县人民法院院长 林 毅

过去五年工作回顾

一、践行新发展理念，精准服务高质量发展

全力服务优化营商环境。制定司法保障民营企业20条，开通“司法助企”绿色通道，妥善审理项目载体推进中涉征地拆迁、建设工程等案件39件，保障吾悦广场、国信风电等一批重点项目落地见效。全面加强产权司法保护，审结勤力热电股权纠纷等公司治理案件55件，激发投资创业活力。开展涉民营企业债权专项执行行动，执结案件348件，追回涉企债权1.39亿元，保障民营经济健康发展。与县工商联建立定期联系制度，畅通民营企业维权渠道，依法维护民营企业和企业家合法权益。

积极服务供给侧结构性改革。聚焦产业转型升级，服务补链强链，加大“三项清理”力度，依法处置筑宝重工、瑞阳美爵等“僵尸企业”39家，盘活闲置土地2912亩、低效厂房51万平方米，为政府引入比亚迪动力电池、远景能源等新能源、电子信息龙头企业做好配套供给。加强破产处置府院联动，审结破产案件57件，为全市最多。用时40天快速处置天河岛置业二期烂尾，充分展现司法加速度，助力创成国家级沿海渔港经济区。审结涉网约车、快递外卖、网络主播等案件141件，1则网络消费案获评全省法院十大典型案例。

精准服务“六稳”“六保”。加强疫情防控常态化下的司法应对，依法准确适用不可抗力等原则，妥善审理相关合同违约、企业债务、房屋租赁等案件223件，切实发挥司法促发展、稳预期、保民生功能。积极调处“紫荆华庭”等“问题楼盘”债务纠纷案件312件，与住建部门联手快速化解涉恒大关联楼盘风险，将“保交楼”任务落实落地。依法保障金融债权，审结金融借款和信用卡纠纷案件3503件，标的金额11.14亿元。

依法服务三大攻坚战。助力巩固脱贫攻坚成果，严惩涉农骗补骗保、农资造假等犯罪5件7人。推进农村土地“三权分置”改革，审结土地流转案件1508件，《人民法院报》头版报道我院快速化解66名农户纠纷保秋收案。依托黄海湿地司法保护实践基地，审结环境资源案件324件，快速办结公安部督办张某某等非法收购出售濒危珍稀野生动物案，支持4起环境公益诉讼，强制执行37名养殖户“退渔还湿”1989亩。

二、贯彻总体国家安全观，全力维护社会和谐稳定

决战决胜扫黑除恶斗争。审结聚众斗殴、敲诈勒索等九类涉恶案件254件541人，将市挂牌交办3个恶势力团伙36名犯罪分子绳之以法。扎实开展“打财断血”专项行动，执行到位金额516.93万元，确保“黑财清底”。坚持“打伞破网”并举，移送“保护伞”“关系网”线索9条，参与重点行业专项整治，发送司法建议6份，推动“行业清源”，6名同志受到市级专项表彰。

严厉惩治腐败渎职犯罪。加大腐败犯罪惩治力度，审结职务犯罪案件27件38人，其中科级干部4人，判处监禁刑32人，罚金和没收财产1240万元。对市中院指定涉“3.21”特大爆炸事故渎职贿赂案5名被告人全部判处监禁刑，最高法院予以肯定。严惩国企工作人员贪腐渎职犯罪案5件7人，审结悦达南方公司高管受贿渎职造成国有资产巨大损失案，对杨某某、王某某判处重刑。

保障群众生命财产安全。重拳打击故意伤害、“两抢一盗”、涉赌涉黄等犯罪826件1356人，有力维护社会安定。全力投身创建全国禁毒示范城市，审结毒品犯罪案件131件197人，严惩全省首例贩毒洗钱案罪犯，有效遏制毒品犯罪。严惩电信网络诈骗、侵犯公民个人信息等犯罪56件172人，从快从重审结案值达8000万元的网络销售“增高”产品诈骗案，保护好人民群众的“钱袋子”。

