——2013年3月9日在射阳县海河镇第十五届人民代表大会第三次会议上

镇长 陶晓林

各位代表：

　　现在，我代表海河镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年工作回顾

　　2012年是新海河的开局之年，也是我镇经济社会发展进程中极不平凡、各项工作创历史新高的一年。我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，紧紧依靠全镇人民，深入贯彻落实科学发展观，围绕“跻身全市重点镇、扮靓射阳西大门”的总体目标，解放思想、抢抓机遇、创新举措、凝心聚力、克难奋进，完成财政总收入8359万元，其中一般预算收入5370万元，实现规模工业开票销售4.5亿元，全社会固定资产投入8.3亿元，农民人均纯收入12149元，各项经济指标全面实现了“超序时、超同期、超历史”的“三超”目标，实现了经济与社会事业的持续、健康、平稳、较快、协调发展，海河呈现了人人干劲十足，事业蒸蒸日上的新局面，展示了我们海河人思进干事、勇于担当、干必干成的精神风貌。

　　一、项目建设成绩喜人。扎实开展了“项目建设突破年”活动，先后在苏州工业园、上海鼎新电气、张家港金港镇、江阴周庄、射阳迎宾馆组织5次大型专题招商活动，组团赴益林考察学习一次，镇主要负责人和条线人员先后累计外出招商62批次、200多人次、150多天，邀请有投资意向的客商来镇实地考察，累计接待苏州娄葑商会、张家港客商组团考察三批65人次，客商单独考察80余人次，跟踪洽谈12个项目，签约6个项目，其中亿元项目4个，开工建设5个，结转竣工2个。重点支持海顺纺织、华凯阀业、鸿中阀业等7家企业实施“两提一扩”，投入都在千万元以上。新增定报企业2家、创市级技术中心、工程中心各1个、市名牌产品1个、申报省民营科技企业3家。道口工业园成功申报为“省中小企业创业示范基地”，并被列为市30家重点园区之一。加强对沙东全民创业园的扶持，对园区内现有企业进行逐个排查摸底，积极腾笼换鸟，做好存量资产重组、闲置资产盘活工作。

　　二、现代农业成绩斐然。万亩有机果蔬农业园核心区已建成7000亩，沿五青线集中流转土地4000亩，建成3个千亩园。争取农业资源开发项目2个，总投入1900万元；24座农桥，12公里“一事一议”财政奖补农路，共投入520万元。一个国家双低油菜生产基地项目，投入220万元，镇级配套100万元；植树80万株，建成6个绿化合格林，2个300亩经济林，两条13公里绿色通道；疏浚2条大沟、16条中沟、加固22公里圩堤，完成水利工程120万方。

　　三、集镇建设亮点纷呈。规划2平方公里的新镇区框架已全面铺开。开工新建3个业态：行政中心大楼、国土所办公楼节前主体已封顶，公办幼儿园正在如火如荼地推进，确保9月份前全部投入使用。抑制小产权房，发展大产权房，共查处各类违章建筑300余起，补收规费180万元，征收罚金60多万元，拆除违建12处，完善台账365份。启动占地30亩的商业街建设，总投入约6000万元，近3万平方米的幸福华庭商住楼已建成近2万平方米，销售形势较好。集中利用去年6月份一个月时间，完成了新镇区34户的拆迁协议签订工作，在跃华中心村启动了安置房建设工程，第一期3000平方米的安置楼春节前全部完成，并配套进行基础设施建设，确保如期顺利搬迁。

　　四、幸福海河扎实推进。快速推进区域供水，一级管网铺设清障工作已完成，二、三级管网改造设计完成，部分改造资金已筹措到位；建成压缩式垃圾中转站，并通过省级验收；完成了4个村2580座改厕任务，新增垃圾箱50只，新建垃圾池106座；新农合参合率达99%，为12135名65岁以上老年人进行免费体检；全年新增低保户311户642人，为435名重度残疾人每月发放260元生活补助，43名重度肢体残疾人配备了轮椅，69户五保户配备了电视机；免费为2万多名育龄妇女进行体检；8月份还成功举办了首届大学生奖励基金发放仪式，建立了69个普法领导小组，为各中小学分别配备了法制副校长；排查矛盾265件，涉及1624人，就地化解201件，协调58件，涉及1554人，其余6件涉及70人全部落实稳控责任；建立70个帮教小组，351人参与帮教；新建技防村1个，投入50多万元，安装183只探头，公众安全感和满意度达96%以上。先后办结77起信访件，其中县交办重点信访积案12件，镇重点信访积案10件，初信初访55件，信访多发势头得到有效控制，并呈现出明显下降的态势，实现了区划调整经济发展1+1>2的叠加效益，社会矛盾1+1<2的递减效应。

