临政发[2008]75号

临海镇人民政府关于加快农业结构调整

推进高效农业发展的意见

各村（居）委会，镇各有关单位：

为调优农业产业结构，推进高效农业规模化发展，加快现代农业建设步伐，促进农业持续增效、农民持续增收，推进社会主义新农村建设，现就加快农业结构调整，推进高效农业发展提出如下意见：

一、指导思想、总体思路和目标任务

指导思想：以农民增收为目标，以发展高效农业为抓手，以市场为导向，紧紧依托本地资源优势，稳步缩减粮棉，主攻设施种养，拓展特经特水，增扩规模畜禽，加快发展示范园区和规模生产基地，加强新型市场主体和农产品加工企业培植，提高农业生产标准化、专业化、市场化、产业化和集约化水平，全力跻身全县高效农业规模第一板块。

总体思路：按照“一个突破、两个提高、三个重点、四个加快”的思路，全力推进农业结构调整和高效农业发展。一个突破，突破高效农业总规模。两个提高，提高高效农业在农业中的比重，提高设施农业在高效农业中的比重。三个重点，重点发展立体农业、设施农业和规模养殖。四个加快，加快调优种养结构，扩大高效农业和设施农业比重，提高规模养殖比例；加快优化种养模式，大力推进设施种养和规模养殖，提高粮棉作物立体种植规模和水平；加快突破经营方式，大力发展农民专业合作组织，扎实推进农村土地流转，引进“三资”投入农业；加快提升产业化水平，加强现代农业示范园区、农产品加工集中区等载体建设。

目标任务：今后每年高效农业面积新增1万亩以上，高效农业覆盖率提高10%以上，到2010年全镇高效农业覆盖率达60%以上，通过三年的努力，跻身全县高效农业规模第一板块。2009年目标为：

1、种植业：缩减棉花0.5万亩，新增设施栽培0.1万亩、露地蔬菜0.2万亩；新增棉田套种0.7万亩；缩减小麦0.2万亩，扩大双低油菜0.2万亩；稳定大蒜、水稻、优质啤麦面积。

2、畜牧业：突出发展规模养殖，全镇新增规模养殖户100户，其中生猪50户、禽类40户、其他10户。新增优质瘦肉型猪0.6万头、家禽24万羽、山羊2万只。

3、水产业：新增高效面积0.1万亩以上，总面积达到2.0万亩。

4、新建千亩农业示范园区1个，新建年纯收入百万元规模养殖基地1个。

二、工作重点

（一）以建设千亩设施种植示范园为重点，着力推进设施农业。突出陈李线、振临线两侧区域，大力发展设施园艺，推进高效设施蔬菜园艺产业发展，打造临海精品农业产业带。全镇每个村每年力争新建一个100亩以上设施种植园区。加快发展日光能温室、钢架大棚、连栋大棚、多层多膜等设施栽培，大力推广防虫网、遮阳网、喷（滴）灌等辅助设施，提高园艺业发展水平。新建以辣椒、莴苣、西葫芦、韭菜、茄子和蕃茄等为主的专业特色蔬菜生产基地。

（二）以建设年纯效益百万元养殖场为重点，着力突破规模养殖。适应畜牧业发展的新形势，以生态养殖为突破口，加快转变畜牧业生产方式，提高畜牧业在农业中的比重。一是突破规模养殖。以发展专业大户为重点，提高中等规模养殖水平，每村每年新发展5个以上规模养殖大户；以培植规模养殖场为重点，提高畜禽规模化养殖水平，重点培植万头生猪、5万羽家禽的规模养殖场，加快推进生猪、家禽规模养殖，镇每年新建1个年纯效益百万元以上的规模养殖基地；以建设规模养殖小区为重点，培植专业化畜禽生产基地，重点建设5万头生猪、20万羽蛋禽养殖小区。二是坚持因地制宜。按照增加总量、优化结构、提高质量的要求，加快发展草食畜禽，利用沿海滩涂、林地和套种牧草，大力发展养牛、养羊、养兔、养鹅，坚持发展以生猪、家禽为主的传统畜禽，提倡发展适销对路的特种畜禽。三是实行区域化发展。五岸、六垛、中五、双洋等村重点发展生猪规模化生产基地；兴盛、同胜、星晨等村重点发展蛋鸡规模化生产基地；六垛、曙东、盐店、金海等村重点发展山羊和特禽生产。

