（2014年2月18日在射阳县海河镇第十五届人民代表大会第四次会议上）

邓　海　峰

各位代表：

　　现在，我代表海河镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年工作回顾

　　2013年是新海河跨越发展的开局之年，也是我镇经济社会发展进程中各项工作再创历史新高的一年。我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，全镇上下同心协力，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧围绕“建设美丽新海河、扮靓射阳西大门”这一总体目标，以全面建成高水平小康社会为着眼点，以富民强镇为着力点，解放思想、创新举措、凝心聚力、奋力赶超，实现了经济、社会持续、健康、平稳、协调发展。全年累计完成全口径财政总收入8769万元，同比增幅14.68%；完成公共财政预算收入6100万元，同比增4.79%；5月底在全县率先完成500万美元全年外资任务；实现外贸出口500万美元，超额完成全年300万美元任务；规模工业开票销售3.5亿元，占年度任务的116%；工业入库税收860万元；新增定报企业2家，在市委、市政府综合表彰中荣获民生幸福和社会事业工作、党建创新和精神文明建设工作先进奖，在县委、县政府综合考核中荣获工业经济发展、生态县建设、财税工作等11个奖项。整个海河出现了人人气圆劲足，事业蒸蒸日上的新局面，展现了我们海河人说干就干、紧张快干、干就干成的精神风貌。

　　1、坚定不移招项目、培支柱，工业经济稳步提升。坚持主攻重大项目。紧紧围绕机械阀门、高端纺织、新型材料三大特色招商引资，先后在苏州工业园、浙江宁波、张家港、北京、苏州等地开展5次大型专题招商活动，跟踪洽谈15个项目，签约2个项目，分别是投资5亿元、落户开发区的盐城火电、5000万元的华灸医疗。坚持培植重点企业。成立专门工作班子，有计划、有步骤地推进企业转型升级，重点支持海顺纺织、雅鸣塑业等4家企业实施“两提一扩”。全年培植税收过百万元企业8家，创市级技术中心、工程中心各1个，创市名牌产品1件，申报省民营科技企业3家，高成长企业1家。突出园区载体建设。道口工业集中区，建成日处理污水500吨的处理厂，铺设水泥路面2公里，基本达到“六通一平” ，新入园企业1家。完成跃华全民创业园控制性详细规划，加强对沙东全民创业园的扶持，盘活存量企业1家，其中税收过百万企业1家。积极开展服务企业用工“百日行动”，帮助企业招工146人。

　　2、坚持不懈调结构、促增收，现代农业成绩显著。万亩果蔬园基本建成。年初在六份居委会流转土地3000亩，新建日光温室大棚278个，现核心区已达7000亩，配套投入47.5万元，建设砂石路10公里、水泥路5公里；新建14时、20时电站各1座、涵洞15座。规模种养不断扩张。新增双茬棚育对虾养殖面积500亩，2个300亩河藕种植基地，西葫芦种植发展到5000亩，畜禽规模养殖已发展到737个，养殖小区3个，制种专业村2个，特色种养村已达12个；建立家庭农场11个；2个万亩丰产片、6个水稻高产创建示范点，粮食生产实现“十连增”；集中育秧30万盘、抛插面积达7000亩。科技投入不断加大。新购置农机具1200多台，拥有量达到35000台，秸秆综合利用还田86%以上，实现全镇22万亩耕地“零焚烧”、“零乱抛”，新建5个农产品检测室，获国家农业部有机食品、绿色食品、无公害农产品证书17个，争取项目8个，引进项目资金1800多万元。

　　3、多措并举搞建设、增投入，镇村面貌焕然一新。新镇区快速推进。规划2平方公里新镇区框架已初步形成。新行政中心、海阜公司两个业态即将投入使用；新建公办幼儿园去年9月1日正式运行；幸福华庭首期15000平方米，120套商住楼已成功上市；占地20亩的“幸福嘉园”即将开工建设，老政府地块已达成出让协议。新社区全面启动。投入300万元，改造海关社区关北路，11月中旬交付使用；跃华社区一期1.8万平方米已竣工，首批87户已入住；永坛、塘洼两个盐连铁路安置区29户成功搬迁，配套亦已到位；火车站安置区已开工建设。镇村建设不断规范。在全镇范围内禁止零星建房，全面禁止未经审批的新建、翻、扩建行为。对2011年以来各类建筑行为展开全面排查，排查出各类违章建筑10000余平米，查处违章建筑80余户，拆除5户，补征各类规费200余万元。生态创建成绩显著。对集镇建筑垃圾突击清理，共清理建筑垃圾200余吨，清理后街巷环境卫生23处，清除牛皮癣、小广告400多个，更换残破陈旧店牌、招牌78处，查处违章经营、占道经营摊870起，查扣违章经营物品31件；投资600万元整治农村环境，建成二星级康居乡村1个、一星级康居乡村2个，新增乡村垃圾池100余座；完成了41个整治区的环境整治任务；建成面积677亩3个村级高效林业基地，打造总长26.2公里的三条绿色通道；启动并建成日处理污水500吨污水处理厂1座、日处理垃圾量40吨压缩式垃圾中转站1座；成功创建省级生态镇，沙东村建成省级生态村。

