县盐务局局长宋扣明就相关话题接受公众提问
- 访谈嘉宾：
- 访谈时间：2017年07月19日 10:00
- 访谈地点：盐城市人民政府网站在线访谈室
- 访谈摘要：强化食盐质量监管 维护城乡市场稳定--县盐务局局长宋扣明就相关话题接受公众提问今年以来，县盐务局按照省、市盐务局的统一部署，保障全县人民吃上合格食盐，相继开展了系列质量安全专项检查行动和食盐安全护考行动，进一步加大食盐市场的管控和检查频率，取得较好成效。日前县盐务局局长宋扣明就相关话题接受公众提问。
文字实录
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主持人 国家的盐业体制改革自今年1月1日起已全面施行，请问国家盐改到底改了啥？ 宋扣明 中国的食盐专营历史可以追溯到春秋战国时期。此次改革的重要内容是价格放开。方案明确，放开食盐出厂、批发和零售价格，食盐不再由政府定价，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主决定。
对食盐生产企业和食盐批发企业来说，更关键的改革在于两条绳子的松绑——允许现有食盐定点生产企业进入流通销售领域，食盐批发企业可开展跨区域经营。
改革之前，食盐生产企业生产的食盐只能卖给食盐批发企业。改革后，生产企业作为真正的市场主体可以确立自己的品牌和价格，省级食盐批发企业可跨省经营，省级以下市、县两级食盐批发企业可在本省范围内开展经营。
此次改革打破了盐行业内部缺乏竞争的局面，尤其是对食盐批发企业冲击很大。从前竞争力不强的盐企可以依靠政府给的计划生存，今后可能会被市场淘汰。改革也将加速盐企的兼并重组，最近中国盐业总公司与天津市长芦盐业总公司、河北省盐业专营集团公司就共同组建了跨区域、产销合一的盐业企业。改革的意义在于，适度放开竞争，激励盐企做大做优做强，为老百姓提供更高品质的食盐，更有利于我国食盐企业的良性发展。主持人 自国家盐改以来，很多人认为，国家食盐专营已经放开，请问国家的盐改政策对食盐专营体制有什么影响，食盐专营是否放开？ 宋扣明 目前在广大消费者中依然存在着不少对于盐改方案内容的误解、误读现象。今天，我在此为大家做一下解读。主要的来说，国家盐改，有三个重要制度不会改变：
一是食盐定点生产制度不变。盐改方案明确不再核准新增食盐定点生产企业，确保企业数量只减不增。鼓励食盐定点生产企业与批发企业产销一体。
二是食盐批发专营制度不变。盐改方案坚持批发专营制度，以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐批发企业，其他各类商品流通企业不得从事食盐批发。从2018年1月1日开始，现有食盐定点生产企业和食盐批发企业可依照新的规定申请许可，根据许可范围从事相应的经营活动。
三是专业化食盐监管体制不变。盐改方案明确由现盐业主管机构依法负责食盐管理与监管。县级以上地方各级人民政府授权的盐业主管机构，负责管理本行政区域内的食盐专营工作，并加强与公安、司法、卫生计生、工商、质检、食品药品监管等部门的密切协作，依法加强食盐安全监管。
由此可见，食盐的生产、专营、监管体制仍然是由国家来掌控的，也正是因为这些环节在国家的管理控制范围之内，广大人民群众的食盐安全才能得到有效的保障。在此，再次呼吁我县广大群众不要偏听轻信一些别有用心人员的谣传，更不要购买来路不明的外地食盐，一定要认准“淮”牌食盐标记，这是江苏省内唯一食盐品牌。主持人 国家盐改之后，食盐是否会出现价格的大幅波动？ 宋扣明 我国盐资源十分丰富，盐行业多年来产大于销。2015年我国原盐产能11345万吨，消费量为8876万吨，其中食盐消费量仅为1000万吨左右。同时，我国食盐市场供应主体较多，登记注册的盐业生产企业有100多家，盐业流通企业有2000多家。
食盐价格放开后，国家将采取多种措施切实维护食盐市场和价格基本稳定。
一是保障市场供应。要求食盐生产经营企业做好食盐调度和配送工作，做到不断供、不脱销。
二是建立健全食盐储备体系。建立由政府储备和企业社会责任储备共同组成的全社会食盐储备体系，其中政府储备不低于本地区1个月食盐消费量，企业储备不低于正常情况下1个月的平均销售量，遇有自然灾害和突发事件发生时，要及时采取投放储备等手段，确保食盐安全稳定供应。
三是保持价格稳定。加强食盐市场价格监测，建立健全应急保障机制，保持食盐价格稳定，特殊情况下可依法采取临时价格干预或其他紧急措施，防止普通食盐价格异常波动。
