为进一步推进农业农村工作，更好地发挥村民一事一议在村级公益事业建设中的重要作用，根据《关于提前下达2022年村级公益事业一事一议财政奖补资金的通知》（苏财农改办〔2021〕38号）精神，结合我县实际，制订本方案。

一、指导思想

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持乡村振兴发展战略，坚持以农民民主议事为前提，以村级自筹资金为基础，通过民办公助的方式，加快农村公益事业建设步伐。

二、基本原则

一是民主决策，筹补结合。村级公益事业建设一事一议财政奖补必须尊重民意，以村民大会或村民代表会议民主决策为前提，使政府投入和农民出资投劳相结合。

二是直接受益，注重实效。坚持办实事，重实效，以社会效益为目标，优先支持乡村振兴示范镇村、富民帮促村、人居环境示范村等农民反映强烈、需求迫切、受益直接的村级公益事业建设项目。

三是规范管理，阳光操作。健全各项制度，加强监督管理，确保筹资筹劳方案的议定、政府奖补项目的申请、资金和劳务的使用管理公开透明、公平公正。

三、规划要求

一事一议财政奖补项目主要为道路，数量20条左右，奖补比例原则上按照村一事一议筹资额1:3的比例进行补助；

所有项目经村民主议事、镇现场勘查、县现场评估并公示后方可立项；项目选址优先在乡村振兴示范镇村、富民帮促村和人居环境示范村中安排，原则上解决村庄道路群众出行难、重点解决群众需求迫切、村之间构通不畅等问题（农田间机耕路不予规划）；所选项目路基宽度不低于3.5米、路面总长不低于500米，建设道路范围内无杆线，且所有的桥梁、涵洞等穿路建筑物必须达到农村机耕路设计要求；项目所在规划位置近10年内未享受过县级及以上财政奖补。

四、实施步骤

（一）宣传发动及方案编报阶段（3月15日—4月15日）。一事一议财政奖补实行逐级申报、项目化管理、先建后补。3月30日前，各村居召开村民代表会议，议定当年建设项目并提出申请，镇（区）根据省一事一议财政奖补项目政策，在村居申请的基础上调整和充实项目库。4月15日前，各镇（区）对项目的合规性、可行性和有效性以及项目建设预算进行审核、汇总，并报县职能部门复审。

（二）项目实施阶段（4月15日—10月15日）。县财政局、县农业农村局联合将项目立项情况批复至各镇（区）。招投标前，各村（居）将一事一议筹资筹劳资金解缴至镇（区）农经中心专户；招投标结束后，各镇（区）将一事一议筹资筹劳资金解缴至县财政专户（收款单位：射阳县财政局，开户行：工行城中支行，账号：1109630209000036567）。各镇（区）按照规定程序和要求，开展项目预算、招标、公示、施工、质量监管、安全管理、项目验收等相关工作。全县一事一议财政奖补项目招投标全部纳入农村产权交易平台操作,由县产权交易中心依据有关招投标的法律法规，规范招投标程序、严肃招投标纪律，统一组织线上交易、实现云签约，切实做到公平公正。10月15日前所有项目须全面竣工。

（三）验收总结阶段（10月15日—11月16日）。项目竣工后，县镇村、施工方、第三方等各司其职，做好验收总结工作。施工单位在项目完工自验后，向项目所在村提出验收申请。第三方根据合同、标准、法规等要求对项目的质量进行符合性检验，并出具检验报告。村委会组织项目监督小组等人员对所实施项目进行初验。镇（区）对每个项目组织验收，镇审计单位出具验收和报告，并对工程、资金进行审计。县在委托第三方检验的基础上，对奖补工作进行全面抽查、总结，以进一步完善工作措施、优化工作流程。

（四）资金结算阶段（12月30日前）。一事一议财政奖补项目资金实行县财政专户管理、专账核算、直接支付。项目完工验收合格后，县财政部门依据镇（区）和施工单位提供的如下材料，直接拨付工程资金给施工单位。拨付标准为，工程合格拨付工程款的90%，其余10%留作质保金。所涉材料为：①工程发票；②《镇（区）一事一议财政奖补项目验收表》；③财政所出具的资金监管报告；④第三方机构出具的工程检验合格资料（包括建筑材料如水泥、石灰土等检测报告、C30砼面层检测报告、压实度检测报告及整个项目的总体情况检测报告）；⑤《射阳县一事一议财政奖补资金拨付申请表》；⑥《2022年度村级公益事业一事一议财政奖补项目绩效目标自评表》；⑦镇出具的审计结论。

五、项目监管

实行群众监督、专业监管、镇区督查、公示管理制度。建立民主监督制度，各村村委会推选5名以上政治素质高、责任心强的村民代表或老党员，成立奖补项目监督小组，对项目实施进行全程监督。加强专业监理,以镇（区）为单位，由各镇（区）通过规范程序确定监理单位，所确定的监理单位必须具备相应资质条件，人员持证上岗。加强监督检查,镇（区）农业农村、财政等相关部门应对一事一议财政奖补项目建设实行常态化管理，项目监督检查明确到人。加强公示管理,镇（区）财政、农业农村部门应督促指导村级按照村务公开的要求，对一事一议财政奖补项目议事过程、资金来源与使用、项目招投标、建设内容、竣工验收等情况，实行全过程公开公示制度，广泛接受监督。一事一议财政奖补资金项目形成的资产归项目村所有，工程竣工验收合格后，项目村应将项目资产及时入账。

六、保障措施

一是强化组织领导。县成立村级公益事业一事一议财政奖补工作领导小组，负责统筹推进全县财政奖补各项工作。领导小组办公室具体负责组织实施全县2022年村级公益事业建设一事一议财政奖补工作。各镇（区）、村（居）也要成立相应机构，并明确专人，具体负责一事一议财政奖补工作的实施。

二是明确工作职责。奖补项目建设工作以镇（区）为单位，各镇（区）是直接责任主体，对本镇（区）上报的奖补项目的真实性、合规性负责，对奖补项目实施的质量负责，监督指导村民议事的程序运作，项目工程的招投标、项目的实施，档案资料的归档；村（居）负责本村项目的具体组织实施；县农业农村局负责对奖补项目的规划、指导、协调和管理；县财政局负责资金的监督管理和使用，监察、审计等部门负责对一事一议财政奖补工作的监督检查和跟踪审计；县交通、水利等部门协助做好一事一议财政奖补项目的技术指导和质量验收等相关工作。

三是强化政策宣传。通过会议、广播、宣传栏等多种方式开展宣传，并就奖补的政策措施、工作步骤及纪律要求等内容，对镇（区）农业农村、财政、村干部、村民代表等参与财政奖补工作的人员加强培训，推进一事一议财政奖补工作规范、有序进行。