“推进深层次改革和高水平开放”主题新闻发布会

发布时间：2025年11月5日上午10:00

发布地点：射阳县人民政府

主持人：

各位媒体朋友：

大家上午好，欢迎出席本场新闻发布会。今天的发布会是“勇挑大梁作贡献绿色低碳当先锋”系列主题新闻发布会的第二场——“推进深层次改革和高水平开放”专场。我们邀请到县发改委副主任周丽利女士介绍总体情况并回答大家关心的问题。出席今天新闻发布会的还有：县商务局党委委员、四级主任科员李春辉，县数据局党委委员刘海东，县市场监管局党委委员杨杰、三级主任科员，县城管局党委委员、执法大队大队长林冀。

现在，请发改委副主任周丽利介绍总体情况。

县发改委副主任周丽利：

各位媒体朋友，大家好！首先感谢大家长期以来对射阳发展改革工作的关心与支持！前不久刚刚召开的党的二十届四中全会公报提出“要更好发挥经济体制改革牵引作用，加快完善要素市场化配置体制机制，扩大高水平对外开放，以开放促改革促发展”等等，为我们做好今后的改革开放工作提供了科学指引和根本遵循。

近年来，我县坚决贯彻中央和省市决策部署，立足沿海禀赋，以深层次改革增强牵引力，以高水平开放提升聚合力，以多层级消费注入新动力，以更优质环境营造竞争力，全县经济社会发展质效稳步提升。下面，我从这四个方面向大家介绍射阳推进深层次改革和高水平开放工作的主要进展。

一、深化重点领域改革，夯实发展支撑。扎实推进市委“三个一批”改革事项，持续攻坚绿色低碳、海洋经济等标志性改革，稳步推进开发园区、国资国企等牵引性改革，聚力突破医疗、养老等探索性改革，今年新获批京奕绿能新材料万兆工厂等3项国家级试点，为推动经济高质量发展注入强劲动能。深化要素市场化配置，在全省率先打造企业全生命周期“一件事”联审联办中心，刷新“多证齐发”全省纪录，今年以来实现13个项目“拿地即开工”；创新金融要素服务模式，建成全省首家县级融资信用服务子平台，累计帮助2690家企业解决融资需求331.31亿元；优化人才服务保障，迭代升级黄海明珠人才计划2.0版，高质量运行人才集团，人力资源服务产业园“星空夜校”获评省总工会创新案例教学点，以优质要素供给激发市场活力。

二、持续提升开放水平，拓展发展空间。深度融入全国统一大市场、长三角一体化发展等重大战略，强化与珠三角、环渤海等都市经济圈空间联动、科创联动、产业联动，今年以来先后举办低空经济、海洋产业等系列招商推介活动16场次，新签约亿元以上项目109个。策应“水运江苏”建设，加快实施5万吨级航道、通用码头工程，建成通车省道348射阳段，射阳综合智慧物流园正式开园，京东云仓、顺丰速运等知名企业抢滩入驻，今年上半年盐城港射阳港区实现港口吞吐量866.9万吨、同比增长48%。及时出台稳外贸若干措施，组织企业参加广交会、日本大阪展等国内外知名展会20余场，鼓励农垦麦芽、怡美食品等县内企业“加速出海”，先后完成远景能源风电叶片、亨通海缆等本地口岸出口，助力“射阳制造”走向全球，今年1-10月实现外贸进出口68.4亿元。

三、实施消费提振行动，激发内需潜力。用足用好“两重”、“两新”等加力支持政策，今年获批超长期特别国债项目数、争取资金总额全市第1。精心做好“赛事经济”“文旅经济”文章，深挖特色消费潜力，组织开展系列政企联动促消费活动，安徒生童话乐园等10余个“苏超第二现场”点燃夏夜经济，带动消费增量超10亿元；不断丰富“寻味渔港”“太空巡游”等文旅融合场景，泊心黄沙港、日月岛康养旅游度假区分别入选国家4A、3A级景区创建单位；用足“射八购”政策，悦达海玥府、华玥府等改善住房有序推进，“第四代”智慧社区谋划落地，高品质住房供给体系逐步完善，商品房销售市场边际回暖；做优做强特色农产品品牌，大米集团连续七年获得中国国际粮油博览会金奖，“飨射阳鲜”区域公用品牌持续“出圈”。

