市“两重一实”项目完成投资65.8亿元。射阳港电厂2×100万千瓦燃煤发电项目获批建设。华能、龙源70万千瓦海上风电项目即将建成并网；科技创新纵深推进，高质量发展创新支撑体系逐步形成。全年获批国家高企38家，新增有效发明专利800件，10年以上高维持年限专利80件。新增科技扶持资金、科技贷款超1.3亿元。规上工业企业研发投入占比达85.2%，实施产学研合作项目120项，引进成果转化项目100个，博士人才6名，2人入选省“双创计划”。新增省级工程技术研究中心1家、市级12家。射阳县高新科技创业园获批国家火炬特色产业基地。西门子海上风电研究院、保利泰克防雷击测试中心等科技创新平台成功落户。
（三）坚持抓改革促开放，融合发展全面深化。“放管服”改革持续深化，连续四年入选全国营商环境百强县。持续优化“3550”工作流程，全面推进“互联网+政务服务”、“不见面审批”改革，全市率先推行“拿地即开工”、“交房即办证”、“交地即发证”、“发证即办抵押”创新试点，审批服务效能全面提升，全年新项目审批数、计划投资额均居全市前列。获批全国首家“土地流转合同网签”试点县。主动融入新发展格局，沿海开放开发扎实推进。全年实现外资实际到账1.15亿美元，超市计划序时43个百分点；实现进出口总额7.3亿美元，增长9%。射阳港获批国家一类开放口岸，5万吨深水航道启动建设，盐射高速完成70%的实物工程量，沈海高速四明互通获批建设，S329南绕城完成前期工作，幸福大道东延等工程建成通车。接轨上海深入推进，长三角一体化全面融入。全年承接亿元以上沪资产业10个，建成上海食品安全基地2个，总投资8.66亿元的光明银宝乳业工厂正式开业。
（四）坚持重统筹优生态，城乡面貌不断改善。新城区形象日益凸现。安徒生童话乐园全面对外开放，吾悦广场满铺开业，趣伏里北欧风情街、金融商贸CBD、杂技艺术中心、千鹤湖酒店、凤凰文化广场等城市精品工程形象初现，教育组团及周边配套陆续到位，城市公共服务配套能力不断增强。新城大道南延、县城主干道交叉口渠化改造、小洋河北侧栈道工程竣工，城市基础设施建设加快完善。稳步推进老城更新，实施振阳公寓等6个片区、10个老旧小区改造项目。建成东鑫家园、红旗西路等4个口袋公园，启动朝阳智慧街区改造。美丽乡村稳步推进，全年完成农房改善1.4万户，入选省级农房示范项目2个，创成美丽宜居村庄57个。14条黑臭水体整治全面完成，全市率先完成镇区污水处理一体化整合。全年新造成片林2.2万亩，连续四年造林绿化全市第一，空气质量全省领先。
（五）坚持办实事惠民生，人民福祉不断增进。疫情防控阻击战取得较好成效，全年保持“零感染、零疑似、零确诊”，“省50条”、“市20条”惠企惠民政策精准落实，有力维护社会稳定大局，城乡居民人均可支配收入分别增长5.1%、7.2%。全县低收入人口42896人全部脱贫，10个省定经济薄弱村全面实现达标摘帽目标。“学在射阳”品牌持续叫响，新城幼儿园、新城实验小学建成运行，17个社会足球场对外开放。高考本一达线率再创新高、中考高分段人数全市第一，继续领跑全市。市民中心、妇幼保健院交付使用，新港城人民医院主体竣工。全年实现新增城镇就业1万人，城镇失业人员再就业5476人，农村劳动力转移2163人，有力促进就业形势稳定，城镇登记失业率控制在1.8%以内。持续深化“363”治理模式，无访无诉镇村创建、网格化社会治理、雪亮工程等基础工作扎实推进。扫黑除恶专项斗争取得成效，信访积案化解率不断提高，安全生产形势总体稳定，群众安全感不断提高。
2020年全县国民经济和社会发展计划执行情况总体良好，但在计划执行中也遇到了一些新问题新挑战。因经济下行压力和疫情影响，全县部分行业和企业运营仍然比较困难；重大项目特别是投资超50亿元、100亿元的重特大项目还不多，签约项目开工率、竣工项目达产率还不高；城乡发展仍然不够平衡，农村基层治理还有一些盲区，基本公共服务供给质量有待进一步提升。我们必须高度重视存在的问题，坚定发展信心，采取有力措施，切实加以解决。
二、2021年经济社会发展计划安排建议
