射阳县养殖水域滩涂规划（2018—2030年）修编目录

第一章  总则

第一节 前言

第二节 编制依据

第三节 目标任务

第四节 基本原则

第五节 规划范围

第二章  养殖水域滩涂利用评价

第六节 水域滩涂承载力分析

第七节 水产养殖业发展分析

第八节 养殖水域滩涂开发总体思路

第三章 养殖水域滩涂功能区划

第九节 功能区划概述

第十节 禁止养殖区

第十一节 限制养殖区

第十二节 养殖区

第四章  保障措施

第十三节 加强责任落实

第十四节 强化服务指导

第十五节 完善生态保护

第十六节 其他保障措施

第五章  附则

第十七节 关于规划效力

第十八节 关于规划图件

射阳县养殖水域滩涂规划

（2018—2030年）修编

第一章  总则

第一节  前  言

长期以来，射阳县坚持以科学发展观统领渔业发展全局，不断优化渔业经济结构，大力推进渔业生产规模化、高效设施化、绿色生态化发展，促进渔业现代化建设。目前，射阳县渔业产业规模、产值、效益、技术水平等呈逐年上升的趋势，为促进渔民增收和经济社会发展做出了重要贡献。但也不同程度的存在养殖布局和产业结构不合理、局部地区养殖密度过高等问题。为保障渔业可持续发展，加强渔业供给侧结构性改革，拓宽产业发展思路，必须加快构建水产养殖业绿色发展的空间格局、产业结构和生产方式，实现高质量发展。

养殖水域滩涂是水产养殖的基本生产要素。养殖水域滩涂规划是渔业管理的一项基本制度，是水产养殖业发展的布局依据，是推进产业转型升级的重要抓手。实施养殖水域滩涂规划制度是保护水产养殖生产空间、实行依法治渔的必然要求。养殖水域滩涂也是水域生态的重要组成部分，科学划定水产养殖空间是落实国家主体功能区战略的重要内容，推进水产养殖业绿色发展、实现质量兴渔的前提在于合理布局生产空间。《射阳县养殖水域滩涂规划（2018—2030年）》（以下简称《规划2018—2030年》）于2018年经由射阳县人民政府颁布实施。实施以来，射阳县对照《规划（2018—2030年）》，开展大规模水域滩涂养殖综合整治，强力清退禁止养殖区超规划养殖，科学优化养殖区和限制养殖区水域滩涂养殖布局，养殖水域综合整治成效显著，对改善射阳县养殖空间布局、规范全县水域滩涂养殖秩序起到了积极作用。

近年来，国家对自然资源管控政策措施发生重大调整，建立国土空间规划、国家公园、生态保护红线等体系，实施“多规合一”，生态环境保护政策实施“三线一单”生态环境分区管控。另外，从七年来《规划（2018—2030）》实际执行情况看，现行养殖规划部分内容早于《射阳县国土空间总体规划（2021—2035年）》水域滩涂开发利用现状存在不相协调现象，导致《规划（2018—2030）》已较难适应新的形势要求。2018年6月，《农业农村部关于进一步加快养殖水域滩涂规划编制发布工作的通知》（农渔发〔2018〕17号）强调，要牢牢把握水产养殖的绿色本色，正确处理水产养殖业与区域经济、生态协调发展的关系，稳定水产养殖业发展空间。没有法律法规明确禁止的已养水域滩涂不宜划为禁止养殖区，不得随意改变养殖水域滩涂用途，坚决杜绝养殖生产“一刀切”和“一拆了之”的情况。2020年4月，《农业农村部关于进一步加快推进水域滩涂养殖发证登记工作的通知》（农渔发〔2020〕6号）要求，各地要不断提高养殖水域滩涂规划编制水平，已经编制发布养殖水域滩涂规划但不符合相关编制要求的，或者超越法律法规之外盲目扩大禁止养殖区的，应按照程序进行修订后重新公布。2024年8月，江苏省农业农村厅发布《关于组织开展养殖水域滩涂规划修编的通知》，要求各地要对已发布的、但不符合国土空间规划“三区三线”以及与渔业产业发展不符的养殖水域滩涂规划进行修编。鉴于此，射阳县人民政府决定对《规划（2018—2030 年）》进行修编。

根据射阳县水域滩涂自然资源条件的特点，以全面贯彻落实渔业结构战略调整和加强渔业资源保护、增殖、开发和合理利用为出发点，结合射阳县上位规划、经济发展、产业现状、生态保护政策，重新调整射阳县养殖水域滩涂规划范围，科学划定禁止养殖区、限制养殖区、养殖区，制定管控措施，编制《射阳县养殖水域滩涂规划（2018—2030）修编》（以下简称《规划》），科学优化水产养殖生产空间布局，促进射阳县水产养殖业转型升级，加强水产养殖业的规范化管理，提高水产养殖业发展的质量和效益，保持水产养殖业持续绿色健康发展。