　　五、机关效能大幅提升。以“效能建设提升年”活动为抓手，进一步健全组织制度、工作制度、生活制度、监督制度，推动各项工作步入法制化、规范化、制度化的轨道，切实提高制度执行力，牢固树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的观念，自觉维护制度、严格执行制度。通过考核来抓落实，以抓追究来促深入。在考核机制上专门成立考核工作领导小组，负责机关效能建设考核；形式上采取平时考核、抽查走访与年终考核相结合，单项考核与综合考核相结合；在考核内容上，专门下发了考核意见与细则，把考核结果作为干部业绩认定、奖励惩处、选拔任用的重要依据；加大村级民主理财小组和村监委建设力度，村级组织的执行力、战斗力、凝聚力正在不断增强。

　　各位代表，过去的一年我们经受了严峻的考验，成绩来之不易。这是县委、县政府和镇党委正确领导和科学决策的结果，是镇人大有效监督和大力支持的结果，是全镇广大干群团结拼搏和创新奉献的结果。在此，我谨代表镇政府，向各位代表表示衷心的感谢，并通过大家向全镇人民，向投资、关心、支持海河发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回顾一年来的工作，我们还存在一些不足，主要表现在：思想不够解放，创新的思路还不够宽，应对宏观调控、经济下行压力的措施还不够扎实；各项经济指标虽然都达到了序时进度，但总量不大，非税收入比重偏大、财政收入不平衡的矛盾仍然比较突出，保运转、保发展的压力还很大；解决疑难问题的手段还不多，社会稳定仍存在不少不确定因素；农民持续增收的长效机制尚未完全建立，农民增收难的问题没有从根本上得到解决等等。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年工作安排

　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，做好今年的工作具有重要意义。我们要牢牢把握稳中求进的总基调，围绕“跻身全市重点镇，扮靓射阳西大门”的主题，紧盯“六一”目标，实施“六大”工程，努力实现跨越发展，全面建成高水平的小康新海河。总体要求是：把握机遇，创新举措，凝智聚力，奋力赶超。把握机遇：牢牢把握一、二、三产齐头并进的机遇，县域重点经济区建设的机遇，海河风清人聚环境好的机遇。创新举措：大胆探索实践，敢于担当，努力在社会事业管理、农民增收、项目招引、集镇建设等方面取得新突破。凝智聚力：充分发挥海河人脉资源优势，大力实施“凤还巢”工程，集海河之智，举海河之力，建设新海河，实现新跨越。奋力赶超：按照“同档率先、全市争先”的总体要求，力争实现农民人均纯收入较上年增长15%，地区生产总值、地方一般预算收入、规模工业开票销售均较上年增长20%，固定资产投入较上年增长30%。

　　具体的目标定位：

　　招引一批新项目：全年新招引、签约10个项目。

　　建成一片新镇区：新开工３个业态，竣工６个业态。

　　税收突破一千万：规模工业入库税收突破1000万。

　　双外冲刺一千万：外资、外贸总量冲刺1000万美元。

　　打造万亩农业园：初步建成海河万亩有机果蔬农业园。

　　财税争超一个亿：财政总收入力争超过1个亿。

　　围绕上述目标，我们将重点实施“六大”工程：

　　一、重大项目推进工程

　　l、全心招项目，大力进行产业招商。一是强化产业招商。依托镇道口工业园以及沙东创业园，紧紧围绕阀门机械、高端纺织、环保新材料等产业开展招商，注重产业之间、项目之间的相互配套，逐步形成企业集群、产业集聚。二是注重招大引强。紧盯一批体量大、投入多、科技含量高、税收回报好的项目开展招商，力争达到招引一个、带动一片、富裕一方的目的。三是创新招商方法。除了实行招商小分队走出去招商外，同时采取驻点招商、活动招商、中介招商、节会招商、以商招商等方法，扩大招商成果。对各村居、单位招商引资下指标、压担子，实行镇、村联动，全员招商。

　　2、真心推项目，全力确保建设进度。一是在手信息抓统筹促落实。加紧跟踪张家港工业转移、上海的展示柜、苏州盛泽的纺织产业转移、加拿大的新型电池、河南的新能源机械、广东的木工机械等6个项目，及早做好各项基础工作，推进项目早注册、早落户，确保今年取得实质性突破。二是在建项目抓进度促投产。对万仕德阀门、友普环保新材料、鸿翔建材、威盛针织等在建的重大项目倒排工作进度，健全项目动态管理和督查推进机制，坚持重点项目月度督查、季度观摩点评的推进制度，不断加快项目建设步伐。三是投产项目抓达产促达效。对列入重点推进达产达效项目，安排专人专职帮扶，实现手续办理上全程帮办、县内问题限时办结。充分利用中央、省、市的有利政策提高企业技术创新能力和市场竞争力，在资金和政策支持上给予力所能及的倾斜，力促其完成或超额完成年度投资和生产计划。实行倒逼机制，切实做到以项目的签约倒逼项目的开工，以项目的开工倒逼项目的履约进资，以项目的投产倒逼项目的达产达效。

