“射阳举全县之力，保障我们项目落地，总公司老总特别感动、感激，要求送一面锦旗表达我们的谢意！”6月21日上午10点，比亚迪股份有限公司盐城工厂负责人将写着“尽职尽责，高效服务”八个字的锦旗送到县自然资源和规划局局长唐登远手里。

弗迪电池项目由比亚迪股份有限公司投资建设，项目计划总投资150亿元，占地1447亩，建筑面积约98万平方米，新上年产30Gwh动力电池产线，一期计划总投资75亿元，建筑面积43万平方米；二期计划总投资75亿元，建筑面积55万平方米。除安徽无为外，射阳是比亚迪在全国投资建设的第二个县级园区。但资金投入如此大、用地规模如此多的项目在射阳还是首屈一指。全县每年度仅有几百亩的国有建设用地指标该如何保障项目落地？一道棘手问题摆在了县自然资源和规划局人面前。

组合“土地供应” 实现项目落地“零障碍”

“这在其他地方或许是困难，在我们射阳不成问题，我县在全省率先开展了集体经营性建设用地入市试点工作，加快建立城乡统一的建设用地市场，优先保障农村一二三产业融合发展项目。”县自然资源和规划局局长唐登远多次召集班子成员和相关部门负责人统一思想，围绕“自然资源全要素保障和企业全生命周期服务”的要求，支持我县作为集体经营性建设用地入市试点地区，尝试土地资源资产组合供应，将国有和集体经营性建设用地不同所有权主体的土地资源资产，组合供应给同一使用权人，在规划用途、配置方式、评估方法、使用年期一致的前提下，探索将相邻国有和集体经营性建设用地“同步规划、同步交易、同步建设、同步发证”，将国有、集体建设用地规划条件和整体规划条件一并作为配置条件，整合使用不同所有权土地资产，实现不同所有权土地由同一市场主体使用。企业先后通过竞拍取得5宗近1500亩用地，宗地中既有国有建设用地，也有集体经营性建设用地，充分保障了该项目落地和发展空间。

为实现土地利用率最优化，在现有用地范围内建设大跨度工业标准厂房、道路管网配套设施等，不可避免涉及建（构）筑物跨宗难题。“又是集体建设用地，又是国有建设用地，我们投资了，证书办不了怎么办？”为尽快打消企业顾虑，县自然资源和规划局积极稳妥做好跨权属不动产地籍调查、建筑物落宗、宗地关联、信息系统数据管控及登记发证等工作。到目前为止，已经为弗迪动力电池等3家企业办理跨权属不动产权登记证书11本，实现助企纾困，提振了企业发展的信心，维护地方营商环境良性发展。

推行“九证齐发” 实现项目审批“零等待”

县自然资源和规划局窗口负责人刘文亚从江苏射阳港发电有限责任公司负责人姜旭舟手中接过印有“为项目全资源要素保障，为企业全生命周期服务”二十个字的锦旗，姜旭舟紧紧地握着刘文亚的双手，向刘文亚表达了窗口对电厂项目优质服务的感激之情。

据了解，射阳港电厂2x100万千瓦燃煤发电机组扩建工程被列为江苏省“十四五”重大项目，是省国信集团、徐矿集团和市国投集团联合投资约90亿元实施的重大能源基础设施项目，具有高效、低耗、近零排放等特点，计划于2023年年底建成投产，年发电量100亿千瓦时，可有效满足江苏省“十四五”期间用电增长需求，对进一步优化全省电力产业布局，支持沿海风电光伏开发调峰并网起到重要作用，对助推江苏提前实现“碳达峰、碳中和”目标，改善与增强江苏电网、盐城电网调峰能力，提高供电可靠性，优化全省电力结构和布局，实现社会效益、经济效益和生态效益同步和谐发展具有重要意义。

县自然资源和规划局紧扣江苏省自然资源厅“四个突破”（即：在政策衔接上取得突破，在审批效率上取得突破，在要素制约上取得突破，在长效机制上取得突破），锐意创新，坚持“服务社会，保障发展”的理念，不断优化营商环境，为2023年省重大项目提供全要素保障和全生命周期服务，由一把手亲自挂帅，分管用地、规划的局长参与，成立以用地、规划、许可、不动产等科室及所（分局）负责人的服务专班，主动与建设单位对接，开展“靠前、贴身、帮办、跟踪”服务，落实责任制，制订路线图，全力以赴推进省级重大项目建设，探索出“交地即开工、交地即发证、交房即发证、发证即抵押”的“四即”服务，促进了重大项目审批再提速。推进射阳港电厂地表水泵房和再生水泵房两宗地的划拨决定书、交地确认书、不动产权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的“即收即办”，实现该县基础设施划拨用地项目的首例“九证齐发”和“拿地即开工”。