第二节  编制依据

一、法律法规

1.《中华人民共和国渔业法》

2.《中华人民共和国环境保护法》

3.《中华人民共和国水污染防治法》

4.《中华人民共和国海洋环境保护法》

5.《中华人民共和国土地管理法》

6.《中华人民共和国农产品质量安全法》

7.《中华人民共和国农业技术推广法》

8.《中华人民共和国水法》

9.《中华人民共和国防洪法》

10.《中华人民共和国湿地保护法》

11.《中华人民共和国自然保护区条例》

12.《中华人民共和国河道管理条例》

13.《中华人民共和国航道管理条例》

14.《基本农田保护条例》

15.《江苏省渔业管理条例》

16.《江苏省河道管理条例》

17.《江苏省湖泊保护条例》

18.《江苏省湿地保护条例》

19.《江苏省水资源管理条例》

20.《江苏省骨干河道等级划分办法》

21.《水产种质资源保护区管理暂行办法》

二、政策文件

1.《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》（2018年1号文）

2.《农业农村污染治理攻坚战行动计划》（环土壤〔2018〕143号）

3.《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）

4.《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87 号）

5.《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》（农渔发〔2019〕1号）

6.《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24号）

7.《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号）

8.《农业农村部关于进一步加快推进水域滩涂养殖发证登记工作的通知》（农渔发〔2020〕6号）

9.《关于推进污水资源化利用的指导意见》（发改环资〔2021〕13号）

10.《农业农村部关于推进稻渔综合种养产业高质量发展的指导意见》（农渔发〔2022〕22号）

11.《农业农村部关于落实党中央国务院2023年全面推进乡村振兴重点工作部署的实施意见》（农发〔2023〕1号）

12.《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》

13.《省政府办公厅关于印发江苏省生态空间管控区域监督管理办法的通知》（苏政办发〔2021〕20号）

14.《江苏省政府关于印发江苏省“三线一单”生态环境分区管控方案的通知》（苏政发〔2020〕49 号）

15.《关于加快推进渔业高质量发展的意见》（苏政办发〔2020〕37号）

16.《关于组织开展养殖水域滩涂规划修编的通知》（2024年）

17.《江苏省自然资源厅江苏省林业局关于做好自然保护地整合优化前期有关工作的函》（苏自然资函〔2020〕45 号）

18.《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》（自然资办发〔2023〕12号）

19.《省自然资源厅省林业局省能源局关于支持光伏发电产业发展规范用地管理的通知》（苏自然资函（2023）845号）

三、相关规划、文件

1.《“十四五”全国渔业发展规划》

2.《江苏省海岸带及海洋空间规划（2021—2035年）》

3.《江苏省“十四五”渔业发展规划》

4.《江苏省水资源保护规划（2016—2030年）》

5.《江苏省湿地保护规划（2023—2030年）》

6.《江苏省生态空间管控区域规划》（2020年）

7.《江苏省地表水（环境）功能区划（2021—2030年）》

8.《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强饮用水源地保护的决定》

9.《盐城市人民政府办公室关于加强水产养殖污染防治工作的实施意见（暂行）》

10.《关于印发全市污染防治攻坚六大专项整治行动方案的通知》

11.《2023年盐城市生态环境质量状况公报》

12.《射阳县生态文明建设规划》

13.《2023年度射阳县生态环境质量状况公报》

14.《射阳县国土空间总体规划（2021—2035年）》

15.《射阳县生态空间管控区域调整方案》

16.《射阳县骨干河道名录表》

17.《射阳县大中小型水库基本情况》

四、编制标准

1.《养殖水域滩涂规划编制工作规范》（2016年）

2.《养殖水域滩涂规划编制大纲》（2016年）

3.《渔业水质标准》（GB/T 11607-89）

4.《‌池塘养殖尾水排放标准》(DB32/4043-2021)

5.《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）

6.《稻渔综合种养通用技术要求》（GB/T 43508-2023）

7.《稻渔综合种养生产技术指南》（农办渔〔2020〕11号）

8.《集中式饮用水水源地环境保护状况评估技术规范》（HJ774-2015）

9.《水产养殖业污染物控制技术规范》（DB32/T4540-2023）

10.《渔光一体建设通用技术规范》(T/SCFA—0001-2020)

11.《全市设施大棚虾养殖污染问题整治服务指导方案》

五、编制技术标准

大地坐标系：CGCS2000（2000国家大地坐标系）

高程系统：1985国家高程基准

投影：CGCS2000 高斯—克吕格投影

第三节  目标任务

一、规划期限

规划期限：2018—2030年，本规划为2024年修编版本，基准年为2023年。

二、规划目标

全面贯彻党的二十大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，践行新发展理念，坚持高质量发展，以实施乡村振兴战略为引领，以满足人民对优质水产品和优美水域生态环境的需求为目标，以推进供给侧结构性改革为主线，以减量增收、提质增效为着力点，结合射阳县经济发展和生态保护实际情况，在科学评价水域滩涂资源禀赋和环境承载力的基础上，科学划定各类养殖功能区，设定发展底线，构建水产养殖业绿色发展的空间格局、产业结构和生产方式，保障渔民合法权益，保护水域生态环境，确保有效供给安全、产品质量安全、环境生态安全，实现提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的发展总目标。

1．产业布局更趋合理。根据射阳县水域滩涂现状及水产养殖业发展现状，合理调整和规划养殖生产布局，促进养殖业的可持续发展。全县科学划定禁止养殖区、限制养殖区、养殖区空间布局。

2．管理制度更加规范。建立以养殖证为核心的养殖业管理制度，加强行业管理，确保有效供给、环境生态安全和产品质量安全，努力实现水产养殖生态化、生产高效化、品种优良化、经营多元化、养殖规模化，达到渔业增效、渔民增收的发展目标。