积极参与县域社会治理。组织法官进网格，深入开展“审判三进”活动，巡回审判案件1264件，受众3万余人次。联合十五部门在全市首推诉源治理新机制，万人成讼率控制在合理区间值。发挥示范裁判引领功能，有效化解开发商逾期办证、种植大户欠租等引发的系列纠纷，我院获评全省法院类型化纠纷化解工作示范基地。编发《“典”润鹤乡》宣传册，让民法典走进“千家万户”，《中国审判》推介我院经验做法。

三、坚持以人民为中心，不断增强群众司法获得感

加快诉讼服务提档升级。深入推进“一站式”诉讼服务建设，将登记立案、诉前调解、文书送达、信息查询等功能集约整合到诉服中心。扎实推进“我为群众办实事”项目，建成导诉法官工作台、律师工作站、人民调解工作区、音视频调解室。全省首推集约化送达服务外包，有效解决“送达难”问题。全市首推“诉前鉴定”全覆盖，1207件纠纷迎“鉴”而解。

全面保护群众合法权益。大力弘扬社会主义核心价值观，依法裁判涉教育、医疗、养老等民生案件6390件，破解长期困扰群众“扶不扶”“救不救”“管不管”等法律和道德风险，引领精神文明新风尚。优化家事审判理念，审结婚姻家庭案件6427件，调和修复1321对夫妻关系，1则人身保护令案例入选全省十佳。畅通涉军维权绿色通道，涉军停偿案件全部清结，坚决维护军人军属合法权益。积极参与根治欠薪专项行动，追回农民工工资5117余万元。

监督支持促进依法行政。积极服务“放管服”改革，审结各类行政诉讼案件1213件，审查非诉行政执行案件874件，全面推进法治政府建设。加强与建湖、东台等行政诉讼集中管辖法院密切联系，协助化解行政争议37件。与司法行政部门联合举办执法领域重点难点问题研讨会，促进依法行政能力水平提升。

健全执行综合治理格局。按照最高法院总体部署，开展解决执行难攻坚行动，在县委坚强领导下，建立联席会议制度，与公安、自然规划、发改等部门搭建“查人找物”、不动产查控、信用惩戒等机制平台。常态化开展“利剑”“飓风”等专项行动，实施搜查519次、拘留465人次，以拒执罪追究刑事责任30人，共执结案件16118件，到位金额20.86亿元。

四、落实司法责任制，蹄疾步稳推进各项改革

深化综合配套机制改革。将内设机构由18个精简至10个，85%的人力资源充实到审判执行一线。实行员额法官动态管理，择优遴选22名法官，另有20人退出员额。招录聘用制书记员35名，审书比1:0.93。规范院庭长办案机制，带头组建27个审判团队，办理重大、疑难、复杂案件25583件，占结案总量的41.42%。明确院庭长监督管理职责，加强涉群体性、疑难复杂等“六类案件”源头管控，做到放权不放任。

实化诉讼制度改革措施。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，提高证人、鉴定人出庭率，依法启动庭前会议和非法证据排除程序，推进庭审实质化。稳妥实施刑事认罪认罚从宽制度，被告人认罪认罚程序适用率93.11%。深化“分调裁审”机制改革，实现案件繁简分流、快慢分道，简易程序适用率68.27%，2021年案件平均审理时长68天，较2016年缩短44天。

硬化审判监督制约机制。制定审判执行流程节点管控九条意见，2021年均衡结案度为全市最优。推行类案和关联案件强制检索，完善法官会议和合议庭议事规则，强化审判委员会定案决策功能，有效防范“同案不同判”，2021年案件裁判质量列全市第二。加大长期未结案件清理力度，落实院庭长包案负责制，2021年圆满完成清结任务。

强化智慧数字法院建设。积极运用在线诉讼规则，疫情防控常态化下推行“指尖立案”“网上开庭”“视频调解”，远程视频审理全省首例销售假口罩案，围观网民达220万人，让审判执行不打烊、公平正义不止步。健全审执流程信息公开平台，及时推送节点信息74356条，保障当事人知情权。启用电子卷宗随案生成、套路贷虚假诉讼智能预警、文书智能纠错等办案辅助系统，进一步解放司法生产力。