　　4、全力以赴惠民生、保民利，社会事业蓬勃发展。社会保障体系逐步健全。全镇新农保参保50350多人，参保率达95%；享受农村低保2268户、3599人、发放保障费用694万元；城市低保59户、102人、发放保障费用27万元；新增16名“五保”老人；发放“尊老金”150万元。计生工作质量不断提升。优化人口与计划生育工作服务，组织3次、1.2余人次的育龄妇女B超见面服务，常态化开展社会抚养费征收，继续保持低生育水平，人口自然增长率2.84‰。民生实事有序快速推进。实施50公里二级管网和100公里三级管网的改造，组建了水务公司，处置了4座小水厂；完成了复兴村“晚晴 ”居家养老中心、海河镇“心怡托老中心”的建设；落实好447名智力残疾和97名失忆人员的监护工作；成功举办了第二届大学生奖励基金，今年83名考取本一、本二学生获奖。妇女、儿童、老龄、残疾人等工作也取得了新进步。

　　5、一以贯之抓预防、细督查，社会风气文明和谐。高度重视安全生产，认真落实“一岗双责”责任制，对全镇安全工作进行了40多次检查，督促、整改安全隐患200多处，全年未发生任何安全事故。社会管理不断创新。新装探头98只，报警器材1900余家，安装农户小技防产品15750户，7月份为全县技防建设推进会提供了现场；排查矛盾纠纷274件，就地化解170件，协调化解98件，发生各类信访31起，成功化解29起；28个村（居）作为28个“三级网格”，35000个农户、11万人口，按照每个网格190户左右的规模，形成了184个“三级网格”。连续十年荣获盐城市“平安镇”称号。文明创建扎实开展，11月份，被江苏省精神文明建设指导委员会授予“2010—2012年度江苏省文明乡镇”； 73岁退休教师李余礼8年来义务创办校外辅导站一事，被表彰为射阳县文明新事；吴红梅九年如一日精心侍奉公婆，被评为射阳第六届道德模范；革新村被评为射阳首届10大最美乡村。

　　6、持之以恒重学习、提效能，机关作风大为改观。严格按照中央“八项”、省、市、县“十项”规定的要求，狠刹“四风”，出台办法，严格考核，努力提升各级干部科学执政、依法行政的能力和水平，行政效能得到提高，干部作风有了转变；认真执行人代会及人大主席团决定、决议，主动接受县、镇人大代表监督，充分采纳人民群众的意见和建议。全面贯彻落实基层党风廉政建设责任制，认真贯彻落实廉洁从政的相关规定，积极构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，全面开展廉政风险防范管理，深入开展行风评议，纠风治乱取得实效。

　　各位代表，过去的一年，我们不仅在抢抓机遇、应对挑战中取得了十分可喜的发展成果，而且在把握镇情、突出特色方面积累了宝贵经验，特别是中国梦海河篇的实现中，进一步形成和巩固了全镇上下同心同德、负重前行、真抓实干、奋发有为的强烈共识和强大合力，这是我们弥足珍贵的重要财富和推动我们继续前进的精神力量。这些成绩的取得，归功于县委、县政府和镇党委的正确领导和科学决策，归功于镇人大的有效监督和大力支持，归功于全镇广大干部群众的团结拼搏和创新奉献。在此，我谨代表镇人民政府，向各位代表表示衷心的感谢，并通过大家向全镇人民，向关心支持我镇发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，海河经济社会发展还面临一些矛盾和困难。主要表现在：一是经济总量和发展的困难较多，工业经济的主体地位远未显现，农业规模化、标准化、产业化程度低；二是地方财源单一，财政收支结构不够合理，财政增收后劲乏力；三是需要解决的民生工程还很多，在建和待建项目资金缺口较大；四是部分干部的思想还不够解放，思路眼界尚不够宽，发展意识不够浓，思想观念不适应新形势发展的要求，按部就班、求稳怕乱、小富即安等思想依然存在，工作责任感、紧迫感不够强，工作能动性差，抓发展、抓落实的方法不够活，措施不够多，效率不够高。这些问题，镇政府高度重视，将采取更加有力的措施，认真加以解决。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年工作安排

