县委、县政府：

2025年，在县委、县政府和上级局的坚强领导和县全面依法治县委员会的精心指导下，我局深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想，紧紧围绕“法治市监”建设目标，将法治理念贯穿于市场监管履职全过程，切实发挥法治对优化营商环境、激发市场主体活力、守牢安全底线、规范市场秩序的引领和保障作用，全面提升依法行政能力和治理现代化水平。

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，加强法治理念在工作中的引领作用

把学习宣传贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及习近平法治思想作为首要政治任务，通过局党委会、党委中心组学习、全系统集中培训等形式，组织多层次、多角度、全覆盖的学习，结合贯彻落实习近平总书记关于市场监管工作的重要论述和指示批示精神，把贯彻落实习近平法治思想贯穿到全局工作的各方面、全过程。

（二）依法全面履行部门职能

1.推进“1310”集成服务。走访县域重点企业280余家，帮助暖阳半导体、金大纺机、亿格智控设备等企业解决技术、检测、质量管理等方面难题60余个，帮助亨通海缆、远景、艾吉斯等风电企业检定校准计量器具1000余台件，为3000余家企业检定压力表、燃气表、衡器等24000余件。

2.推进品牌、标准建设。指导“飨射阳鲜”“射阳好阿姨（图形）”“金刚星”参与区域商标品牌和企业商标品牌价值提升行动；《洋马菊花生产技术规程》于3月26日实施，完成团体标准《地理标志产品洋马菊花》立项。县社保中心“社会保险就近办服务”、县家政中心“家庭服务”、县农村产权交易中心“农村产权交易公共服务”3个项目通过国家级、省级标准化试点验收。制定发布《射阳平菇栽培技术规程》《桑园（蚕用）机械化作业技术规范》等市地标4个。

3.推进专利培育。推进专利侵权纠纷行政裁决规范化建设国家级试点，修订《射阳县专利侵权纠纷行政裁决工作规程》，构建“制度+队伍+技术+协作”四位一体裁决体系，成功办理涉外行政裁决案件2件。新增有效发明专利205件，总数达1426件，指导办理发明专利质押融资63件。

4.推进质量建设。培训首席质量官300余名；与中国质量认证中心南京分中心联动，开展新能源汽车及核心零部件产业链小微企业质量管理体系提升行动，调研企业31家，帮助解决质量问题16个。推动产品碳足迹核算和碳标识认证工作，题桥、兰邦参与首批纺织类产品碳足迹认证标准制定，中车、亨通的叶片、交联聚乙烯绝缘电力电缆等5个产品取得碳足迹认证证书。“创新质量管理，培植信用优势，助推‘射阳大米’品牌产业链质量提升”入选市场监管总局“区域公共品牌传递质量信任提振消费信心”典型案例，为全省唯一入选案例。

5.推进营商环境优化。放宽市场准入限制，贯彻落实《市场准入负面清单》，秉持“非禁即入”原则；统一经营场所要求以及提交文书规范，针对房屋产权不明、“住用商”、自建房改作经营用房等特殊情形，制定统一的登记标准。完善市场主体“一站式”退出机制，联合税务、公安、人社等部门，推动企业注销登记“一件事”办理。

6.推进个体工商户帮扶。完成“三型”个体工商户入库27109户，其中“生存型”24239户、“成长型”2072户、“发展型”798户；召集专题座谈12场次、走访个体工商户648户，收集整理各类意见建议119条，协调解决诉求153个。协调授信2599户次76.59亿元，贷款2590户次62.09亿元；文旅消费提质扩容覆盖245户。

7.强化公平竞争审查。完善“公平性、合法性并联审查”制度，审查增量文件41份，会审增量文件26份，提出会审意见12份，“双审”率、会审正确率100%。委托第三方机构开展公平竞争审查和评估，审查存量文件358份，下架或废止问题文件10份、专题会议纪要1份。对审计署移交的涉及我县9家单位的37条政策措施，逐一进行核实，修订1条、下架或废止36条。

8.强化民生领域执法。开展殡葬领域专项整治，检查殡葬类市场主体68家，发现问题44个，立案调查2家；对25家公墓的收费情况进行“家家到”检查，立案调查3家。开展水电气领域专项检查，对6家水电气公用企业开展全覆盖检查，抽检民用“三表”733只，发现并移送案件线索1件。开展医药领域扰乱市场秩序行为专项整治，立案查处价格违法案件3件，责令整改相关问题15个。规范平台经营发展，推进“洋马菊花”产业电商品牌价值提升综合服务省级网监创新试点，编制《洋马菊花直播合规经营指导手册》，指导行业健康、有序发展；查办各类网络案件34件。