2021是射阳“十四五”发展的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家的开启之年，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察江苏重要讲话精神，坚持新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，以“高质量发展争前列，现代化建设打头阵”为总目标，持续聚焦项目强县、聚力开放创新，融入新格局，逐梦新征程，高质量开启射阳“十四五”发展新征程。建议2021年全县经济社会发展主要预期目标安排如下：
（一）经济发展8项
——地区生产总值增长8%左右
——规上工业增加值增长8.5%
制造业增加值占GDP比重32%
——服务业增加值增长9%
——一般公共预算收入增长8.5%左右
——固定资产投资增长15%
高技术制造业投资占工业投资比重16%
——社会消费品零售总额增长8%以上
——外贸进出口总额8亿美元
——注册外资实际到账1.5亿美元
（二）转型创新10项
——新增高新技术企业数40家
每万家企业法人中高新技术企业数87.2个
——新增规上企业单位数160个、市场主体11000个
——工业战略性新兴产业增加值占GDP比重35.5%
——文化及相关产业增加值占GDP比重4.5%
——高新技术产业产值占规上工业产值比重40%
——绿色优质农产品比重84.8%
——全社会研发投入占GDP比重2.5%
规上工业企业中有研发活动企业数占比85%
——单位GDP建设用地使用面积61.96公顷/亿元
——普惠型金融重点领域贷款余额占比26%
（三）生态环境7项
——单位GDP能耗下降完成省控指标
——单位GDP用水量103立方米/万元
——空气质量优良天数比例87%
PM2.5年均浓度35微克/立方米
——地表水达到或好于Ⅲ类水体比例100%
——城镇污水集中收集处理率96%
——垃圾分类集中处理率92%
——林木覆盖率25.2%
（四）民生保障6项
——居民人均可支配收入增长8.5%
城镇常住居民人均可支配收入增长8%
农村常住居民人均可支配收入增长9%
——新增城镇就业人数1万以上
城镇登记失业率4%以内
——常住人口城镇化率62%
——城镇棚户区（危旧房）改造5000户
农民群众住房条件改善1万户
——生产安全事故起数和死亡人数分别下降2%
——居民消费价格总水平涨幅3%左右
上述目标的提出主要考虑以下三个方面：一是体现新阶段、新格局的发展要求。认真贯彻党的十九届五中全会精神，准确把握全面建成小康社会向开启社会主义现代化新征程的阶段转换，坚持“六稳、六保”，积极融入国内大循环为主体、稳定国内国际双循环格局，全面贯穿到指标体系及预期目标设置中，促进经济持续平稳发展。二是突出“两争一前列”、高质量发展的导向作用。按照习近平总书记赋予江苏争当表率、争做示范、走在前列的新使命新任务，聚焦省、市对县高质量发展考核指标，对现有指标体系进行微调，同时按照我县“三个不低于”目标要求，对目标值进行合理设置，进一步突出高质量发展的导向性和考核的“指挥棒”作用，三是注重与“十四五”规划目标的对应衔接。既立足于省市发展大局和目标任务，体现射阳担当，薄弱指标达到全市平均水平，重点指标走在全市前列，又与全县“十四五”规划指标体系和目标衔接，兼顾当前和长远、即期和远期，合理引导发展预期。
三、2021年国民经济和社会发展的主要任务和措施
（一）以增强产业竞争力为重点，着力壮大实体经济硬实力。突出产业强县、特色发展，把做强实体经济作为稳增长的重要支撑，培育壮大新能源、健康、电子信息及高端纺织四大主导产业，确保产值分别突破280亿、150亿元、100亿元、80亿元。加快发展高端装备制造、通用航空、新材料等特色产业，不断提升产业能级，加快向价值链中高端跃升。提升主导产业竞争力。新能源产业以打造海上风电产业新城和风电装备产业母港为目标，加快推动亨通海缆、远景二期、LM风电叶片等重大项目建设。电子信息瞄准集成电路、智能终端、5G通讯等领域，加快推进大族激光等在建项目，推动天谷数字、科羿通讯、坤宁成泰等重点企业产能释放。高端纺织补齐新型纤维、纺织专用设备制造、功能性纺织品、精品服饰等产业链条，推动杜倍高纺二期、菲力科斯、海汇纺织等项目建设。