特发〔2021〕2号                    签发人：曹平苏   陈晓林

关于2020年推进法治政府建设工作情况的报告

县委、县政府：

2020年，我镇法治政府建设工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中四中全会精神，认真学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，按照中央和省、市、县委关于法治建设的部署要求，围绕高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《中共射阳县委全面依法治县委员会2020年工作要点》，不断完善机制，狠抓落实，充分发挥法治在推动社会治理体系和治理能力现代化中的重要作用，法治政府建设工作得到有力推进。

（一）2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效。

一、用习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略引领依法治镇工作

1.严格落实法治建设责任制，精心部署法治工作。

今年3月，我镇成立镇全面依法治镇委员会，召开全面依法治镇委员会会议，统筹推进依法行政和法治政府建设，实现党对法治工作领导的全方位、具体化、常态化。认真学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神、省委全面依法治省委员会、市委全面依法治市委员会和县委全面依法治县委员会会议精神，结合我镇实际，研究部署推进全面依法治镇工作。

2.强化理论学习，提高政治站位。深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，将法治建设作为党委理论学习中心组重点内容。结合实际深入研究和宣传解读党的十九届四中全会精神，提升社会治理法治化水平，指导推动依法治镇实践不断深化。

3.加强宪法宣传实施和监督。深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的学习宣传教育活动，严格落实宪法宣誓制度，组织新录用公务员集中参加宪法宣誓活动。组织开展2020年度“法治宣传月”活动，同步启动开展“国家宪法日”和“宪法宣传周”活动，组织全镇党员参加全省第三届“百万党员学宪法学党章考法律”等系列活动，推动全社会坚定宪法自信、增强宪法自觉、维护宪法权威、保障宪法实施。

加强备案审查制度和能力建设，依法对2015年-2020年的行政规范性文件以及涉《民法典》行政规范性文件和野生动物保护文件开展全面审查清理工作，并向县司法局报备，做到有件必备、按期报备、完整报备，保证宪法法律实施、维护国家法制统一、尊严和权威。

4.为常态化疫情防控提供法治保障。把疫情防控作为重要政治任务，推动运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作，从执法、司法、守法各环节发力，全面提高依法防控、依法治理能力。认真贯彻落实中央依法治国委《关于依法防控新型冠状病毒肺炎 切实保障人民群众生命健康安全的意见》、两高两部和省市有关实施意见以及县《关于依法防控新型冠状病毒感染肺炎疫情 切实保障人民群众生命健康安全 推动经济稳定持续发展的实施意见》，依法严惩涉疫违法犯罪。在认真落实常态化疫情防控措施的同时，及时化解社会矛盾，为实现疫情防控和经济社会发展双胜利提供坚强法治保障。

二、依法全面履行政府职能

1.运用法治方式，保障产业发展。积极推动运用法治思维法治方式服务保障供给侧结构性改革，规范政府和市场的边界。围绕“六提工程”、三大攻坚战、“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加强执法、司法、法律服务相关工作，为深化改革、扩大开放、加强科技创新、推进新型基础设施建设应用和重大项目建设等提供法治保障。

2.营造法治化营商环境，保护民营企业发展。贯彻落实县委县政府《关于进一步优化全县营商环境的实施意见》，常态化开展“送政策、送指导、送服务”和“法企同行”等活动，以“店小二”的姿态、金牌管家的标准，围绕努力降低企业成本、持续优化政务服务、着力构建诚信社会、健全完善配套机制等四个方面，全力打造极具竞争力的一流营商环境。

3.以绿色发展为统领，打造生态宜居环境。践行绿色发展理念，统筹推进生态保护、生态建设和生态发展。坚持“狠抓污染治理不动摇”、“强化环境约束不放松”、“加强生态保护不松懈”。强化源头预防，健全刑事制裁、民事赔偿和生态补偿有机衔接的生态环境保护修复责任制度。执行最严格生态环境保护制度，强化环境行政执法与刑事司法联动，加大对破坏生态环境违法犯罪打击力度。健全生态环境保障执法工作机制，建立完善基层生态环境保护监管网络体系。

4.加强重点领域执法，保障群众生活质量。持续加强食品药品、生态环境、安全生产、交通运输、劳动保障等关系群众切身利益的重点领域执法，加大对严重违法行为处罚力度，实行惩罚性赔偿制度，严格刑事责任追究。依法防范打击脱贫攻坚领域违法犯罪活动，为脱贫攻坚提供法治保障。