三、规划任务

1．根据水域资源状况和环境承载力，科学划定“三区”，逐步实现水产养殖与环境保护的协调统一。

2．对养殖功能区进行科学布局，实施渔业发展供给侧结构性改革，加强养殖污染防控管理，推广先进节能环保养殖新技术，发展资源节约、环境友好型渔业。

3．强化禁止养殖区、限制养殖区、养殖区的管理，保护与开发并重，合理发展天然水域渔业。

四、养殖水域规划调整说明

养殖水域滩涂是水域生态环境的重要组成部分，养殖水域滩涂规划是水产养殖业发展的基石，是水产养殖业与其他行业协调发展的依据。射阳县在深入贯彻执行党的二十大提出的高质量发展要求，推进渔业供给侧改革过程中，出现了比较突出并亟须解决的问题，具体有以下几方面：

1.与第三次全国国土调查数据对接融合

充分发挥第三次全国国土调查（以下简称“三调”）成果在国土空间管理中的“统一底版”作用，依据“三调”数据成果，对射阳县养殖水域滩涂的现有范围界线进行精准界定，科学腾退、调整，解决地类交叉重叠问题，形成与“三调”成果无缝衔接的养殖水域滩涂三区图。

2.配合《射阳县国土空间总体规划（2021—2035年）》中“三区三线”空间规划成果调整

根据最新出台的《射阳县国土空间总体规划（2021—2035年）》，射阳县部分养殖水域滩涂区域与规划的“三区三线”空间划分成果冲突，按照“三线统筹”规划要求，落实耕地“三位一体”保护，配合射阳县土地资源合理调整和空间布局优化调整，提高土地节约集约利用。

3.规范池塘养殖尾水治理

为规范池塘养殖尾水排放，切实降低并力争消除水产养殖活动对环境造成的负面影响，依照2021年6月江苏省发布的《池塘养殖尾水排放标准》(DB32/4043—2021)，对养殖水面6.67公顷及以上的连片池塘，以及单个养殖主体水面大于3.33公顷的池塘，实施严格的尾水排放管理。同时，积极推进连片规模化养殖水面的建设进程。对无法进行池塘改造、不符合渔业安全生产标准的小、零散、老旧鱼塘进行整合与腾退，以确保养殖业的可持续发展与生态环境的和谐共生。

第四节  基本原则

一、坚持科学规划、因地制宜的原则

坚持对渔业资源的科学开发与合理利用，根据射阳县水域滩涂承载力评价结果和水产养殖产业发展需要，着眼渔业发展的长远利益，科学合理布局水产养殖生产，加强水生生物资源养护，积极发展资源节约型、环境友好型的水产增养殖业，增强水域修复和水体自净能力，提高渔业综合生产能力，进一步夯实渔业生产的发展基础。

二、坚持生态优先、底线约束原则

以“环境友好、资源节约、生态健康、优质高效”为主线，以养殖尾水达标排放为核心，推进渔业产业结构调整和空间布局优化，着力加强面源污染治理。推广养殖尾水达标排放、开展标准化生产、养殖池塘标准化改造，推动射阳县生态渔业快速全面发展。要将饮用水源地、天然江河荡等重要生态保护和公共水域划为禁止养殖区和限养区，严格控制其养殖模式和养殖容量。

三、坚持合理布局、转调结合原则

合理评价主要水域的环境承载力，严格控制养殖生产，对于超环境承载力的区域，要通过逐步调减养殖面积，降低水产养殖对环境的影响。对网围养殖进行全面整治，构建低密度高品质水产养殖业，鼓励发展综合种养，鼓励发展生态旅游业，突出海洋经济高质量发展，实现养殖水域的整体规划、有序开发、协调发展。

四、坚持总体协调、横向衔接原则

本规划在射阳县总体规划的框架下，与主体功能区规划、土地利用规划、生态保护红线规划等相协调，与交通、港口、水利等专项规划相衔接，与现代农业发展规划保持一致，避免交叉和矛盾，有助于促进区域经济协调发展。

第五节  规划范围

本规划中的养殖水域滩涂是指射阳县行政区域管辖范围内的全部水域和综合种养区，包括已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发但适于水产养殖开发利用的所有（国有、集体）水域。

第二章  养殖水域滩涂利用评价

第六节  水域滩涂承载力分析

一、水域滩涂资源状况

（一）地理位置

射阳县地处北纬33°31'32"~34°07'15"，东经119°59'48"~120°34'47"。位于江苏沿海中部 ，东临黄海 ，南抵新洋港与盐城市亭湖区接壤 ，西与建湖县、阜宁县比邻 ，北至苏北灌溉总渠与滨海县相望 。射阳县土地调查总面积2572.72 平方千米 , 其中陆地面积1825.02 平方千米、水域面积625.94平方千米 , 内陆滩涂面积 3.04平方千米 ，沿海滩涂面积118.72 平方千米 。辖区东西最大距离62.53 千米 ，南北最大距离73.88 千米 。县城距盐城市区50 千米 。县人民政府驻江苏射阳经济开发区日月路，距盐城市区50千米。是国家级生态示范区、中国民间文化艺术之乡、国家级园林县城，有“鱼米之乡”的美称。