　　3、尽心建平台，着力增强承载能力。重点打造道口工业园：一是做好规划。按照省中小企业创业示范基地和市级30家重点园区的要求，尽快做好规划工作，力争在6月份拿出园区详规；二是争取政策。要充分利用海河的人脉资源，积极向省、市、县要政策、要资金、要项目，把园区做大做强，做出影响；三是加强建设。今年必须建成污水处理厂。同时，千方百计、争取资金，加快园区的水、电、路、通讯等基础设施的配套投入，举全镇之力建设园区，努力提升园区的承载能力。

　　4、倾心解难题，尽力保障客商发展。牢固树立三个理念：树立开明开放的理念，努力把海河打造成投资的政策洼地和服务高地，坚决兑现承诺。树立“三分招商、七分安商”的理念，着力破解各种要素制约，切实解决企业生产、生活和生根的问题。树立工业第一、项目为王、服务至上的理念，全力做好服务，积极为项目争取用地指标；广泛进行宣传，吸引在外务工人员返乡就业，并将企业的用工需求落实到村居，充分调动村干部招工的积极性和主动性：不断完善银企互动机制，定期组织银企对接活动，增进银企互信，优化金融生态环境，通过这些实实在在的举措，努力破解安商难题，保障客商稳定发展。

　　二、群众增收致富工程

　　1、利发展，做好园区规划。聘请南京农业大学专家组对农业园进行整体规划设计，高点定位，以制种水稻、有机蔬菜、光伏大棚、苗木花卉、物流贸易等现代农业产业为主，用两年时间，重点建成“一心、二带、多区”的现代农业园。“一心”即以五青线为轴心的设施农业；“二带”是以射阳河沿线和329省道的生态休闲观光带；“多区”即农业园核心区按种植和功能需要划分为多区，确保在3月底前拿出科学合理的设计方案，积极争创省级现代农业示范园。

　　2、抢时间，做好土地流转。根据规划，今年在农业园新增集中流转土地3000亩，全面建成核心区10000亩。着力实施“二园三基地”建设：配合县委、县政府建好万亩有机果蔬农业园；努力建成革新村旅游观光园；9月底前建成六份三期有机果蔬基地，阜中高档太阳能光伏大棚基地，三河新型节能日光温室大棚基地。

　　3、抓机遇，夯实基础配套。争取农业资源开发项目不少于1个，积极配合实施投入1430万元的国家小型水利工程重点县项目和运棉河疏浚工程；新建农桥不少于28座，新铺农路不少于10公里，积极争取射阳河围堤加固工程的实施，全面完成1条大沟、28条中沟疏浚、100万方的冬春水利建设任务，保质保量完成65万株两条绿色通道的造林绿化任务；力争烈士、陡港、三河21000亩土地整理立项。同时，充分利用各类奖补资金，实施农业园水利设施、道路交通、供电、绿化等配套工程，全面提升园区项目承载能力。

　　三、镇村建设美化工程

　　集镇按照“一年定规划，两年拉框架，三年大变化”的思路，高起点规划、高品位建设、高速度推进。

　　1、加大开发经营力度。继续实施商业街建设，全年新开发商业用地50亩，加快推进幸福大道西侧及国土所东侧的商住开发，坚持组团发展，积极打造跃华、海湾两个社区，年内完成10万平方米的建筑，实现建筑业税收2000万元。

　　2、加大镇区建设力度。继续实施“两新（新镇区、新社区）建设”工程，新开工派出所、迎宾馆、农商行3个业态，竣工并投入使用6个业态；继续加强城乡基础设施建设，启动新镇区、道口工业园区“三纵三横”路网工程；配合做好火车站和S233的规划和建设准备工作，积极打造老镇区商业一条街，集聚人气，做兴三产，丰富生活，形成特色，提升品位。

　　3、加大镇村建设管理力度。坚决遏制各类违章建筑、违规建房、违法用地现象，彻底整治乱抛乱倒、乱张乱贴、乱摆乱放行为，进一步规范镇村建房秩序和管理秩序；深入开展农村环境综合整治工程，通过“两出新”、“三清理”，努力建成天蓝、水清、草绿、空气新的生态海河、美丽海河。

　　4、加大城乡统筹力度。积极打造占地150亩，可容纳600户1500人，功能齐全、配套到位的跃华社区。深入做好城乡建设用地增减挂钩工作，完成150亩城乡挂钩计划和1000亩占补平衡项目，争创城乡统筹示范镇，完成新建10座农桥、10公里水泥路及60户农村危房改造任务。