五、提高政治领导力，着力打造过硬法院队伍

突出政治忠诚“首位度”。全面落实新时代党的建设总要求，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记“七一”重要讲话精神，坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。重大事项及时向县委请示报告，积极配合县委巡察，全面整改落实反馈意见。

锤炼依法履职“硬本领”。加强青年干警培养使用，做好“师带徒”“传帮带”，“85后”干警已逐步成为办案能手、业务尖兵。坚持实战实练导向，提升法官“庭审驾驭、纠纷化解、文书制作”三大技能。五年来，4篇精品案例被最高法院、省法院刊用为指引案例，2个案件获评“全省法院优秀庭审”。

筑牢党风廉政“防火墙”。大力整治“6+1+N”顽瘴痼疾，运用监督执纪“四种形态”处分处理违纪违法干警。建立完善18项制度清单，开展违反防止干预司法“三个规定”大宣讲，定制电话提醒彩铃，建立离任法官从业单位名录库，让说情打招呼者、充当诉讼掮客者知难而退。

增强接受监督“自觉性”。主动接受县人大及其常委会监督，认真落实县十五届人大历次会议决议，向人大常委会专题报告基本解决执行难、“一站式”多元解纷和诉讼服务等工作。自觉接受政协民主监督，虚心听取意见建议。加强代表委员联络工作，邀请视察法院工作108人次，旁听评议案件庭审362次，观摩执行活动79场，办理建议提案10件。

2022年及今后五年工作思路

一是聚焦厚植产业根基，强化司法供给，营造优质法治营商环境。围绕四大产业竞相发展，更加主动服务重大项目，跟进跟紧司法配套机制，助推打造地标产业集群。深度挖掘“司法富矿”，建立县域闲置土地、低效厂房司法处置信息库，服务招商用地供给需求。加强破产审判府院联动，对市场前景好、资产质量优的企业，积极引导战略重整，实现“老树开新花”。

二是聚焦沿海开发开放，强化司法协作，营造共建共享合作环境。主动对接南京海事法院在射阳设立巡回审判庭，高效调处海港建设、海运贸易、海洋渔业等纠纷，保障海洋经济健康发展。主动协调东台、建湖两地法院，推行县域行政环资诉讼派员参审制，更好服务法治政府建设，助力争创国家级生态文明示范县。主动争取上级法院支持，享有知识产权案件管辖权，激发市场主体创新活力。

三是聚焦城乡融合发展，强化司法服务，营造和谐美丽人居环境。围绕县域“四大功能板块”建设，妥善处理涉及征地搬迁、建设施工等纠纷，助力城市发展格局优化。高度关注新基建领域涉诉纠纷，加大审执调处力度，保障“城市驾驶舱”建设。加强旅游服务司法保障，在网红打卡地设立巡回法庭，助力创成省级全域旅游示范县。

四是聚焦增进民生福祉，强化司法保障，营造安宁有序社会环境。围绕促进人民共同富裕，贯彻实施好民法典，加强教育、医疗、养老、住房等方面民生司法保障，依法服务全国文明城市创建行动。打好常态化扫黑除恶斗争“持久战”，保持严惩高压态势，夯实长效常治根基，保障人民群众安居乐业。深入开展“信访突出问题攻坚化解年”行动，加强诉源治理，降低人民群众解纷成本。

五是聚焦提优主责主业，强化司法管理，营造公正高效工作环境。认真实施新修订的《民事诉讼法》，深化繁简分流、简易速裁、在线诉讼，推动审判提速增效。优化审判办公条件，加快智慧法院建设，推进信息技术与审判深度融合，为人民群众创造更高水平的数字正义。充分运用审判大数据，预警行业领域凸显矛盾纠纷，精准服务党委政府科学决策，让高质量司法实践成为法治射阳的靓丽名片。

六是聚焦锻造“三出”干部，强化司法担当，营造风清气正生态环境。点燃担当实干激情，强化“争”的意识，锻长板创特色，目标管理上争先进位、案例培树上扛旗夺牌、品牌打造上追赶超越。巩固深化教育整顿成果，驰而不息正风肃纪、提升素能，让党和人民真切地感受到射阳法院队伍的新风貌新气象。