（二）地质地貌

射阳县域坐落在盐阜陷区中部，位于华北地台与下扬子准地台的过渡地段，隶属下扬子准地台。北部和西部是苏鲁隆起和建湖隆起，南部是苏南与南沙隆起，东部是南黄海中部陷区。区域在地质历史上经历了各个不同时期的地壳运动，断裂构造较为发育，制约着本区第三、第四纪地层的沉积厚度。县域内无基岩出露，据物探资料分析，本区为第三、第四纪地层之下。而全新世冲积层厚度为 30米左右，南部较北部稍厚一点。第三、第四纪地层由粘土、粗细砂、粉土（含有砾土）组成，具有层理性，结构较为松散，空隙度较大、富含水，局部地层含有云母、石英砂、氧化铁物质。穿过县境内的断裂有：建湖隆起北侧断裂，经千秋、海通进入黄海，断裂长100多千米，走向北东。盐城－灌南断裂长 150多千米，走向北西，经新坍、海河、与唐朝海岸线吻合。盐城断裂经特庸、新洋，长为200多千米，走向北东东。海岸线断裂，北西向，长200多千米。

射阳县属于里下河沿海垦区，地势平坦，射阳河穿越东西全境。射阳河以南的地区为江苏中部海积平原，射阳河以北的地区属废黄河三角洲平原。以废黄河口基面为基点，地面高程在0.8米～2.2米之间，属于低平原区。全县境内地势略呈东高西低，南北高、中间低的状态。西潮河地区和利民河地区高程1.5米～2.3米，局部2.3米以上；运棉河地区高程1.2米～2米；射阳河以北地区高程1.5米～2米；海河地区高程1米～1.5米；射阳河、新洋港沿岸低洼高程为0.8米～1.4米。县域陆地高程差在1.4米左右。从微地形看，由于在陆地形成过程中受河流及海潮作用的差异，形成局部小起伏。

（三）水域类型和面积

射阳县地处苏中里下河地区，东临黄海，射阳河、苏北灌溉总渠贯穿境内，海、淡水资源十分丰富，适宜开展海淡鱼、虾、蟹、蚌的养殖。沿海除传统的晒盐和捕捞外，近十多年来海水养殖发展很快。射阳沿海滩涂属淤泥质型海岸，地势平坦，自然属性优越。潮上带滩涂经过围垦继而复垦为农田，为区域内实现耕地占补平衡创造了基础条件。

射阳县拥有广袤的滩涂，同时也是里下河地区的排水走廊，所拥有的水域类型有：滩涂、池塘、稻田及低洼地、河沟等四种，总面积为13873hm²。包括：近岸滩涂面积2934hm²；内陆水域面积10939hm²，包括：池塘面积10330hm²；稻渔综合种养和低洼盐碱地养殖面积6920hm²（系统内不计入总面积）；河沟总面积609hm²。

射阳县境流域性河道，明清之前有射阳河、新洋港、双洋、野潮洋。清末民初，双洋、野潮洋淤塞，仅存射阳河、新洋港。新中国成立初期，兴建苏北灌溉总渠，20世纪70年代扩浚黄沙港。“三港一渠”(射阳河、新洋港、黄沙港，苏北灌溉总渠）横穿县域东西，大小支流纵横其间。苏北里下河地区排水入海90%以上流量经过三港，所以射阳县被称为“排水走廊”。县境由于流域性河道纵横交错，自然分割为5个地区，即射阳河以北地区、运棉河地区、利民河地区、新民河地区、海河、串场河地区。

射阳县海域（海岸线向海一侧至领海基线外部界限的区域）在海洋地理上属黄海，北起“滨射线”，南至与盐城市大丰区的海域分界线，射阳县海岸线全长107.8千米，海域总面积483442.62公顷。射阳海岸线大部分岸段为侵蚀性粉砂淤泥质海岸，堤外滩面较窄。

二、自然气候条件

（一）气候条件

射阳位于北亚热带和暖温带的过渡地带，属季风气候区，季风环流支配本地区主要气候要素的变化。总的气候特点是：气候温和，季风盛行，夏季炎热，冬季较冷，四季分明，热量充裕，光照充足，受季风早迟和强弱年际变化的影响，旱涝、低温、阴雨、大风、冰雹等灾害时有发生。年平均气温14℃，年降水量1000mm左右。全年气候温暖，光照充足，雨水充沛，农业气候条件优越。

（二）降水情况

全县夏季多雨，冬季干燥，雨量集中在6～9月份（7、8月份最多），降水量占全年降水量的66%，12月至次年2月降水量仅占全年降水量的7%。年平均降水量1034.8 mm；年平均最多降水量1525.2mm；年平均最少降水量545.7mm；一日最大降水量263.2mm；最长连续降水日数70天。

（三）水质情况

1. 沿海海域水质。①pH值。海区全年pH值平均在8. 00左右，其变化幅度表层为7.40～8.99，底层为7.38～8.60。pH值的垂直变化幅度不大，全年小于0.30，适宜海洋生物的繁殖和生长；②溶解氧。海区内，近岸为高氧低温区，远岸为低氧高温区，2月为年间低温期，氧的溶解度最大，氧含量随水温的下降而增加，并达到各季节的最高值，表底层溶解氧一般为6.6mg/L以上，含氧量最低的在8月，大部分海区都在4.6mg/L以下；③磷酸盐。在浅海中，磷酸盐的含量和分布与生物活动、淡水流入、水体运动以及海洋底质有关。在浮游植物大量繁殖生长期间，上层海水中溶解的无机磷被浮游植物摄取，含量趋于下降。当生物机体分解时，溶解的无机磷又趋于归还给予海水的过程中，大陆排水是海水营养盐的主要来源。全县沿岸入海河流众多，营养盐含量较丰富。近海各季度磷含量的平均值表现出底层高于表层的特征，其差值在0.11～0.21μg /L之间。以11月磷含量最高，表底层平均值分别为1.66～1.87μg /L；以8月份含量最低，表底层平均值分别为0.43和0.62μg /L，但不至于抑制浮游植物的生长和繁殖。