健康产业加快形成特色业态，充分释放光明乳业产能，加快射阳大米集团、益海粮油深加工等项目建设，积极探索海上盐场、海上牧场等海洋产业，不断丰富延伸健康产业多元化发展链条。提速发展现代服务业。推动射阳港现代物流园、黄沙港水产品交易物流园、高端纺织物流园、农副产品物流园、道口物流园等生产性服务业建设，不断强化对制造业的关键支撑作用；培育吾悦广场、趣伏里特色街区等一批新的服务业集聚区，提升城市生活品质、满足市民消费需求。全年新增规上服务业企业40家，限上贸易企业40家。提升农业现代化水平。深入推进“一镇一园”，加快射阳现代农业园、鹤乡菊海、四季果香、桑乐田园、水产种苗产业园等重点园区建设，创成市级以上园区2个。建成高标准农田13.2万亩，主要农作物耕种综合机械化率95%以上。规划建设大米深加工、水产品2个省级加工集中区，创成全国渔业健康养殖示范区，新开工千万元以上农产品加工项目12个。
（二）以重大项目攻坚为抓手，着力推动项目建设新突破。突出项目为王、质量至上，切实加大项目招引建设力度，不断提升项目的含金量、含新量、含绿量。加大项目招引力度。强化重点园区项目建设主战场定位，持续推进“月月比、季季赛”活动，围绕主导产业补链、强链、扩链精准招商，确保新签约亿元以上项目150个，其中10亿元以上项目20个以上。射阳经济开发区、射阳港经济开发区确保各落地百亿级项目1个，现代高端纺织产业区确保落地超50亿元项目1个。持续抓好项目建设。深化督查推进机制，做好“五个一”贴心服务，提升项目从签约到落户开工、从开工到竣工投产的转化率。持续开展项目建设评比活动，倒逼快开快建快达产，确保全年新开工、新竣工超亿元项目90个、60个以上。培大育强现有企业。做优做强20家重点企业和30家成长型企业，形成一批总量规模大、经济效益好，引领行业发展的领航龙头企业，确保星级企业总数达20家以上，新增工业规模企业70家。
（二）以推进重点改革为关键，着力提升改革创新层次。更大力度优化营商环境。全面构建政务服务标准化新体系，创成省级政务服务标准化示范中心，全省最佳政务服务大厅。深化工程项目审批改革，实现事项网办率、按期办结率、企业满意率三个100%，不断拓展“互联网+政务服务”，实现县镇村三级“一网通办率”100%，不见面审批占比85%，全面提升政务服务效率。扎实推进重点领域改革。深化国有企业改革，健全完善现代企业制度和市场化经营机制，强化经营业绩目标考核，提升市场竞争力。深入推进农村产权制度改革，强化承包合同、流转合同网签等信息化管理手段，巩固土地流转合同网签成效。持续提升创新能力。围绕四大主导产业，以创新引领实体经济转型升级，新增高新技术企业40家，有效发明专利300件以上，全社会研发投入占GDP比重2.5%，培育瞪羚企业3家，独角兽企业1家，新增上市高企1家。强化创新载体建设，创建国家智慧风电高新技术产业化基地，推进西门子风电产业研究院、保利泰克防雷击测试中心等重大科技平台取得实质性创新成果，建设省级企业工程技术研究中心1家、市级15家。引进科技成果200个，实施科技成果转化项目80项。持续推进“千人计划”、“鹤乡英才计划”等重大人才工程，确保新增省“双创计划”3人以上，市“领军人才”15人以上，落户人才项目10个以上。
（四）以构建双向融入为依托，着力提升沿海开放开发水平。紧抓“一带一路”、长三角一体化、沿海经济带等国家战略机遇，立足打开国内市场，积极开拓国际市场，形成更加完备的内外循环格局。着力构建现代综合交通运输体系，射阳港一类开放口岸通过验收，高标准推进5万吨航道，完成5万吨码头审批工作，盐射高速年内完成主体工程，达到通车条件，加快推进沈海高速公路四明互通、兴桥互通与226省道连接线。力争将10万吨深水航道、南港区码头、射阳港疏港航道，疏港铁路支线列入省市“十四五”规划，加快开展前期工作。加强沿海能源通道建设，集中、集约、连片开发海上风电资源。认真研究谋划发电侧储能示范项目建设，同步集聚产业链、供应链上下游关联配套企业，力争尽快取得突破。加快打造能源物联网小镇，加速风电产业联网，实施海上风电技术示范引领项目建设，形成射阳港口鲜明的产业特色，为打造全球第一的风电产业母港强基固本。加快我县电子信息等产业挂大靠强，与全国知名企业合作，参与国内分工。深度融入上海都市圈，高质量推进沪射园区共建步伐，确保引进沪资产业项目50个以上、新实施产学研合作项目25个。设立高品质“菜篮子”供应基地，设立射阳大米、洋马“苏菊”、禽蛋、水产、蔬菜等特色农产品直销窗口5个以上。聚焦日月岛、安徒生、渔港小镇等三大核心景区，加大与携程等知名网站合作，全力打造上海生态旅游康养首选目的地。