　　四、拓展税源增收工程

　　深入开展“财税增收提质”活动，逐步改变税源少、财力弱的状况，建设名副其实的“大海河”。

　　1、培植主体财源。培大育强骨干企业，促进企业满负荷生产、高质量运行。全年力争新增加3家税收过百万元企业，确保全年新增私营企业160家，个体工商户200户，新增注册资本6亿元，尽快形成一批现实财源和速效税源。

　　2、发展总部经济。大力引进总部经济，新招引交通物流企业落户不少于1家；具有三级资质的建筑业总部经济不少于2家；贸易类公司3家。

　　3、强化综合治税。认真学习“营改增”政策 ，吃透精神，拓展思路，护税拓源。各村（居）、部门单位、各级干部还必须把护税、协税作为重要工作任务完成，必须继续大力度招引外来税源，弥补镇域内税源的不足，强化零散税收的征管，确保应收尽收。同时，严格执行预算管理，厉行节约、开源节流，把每一分钱都用在关键处、用在刀刃上。

　　五、民生保障改善工程

　　统筹兼顾好发展经济与改善民生的关系，让改革发展的红利更多地惠及于民。

　　1、发展社会事业利民。优化教育资源配置，支持中心初中、中心小学、中心幼儿园进一步改善办学条件；加快文化、广播和信息产业的发展，积极做好电视数字讯号的推广工作，确保新增电视数字讯号用户5000户；大力发展群众体育事业，不断提高全民健康指数，加快镇文化广电中心、农家书屋、电子阅览室等农村文化设施建设；提高计划生育服务水平；加强食品药品市场监管，不断提高群众生活满意度。

　　2、强化保障救助惠民。逐一落实残疾人医疗、康复、救助等各项普惠、特惠政策，继续实施重度残疾困难生活补助；争取新一期省政府“关爱工程”，进一步改善敬老院老人的居住条件，“五保”集中供养率较上年提高10个百分点，争创省级“文明敬老院”；继续举办“海河大学生奖励基金”，加大农村养老保险扩面力度，确保农村养老保险覆盖率达100%。

　　3、维护大局稳定安民。突出平安海河、法治海河、和谐海河“三大建设”；完善大防控、大调解、大接访“三大机制”，实现“四个确保”目标；大力实施社会管理创新工程，充分发挥群众参与社会管理的基础作用；加大技防建设力度，进一步完善监控系统，全面排查和整改各类事故隐患，注重安全体系建设，严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，确保社会大局稳定。

　　六、效能建设提升工程

　　深入学习贯彻十八大精神，认真践行科学发展观，努力建成高效廉洁、人民满意的服务型政府。

　　1、坚持依法行政。深入开展“六五”普法，增强全民学法、守法、用法意识。推进行政权力运行公开化、规范化，完善政务公开，村务公开，加快村级民主理财小组、村监委的建设，全面履行政府职能，自觉接受人大监督，认真办理人大代表意见和建议，广泛接受舆论、网络和社会公众监督，坚持把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，严格执行法定权限和程序，让权力在阳光下运行。

　　2、大兴实干之风。全体干部要集中一半以上的精力和时间深入村（居）、企业，有针对性地沉下身去、静下心来到基层一线了解实情，检查决策执行的实效，探讨科学发展实招。建立健全工作推进机制，严格落实目标管理责任制，严肃责任追究制，用制度管人，按制度办事。对重点工作明确节点要求，细化推进措施，强化压力传递，确保责任到人、落实到位。坚持日事日清，通过明察暗访、问责追究，着力整治慵懒散奢，坚决打通“中梗阻”，严防推诿扯皮现象，查处“吃拿卡要”行为，不断提高行政服务力、执行力。

　　3、强化廉洁自律。严格执行中央八项和省、市、县十项规定，坚决执行镇党委的廉政建设的“双十”要求。加强对公共支出的评审，加强对招标采购工作的监管，加强领导干部经济责任审计，严肃查处违法违纪案件。带头厉行节约，勤俭办事，简化接待，加强“三公”费用的监督。以群众反映的突出问题为重点，加大专项治理力度，加强行风建设，维护群众正当利益，维护社会公平正义，营造风清气正的政务环境。

　　各位代表！回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。让我们在党的十八大精神指引下，全面贯彻落实科学发展观，认真领会县委小康创建的新内涵，大力弘扬“创新、敬业、实干、争先”的精神，以更加饱满的热情，更加坚定的信心，更加务实的作风，迎难而上，把握机遇，创新举措，凝智聚力，奋力赶超，为全面实现新海河、新征程、新跨越而激情奋斗。