2. 海洋环境质量。根据射阳海域海洋环境监测结果，溶解氧、镉、砷、铬、铅、铜全部站位所有样品均符合一类海水水质标准；化学需氧量、活性磷酸盐、无机氮、石油类、汞、锌有超一类海水水质标准的站位。沉积物石油类、有机碳、硫化物、总汞、铅、锌、镉、铬、砷、铜全部站位均符合一类沉积物质量标准。砷、汞、铅、锌、铜、铬和镉七种重金属要素均符合相应的生物质量标准。

3. 海水水质状况。营养盐平均综合指数为1.61；难降解有机物指数在0.0004～0.0722之间，不超标；重金属平均综合污染指数为1.071。

4. 内陆水域水质。pH值在7.0～8.2之间，平均7.5，沿海略高。生物需氧量1.625mg/L，溶解氧水下50cm处8.23～12.37 mg/L，化学耗氧量1.92 mg/L，总酸度59.44 mg/L，总碱度3.56 mg/L。因工业欠发达，水质基本无污染，符合渔业水质标准。

三、水生生物资源状况

射阳县气候温和，环境质量优良，适合生物生长繁衍，水域水生生物自然资源丰富多样。

（一）内陆水域生物资源

1. 浮游植物

浮游植物是鱼类饵料食物链的组成部分，其密度显示水域的基础生产力，全县内陆水域以硅、蓝、绿藻为优势种。生物量为55g/m²。

表2-1 射阳县内陆水域主要浮游植物名录

2. 浮游动物

浮游动物是鱼类食物链的重要环节，其密度是评估水域自然生产力的依据之一。全县水域内的浮游动物以轮虫和原生动物为优势种，并在春季大量繁殖，随着气温、水温的升高，桡足类、枝角类数量的增多，使轮虫和原生动物类受到制抑，符合鱼类生长的自然规律。其中：轮虫14种，枝角类6种，桡足类1种，见表2-2 。

表2-2 射阳县内陆水域主要浮游动物名录

3. 底栖生物

底栖生物是底层鱼类的良好饵料生物，主要种类有：环节动物、水生昆虫和腹足纲与瓣鳃纲河蚬、河蚌、螺类、水蚯蚓等软体动物。包括：寡毛类2种，软体动物双壳类7种，腹足类6种，摇蚊科幼虫13种，水蛭类3种，其他底栖动物4种（详见表2-3）。

表2-3  射阳县内陆水域主要底栖生物名录

4. 水生维管束植物

水生维管束植物是食草性鱼类的重要饵料，也是净化水质的重要植物。挺水植物18种，主要有：芦苇、蒲草、茭白等；浮叶植物5种，主要有：芡实、荷藕、菱角等；沉水植物20种，主要有：苦草、金鱼藻、马来眼子菜等；漂浮植物6种，主要有：水浮萍、水浮莲、水葫芦等；鲜草量丰富：每平方米鲜草量为3～5kg（详见表2-4）。

表2-4 射阳县内陆水域主要水生植物名录

5. 渔业资源

养殖淡水鱼类主要有：青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼、鲤鱼、鲫鱼、翘嘴鳜、翘嘴红鮊、乌鳢、黄颡鱼、加州鲈鱼、斑点叉尾鮰等。养殖的甲壳类，主要有：中华绒螯蟹、日本沼虾、罗氏沼虾、克氏原螯虾、南美白对虾等；养殖的两栖类，主要有：蛙、龟、鳖等（详见表2-5）。

表2-5  射阳县内陆水域鱼类名录

表2-6  射阳县内陆水域主要甲壳类、两栖类名录

（二）海水水域生物资源、

1. 浮游植物

近海浮游植物，种类繁多，共有190种，其中：浮游硅藻166种（含变种），甲藻21种（含变种），蓝藻2种和金藻1种。浮游植物含量平均为116×104ind/m³。

2. 浮游动物

近海浮游动物，共有98种，其中：桡足类46种、栉水母2种、枝角类1种、磷虾类2种、樱虾类4种、毛颚类3种、浮游腹足类1种、浮游幼虫多种。生物量平均106mg/m³。

3. 底栖生物

全县潮间带为粉砂淤泥质岸滩，所在环境属亚热带海洋气候，又兼备温带的某些特征，栖息在这一生境的动物共有150余种，主要组成种类来源于南方的变性暖水种。主要有：文蛤、四角蛤、青蛤、泥螺、托氏鲳螺、福氏玉螺、扁玉螺、红明樱蛤、焦河蓝蛤、织纹螺、日本大眼蟹、宽身大眼蟹、天津厚蟹、沈代厚蟹、豆形拳蟹、双齿围沙蚕、长吻沙蚕等。主要经济品种有：文蛤、四角蛤、青蛤、泥螺、大竹蛏、缢蛏、双齿围沙蚕等。潮间带年平均生物量为57.17g/m²，春秋两季的平均生物量分别为51.89g/m²和62.45g/m²，春季为225.11个/m²，秋季为182 .10个/m²，春季大于秋季。在生物量和密度组成中，软体动物、甲壳动物中的蟹类和多毛类占优势，是构成区域潮间带动物生态类型的主要门类。