（三）以提高立体种养水平为重点，着力发展立体农业。立体种养是我镇提高高效农业覆盖率，抗御自然风险，增加种养收入最为有效的措施之一。一是大力发展棉田套种。大力推广早春棉田小拱棚套种，明年新发展以棉田套种西瓜、甜瓜、马铃薯、青毛豆、青玉米、萝卜为主的立体种植0.7万亩以上。通过三年努力，力争达到亩亩棉田亩亩套。采取早育苗、早移栽、早上市的办法，使套种棉田亩平效益达到2500元以上，实现棉田种植高效化。明年每村要新建1个500亩以上棉田立体套种示范基地。二是突破林地养殖。强化典型培植，充分发挥全镇1.2万亩成片林地的资源优势，主攻林地、果园复合养殖，发展林地养羊和养禽，以同胜、五岸、二垛、曙东、双洋、中五、团洼等主要河流沿线村为重点，每村建立1个100只以上的林下养羊和5000羽以上的林下养禽基地，力争全镇林地养殖面积突破0.1万亩。三是不断提高稻区产出。突破稻区难以发展高效农业的传统思维，积极推广稻田养蟹、稻田养鱼、稻田养禽及稻菜套种等种养模式，从提高产品规模和质量入手，提高复合种养效益，渠西、五岸、曙东、二垛等村要各建成1个百亩稻田复合种养基地。四是大力发展循环农业。坚持走生态循环农业发展之路，大力发展生态种养、立体种养，示范推广应用农牧结合、沼气发酵，促进农业可持续发展。

（四）以建设万亩连片高效生产基地为重点，着力增强特色产业。对我镇具有一定比较优势的传统特色产业，要放大产业优势、提高产业层次，同时要加快发展市场潜力大、经济效益高的新兴特色产业，以规模化、区域化、标准化和产业化来提升产业规模和效益。一是提升传统特色产业。大蒜产业重抓提纯复壮、轮作换茬，增扩保鲜库容量，稳定种植面积，力争建成4-5万亩优质蒜薹基地，并积极引进蒜产品精深加工项目，提高基地抗市场风险能力。二是发展新兴优势产业。要加快发展羊角椒、大根萝卜、茄子、马铃薯等新兴特色产业，通过实行订单生产，基地与企业对接，发展百亩成匡、千亩连片生产。三是突破朝阳盐土产业。盐土农业是一个朝阳产业，发展盐土农业，优势明显，前景广阔，是我镇加快发展高效农业，打造沿海现代农业特色所在、优势所在。在老海堤外，坚持成匡连片，走规模高效开发之路，大力发展盐蓬子、海苋菜、海芦笋、海水芹等多种耐盐蔬菜，加快开发菊芋、油葵、海滨锦葵等耐盐特种经济作物。加快发展特种海水养殖，培植我镇土池育蟹等海水养殖主打品种生产基地。积极开发推广耐盐树种，建立百亩耐盐树种苗木基地，在一线和二线海堤两测，栽植速生与长效、景观与效益、改造与生态相结合的生态林和观光林。大力发展野鸡、野鸭等适销对路的特禽生产。