5.着力加强社会治理，提升人民群众安全感。夯实法治特庸基础，深化“363”社会治理模式，创新推动网格化社会治理，放大“无访无诉村”创建效应，完善矛盾多元化解机制。扎实抓好“智慧公安”“雪亮工程”的升级版技防城建设，加快推进“警格+网格”双格融合，长效常治推进扫黑除恶专项斗争，不断提升人民群众安全感。加强公共法律服务体系建设，推动“双微双员”和“一村居一法律顾问”制度，为兜底困难群众配备法律顾问，开展“法律扶贫”等活动，健全完善覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系。大力推进基层民主法治建设，积极开展第十四批省级“民主法治示范村（社区）”申报工作，今年申报盘洋村为新的省级“民主法治示范村”。

三、全面推进法治政府建设

1.加快推进法治政府建设进程。全面贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015- 2020 年）》、省委依法治省办《关于开展法治政府建设“补短板、强弱项”专项活动实施方案》、《盐城市法治政府建设工作重点任务清单(2017-2020年)》及县《关于开展法治政府建设“补短板、强弱项”专项活动的实施方案》等有关文件要求，围绕2020年基本建成法治政府目标，扎实开展法治政府建设“补短板、强弱项”专项活动，着力聚焦法治政府建设中的短板领域和薄弱环节，做到“七个紧紧围绕”，坚持依法行政，提高依法行政能力，切实做好法治政府各项工作。

2.深入推进“放管服”改革。持续深化政府职能转变，进一步创新行政管理和服务方式，提高政府工作执行力和公信力。开展政府机构改革，组建镇行政审批局，深化行政审批制度改革，完善“不见面审批”制度，全面推进政务诚信建设。为企业群众提供统一身份认证、统一服务事项、统一办事入口等服务，实现从“群众跑腿”向“数据跑路”转变。全面开展“双随机、一公开”监管，强化相对集中行政许可权改革监管职责落实，推进事中事后监管信息与政务服务深度融合。 

3.推动行政决策科学民主合法。落实《重大行政决策程序暂行条例》和《江苏省重大行政决策程序实施办法》，健全完善行政决策制度，落实重大决策集体讨论、合法性审查制度，健全重大决策风险评估机制，规范重大行政决策流程，全面推行重大民生决策事项民意调查制度。对涉及全镇经济社会发展全局的重大事项，坚持以调查研究为基础，广泛听取各方面意见，由镇领导班子集体讨论决定，并要求政府法律顾问进行法制审核，杜绝决策的盲目性、随意性。坚持与镇人大定期沟通，邀请人大列席镇行政办公会议，自觉接受人大依法监督，积极配合做好人大代表的视察和调研工作，主动听取代表意见和建议，扩大行政决策的民主性。加强行政规范性文件合法性审核。完善公职律师、法律顾问参与行政决策、有效发挥作用的制度机制。

4.推动严格规范公正文明执法。加强对法律法规实施的监督，从严规范执法自由裁量权，全面推行行政执法“三项制度”。组建镇综合执法局（安全生产监督管理局），完善行政执法人员资格审查、管理制度，为调整后的行政执法人员申（换）领行政执法证，并做好相关培训工作，提高行政执法能力水平，2020年我镇共申请法院强制执行39件，开展行政检查210次，与县应急管理局联合执法实施行政处罚4件。推进行政复议应诉规范化建设，进一步推动落实行政机关负责人出庭应诉制度。组织工作人员旁听庭审活动，不断加强领导干部法治教育和国家工作人员学法用法工作，提高执法水平，促进依法行政。2020年涉及我镇行政诉讼案件共4件，其中当事人主动撤诉2件，一审裁定驳回诉讼请求1件，一审判决驳回诉讼请求1件，均由负责人出庭应诉，出庭应诉率100%，无行政应诉败诉案件。