4. 游泳动物

近海共有鱼类150种，其中：软骨鱼类20种，硬骨鱼类130种，鱼类主要为暖温带种类。近海鱼类总生物量从春季到冬季呈单峰周期变化，鱼类优势种有：黄鲫、棘头梅童鱼、银鲳、刀鲚、小带鱼、大带鱼、小黄鱼、海鳗、鳓鱼、灰鲳和马鲛等10多种，近海头足类有13种，除莱代拟乌贼属外海性种外，其它12种均属浅海性或沿岸性种，近海头足类生物量普遍很低。

5. 海水养殖主要品种

主要种类有：鲻梭鱼、黑鲷、大黄鱼、半滑舌鳎、中国对虾、脊尾白虾、日本对虾、南美白对虾、斑节虾、锯缘青蟹、三疣梭子蟹、缢蛏、文蛤、青蛤、四角蛤、毛蚶、泥螺、沙蚕、紫菜等。

四、水环境状况

（一）水环境监测结果

射阳县地表水水质监测及评价按照《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）执行，全县在射阳河、黄沙港、新洋港三大主要河流和城市内河小洋河共设置了九个监测断面，分别为射阳河五汛渡口、学尖渡口、射阳河闸（国考断面）三个断面；黄沙港林家渡口、黄沙港闸（国考断面）两个断面；新洋港新洋港闸（国考断面）一个断面。城市河流小洋河设置了三个断面，分别为中心粮店、朝阳桥、海都大桥（非省考断面）。其中，五汛渡口、学尖渡口、射阳河闸、林家渡口、黄沙港闸、新洋港闸六个监测断面按Ⅲ类标准执行；中心粮店、朝阳桥、海都大桥三个监测断面按Ⅳ类标准执行。

射阳河上、中、下游断面五汛渡口、学尖渡口、射阳河闸水质达标率分别为89.2%、91.9%、89.8%；黄沙港上、下游断面林家渡口、黄沙港闸水质达标率分别为90.0%、89.1%；新洋港下游断面新洋港闸水质达标率为87.1%。城市河流小洋河上、中、下游断面中心粮店、朝阳桥、海都大桥、水质达标率分别为：93.0%、85.5%和81.7%。

（二）饮用水源水质状况

根据环保部《关于印发全国集中式生活饮用水水源水质监测信息公开方案的通知》（环办监测〔2016〕3号）和《全国集中式生活饮用水水源地水质监测实施方案》（环办函〔2012〕1266号）的要求，地表水饮用水水源监测项目为《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）的基本项目。县城集中式饮用水源取水口—射阳县射阳河明湖水源地、明湖水厂，按照国家《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）中Ⅲ类水标准评价，评价结果为达标。

（三）地下水水质状况

地下水是指赋存于新生代第四系水分散层的岩土空隙中的饱和重力水，包括浅层地下水和深层地下水。浅层地下水主要以潜水为主，局部地区亦与微承压含水层相通，因浅层地下水富水性弱、矿化度高（均大于2克/升），且受地表水污染影响，仅城镇部分浴室、建筑施工等少量开采利用。经分析计算，射阳县多年平均浅层地下水资源量为28913万立方米。但因射阳地处沿海垦区，浅层地下水属于咸水和半咸水，不能作为淡水资源量参与水资源总量的计算，故多年平均浅层地下水资源量为0。深层地下水包括第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ承压4个含水层，含水层受古沂沭河和古淮河两大水系共同作用而形成，含水介质颗粒较细，富水性相对较差。其具有供水意义的含水岩组为第Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ承压含水层。第Ⅱ承压含水层：由3～6层砂层组成，单层厚度均不超过10米，含水层总厚度10米～50米，其中千秋─省临海农场以北，通洋─合兴─洋马以东的大部分地区，单井涌水量500立方米～1000立方2018射阳年鉴·47·县情概览米/日；水矿化度介于0.5克～1.5克/升，为淡水和微咸水；水型由HCO3-Na型、HCO3.CL-Na型 和CL.HCO3-Na型组成。第Ⅲ承压含水层：顶板埋深170米～230米，底板埋深190米～280米，西浅东深。该层组由4～6层薄砂层组成，总厚度10米～40米，自北向南逐渐增厚。单井涌水量介于500立方米～1000立方米/日；地下水矿化度小于1克/升。第Ⅳ承压含水层：岩性以中细砂、中砂、细砂为主，顶板埋深220米～300米，含水砂层厚5米～30米，洋河附近30米～33米。单井涌水量可达到 1000立方米～2000立方米/日，该层水均为矿化度小于1克/升的淡水。根据《盐城市地下水调查评价报告》（1996年），射阳县第II、Ⅲ、IV承压可开采量分别为682.2万立方米/年，379.6万立方米/年，635.1万立方米/年，第II、Ⅲ、IV承压可开采模数为0.23万立方米/年·平方千米，0.13万立方米/年·平方千米。全县开采地下水深井284眼，其中在用深水井242眼，用于农村生活的深水井92眼。总开采量为662万立方米/年。

从历年监测情况来看，地下水水质基本良好。

（四）主要污染物来源分析

射阳县水污染源主要来自河流排污口的工业、农业、生活污水等污染。近年来，针对排污口问题，射阳县构建了“源头控污、系统截污、全面治污”三位一体的水污染治理体系，确保城区主要河道水质明显改善，地下水水质保持稳定；对污染单位和企业，继续推进关停并转策略，大力推进已关停企业的拆除转产，建立长效监管机制。

