2023年，射阳县公安局在县委、县政府和市公安局坚强领导下，扎实推进防风险、护稳定、保平安、促发展各项工作，确保了疫情过峰平稳转段，打赢了“2023·盐靖”首季侦防行动、夏季治安行动等系列大仗硬仗，完成了全国“两会”等系列安保维稳任务，维护稳定、服务发展等工作，打赢了一系列硬仗、化解了一批重大风险隐患、保持了社会大局安全稳定。

一、完善依法行政制度体系情况

（一）推进智慧法治公安体系建设。围绕沿海治安防控中心、智慧海防、农村道路交通安全治理、公检法司速裁中心等一批实战性好、引领性强的警务项目，突出基层治理、沿海治理、交通治理等方向，实施机制融合、功能升级、连点成线，着力打射阳公安特色品牌。一是抓警务实力升级。升级打造情报指挥中心、治安基础管控中心、合成作战中心、大数据赋能中心、反诈中心、沿海治安防控中心、交通智能管控中心等“七大中心”，在20个派出所建设枫桥驿站，新建升级4座智慧警务室、警务工作站，沿海治安中心被县委县政府列入全市“家家到”观摩项目。二是抓警务机制建设。扒排梳理18个重点警务项目，落地建设智慧海防、智慧小区、智慧微单元、公检法司速裁中心，升级沿海治安防控中心、“情指行”一体化实战中心、大数据赋能中心。完善警种部门支援派出所18项任务清单，启动社会化数据深度融合共享赋能一线实战两年工程，健全40大类警情、案件、事故一律专业警种兜底处置机制。三是抓警务改革创新。深化110与12345平台对接、公调对接、庭所对接等社会联动机制，推动基层单一治理向多元治理转变。打造集成沿海湿地生物多样性保护、沿海区域全要素管控、沿海重点岸线多维防护的现代海防网络。高位推动农村道路交通安全治理工程，打造陈洋数字交警中队、临海交所合一中队。

（二）推进受立案改革工作。一是专题会议部署推进。省厅座谈会议后，县局党委高度重视，迅速召开党委会、局长办公会、各单位主要负责人会议，传达学习省厅会议精神，结合射阳实际，研究贯彻落实意见，明确将受立案工作作为全县公安改革工作的重中之重。9月25日，市局召开执法监督管理委员会工作会议后，县局召开各单位负责人会议，就推进受立案改革工作再部署、再推进，着力从顶层设计、流程规范、压实责任、多元监督等方面多点发力、确保实效。二是顶层设计保障推进。县局主要领导多次调研指导受立案改革工作，及时研究解决改革难题，明确每周局长办公会必研究、每周重点工作讲评会必讲评、每月重点工作推进会必通报受立案改革工作，强力推进受立案改革工作落地落实落细。三是人员充实保障推进。在刑警、交警、治安、经侦等4个业务大队和20个派出所设立案管室，按照“1+1+N”（1名分管领导、1名法制员、若干文员）的模式配备案管室人员，所队案管室全部实体化运行。

（三）推进数字监管平台建设。搭建“非羁押人员管控档案”“预警信息管理”“人员违规处理”3项一级任务，下设12个二级任务架构，平台动态抓取人脸识别、旅馆网吧、出行票务等数据，自动记录监管对象活动轨迹，对未请假出县的异常人员实行蓝、黄、橙、红四色预警，根据线上预警和线下核查，综合评估现实表现，对违规监管对象实行书面批评告诫、没收保证金、给予治安处罚、提请批准逮捕等分类惩戒措施，推动实现非羁押人员全闭环监管，有效减少民警工作量，填补监管漏洞，提高监管效率。自今年9月1日运行以来，系统累计管控622人，199人出现异常预警，经核实对12人作出书面告诫。