四、聚力赋能营商环境，厚植发展沃土。常态化开展“干部联企”“政企联谊”“一把手走流程、查实情、送政策、抓环境”等活动，服务经营主体高质量发展，今年以来累计收集并解决企业问题诉求260项，切实提振企业发展信心，为企业发展注入强劲动力。认真落实“民营经济促进法”，严格规范涉企行政执法行为，成立全市首家民营经济发展促进会，“一会六部”工作模式获得全国工商联经验推广。纵深推进政务服务改革，探索关联事项“综窗快办”、专业事项“专窗精办”，不断丰富“阳光办”品牌内涵，积极推进“基层高频事项一平台办理”工作延伸至村居，2025年我县基层平台办件量位列全市第1，人社“就近办”全市唯一入选“中国改革地方典型案例”，我县连续获评全国“营商环境百强县”“城市营商环境创新县”。

下一步，射阳将深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，以“十五五”规划为引领，继续推出更多创造性、引领性的改革举措，深入推动制度型开放，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让射阳的“朋友圈”越来越大，合作的“公约数”越做越强，为中国式现代化射阳新实践注入更强动力。

我先介绍这么多，谢谢大家！

新华日报记者：

刚刚周主任提到，射阳在深入实施营商环境改革方面锐意创新，取得了一系列的积极进展，请问接下来还有哪些方面的推进计划和举措能和我们分享一下？

主持人：感谢这位记者朋友，这个问题请发改委周丽利副主任回答。

县发改委副主任周丽利：好的，营商环境是是激活市场活力的“金钥匙”，下一步，我们将把数字化、智能化、增值化作为提升营商环境竞争力的关键抓手。

一是强化“数智+政务服务”建设。我们将积极推进“数据要素×政务改革”，以“我的盐城”为依托，通过移动端旗舰店升级、本地应用迁移与“免证办”场景建设，构建全县统一、高效便捷、安全可靠的“阳光办”平台，实现“一个应用界面”对外服务，让企业群众办事更加省心、高效。在联审联办中心基础上，升级企业全生命周期服务4.0版，打造集成式企业综合服务中心，通过数据共享和业务协同，实现企业从设立、运营到退出全链条业务“一窗通办、一网通办”。

二是优化“数智+监管服务”模式。我们将大力推动“双随机、一公开”监管与信用风险分类管理等数字化监管手段深度融合，利用大数据分析，实现对守法企业“无事不扰”，对风险线索精准出击。深化市行政执法监督信息化平台应用，严格落实“入企扫码”“综合查一次”工作要求，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰。动态更新并线上公示涉企行政处罚“四张清单”，让免罚、轻罚政策更透明、兑现更便捷，切实提升执法“温度”和公信力。

三是深化“增值化”改革成效。我们将推动全市首家民营企业金融服务中心高效运行，设立综合服务窗口，搭建银企线上对接平台，为企业提供优质金融服务。发挥全市首家县级民营经济发展促进会作用，高效运行“一会六部”机制，协调解决民营企业发展难题。在市民中心增设企业增值化服务专区，一站式提供政策、人才、法治、科创、国际贸易等多元服务，全力打造感知更智能、服务更主动、运行更高效的营商环境新高地。

扬子晚报记者：

近年来，射阳积极提升传统消费，培育新型消费，推动线上线下融合发展，以多层级消费注入新动力，取得了显著成效。请问射阳在多层级消费领域是如何做的，取得了哪些主要成效？