（五）以建设特色水产养殖基地为重点，着力提升水产业。以建设现代渔业为目标，突出“创优结构、创新模式、创建品牌”三大重点，着力优化产业布局，转变发展方式，提升渔业规模化、标准化、产业化水平。优化虾类养殖结构。通过提高品质、主攻病害、增大规模、均衡上市等措施，提高南美白对虾养殖效益。明年适当调减南美白对虾养殖面积，继续扩大罗氏沼虾养殖规模。积极发展市场俏、价格高的小龙虾养殖，重点扩大稻田养小龙虾及虾蟹混养技术。调整河蟹养殖模式。以主攻规模、提高效益为重点，大力推广“种草、养螺、稀放、套养”河蟹生态养殖新模式，明年在双洋、金海、渠西推广1000亩以上。推广名优鱼类养殖。淡水鱼养殖重点在搭配套养上下功夫，扩大银鲫套养黄颡、梭鱼规模，达到亩亩塘口亩亩套。提高黄颡、黑鱼、泥鳅、黄鳝、梭鱼等名优鱼类养殖水平，明年全镇新增500亩以上。积极引进海水养殖新品种、新技术，在海水养鱼上求取突破。提高海水综合养殖。在养殖模式和提高产量上下功夫，着力推广梭子蟹、脊尾白虾、贝类混养技术，面积达0.5万亩以上。紫菜养殖进一步扩大规模，新增面积200亩以上。

三、推进措施

（一）强化组织领导。把调整优化农业结构、大力发展高效农业列入当前农业农村工作首要位置，切实加强宣传发动、组织领导和政策引导，调动农民调整农业结构的积极性。各相关部门要围绕推进农业结构调整和高效农业规模化，进一步增强为农服务意识，加强科技服务、信息服务。镇高效农业办公室要创新工作方法，改进服务方式，强化协调配合，形成工作合力，为现代农业发展提供重要保障。

（二）强化政策扶持。加大对农业结构调整和高效农业规模化工作的投入力度。2009年继续实施设施农业政府扶持政策，继续实施好“一免三补”和农资综合补贴政策，认真落实国家和省、市、县有关促进农业发展的各项政策措施，并优先投入高效农业。

（三）强化改革推动。一是加快农村土地流转步伐。在坚持“依法、自愿、有序、规范”的前提下，运用市场经济法则，构建服务平台，培植示范典型，落实激励政策，积极探索多种形式的土地流转途径，通过转包、出租、入股等方式，以契约形式，将土地流转给有能力、有实力、有技能的种养大户、合作经济组织和农业园区。全镇每年确保新增流转土地5000亩以上，镇每年新增1个成匡连片千亩以上的土地流转示范匡，新组建1个土地股份合作社，流转的土地80%以上用于高效农业发展。二是大力发展农民专业合作组织。积极培植壮大农民专业合作组织，通过规范登记、减免规费、资金扶持、培训指导等，鼓励和引导各类市场主体、农技人员和农村能人牵头成立各类合作经济组织，兴办为农服务实体，把农民专业合作组织建在产业链上，努力实现“一品一社”。每年新发展农民专业合作组织4个，到“十一五”期末，总数突破20个，覆盖面达到60%，带动农户80%以上。

（四）强化招商引资。创新思路、加大力度，围绕大蒜、畜禽、水产等产业和高效农业示范园，策划包装农业项目，经常性开展农业招商活动，以市场化运作为主导，招引名商名企来我镇建基地、办园区、投项目，镇每年招引农业龙头项目2个以上，引进“三资”投入农业1500万元以上，培植农民经纪人150人以上。

（五）强化技术支撑。围绕农业结构调整和高效农业发展的制约环节，转换服务理念，落实服务目标，优化服务方式，服务重点由服务千家万户转向服务专业大户、示范园区和农民专业合作经济组织。创新农业科技成果转化机制，实施农民培训工程，推进农业科技入户，形成农业科技支撑新体系。积极推广科技含量高、经济效益好的农业新品种以及高效立体种养技术、设施农业技术和生态循环农业技术。强化农产品质量安全建设，推进标准化生产，加大“三品”认证力度，每年新申报认定“三品”1个以上。到2010年，全镇90%以上的农产品加工企业获得无公害产品认证。

（六）强化督查考核。各村（居）要把相关目标任务层层分解落实到组，细化落实到田块、到农户。镇政府将加大农业结构调整和高效农业发展的督查考核力度，做到每月有推进活动，每季有追踪督查，半年有观摩评比，年终有考核奖惩。

                        二○○八年九月十五日

主题词：农业  结构调整  意见

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抄  送：县高效农业办公室

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临海镇人民政府办公室            2008年9月15日印发━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━

                                         共印：40份