（四）新建一体化刑事速裁中心。今年来，我局积极协调整合执法司法资源，在执法办案管理分中心建设启用刑事速裁中心，针对非羁押轻刑案件形成侦、诉、审一体的全流程、一站式速裁模式，实现非羁押轻刑案件的快侦快诉快判。自8月份刑事速裁中心运行以来，已集中审理12批次55件案件，办案周期平均缩短近30%，被告均服判息诉，以更小的司法成本取得良好的法律效果和社会效果。

（五）完善法律顾问公职律师制度。充分认识建立法律顾问制度的重要性和必要性，深入落实法律顾问各项制度。进一步完善法律顾问队伍，县局出台鼓励措施支持民警参加国家法律职业资格考试，截至2023年，全局先后有22名民警通过国家法律职业资格考试，其中19名同志被聘请为县局公职律师，为全局执法规范化建设发挥积极作用。

二、依法全面履行公安职能情况

（一）切实加强组织领导。县局党委始终把做好法治政府建设工作作为的一项重要措施，摆到突出位置。成立以副县长、公安局长刘成志任组长，党委副书记、政委陈列任副组长，其他领导班子成员为成员的专门领导小组，高点站位，统筹谋划。副县长、公安局长刘成志同志切实履行推进法治建设第一责任人职责，把法治建设纳入了公安事业发展总体规划和年度工作计划，对法治公安建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，较好完成法治建设各项工作任务。各相关警种部门明确分工、协调配合，严格按照公安法治政府建设目标责任确定的各项工作任务认真部署落实，明确了推行法治政府建设工作的责任科室、责任人、完成时限和质量要求，加快政府职能转变，确保了各项工作的顺利开展。

（二）抓好公安打防主业。完善技网侦、大数据专业手段，做强四级盯案侦查机制，用好大案驱动、挂牌督办、集群战役、专项治理等攻坚举措，有序组织“苏安·盐靖”“夏季治安打击整治”等系列行动，先后抓获各类刑事作案成员1676人，破获刑事案件879起，破案率51.1%。我局牢固树立命案必破理念，坚持主动进攻、重拳出击，坚决守牢保民平安底线。在确保命案等大要案件快破全破的同时，深化性侵犯罪、黑恶犯罪、民资诈骗、传统侵财等专项打击攻势，分阶段、有重点地组织系列集中收网行动，持续发起凌厉攻势。一是大案驱动攻坚督办案件。集中全局优势警力资源，综合运用技网侦、大数据手段，在大案要案上用重兵、上利器，成功侦办“于某某家被入室抢劫案”、“20230922盗窃案”“20231007寻衅滋事案件”等大要案件，牵头侦办市局挂牌民族资产解冻类诈骗专案，组织60余名警力，分赴河南、吉林、海南、浙江、四川、山西等地集中收网。靶向发力，重拳出击打击“境外回流”团伙。联合劝返专班利用双节假期连续派出4组人员前往云南边境对接劝投逼返工作，成功劝返三名滞留境外人员。二是高点站位组织专项整治。以守牢涉政、涉恐、涉稳阵地不出事为底线，专项攻坚涉政涉教、侵犯妇女儿童权益等领域违法犯罪及敏感案件。侦办在全市有影响的陈某某等人利用迷信破坏法律实施案，打掉一个破坏国家法律实施的涉政犯罪团伙，侦办猥亵、强奸等侵犯妇女儿童案件39起。三是集群战役全域收网打击。紧盯盗抢骗、食药环、制售假、黄娼赌等领域突出违法犯罪，聚焦网络新型犯罪、跨区域流窜作案等领域犯罪，坚持一体作战、协同打击，分条线发起集群战役，全破快破全部1起命案、55起八类案件。