主持人：谢谢！这个问题请县商务局李春辉党委回答。

县商务局党委委员李春辉：“十四五”期间，我县坚定不移扩大内需，获省政府2022年度促进消费和发展农村电商真抓实干督查激励，获评全国县域商业领跑县，国家电子商务进农村综合示范项目通过国家验收。今年以来，我们继续坚持线上线下融合发展，助推消费扩容提质。一是聚焦汽车消费。为切实推动汽车政策落地见效，扩大政策知晓度与覆盖面，充分释放汽车消费潜力，我局通过多渠道、多形式开展系列宣传推广工作。截至目前，江苏省汽车置换补贴复核通过274辆，补贴金额273.1万元，补贴数量和金额分别较去年增长140.4%和207.5%。二是聚焦节日消费。在重大节假日期间，指导商业综合体和大型商超精心组织开展各类促销活动。今年国庆、中秋“双节”期间，吾悦广场、凤凰广场两个商业综合体以及大润发、苏果、家家悦3个大型商超总营业额达4275.2万元，同比增长12%。其中吾悦广场客流量达43万人次，同比增长18%；营业额2800万元，同比增长11%。三是聚焦电商消费。今年以来组织开展“网上年货节”等线上直播带货活动35场，“飨射阳鲜”线下电商促消费系列活动24场，带动周边商圈消费超千万元，助推射阳大米、洋马菊花、千秋酱醋等40多种本土农特产品上行；举办直播创业大赛、电商人才培训等活动17场650人次，孵化和培育本地网红超百人，为企开展带货、探店等推广服务120余次。8月份，黄沙港渔港创客中心和“飨射阳鲜”电商直播基地入选国家级县域直播电商中心（村播学院）典型案例，数量位居全省第一。

下一步，射阳将深入贯彻落实党的二十届四中全会精神，聚焦增强国内大循环内生动力和可靠性，大力提振消费，推动消费持续扩容升级。一是培植消费新动能。大力发展首店经济，以吾悦广场、凤凰广场等商业综合体为载体，积极招引优质品牌首店、折扣店进驻射阳，满足人民群众多元化消费需求。二是打造消费新场景。聚焦节日消费、品牌首店消费、特色夜市消费等，鼓励商圈开展系列促销活动，覆盖美食、文娱、购物等各领域，有效吸引人气，将客流转化为商流。三是激发消费新活力。围绕“飨射阳鲜”区域公共品牌建设，重点挖掘洋马菊花、黄沙港海产品等特色产业优势，通过源头直播、短视频推介、小红书种草等形式，探索农副产品从田间直供餐桌的产销对接新路径。打造“电商+文旅+体育”融合发展模式，发挥安徒生乐园等特色景点和“苏超联赛”等体育赛事引流作用，配套开展消费集市、非遗互动、直播带货等电商促消费活动，将旅游和观赛客流转化为消费客流，点燃消费市场活力。

省广电总台记者：

射阳县持续推进政务服务改革，打造营商环境“升级版”，请问县数据局，近年来，在优化政务服务环境方面重点推进了哪些改革工作，下一步有何创新举措。

主持人：谢谢！这个问题请县数据局刘海东党委回答。

县数据局党委委员刘海东：近年来，县数据局深入贯彻落实县委改革决策部署，积极推进便民利企改革工作，助力县域经济高质量发展。一是以“高效办成一件事”为引擎，开启企业全生命周期服务新路径。率先打造企业全生命周期联审联办中心，完善首席专员授权机制、红色管家联系机制，以工程建设审批集成改革为基础，常态开展“拿地即开工”服务，率先为比亚迪动力电池项目实施“五证”联发，为中车、射阳港电厂等项目“九证”联发，实现“五多、五即、五联”服务新体验，通过部门集中、事项集聚、服务集成，全新打造企业全生命周期“一件事一次办”联审联办运行新模式。二是以“三级政务服务体系”为平台，搭建自然人全生命周期服务新通道。射阳以现有便民服务中心空间承载服务为依托，形成以县政务大厅为龙头，镇便民服务中心为基础，村（社区）便民服务站点为延伸的三级政务服务体系，已经实现15个镇区便民服务中心提升全覆盖围。在此基础上，围绕自然人从出生、入学、就业、就医、住房保障、养老、身后等个人全生命周期，全力打造“民事无忧”服务新模式。省平台上线“高效办成一件事”45项，线上总办件量达37.8万件；承担全市改革试点工作，率先实现15个镇区、238个村居（社区）“基层高频事项一平台办理”全覆盖。三是以“改革引领数字赋能”为抓手，释放“数据要素×政务改革”新动能。积极推进“数据要素×政务改革”，积极打造“数字小阳”数字化应用典型场景，推进“苏服办”旗舰店、数字政务地图、线上视频帮代办、“盐之e政务”等服务融合融通；率先推出企业登记信息1分钟快捷填报，率先运行“射阳县市场准入服务码”，率先建设运行企业登记“住所核验”平台，全面打造企业开办1窗口受理1环节审批1小时办结0费用服务的“1110”审批服务品牌。