9.强化消费者权益保护。开展老年人保健食品防骗宣传讲座2场次，发放各类宣传资料1000余份。接收投诉举报咨询6042件，按期办结率100%。探索建立“诉转案”工作机制，构建“线索—核查—立案—处罚—治理”闭环管理模式，通过“诉转案”机制立案查办各类案件183件，改革创新做法被市局推广。县消保委受理消费者投诉510余件，调解成功率超90%，“月嫂护理不当引发纠纷”一案，入选中消协案例库，为全市唯一；县消保委入选江苏省消费者权益保护联盟县级成员单位，为全市唯一。

10.保障食品安全。落实食品安全属地管理责任，县镇村三级干部督导工作按时完成率100%，发现问题按时整改率100%；指导各镇（区）备案各类食品摊贩189个。监督抽检食品5393批次，其中不合格106批次，核查处置按时完成率100%；配合省局评价性抽检64批次，合格率100%。发布市地方标准《学校食堂餐饮具清洗消毒保洁规范》。开展食用农产品质量安全提升专项行动，以“七鱼三菜三果一蛋”为整治重点，推动建立了市场监管牵头、国企托底、部门镇区联动、人大纪委监督、财政保障的全链条监管工作机制，我县重点水产品检验合格率显著提升，6月份以来，部、省、市飞行抽检合格率持续保持100%，相关工作得到部、省领导的高度肯定，农业农村部马司长带队到射阳调研，全省重点水产品整治全链条监管现场讲评会在我县召开。

11.保障药品安全。开展药品经营环节“清源”、执业药师“挂证”不在岗等药械妆专项整治4项，共计检查各类主体328家，责令整改16家，立案查处28件；查实执业药师“挂证”4起，移送盐城市数据局处理。抽样药品、化妆品90批次，均合格。审核上报药械妆不良反应945例，药物滥用53例。

12.保障工业产品质量安全。联合县公安局、县消防大队召开电动自行车销售单位行政约谈会，对19家电动自行车品牌代理商进行集中约谈，并签订《电动自行车销售主体诚信经营承诺书》，立案查处非法改装案件20件。在全市首家召开缺陷产品召回专题培训，重点聚焦“一老一小”产品，开展缺陷产品排查工作，下架处理滚珠、塑胶龙等儿童玩具5批次。

13.保障特种设备安全。推进燃气管道“带病运行”专项整治，摸排管道调压箱（柜）649只，督促更换4只，安全评估174只；开展锅炉“大容小标”专项整治，检查锅炉66台，发现安全隐患34条，下达监察指令书15份，立案2起，注销应淘汰锅炉10台；开展工业气瓶充装单位专项检查，发现并整改隐患6条，督促更换保压阀5860只；开展起重机械隐患排查整治工作，检查148家使用单位起重机295台，发现安全隐患89条，下达监察指令书56份，督促整改“大吨小标”起重机械3台。推进住宅老旧电梯安全评估，评估电梯16台，指导整改问题隐患33条。

（三）严格规范执法行为

1.强化执法队伍建设。采取“请进来”“走出去”“挖潜力”相结合的培训模式，切实提升培训质效。组织开展市场监管大讲堂活动，邀请专家学者进行专题授课；实施“青蓝结对”工程，为青年干部配备政治导师、职业引路人和业务指导师，促进青年干部快速成长，2人入选市专利侵权纠纷行政裁决办案业务骨干团队。

2.加强执法监督工作。通过案件核审、案卷评查等方式，及时发现并纠正执法过程中存在的问题424个。采取集中培训、以案释法等形式，交流工作经验，推动全过程记录制度落实。严格审查案件违法事实、情节轻重、处罚标准、自由裁量权行使及执法程序等关键环节，组织集中分析论证，形成规范的集体研判记录，确保执法过程公开透明、监督到位。为保障行政处罚公平公正，推进依法行政，2025年召开案审会12次，集体研究案件141件。

3.健全法律顾问和公职律师制度。贯彻落实法治政府建设要求，严格执行法律顾问和公职律师制度。聘请专业法律顾问，充分发挥公职律师作用，参与行政复议、行政诉讼应对工作，开展重大决策合法性审查。目前配备公职律师3名、法律顾问1名，坚持重大事项法制审核前置，对涉法事务和规范性文件制定，由法规科牵头，法律顾问和公职律师全程参与审查，确保决策科学合法，为法治建设提供有力保障。