　　2014年，是新海河跨越发展的攻坚之年，我们将严格按照县委、县政府的部署，紧紧围绕进位争先目标，落实“‘快’字当头、‘实’字当先、‘干’字当前”的要求，以“四比四看”为动力，提振精神、凝心聚力、瞄准目标、奋力追赶，撬动后发争先，实现弯道超越。

　　2014年，开展各项工作的指导思想是：以党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，深入贯彻落实省、市、县委全会要求，紧扣“建设美丽新海河，扮靓射阳西大门”主题，统筹做好稳增长、调结构、推创新、惠民生各项工作，不断优化发展环境，放大后发优势，确保经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，在全面建设高水平小康社会进程中迈出坚实的步伐。
今年促进发展的总体思路是：紧盯学赶对象、围绕 “四一”目标、突出五大主攻、实现五个突破。即：以大丰白驹镇为学赶对象主攻重大项目、经济指标、富民增收、城乡统筹、民生实事五个重点，确保培植税收过百万元企业达10家，定报企业税收突破1千万，财政收入冲刺1个亿，在全市农业主导镇排名进1位，力争进入前3强。

　　为实现上述目标，我们要突出抓好五项重点工作：

　　一、主攻重大项目，全力创造工业经济新业绩。

　　牢固确立“以工强镇”不动摇，深入开展“项目建设突破年”活动，着力招引一批项目，建好两大载体，实施三大工程，打造工业重镇。一是招引一批项目。始终围绕阀门机械、高端纺织、新型材料三大特色，紧盯北京、上海、广东、苏州、无锡、南通等重点地区，组成三支招商小分队，轮番出击，坚持每天都有人在外招商，确保成功招引亿元项目3个（其中引进三区三镇1个）、5000万元以上项目2个。二是着力做好两大载体建设，道口工业园集中区加快推进园区内“三纵三横”路网建设，拉开2平方公里的核心区框架，提升绿化、亮化层次，提高承载能力；全民创业园全年盘活存量资产不少于3家。三是积极实施“技改扩能、品牌创建、服务升级”三大工程，引导海顺纺织、雅鸣塑业、开关厂等9家企业通过扩大投入、引进新设备、新技术，推动企业扩规模、上水平、增效益，帮助稼宝肥业、沪泰米业等企业加快与龙头实施重组；力争新增定报企业2家，创建市级名牌产品不少于2个、省级1个；积极开展“服务企业用工百日行动”，力争为企业招工不少300人。

　　二、紧盯主要指标，努力冲刺进位争先新纪录。

　　扎实开展“财税增收培植年”活动，牢牢抓住财政收入“牛鼻子”，一是实行培植税源和强化征管并重，确保全年公共财政预算收入突破7000万元。开展“税收过百万元企业”培植活动，全年培植税收过百万元企业10家，其中税收过500万元企业1家，新增私营企业160家，个体工商户2000户，新增注册资本6亿元。二是加大综合治税力度，杜绝“跑、冒、漏”现象，督促企业多产多销多贡献，力争定报企业入库税收突破1千万元，新招引总部经济、楼宇经济税收突破千万元，全年财政总收入突破1亿元。三是压缩“三公”支出，努力控减镇村负债，实现财政经济平稳运行。

　　三、重抓现代农业，鼎立确保农民收入新增长。

　　开展“现代农业拓展年”活动，以“三个突出”为主抓手，着力打造农业强镇。一是突出基地建设，加快五园建设步伐，全面建成海河万亩有机果蔬园，革新AAA级城乡旅游观光园，革新、三河千亩对虾示范园，华北千亩梨果园，阜中千亩连体钢架大棚示范园。二是突出规模种养，大力发展规模经营，全年新增规模流转土地不少于10000亩，新增300亩左右家庭农场8个，建成4个万亩水稻、2个万亩小麦丰产片，在已有12个特色村的基础上，再建成3个专业特色村。三是突出农业招商和品牌创建，力争招引投入不少于5000万元的农业企业1个；以鹤宇公司为载体，进一步做大、做大做强西葫芦规模，在原有12个有机产品证书基础上，积极组织海盛葡萄、阜中草莓、沙东莲藕等申报绿色、有机农产品品牌，在彰显特色中实现农业增效。