下一步，我们将围绕工作重心，锚定改革目标，持续优化政务服务环境。一是提升企业全生命周期服务能力。推动准入准营、投资建设等重点涉企审批及服务事项“一站式”服务。挂牌运行企业服务中心，推动涉企服务事项入驻市民中心，一站式提供涉企增值化服务。梳理行政给付、资金补贴扶持、税收优惠等政策条件和适用规则，精准匹配符合政策条件的经营主体，逐步实现政策“免申即享”。二是提升政务服务数智化应用能力。适配改造“我的盐城”App射阳板块原生页面，整合接入“苏服办”射阳旗舰店，逐步接入“高效办成一件事”应用不少于15项、高频服务应用不少于100项，实现“我的盐城”射阳板块“一个应用界面”对外服务。建设市民中心数字化应用新场景，引入AI大模型技术，探索AI窗口建设，打造能听、能懂、能答的智能政务助手，建设政务智能办综合窗口。三是提升个人事项就近服务能力。依托“基层高频事项一平台办理”“人社通”系统，持续推进自然人全生命周期“就近办”，进一步推动人社、医保、民政等有关部门的个人高频事项“下沉办”，持续完善“15分钟便民服务圈”建设。

中江网记者：

要素市场化是深层次改革的重要内容。请问射阳围绕优化要素市场化配置有哪些部署安排？会对民营企业产生怎样的影响？谢谢！

主持人：好的，这个问题请县市场监管局杨杰党委回答。

县市场监管局党委委员杨杰：谢谢这位媒体朋友。优化要素市场化配置与提升民营经济核心竞争力是发展环境与内生动力的关系，应当协同推进。过去一年，我局在推动要素市场化配置方面进行了一些探索，具体成效体现在几个方面。

一、在营造公平竞争环境方面，制度壁垒已得到初步清理。去年以来，我县在全省率先建立“公平性、合法性”并联审查机制，市场监管联合司法部门对涉及经营者经济活动的重大政策措施开展联合审查。今年累计审查增量文件41份、存量文件358份，推动47份问题文件下架或废止，实现审查率与正确率“两个100%”，为企业平等获取要素夯实制度基础。

二、在强化要素支持方面，知识产权保护与服务效能显著提升。为增强企业自主创新能力，我县出台推进知识产权高质量发展的激励措施；开展“知识产权进企业”活动，促进企业知识产权合规管理，提高企业知识产权保护能力，规避企业知识产权风险；承担县域国家级专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点任务；推动指导知识产权质押融资，帮助企业解决融资难题。

三、在创新监管方式方面，执法与普法相统一的监管体系初见成效。坚持“执法先送法”，在省级网络监管示范区试点项目“洋马菊花直播电商”监管方面，编制了合规经营指导手册。在监管执法过程中同步开展普法与行政指导，通过责令改正、指导约谈等方式督促整改，让企业家感到省心、安心、更有信心。

下一步，我局将在巩固现有工作成果基础上，重点部署和推进以下几方面工作：

一、打造优良发展环境，让公平竞争更有底气。继续推动公平竞争政策落实。严格落实公平竞争审查“四把关”制度，进一步清理废除在要素获取、市场准入等方面对民营企业的歧视性规定和隐性壁垒；规范涉企收费与价格行为，推动重点行业建立收费公示清单，并开展常态化检查，严防乱收费问题反弹。