五、水域承载力评价

（一）池塘养殖生态承载力评价

采用环境容纳量法估算射阳县天然水域养殖容量。因天然水域水质现状 TN:TP=14:1>7:1，因此认为磷是限制水域生产量最重要的因素。采用 Beveridge 研究的结果和Dillon-Rigler模型，其公式为：

Q=P_mac/P_food

式中：Q表示养殖容量；P_mac表示可接受的最大磷负荷；P_food表示水产养殖释放到水体中的磷负荷。

P_mac=(P_max-P_O)×H×A×r×1/(1-R)

式中：P_max表示水体允许的最高磷浓度；P_O表示水体中的本底浓度；H表示平均水深；A表示水面面积；r表示年换水率；R表示磷滞流系数。

本规划最高磷浓度以地表水Ⅲ类水标准为参考，取值为 0.2mg/L；2024年射阳县水质监测断面的总磷浓度均值为 0.17 mg/L；

平均水深取值为3m；一般认为45%～55%的磷与底泥长期结合，故本规划中磷滞留系数取值50%；池塘养殖换水率按1次/年计算。

P_mac= (0.2-0.17)×3×63927.86×10000×1×1/(1-50%)/1000=115070.15kg.

考虑到射阳县农业发展现状，渔业产值占农林牧渔总产值30%左右，因此水产养殖对水环境污染负荷贡献率暂按30%计算，则水产养殖可排放的最大磷为115070.15×30%=34521.04kg。

P_food表示不同养殖品种单位产量释放到水体中的磷含量。根据射阳县2024年水产养殖现状，主要养殖品种为鲫鱼（39838吨）、草鱼（31376吨）、鲢鱼（14489吨）、南美白对虾（18750吨）、鳙鱼（7539吨）、鲤鱼（7165吨）、鳊鱼（3220吨）等。根据《第二次全国污染源普查—水产养殖业污染源产排污系数手册》可知，每生产1kg鲫鱼、草鱼、鲢鱼、南美白对虾、鳙鱼、鲤鱼、鳊鱼分别需向环境中排放0.19g、0.49g、-1.11g、0.68g、-1.11g、0.58g、0.45g的磷。按上述7种水产品产量占比估算，每生产1kg水产品需向环境中排放0.17g磷。

由此估算，射阳县淡水养殖容量：34521.04 /0.17=203064.94吨。

综上所述，2024年射阳县淡水养殖产量149310吨，低于射阳县的水产养殖容量203064.94吨，因此在今后的规划中，可在稳定现有养殖面积的基础上，在政策允许的范围内，适当拓展水产养殖面积。

（二）滩涂养殖生态承载力评价

射阳滩涂养殖主要以贝类、甲壳类为主。根据2024年射阳县的渔业统计数据，海水养殖面积为2934公顷，产量达到11220吨。单产为7648.26kg/hm²。射阳县与大丰区接壤，海域状况相似，因此可以参考大丰区的数据来评估滩涂贝类的养殖容量。根据《盐城市大丰区开放式养殖规划环境影响报告书》，大丰区运用生态模型对其海域的承载力进行了评估，估算得出贝类养殖的平均容量为21334.2 kg/hm²。射阳县的贝类单产远低于这一养殖容量，显示出其养殖潜力尚未得到充分利用。

第七节  水产养殖业发展分析

一、水产养殖发展现状

（一）产业规模稳中有升，经济质量显著提升

2024年，射阳县水产养殖面积13873 hm²，其中：淡水养殖10939 hm²，超过一半的面积为池塘养殖；海水养殖2934hm²，也主要以池塘养殖为主，见图2-3。

图2-3 海水养殖不同养殖方式的养殖面积图

池塘1860公顷，底播贝类等1074公顷

2024年全县渔业经济工作遵循“环境友好，资源节约、可持续发展”的理念，围绕“做强一产、提升二产、发展三产”总体思路，各项工作有序开展，水产品总产量195030吨，占全省总产量的3.64%，其中：海洋捕捞产量27600吨，捕捞品种以鱼类为主，占比约2/3，见图2-4；海水养殖产量11220吨，以贝类养殖产量最大，超过海水养殖总产量的63%，见图2-5；淡水捕捞产量6900吨，捕捞品种以鱼类为主，占比超过64%，见图2-6；淡水养殖产量149310吨，养殖品种以鱼类为主，占比超过84%，见图2-7。渔业总产值131.86亿元，增加值66.24亿元，渔民人均纯收入27178元，增收2000元，出口创汇3220万美元。