（五）以提高人居环境为目标，着力推动城乡一体发展。高质量编制国土空间规划，启动控制性详规编制，加快构建“一主一副、一带两轴四区”新空间格局。持续提升城市能级。加快推进凤凰文化广场、金融CBD、体育森林公园等项目建设，推动趣伏里、朝阳街智慧特色街区改造，全年完成老旧小区和5000户棚户区改造。启动海都北路、北环路东段等道路改造工程，畅通县城主干道；打通明光路等3条断头路，完善县城路网微循环。切实做好星禾湾酒店南侧、绿洲家园北侧、县住建局北侧（一二三期）、新城区人民医院西侧、朝阳小区东侧、实验初中西侧、大自然小区南侧、翡翠湾小区东侧、吾悦广场西北片区、双山北路东侧片区、实验小学西侧、黄海路西侧和健康路东侧等15个地块征收工作。放大旅游资源的远程号召力，充分挖掘生态湿地、非物质文化遗产等特色资源，高标准规划建设沿海湿地公园。以日月岛康养旅游度假区、安徒生童话乐园、黄沙港旅游度假区项目建设为核心，同步推进鹤乡菊海、阳河湾、四季果香、桑乐田园等一批乡村旅游示范区建设，逐步形成“3+N”全县全域旅游发展总体布局。推动安徒生童话乐园创成4A级景区，日月岛康养旅游度假区创建省级旅游度假区，创成省级全域旅游示范县。建设美丽宜居乡村。实施农村路桥改造“双百工程”，新改造农村公路100公里、农桥100座，争创国家级“四好农路”示范县。持续改善农民群众住房条件，全年改善农房1万户，精心打造30个新型示范社区。持续抓好村容村貌、厕所革命、污水处置，确保创成省市级特色田园乡村15个以上。完成土地征收成片开发编制方案，推进城、镇（区）、市级以上开发园区等土地征收工作，推动产业发展与城市基础设施建设协调发展。持续开展蓝天、碧水、净土保卫战，确保PM2.5浓度和空气优良天数持续全市前列。
（六）以保障和改善民生为根本，着力谱写幸福射阳新篇章。实施民生实事工程。加快居家和社区养老服务体系、县中医院改造、新城文体中心等为民办实事项目。聚焦富民增收。全年组织各类招聘活动，新增城镇就业1万人以上；完成就业技能培训3100人次以上，推动实现成功自主创业2600人以上，继续争取真抓实干成效明显地方激励。健全完善社会保障。扎实推进全民参保计划扩面行动，完善覆盖全民的社会保障体系，不断提高城乡基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险覆盖率。加快完善养老保险制度，巩固提升脱贫攻坚成果。健全完善社会救助体系，着力提升“四个托底”精准度，发挥社会救助托底线、救急难作用。均衡发展社会事业。加大教育投入力度，纵深推进“学在射阳”品牌创建，持续扩大城乡教育优质资源供给。启动建设新城初中、达阳路、晨光路、人民路幼儿园等教育惠民工程。推动医改进一步深化，“健康射阳”建设落地生根，进一步加大实施疫情防控力度，不断提升区域医疗卫生综合服务能力，建成运行新港城人民医院；持续实施全民健康体检，实现参检居民健康档案建档率100%。深入实施文化惠民工程，常态化、规范化开展文化“三送”；推进军民融合深度发展，开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。
与此同时，在我县“十四五”规划《纲要》批准实施后，加大宣传、执行力度，提高干部群众对规划实施的知晓度、参与度。加紧开展全县30个“十四五”专项规划的编制、论证，今年上半年完成报批工作。积极向上对接，确保我县一批重点工程、重大项目、重要事项挤入上级总体规划和专项规划盘子。
各位代表！组织好2021年经济社会发展工作责任重大、任务艰巨。我们要在县委、县政府的坚强领导下，在县人大和县政协的监督和支持下，凝心聚力、开拓创新，努力完成全年各项目标任务，为高质量开启“十四五”发展新征程而努力奋斗！