4.强化服务型执法。严格执行检查报备制度，做到“五个严禁”“八个不得”。压减检查频次，通过“任务整合、对象整合、检查整合”的方式，减少重点检查任务8条，减少检查对象431户，整合经营主体183户。推进柔性执法，办理不予、免予、从轻、减轻处罚案件267件，减免罚没款1102万元。全局立案查处各类案件405件，9起案件被市局评为典型案例。

5.全面落实“八五”普法。按照“八五”普法的要求，服务大局、深入基层、面向群众开展市场监督法律知识“六进”活动。以“3.15国际消费者权益保护日”“4.26世界知识产权日”“5.20世界计量日”“12.4国家宪法日”等活动为载体，设立法律法规宣传咨询点，现场接受法律咨询、受理投诉，教育消费者学法用法，大力开展“食品安全宣传周”“安全用药宣传月”“宪法宣传周”等活动，向消费者宣传相关法律法规和安全消费知识。同时积极参与县司法局组织的各类普法宣传活动，拓展宣传渠道。

二、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

1.强化组织领导，夯实法治建设基础。局主要负责人切实履行法治政府建设第一责任人职责，亲自部署、系统推进法治建设各项工作，健全完善法治建设制度体系，细化年度法治建设目标任务。领导班子成员严格落实“一岗双责”要求，强化对法治工作的统一领导和统筹协调，确保法治要求贯穿市场监管工作各环节。

2.深化法治理论学习。一是党委理论学习中心组制定专题学习计划，领导干部带头学法用法。二是依托“市场监管大讲堂”平台，定期开展全员法治培训。三是充分利用市场监管总局网络教育学院等线上线下学习资源，创新学习方式方法。四是建立学法考试制度，以考促学、学用结合。

3.依法推进行政复议诉讼工作。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，全面落实县政府关于行政复议行政诉讼工作要求。确保应出庭案件及时出庭，实现已开庭案件负责人出庭率100%。本年度行政诉讼案件保持零败诉，行政复议案件无改处和确认违法，行政复议诉讼工作取得显著成效。

三、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因分析

一是部分专项执法行动成效不够显著。案件查办的数量与质量有待进一步提升，特别是在直播带货、社区团购、大数据杀熟等新业态领域，违法形态隐蔽复杂，执法手段和技术支撑仍显不足，长效监管机制的研究还需持续深化。

二是基层监管人员的法治素养和综合执法能力仍有待提高。面对日益复杂的监管任务，部分人员在法律适用、证据固定、文书制作等方面还存在一定差距，统筹协调和应急处置能力亟须加强，难以完全适应新时代市场监管工作的高标准要求。

三是普法工作的时效性、针对性和覆盖面仍显不足。面对新经济新模式快速发展，法律法规宣传更新速度跟不上行业发展节奏，导致部分经营者法律意识淡薄，消费者维权难度加大。产生上述问题的原因，既有体制机制层面的因素，也有人员素质、资源配置等方面的制约，需要在今后工作中加以系统研究和改进。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

一是深化公平竞争治理。全面推行行政规范性文件“公平性、合法性并联审查”制度，确保存量政策措施清理率、新增政策措施规范审查率、问题政策措施处置率三个100%，坚决破除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。持续开展涉企收费专项整治，聚焦水电气、中介服务、商业银行等重点收费主体和行业领域，运用智慧监管平台加强风险监测与数据分析，探索建立“涉企违规收费线索直报”机制，联合纪检监察部门开展联合整治行动，推动实现涉企收费“阳光化”“清单化”。

二是探索构建差异化监管机制。推广应用企业信用风险分类管理，依托“城市驾驶舱市场监管分舱”，整合上级各类监管平台功能，实现数据互通、智能研判。科学设定不同信用等级企业的抽查比例和频次，推动“双随机、一公开”监管与信用监管深度融合。整合双随机、重点、专项检查事项，推行“综合监管一件事”改革，在商圈、园区、专业市场等特定区域实行“一次检查、全面体检”，坚决杜绝多头检查、重复执法、随意执法等问题，切实减轻企业负担。

三是进一步规范监管执法行为。严格执行行政执法“三项制度”，全面推进严格规范公正文明执法。根据违法情节、危害程度、主体规模、当事人承受能力等情况科学行使自由裁量权，坚决杜绝“小过重罚”“类案不同罚”“以罚代管”等现象。充分运用约谈、建议、提醒等行政指导手段，引导市场主体依法合规经营。加大对基层执法人员的培训力度，提升依法办案能力和现场处置水平。

射阳县市场监督管理局

2026年1月5日