（三）筑牢基层治理根基。全时控抓好基层治理、巡逻防控、隐患整治，全县违法犯罪总警情、刑事发案保持总体平稳，实现暴力恐怖案件、重大恶性刑事案件、重大群体性事件、网络安全事件“四个零发生”。一是扎实做好安保维稳工作。圆满完成全国“两会”、杭州亚运会、一带一路高峰论坛、全国粮食产业高质量发展现场会、全省供销系统现场会、及美国加利福尼亚州州长纽森来盐、省委、省政府主要领导到射调研等系列重大安保维稳任务，确保了春节、端午、中秋、国庆等重要节日平稳过渡。二是深化冬季打防攻坚行动。分条线组织专项会战，加快推进刑侦、经侦、禁毒条线在侦专案，全力攻克涉黑涉恶、涉枪涉爆、毒品犯罪等违法犯罪，持续深化反诈综合治理，大力整治医保诈骗、破获环境资源、开棚赌博、串投标、性侵等突出问题，高密度组织道路交通、基层消防、群租房领域清患行动，实现刑事案件破案率、电诈案件全链打击破案率、群众安全感满意度提升，刑事发案下降、电诈警情下降、安全事故下降。三是重抓执法顽疾整治。紧盯重点单位、重点警种和关键执法领域，深入开展“积案清仓”、“清风”系列等执法监督行动，持续推进市局执法质量考评发现的执法问题整改工作，认真做好中央政法委执法司法突出问题专项检查迎查工作，围绕5类案件、7方面问题，逐项扒排，自查自纠，以最强力度整治执法顽疾。突出源头执法专项整治，对2022年7月以来接报警情全面梳理排查，对重点问题警情挂牌整治；突出取保候审案件专项整治，紧盯保而不侦、措施不当、调查取证不到位、保证金超期未退还、违规插手经济纠纷等方面突出问题，对2021年以来办理的取保候审未结案件开展深度自查自纠；突出“无感考评”专项整治，实行每日问题扣分上网通报，对措施不力、行动迟缓，查纠整改不主动、不深入、不彻底的单位，严肃通报问责。突出执法安全治理，持续推进执法安全专项排查整治行动，每日安排民辅警加大对执法办案中心、基层所队办案区、指定居所监视居住生活场所视频巡查力度，县局每周点调全局执法安全情况，严守执法安全底线。

（四）全力保障服务发展。坚持跨前一步、主动履职，全力服务保障全县发展和社会民生，先后获评人大建议、政协提案先进集体。一是全力服务发展大局。全面落实全市公安机关服务保障高质量发展二十项措施，精心部署开展“一警365·亲清在一企”服务发展活动，在强化警企互动交流、提升服务保障质效、维护企业合法利益上持续发力。射阳县局历时六十多天，辗转上万公里，成功侦办跨省激光测距传感器等物料被盗案，串并侦破山东、河南、湖南等地案件20余起，为企业挽损数百万元。二是全力服务创文工作。助力全国文明城市创建，整顿县城65处路段路口堵点、红绿灯配时等问题，优化县城区停车泊位1.5万个，完成县犬只收容所搬迁运输，牵头制定发布养犬重点管理区和一般管理区公告，抓捕收容流浪犬只、无主犬只230余只。落地执行17个“减跑动”“减材料”事项，组织全局305名民警精准挂钩服务591家企业，解决群众“急难愁盼”事项4000余件。三是全力服务社会民生。组织开展射阳县公安局服务群众、服务发展“政能量”行动，持续推进线上“一网通办”、线下“一窗通办”政务服务，规范综窗运行，升级“15分钟便民服务圈”，提升企业、群众办事体验感，为企业上门办理各类证件60余件，网上流转办理事项2600余件，系统回访满意率100%。

（五）积极开展法治宣传。紧紧围绕禁毒法、道路交通安全法、110宣传日等活动，积极组织开展“12•4”宪法宣传、“1.10”宣传、“6•26”国际禁毒日宣传。利用新媒体、微博、微信公众号等手段，加大对法律法规的宣传力度，充分展示公安机关执法为民、便民、利民的工作成果，营造全社会理解、支持公安执法工作的良好氛围。

三、健全行政执法体制机制情况

（一）规范执法管理委员会运作。推动县局执法管理委员会实体化运作，建立联席会议、工作汇报、情况通报“三项制度”，定期召开联席会议，通报分析执法问题，听取工作情况，布置工作任务，跟踪督查整改。2023年度，县局召开8次执法管理委员会联席会议，点调执法单位存在的执法问题，明确警种部门监管职责，跟踪督促落实整改。　　　