四、推进法治社会建设

1.加大全民普法工作力度。认真执行《特庸镇“七五”普法规划》、《“谁执法谁普法”实施方案》等重要文件。开展以案释法活动，不断提升全镇行政执法人员行政执法水平。持续深化“法律六进”，广泛深入机关、乡村、社区、学校、企业、单位，按照要求全年开展了“疫情防控”、“安全生产”、“法治楹联进万家”、“扫黑除恶”、“司法日”、“国家安全日”、“禁毒”、“社区矫正法宣传”、“健康生活 德法相伴”、“优化营商环境”、“反奸防谍”、“防范金融风险”、“德法涵养文明”、“美好生活 法典相伴”、“知识产权”等线上线下宣传活动20余场，发放各类书籍、传单近万份；组织参加全省第三届百万党员考法活动，扩大参考范围，要求党员干部带头，广大群众参与，全镇参考人数达1500人。完善领导干部学法、考法、述法制度，坚持开展党委会议会前学法活动。广泛开展民法典普法工作，组织镇工作人员组成代表队参加全县《民法典》线下知识竞赛，长期开展《民法典》在线竞答和“美好生活 法典相伴”主题宣传倡议接力活动，营造浓厚社会氛围，引导全体社会成员养成自觉守法的意识，形成遇事找法的习惯，培养解决问题靠法的意识和能力。

2.夯实基层社会治理法治根基。贯彻落实中央《关于加强法治乡村建设的意见》，大力实施《江苏省法治乡村建设三年行动计划》，推进法治乡村建设与脱贫攻坚深度融合，充分发挥法治在乡村建设、乡村治理中的保障作用。持续推进“万村善治”工程，大力推广农村“法律明白人”，今年培育农村“法律明白人”（骨干）83人。10月29日，县宣讲团代表王雪楠律师和我镇王村村的“江苏好人”、“最美射阳人”金龙维同志作为“法律明白人”代表共同为我镇“法律明白人”队伍开展了一场业务培训活动。

3.完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，深入推进诉源治理，继续深入开展“无访无诉镇区、村居（社区）”创建活动。进一步加强镇非诉讼服务中心建设，强化诉讼与非诉讼衔接机制建设。创设红旗家事纠纷调解室，扩大人民调解组织覆盖面。今年来，我镇各级调委会共计成功调处各类矛盾纠纷623件，调解成功率100%。

（二）2020年度推进法治政府建设存在的不足和原因。

2020年，我镇的法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但与县委、县政府的要求和人民群众的期待相比，还存在一些差距和短板，主要表现在:

一是少数领导干部对法治政府建设认识站位不高，推进工作缺乏自觉性、主动性。二是法治机构人才队伍力量不足，从事法治工作人员多为非法本专业，法律专业人才缺乏，行政复议、行政应诉工作专业化程度不够高，法治机构队伍建设有待进一步加强。三是镇综合执法局执法记录设备配备不齐全，执法工作依赖上级执法部门，随着行政机关在履职过程中新情况、新问题的不断出现，依法行政工作面临的压力不断增加，行政执法人员依法行政能力有待进一步提升。

（三）2020年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况。

一、严格落实法治建设责任制。落实党委领导责任，将法治建设纳入经济社会发展总体规划和年度计划。认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，发挥“关键少数”作用。督促领导干部带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

二、切实做好行政应诉工作。成立由镇长任组长、相关单位负责人为成员的特庸镇“行政诉讼与行政执法”协作机制领导小组，严格落实行政机关负责人出庭应诉，切实履行人民法院的生效判决、裁定，树立行政机关尊法守法的良好形象，未出现行政机关拒不履行人民法院的生效判决、裁定现象。

（四）2021年推进法治政府建设的主要安排。

一、全面组织推进。制定实施《特庸镇法治政府建设工作方案》，全面推进特庸镇法治政府建设进程。并督促各责任单位按期完成法治政府建设工作任务。

二、突出工作重点。

一是进一步加强行政复议与行政诉讼应诉工作，强化对具体行政执法部门的业务指导，规范行政部门的行政执法行为，加大行政执法工作的监督检查力度，健全和规范执法监督举措，推进公正文明执法，降低行政败诉风险。

二是整合行政执法队伍，发挥镇行政执法局作用，改进队伍纪律作风，提升队伍整体执法能力，提高综合行政执法效率；

三是全面落实政府法律顾问制度，充分发挥法律顾问在加快推进法治政府建设中的重要作用。

四是强化法治队伍建设，配齐、配强法治工作人员，使之与法治政府建设工作需要相适应，定期组织法律知识与业务技能培训，开展新法律法规的学习，加强经验交流，研究、推广我镇法治工作中的先进经验和工作方法。

五是完善执法音像记录设备配备和询问室、听证室等音像记录场所建设，全面推动行政执法“三项制度”落实。

                         中共射阳县特庸镇委员会

                         射阳县特庸镇人民政府

                                2021年1月12日