二、提供精准要素支持，让资源获取更为顺畅。强化知识产权全链条保护。严格查处专利、商标等侵权行为，完善快速维权机制，切实保护民营企业创新成果；同时提供质量技术支撑，为民营企业提供计量、标准、认证认可等一站式服务，助力提升产品竞争力。

三、强化审慎执法监管，让经营预期更加稳定。创新信用监管与服务方式。探索企业信用风险分类管理，对信用好、风险低的企业减少检查频次，推行点对点服务，帮助企业防范风险、修复信用；在监管过程中同步开展合规指引，主动指出问题根源，提出整改建议，引导企业将合规要求内化为核心竞争力。

盐阜大众报记者：

众所周知，城市管理工作事关民生福祉和城市形象。想请问下在强化城市管理工作方面，射阳城管局有哪些科技赋能的新亮点？

主持人：谢谢！这个问题请县城管局执法大队林冀队长回答。

县城管局执法大队大队长林冀：感谢您的提问。近年来，我们用科技助力城市管理工作，重点构建了“三张网”：

一、无人机化身违法建筑安全“空中防控网”。无人机正凭借其独特的空中视角和灵活机动性，逐渐成为我们城市管理中的“智慧之眼”，首先在普法宣传方面，我们利用无人机在城乡结合部、新建小区等违建高发区域开展定期空中巡回宣传，播报《城乡规划法》等法律法规，让广大市民了解“未批先建”的法律后果，知法守法，让违法建筑防控变得更加高效和全面。其次我们利用“无人机+AI”算法自动识别违法建筑的技术，构建起“空地一体、智能感知”治理新模式。突破了传统人工巡查模式受限于交通和视角，覆盖面窄，盲区多的局限性，违法建筑发现处置周期从以前的平均17天压减到5天，极大地提升了对违法建筑的发现、认定和处置效率。下一步我们将努力实现对城市建筑变化的“脉搏式”实时监测，最终构建一个“早发现、早制止、早拆除”的智慧防违控违新体系。

二、“物联态势感知”织牢城市“头顶上的安全网”。户外广告设施的安全是城市公共安全的重要组成部分。针对这一挑战，2024年初，我局数字化中心给县城重点区域的24块大型广告安装了固定式传感器，对广告设施的倾角、位移、振动和实时风力风速等安全要素进行全面监控，使安全系统能够在台风天气中实时感知广告牌的异常，及时发现广告牌钢架结构状态的变化。前端传感器采集的数据通过5G等通信技术，传输至中心平台对数据进行智能分析和多维对比，一旦发现异常，便会自动预警，并通过短信、软件界面等多种方式通知相关责任人，实现从数据采集到风险处置的闭环管理。今年以来，联合属地镇区、产权人完成了44次大型户外广告设施隐患整改。我局通过固定传感器、数字化平台的协同，将大型户外广告设施的安全管理从被动响应、依赖人力的传统模式，转变为主动预警、数据驱动的智能化模式。

三、“城警联动”平台构筑建筑垃圾全链条治理的“天罗地网”。为强化建筑垃圾全链条安全治理，2024年以来，城管局通过融入射阳港经济开发区“城警联动”平台，通过接入公安交警道路监控和重点区域监控的高清视频监控点位，实现了城区、港区偏僻路段、断头路等建筑垃圾偷倒高发区域的全覆盖。监控发现只是第一步，更重要的是那个快速响应。我们一是打造线上线下联动机制。视频监控人员一旦发现违规车辆，立即通知附近路面执法队员前往拦截。二是非现场执法与回放精准溯源，实现了人力和夜间巡查的盲区全覆盖。在发现偷倒垃圾后，通过调取平台监控，清晰掌握了车辆偷倒全过程，并依据车牌号精准锁定责任单位，最终依法作出相应处罚直至案件闭环。这样通过整合平台视频监控、数据分析与镇区、部门多元监管力量，初步构建了一套高效的现代化建筑垃圾全链条安全治理体系，让建筑垃圾违规行为无处遁形，有力遏制了外来土偷运及沿海固体废弃物倾倒的不法行径。

谢谢大家！