《射阳县人民政府关于划定陆生野生动物禁猎区和规定禁猎期的通告》（以下简称《通告》），经政府常务会议研究通过，自2025年5月1日起实施。《通告》的出台，对进一步保护陆生野生动物资源，维护生态平衡，践行习近平生态文明思想具有重要意义。
一、起草背景及必要性
2020年2月24日，全国人大常委会作出了《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》。为全面贯彻《决定》精神，从源头上遏制野生动物非法贸易链，完善野生动物保护体系，我局组织草拟了《射阳县人民政府关于划定野生动物禁猎区和规定禁猎期的通告(征求意见稿)》。
一是有利于全国人大常委会《决定》的贯彻落实。全国人大常委会《决定》以禁止食用野生动物为主要突破口，彻底整治野生动物违法产业链。禁止食用野生动物是堵住了“滥食”的消费终端，完善禁猎规定则是遏制住野生动物非法贸易链条的源头，从而推动实现对破坏野生动物资源违法犯罪活动的全链条打击。
二是有利于加大我县野生动物保护力度。我县地处东亚~澳大利西亚候鸟迁徙地带，珍禽保护区在我县境内约84万亩，也是黄(渤)海重要候鸟栖息地。我县沿海滩涂湿地资源丰富，淤泥质平原海岸地势平坦，自然属性优越，境内各种野生动物多达200多种，其中属于国家一、二级保护动物的有39种。丰富的野生动物资源成为全球关注的焦点，通告的发布有利于加大我县野生动物保护力度。
三是有利于完善野生动物保护制度体系。禁猎区、禁猎期、 禁用猎捕工具和方法是野生动物保护执法的重要依据。我县出台《通告》,在全县范围内明确禁猎区、禁猎期及禁用猎捕工具和方法，是对《中华人民共和国野生动物保护法》的补充和衔接。从省内来看，东台市、宜兴市、溧阳市人民政府等已先后发布了辖区全年全境禁猎通告。近年来非法狩猎现象有所抬头。据公安统计，近几年以来我县非法猎捕陆生野生动物案件逐年上升，2024年，我县利用无人机、快艇、挖机配合人工立体式巡查，并加强与盐城市湿地珍禽自然保护区管理处、公安局、各镇区和农（盐）场等单位的联合执法力度，组织开展了执法巡查行动67次，其中联合行动9次（夜间行动5次），捣毁非法猎捕野鸭窝棚25个、拆毁网具100张，没收并救助野生动物15只，没收猎捕工具17件，2024年日常巡查中，发现涉嫌偷猎者1人，并现场移交公安部门。今年野生动物案件立案查处共8件，其中日常巡查发现2件，检察院移交4件，公安移交2件，合计罚款18.9039万元，被处罚人数12人。
四是有利于加大对非法猎捕野生动物行为的惩治力度。根据 《刑法》第341条及《根据最高人民法院、最高人民检察院关于办理破坏野生动物资源刑事案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2022〕12号）,猎捕非国家重点保护野生动物的刑事立案一般须满足“非法狩猎野生动物二十只以上”或“在禁猎区或者禁猎期使用禁用的工具、方法狩猎"。即使当事人采用了《野生动物保护法》所规定的禁用猎捕工具或方法，但因无禁猎区、禁猎期之规定，无法刑事立案，只能以行政处罚结案，对违法行为的震慑力严重不足。
二、《通告》起草依据
《中华人民共和国野生动物保护法》第十二条：对不具备划定相关自然保护区域条件的，县级以上人民政府可以采取划定禁猎（渔）区、规定禁猎（渔）期等其他形式予以保护。由县人民政府发布全县禁猎通告，将有力打击非法猎捕，从而遏制非法交易、滥食野生动物行为，为依法严惩破坏野生动物资源犯罪筑牢法治根基。按照规范性文件五年有效期的要求，初次设定的禁猎期是五年，届满后可根据对《通告》实施情况的评估，决定是否延期。
我局充分借鉴省内兄弟县市禁猎工作经验，结合我县实际，草拟了《通告》。11月29日，我局已通过自然资源和规划局门户网站公布《通告（征求意见稿）》,向社会公开征求意见。
三、《通告》制定过程
一是学习借鉴。充分借鉴东台市、宜兴市、溧阳市等地区禁止猎捕陆生野生动物做法，形成《通告》初稿。
二是征询意见。《通告》初稿形成后，及时将《通告(征求意见稿)》送司法局、公安局、生态环境局、市场监管局、农业农村局等部门征求意见。2024年11月29日，通过自然资源和规划局门户网站将《通告(征求意见稿)》向社会公布，公开征求意见、建议。2024年12月31日取得《公平竞争审查会审复函》（射公审函〔2024〕56号）。2025年1月13日取得县司法局《合法性审查意见书》。
三是稳定评估。完成全县范围内社会稳定评估调查，为《通告》出台做好基础准备。
四、《通告》主要内容
《通告》共十条：
第一条为禁猎期、禁猎区的规定，明确了我县五年内实行全年全境禁猎；
第二条为禁猎对象，明确了通告调整范围是国家重点、省重点和“三有”保护的陆生野生动物，并重申了禁止破坏其栖息地；
第三条为禁止使用的猎捕工具和方法的规定，在《野生动物保护法》规定的基础上进行了补充，增加了较为常见、且危害性较大的猎捕工具和猎捕方法；
第四条列明了特殊情形的处理
第五、六条明确了法律责任和举报方式；
第七条列明了实施日期