　　四、注重生态文明，致力塑造镇村建设新形象。

　　按照人气向集镇集聚、产业向园区集中、资源向集镇倾斜的要求，注重地域特色、乡村特点、生态特质，全力打造贴近农村、融入自然、亲近生活、留住乡愁的新镇区、新社区。加快新镇区建设的步伐，尽快开工新建文化艺术中心、农商行营业厅、汽车客运站等工程，加快老政府地段的开发力度，年度实现建筑税收2000万元。加大新社区建设的力度，重点推进跃华社区二期、火车站安置区和占地20亩的幸福家园的建设。强化农村环境的整治，高标准推进农村环境综合整治和基础设施建设，完成9个村41个点环境综合整治，建成北片垃圾中转站，启动垃圾五级清运体系建设，配套投入不少于200万元，铺设污水处理管道2公里并投入运营；植树造林不少于70万株，水利土方完成100万方，创省级生态村1个，市级生态村全覆盖。

　　五、突出惠民实事，合力实现幸福指数新提升。

　　统筹兼顾好发展经济与改善民生的关系，让改革发展的红利更多地惠及于民，打造和谐美镇。重抓惠民实事的落实。重点加快区域供水二、三级管网改造步伐，确保3月底全部建成；新办两所养老院，进一步改善敬老院老人的居住条件，使“五保”集中供养率较上年提高10个百分点，逐一落实残疾人医疗、康复、救助等各项普惠、特惠政策，提升全镇3000多名持证残疾人的尊严感和幸福度；强化食品、药品监管；常态化实施“海河大学生奖励基金”； 严格执行的计划生育政策，确保符合政策生育率达98%以上，加大社会抚养费的征收力度，争创人口与计划生育工作“示范镇”。重抓社会管理的创新，高度重视社会稳定工作，完善社会矛盾纠纷排查调解机制，妥善处理人民来信来访，引导群众以理性合法的形式提出要求，我们领导班子每月一次到村（居）亮牌服务接访，分工干部十天一次。强化信访工作稳控责任体系建设，严格责任追究，杜绝去京到省非访和重大群体性事件的发生。重抓“平安海河“的创建，紧紧围绕建设“平安海河、法治海河、和谐海河”，完善大防控、大调解、大接访“三大机制”，严格落实安全生产责任，持续开展安全隐患排查整改，杜绝重大安全事故的发生，确保社会大局和谐稳定，争创“平安镇”十一连冠。

　　各位代表，“开启新征程，实现新跨越，建设新海河”是一个崇高的目标，“建设美丽新海河，扮靓射阳西大门”是一项过硬的任务，我们将认真开展“效能建设提升年”活动，切实加强政府自身建设，不断提升行政效率和施政水平。

　　一是突出思路创新，建设阳光政府。加快成立海河便民服务中心，集中办公，一地办结。进一步强化政府公共服务和社会管理职能，大力推进政务公开、电子政务工作。针对镇域广、人口多的实际，实行首问负责制，推行“办事预约制”，让群众少跑“冤枉”路，多办称心事。切实增强思路的前瞻性、工作的创造性和决策的科学性，推进重大决策专家咨询制度，健全重大事项风险评估、社会公示、听证制度，提高政府决策的科学化、民主化水平。

　　二是坚持依法行政，建设法治政府。全面履行政府职能，自觉接受人大监督，认真办理人大代表意见和建议，勇于倾听群众呼声。积极推行全程说理式执法，推广“柔性”执法，建立行政执法协调机制，切实做到公正、文明执法。全面推行行政执法责任制和过错责任追究制，纠正行政不当行为，树立清正、廉洁、高效的行政机关形象。

　　三是狠抓效能提升，建设高效政府。建立责权明晰、目标具体、分工明确、奖惩有力的工作落实责任制度，做到工作任务项目化、工作内容指标化、工作督查常态化。强化开放包容理念，尊重知识、尊重人才，善待客商、善待百姓。出台机关单位效能建设绩效考核办法，对重点工作、重点工程、重点项目坚持常跟踪、严考核、重奖惩，确保各项工作高效推进。

　　四是强化廉洁自律，建设廉政政府。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以制度建设为重点，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防腐败。坚持以“制权、管钱、用人”为主线，加强对权利运行的约束，加强对公共支出的评审，加强对招标采购工作的监管，加强领导干部经济责任审计，严肃查处违法违纪案件。严控“三公”费用支出。以解决群众反映的突出问题为重点，加大专项治理力度，加强行风建设，维护群众正当利益，维护社会公平正义，营造风清气正的政务环境。 

　　各位代表，回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。让我们在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，全面贯彻落实十八届三中全会精神，团结和带领全镇广大人民群众，振奋精神，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为推进海河新一轮科学发展，建设生态幸福新海河而不懈努力!