江苏省盐城市射阳县创新实施以“提前介入、联合预审、全程帮办、协同服务、及时转正”为内容的“拿地即开工”审批服务改革。该县开展的“拿地即开工”审批服务改革，是在法律法规的框架内，大胆开展制度创新、重新解构审批流程，创新推行“提前介入+全程代办+联合预审+容缺受理+模拟审批”机制，通过“超前服务、主动介入”，促进项目快速进入审批程序；通过“前置预审、容缺受理、模拟审批”，利用土地挂牌出让或划拨公示的“空窗期”，将规划审批、施工审批等原来“拿地再办”提至“拿地之前”，各审批部门共享互认预审意见，切实变部门“坐等”审批为主动“靠前”服务，变“串联办”为“并联办”，最大限度优化、简化、整合审批流程和审批环节，有效降低企业办事成本。

该县成立了“拿地即开工”审批改革领导小组，由县长、常务县长和分管县长担任正副组长，相关职能部门负责人为成员。领导小组并下设办公室，具体负责全县“拿地即开工”审批改革的联络对接工作，协调县内“拿地即开工”审批改革各阶段各部门之间的改革工作。领导小组办公室根据《盐城市人民政府办公室关于对重大项目实行容缺预审意见》、市委市政府《关于进一步优化全市营商环境的实施意见》、《射阳县人民政府办公室关于印发射阳县工业项目预审查暂行办法的通知》和《县委办公室县政府办公室关于印发<射阳县鼓励干事创业责任减轻或豁免办法（试行）>的通知》等文件精神，结合该县实际，制定了《射阳县工业投资项目“拿地即开工”审批改革实施方案》，用以指导全县开展工业项目的“拿地即开工”审批改革。完善了《射阳县工程建设项目“拿地即开工”审批服务改革实施办法》，将“拿地即开工”实施范围延伸至政府和社会投资的非营利性公益事业和公共设施项目，并明确了实施原则、基本流程和各环节各部门的相关责任。

该县在全省率先探索推进工程建设项目审批“综窗受理—联审联办—审管协同”改革，实行“前台统一受理→窗口按责转办→后台分类审批→前台统一出件”的运转模式。在市民中心工程建设审批专区设置一个“综合窗口”，承担所有涉及工程建设审批事项的无差别受理职能，指导企业从政务外网申请、转工改内网受理。综窗并按照工业、社会投资、政府投资等三种类型编制三套标准化服务指南，设计统一的事项受理申请表单，梳理受理所需提供材料（区分法定要件和容缺件），一个事项一个“码上办”，企业扫码即可下载样表样单，真正做到“审批更简、监管更强、服务更优”，着力打造工程建设项目审批的“射阳样本”，为“拿地即开工”提供了更快捷更便利的审批服务。（刘文亚 朱莉）