四是强化市场监管。加强食盐市场价格监督检查，依法查处哄抬价格、囤积居奇等不正当价格行为，切实维护市场秩序。主持人 盐改以后，省政府对食盐监管方面出台了什么相关政策文件？具体内容有哪些？ 宋扣明 江苏省人民政府苏政发[2017]21号文件就完善食盐专业化监管体制作出了具体规定。探索推进食盐监管体制改革，剥离盐业企业承担的行政管理职能，实行市场化运营。经济和信息化部门负责盐行业管理职能，省、市级食品药品监管部门以及县级市场监管部门负责食盐质量安全管理与监督职能。积极创造条件，按照一件事情由一个部门管的要求，确定盐业主管机构，管理食盐专营等工作，统筹考虑食盐管理职责、机构、编制、人员调整事宜。各有关部门各司其责、密切协作，依法打击制贩假盐等涉盐违法犯罪行为，保障本地区食盐安全。2017年6月30日前，编制完成全省盐业监管体制改革方案；2017年12月31日前，实现盐业主管机构或食盐安全监管机构的行政职能与盐业公司分离。新的监管体制建成以前，保持现有专业化食盐监管体制不变，监管职能和监管队伍只能加强、不能削弱，确保新旧监管体制无缝衔接、平稳过渡。2017年度，省财政对全省现有专职盐政执法人员工资费用给予8000万元补贴，列入当年省级财政预算并按季度及时拨付到位。从2018年开始，省将连续补贴五年。 主持人 自盐改以来，盐务局在食盐安全宣传工作方面做了哪些工作？ 宋扣明 今年是盐改元年，切实做好国家盐改的宣传引导工作，也是我局在本年度的一项重要工作。自今年1月起，我局在全县范围内印发了“盐业体制改革方案解读”、“射阳县盐务管理局公告”、“淮盐宣传彩页”等相关宣传材料25000余份；组织盐政及机关工作人员深入基层村居、社区、中小学进行宣传，切实开展好“3·15”消费者权益日、“5·15”碘缺乏病防治日等活动日的宣传工作，相继接受群众咨询300多人次，发放宣传资料7000余份，切实提高我县广大群众对国家盐改政策和国家盐业法规的知晓度、提升“淮”盐品牌的知名度、加大宣传工作的推进度。同时，针对我县渔业资源丰富的县情，积极对接县公安边防大队、县海洋渔业局，会同协商海洋捕捞季节期间的食盐安全问题，得到相关部门的大力支持。目前，盐政、边防、渔政等多家单位正联合行动，向我县广大渔民及海产品加工单位送发《致我县沿海捕捞作业渔民的一封信》，把食盐安全工作做在前面，得到基层群众的欢迎与好评。 主持人 自盐改以来，我县的食盐市场总体运行情况如何，盐务局做了哪些工作来维护我县的食盐市场安全，成绩怎样？ 宋扣明 自今年1月1日国家盐业体制改革正式施行以来，各级盐业批发与监管部门承受了前所未有的巨大压力，盐业市场面临着市场化的剧烈冲击，盐业经营出现量价齐跌的状况，使得上半年的食盐销售较往年出现了较大波动，我县的食盐销售在这样的大环境下，销量的下降在所难免。
今年以来，按照省、市盐务局的统一部署，保障全县人民吃上合格食盐，我们相继开展了“元旦、春节”、“五一、端午”市场特别检查行动；与公安部门开展了春季联合执法行动、食盐质量安全专项检查行动、食盐安全护考行动，进一步加大食盐市场的管控和检查频率。为切实开展好盐业市场管理工作，我局采取了三个相结合：即坚持日常检查与巡查相结合、专项检查与突出检查相结合、教育与处罚相结合，在实际工作中取得了明显成效。由于国家盐改给市场带来了较大的波动，使得盐政执法工作呈现出新的特点：一是案件数目激增。自今年1月至6月底，我局就已查处各类盐业违法案件78件，半年查处案件数已远超全年案件考核指标数，盐政工作的压力空前。二是大案要案频发。今年以来，我局盐政执法人员在市局和县公安部门的配合下，相继捣毁违规跨区经营食盐批发业务、非法经营食盐窝点4个，移送公安立案3件，初查待立案1件，涉案涉嫌追究刑事责任7人，这样的发案情况是前所未有的。三是案情错综复杂。在我县范围内，违规跨区经营食盐批发业务频现，各类外来盐品种繁多，市面上出现了消费者十分担忧的“脚臭盐”。
截至到6月底，我局累计查处盐业违法案件78件，占全年案件考核指标50件的156%，涉案盐产品106.51吨，占去年同期查处数29.53吨的358%，没收盐产品68.91吨，罚款24568元，综合实绩考核名列全市第二。主持人 今年5月2日，央视新闻1+1栏目播出了：“脚臭盐”臭在什么环节？引起社会各界广泛关注，请问“脚臭盐”有什么危害？如何避免买到“脚臭盐”？ 宋扣明 目前市场上销售的大多数食盐，均属于深井岩盐，这种岩盐大多是通过钻井水溶法进行开采，而所谓“脚臭盐”，则是因为地底深处的硫化氢气体溶入含盐的卤水后，在二次处理过程中，因过滤系统操作不到位或生产管理上的疏忽，极易将硫化物带进固体盐当中，从而使食盐成品含有较多的硫化物，含硫化物的食盐一经空气接触，即会挥发，散发出类似于臭脚丫、臭鸡蛋的味道，这就是所谓的“脚臭盐”。据了解，硫化氢是具有刺激性和窒息性的无色气体，低浓度接触仅有呼吸道及眼的局部刺激作用，高浓度时全身作用较明显，表现为中枢神经系统症状和窒息症状，对人体的伤害是非常大的。
央视播出的这期节目受到全社会的广泛关注，正说明了广大人民群众对于食盐安全工作的关心程度，食盐作为千家万户必备的调味品，其安全质量出了问题，受到伤害的必然是广大人民群众。目前，涉及生产“脚臭盐”的河南神鹰等企业已被责令关停整改，销往各地的“脚臭盐”也陆续被各地盐政管理部门查封。我市东台、大丰境内先后发现“脚臭盐”，我局盐政管理部门时刻保持警惕，加强市场巡查，严防“脚臭盐”等各类不合格食盐的进入。
在此，我再次提醒我县广大市民，不要贪图便宜，购买来路不明的外地食盐，一定要认准江苏省唯一食盐品牌——“淮”牌食盐标记，并到正规商超、有营业执照的零售点购买。同时，积极举报各类盐业违法行为，为我县的食盐安全营造良好氛围。举报电话：80206070、82322012
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