推行“红色管家” 实现项目服务“零距离”

3月17日晚10时，县市民中心三楼工程建设审批相关窗口却灯火通明，一片忙碌。当“中车百米级超大叶片智造基地”项目经办人徐烨分别从规划、不动产、消防、图审、施工等窗口负责人手中领取建设用地规划许可证、纯土地不动产权证书、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证等项目审批九本证书时，兴奋不已，连声致谢。这是迄今为止全省首例项目审批当日办结发证最多的范例，比常规办理缩短了近三个月，为企业赢得了宝贵的发展时间。

中车百米级超大叶片智造基地项目是2023年度列入江苏省的重大项目之一，总投资35亿元，新增用地550亩，年产海上大兆瓦级叶片300套。项目确定后，县自然资源和规划局即刻启动“拿地即开工”审批服务模式，利用新征土地挂牌期间，牵头组织相关部门、科室和窗口负责人成立专班，开展前期联合会审、项目备案后联合预审等超前服务，并实施由过去的多部门串联式审批模式变为联合相关部门推行“一窗式服务、并联式预审、一次性转正”。同时充分发挥“红色管家”帮办代办专业团队力量，落实窗口牵头本部门的用地、规划、不动产等职能科室，联合图审、消防、质监、施工等相关单位，一同会商会审，实行“一张表格管理、一个清单流程，一起跟踪督办”，最大限度压缩项目审批过程的中转时间。终于在承诺的时间前三天办结，破解了项目审批环节多、流程长、落地难、落地慢等堵点、痛点、难点问题，实现了项目快捷高效审批、快速落地投产。

该局大胆开展制度创新，重新解构审批流程，创新推行“提前介入+全程代办+联合预审+容缺受理+模拟审批”机制，通过“超前服务、主动介入”，促进项目快速进入审批程序。通过“前置预审、容缺受理、模拟审批”，利用土地挂牌出让或划拨公示的“空窗期”，将规划审批、施工审批等原来“拿地再办”提至“拿地之前”，各审批部门共享互认预审意见，切实变部门“坐等”审批为主动“靠前”服务，变“串联办”为“并联办”，最大限度优化、简化、整合审批流程和审批环节，有效降低企业办事成本。主动牵头多部门制定了《射阳县“非税收入征收”一件事改革方案》，结合营商环境考核中存量房转移登记、交地即发证的要求，结合县工作实际，按照成套住房补交出让金、独立宗地补交出让金、企业招拍挂用地缴纳出让金、海域使用金缴纳四类事项，制定了“非税收入征收一件事”标准事项清单，在“不动产登记与税务”一窗受理基础上，整合局内部行政许可、用地、储备、监察、登记等科室业务流程，实现集成人员、统一表格、简化材料、一窗服务，将过去非税征收及登记需往返自然资源行政许可、税务、不动产登记三个窗口，整合为一个窗口一套材料办结，实现了非税收入的存量房转移登记和抵押登记合并办理、立等可取。建立工业项目“红色管家”工作机制，为每个项目安排一名大管家、主管家和专属管家，甘当“店小二”为企业提供“保姆式”服务，帮助企业做好项目推进的各项工作。在全省率先探索推进工程建设项目审批“综窗受理—联审联办—审管协同”改革，实行“前台统一受理→窗口按责转办→后台分类审批→前台统一出件”的运转模式。综窗并按照工业、社会投资、政府投资等三种类型编制三套标准化服务指南，设计统一的事项受理申请表单，梳理受理所需提供材料，一个事项一个“码上办”，企业扫码即可下载样表样单，真正做到“审批更简、监管更强、服务更优”，着力打造工程建设项目审批的“射阳样本”，为“拿地即开工”提供了更快捷更便利的审批服务。

2020年8月开展“一码登记、一码管地、一码到底”改革，以“不见面”审批改革为牵引，从项目建设用地预审和规划选址开始就生成宗地代码，并贯通自然资源内部批、供、用、补、查、测、登等全流程应用场景，实现系统内外信息互联共享到位，最终实现不动产登记的“码上直办”，从而构建用地(海)全业务、全流程、全生命周期高效协同、系统共享集成的自然资源管理新机制。同步推进新建、改建、扩建工业项目规划设计图、建筑施工图、消防施工图、人防专项施工图、防雷装置施工图等县级“多图”联合审查，实行“建筑验线”由一家包干、政府买单，与项目竣工验收均由窗口受理、牵头相关部门现场核验。在疏解工程建设项目审批“堵点”的同时，切实打通为企服务的“最后一公里”。