（二）加强规范性文件管理。进一步加强规范性文件管理工作，清理各类规范性文件。严格按照要求，组织开展涉公安政府规范性文件和政策类文件清理工作，相关警种单位密切配合，对涉县局的部分规范性文件进行清理，提出废止、继续有效、修改意见，并报县人民政府法制部门审查备案。

（三）完善行政复议工作机制。严格按照《办理行政复议案件程序规定》办案，实行办案民警、单位法制员、单位负责人、法制部门、局领导五级审核制度，健全疑难复杂案件集体研究制度，对办案时限实行严格要求，切实提高了办案质量和效率。按照省政府《关于行政机关负责人出庭应诉工作的意见》，严格落实公安机关负责人出庭应诉制度。2023年，全局未发生行政复议确认违法、行政诉讼败诉和国家赔偿案件。

四、强化行政权力制约和监督情况

（一）加强案件审核监督。始终坚持原则，依法办事，严格按照行政处罚裁量标准执法办案，加大日常执法质量考评力度，实现全部案件网上考评打分。对各办案单位通过闭环系统呈报的案件切实做到随报随审、一案一评、利用系统反馈存在问题，每季度通报成绩，督促整改，确保把提高执法质量融入到日常执法办案工作中；同时加强执法问题数据分析研判。对日常案件审核中发现的执法问题数据进行全面的汇总、分析、研判，明确整改意见，确定培训重点，切实提高法制民警思想认识。

（二）推进受立案制度改革。深化“两统一”工作机制，除涉及国家秘密的案件外，所有案件一律在警务综合平台内办理，坚决杜绝体外循环案件。加强“统一审核”，对办案关键环节必须经法制部门审核把关，未经法制审核的，不得审批，突出证据、程序、时限审核，不断提高执法办案质量；理顺“统一出口”，由法制部门统一对接检察院、法院及其他行政执法机关。

（三）开展常态化执法巡查。结合政法队伍教育整顿，紧盯有案不立、立而不侦等突出执法问题，推行“常规+突击”“重点+专项”“通报+追责”等多元化手段，实现对执法核心要素的多维度监督、过程化检查、高频率治理，有效推进问题整改、责任追究、制度执行。今年以来先后开展取保候审、指定监视居住、涉案财物等执法突出问题专项整治，下发执法通报230期、执法提示22期、执法问题交办单105份，整改执法突出问题128个。

五、全面提升依法行政能力情况

（一）完善常态教育培训。县局法制部门结合工作实际，制定全局法律知识学习培训计划，积极开展轮值轮训，不断丰富学习内容和方式。在内部：以执法办案过程中突出问题和薄弱环节作为培训切入点，定期开展法制大课堂。在外部：强化“审判中心”意识，加强与检、法之间深入交流，定期召开联席会议，针对疑难案件进行深入研究咨询。

（二）加强战时现场培训。结合重大活动安保任务，结合公安基层执法工作实际，推出“主动上门、现场教学”培训模式，提升民警规范执法意识。教官队伍轮流到基层所队现场讲解交流相关法律适用，在每个检查点、责任区，现场示范教学防控、查缉等战术技能，努力解决民警执法理念上的认识偏差和执法过程中的粗糙、冷硬、推诿等问题，引导民警法治思维养成，严格公正规范文明执法。

（三）严格行执法资格管理。积极推行公安执法资格制度，确保执法岗位民警全部具备基本级以上执法资格，充分保障执法分规范性和有效性。2023年，按照公安部要求组织开展一次基本级执法资格考试、一次高级执法资格考试，充分组织保障全局民警参考，圆满完成各级考试任务。截至目前，我局执法岗位民警全部具备了基本级以上执法资格，54人取得高级执法资格，22人通过国家法律职业资格考试。