图2-4 海洋捕捞各品种产量图

鱼16290吨，虾2265吨，蟹1780吨，贝类995吨，头足472吨

图2-5 海水养殖各品种产量图

鱼765吨，虾2297吨，蟹886吨，贝类7130吨，其他142吨

图2-6 淡水捕捞各品种产量图

鱼4458吨，虾1488吨，蟹75吨，贝类799吨

图2-7 淡水养殖各品种产量图

鱼126580吨，虾21014吨，河蟹1672吨，贝类39吨，其他5吨

（二）产业结构不断优化，产业布局逐步完善

射阳县以沿海渔业经济带建设为重点，加快引进新品种、新技术、新模式，水产养殖品种结构不断调优，在射阳东部海岸线上，形成了一条“南淡水、中渔港、北种业”的百里渔业经济带。以发展黄沙港镇海产加工集中区和射阳港健康产业园为重点，增强招商引资力度，通过引进深加工技术和购置生产线，海产品加工能力得到提升，加工品种增多、产品质量有效提升，共有35家水产品加工企业入驻集中区，其中国家级龙头企业1个，省、市级龙头企业7个，产品涵盖5大类20多个品种，年加工产值50.98亿元。致力推进现代渔业高质量发展，通过质量数字化、监管体系化等手段，从“养”到“管”、从塘头到餐桌，在全链条全周期全覆盖上持续发力，实现渔业经济总量长期位列江苏前列、盐城市第一位。为充分发挥我县渔业资源优势，加快沿海渔业转型升级建设特色渔业，打造渔业亮点，开展渔业新品种、新技术、新装备、新模式的集成示范，建设射阳县现代渔业示范基地，引领射阳现代渔业发展。借势黄沙港特色渔港小镇、药乡菊海等旅游业态，大力发展观光旅游、休闲垂钓、餐饮服务等新业态建设。

（三）设施建设不断加强，生产条件显著提高

按照盐城市委市政府“打造三平台、提升三能力”总体要求，射阳县加强了黄沙港的渔港建设，泊位能力、产品集散能力不断提升，陆域面积459.2万平方米，岸线平台11万平方米，依港建成了40座冷库，总库容达10万吨，已形成了完备的码头作业、水产交易、渔政服务、渔民居住等功能区；渔港一期工程已建成码头91座、岸线6457米，泊船超700艘；二期由中铁建公司投入61亿元，正在建设集码头作业、水产加工、渔船修造、休闲旅游为一体的现代化生态智慧渔港，占地900亩的港池16座突堤码头全部建成使用，已成为全国首个可同时进行加油和加冰作业的渔港码头；配套服务的污水处理厂、消防站、垃圾中转站等项目也已全部建成。进一步带动和促进了水产品加工业的发展，水产品加工出口能力逐步提升，黄沙港国家级中心渔港各项社会功能稳步发挥，对推动全市沿海百万亩现代渔业建设起到重要的拉动作用。同时，不断加强渔区设施化建设，重点是强化标准化鱼池改造与设施配套，累计推进改造标准化鱼池6.1万亩，改造进排河道50多公里、电力供应线路20多公里、新建桥涵50多座，内陆镇区的主要水产养殖基地生产条件全面改善。

（四）渔业科技提升显著，产业转型逐步升级

近年来，射阳县通过与江苏省淡水水产研究所、江苏省渔业技术推广中心、上海海洋大学、南京师范大学、扬州大学、江南大学、盐城工学院、江苏海洋大学等科研院所、高校技术合作，创建技术服务与成果转化平台，提高渔业生产的技术层次，使全县渔业经济运行质量得到全面提升；以渔民培训工程等项目为依托，加强对基层渔技人员和水产从业人员的培训指导，提高了从业人员素质，2024年培训人员超过2000人次。以市场为导向，合理配置水产养殖资源，产业结构逐渐升级，传统“四大家鱼”、鲫鱼等普通水产品产量逐渐减少，大口黑鲈、翘嘴鳜、南美白对虾等名特优水产品占比逐渐升高，青虾、河蟹等生态养殖得到有力推广，将“减量增收、绿色发展”的新理念转化为工作新思路，着力推动产业发展方向的转变和调整，加快推进养殖技术从重数量向重质量重效益转变。

二、区域经济发展方向

（一）区位条件

射阳位于江苏东部，为江苏沿海地区发展和长三角一体化两大国家战略叠加区、长江经济带和海上丝绸之路经济带交汇区，具备“公路、海运、空运、河运”一体化运输体系，客、货运直达港澳台、韩国、日本等国家和地区。

拥有国家一类临时开放口岸射阳港和国家中心渔港黄沙港。射阳港已形成3.5万吨级通航能力，2座万吨级码头投入运营，年吞吐量已达1000万吨以上。黄沙港正常停泊渔船1000艘，水产品年交易量4万吨。黄沙港二期码头建成交付并投入使用，总体建筑面积为62万平方米。该码头为全国首座全自动化渔业码头，将在国内率先拥有全自动智能卸货功能，是盐城唯一的国家中心渔港、江苏省第二大渔港。新建渔港系对既有渔港的扩容提升改造，新渔港码头由2022.42米顺岸码头、16座突堤码头及相应配套设施组成，建成后年渔货卸港量可提升至25万吨。

随着临海高等级公路、沈海高速的建成，连盐铁路的建设，使射阳向南融入长三角区域经济一体化发展，向北接受环渤海经济圈的辐射。公路已形成“五纵三横”的骨架路网（五纵：海堤公路、G228、S226、G15、四长线；三横：S328、S329、S233）。县城距离盐城火车站50公里，货运线路已加入全国营运网络，连盐、徐宿淮盐、盐通苏嘉3条高速铁路“十三五”期间将陆续建成通车，其中连盐铁路在射阳县分别规划设立了客运站、货运站和到射阳港口的客货运支线。盐连铁路射阳客货运枢纽开工建设。国家一类开放口岸南洋国际机场距县城45公里，现已开通韩国首尔、日本大阪、泰国曼谷、香港、台北、北京、上海、广州、天津、深圳等境内外航线，即将开通欧美等国际航线，建成华东地区首家2B级仪表导航通用机场并实现首飞。

（二）经济总量及产业结构

射阳县经济发展总体平稳。初步核算，全年地区生产总值实现781.13亿元，按可比价格计算，比上年增长6.8%。分产业看，第一产业实现增加值119.06亿元，比上年增长3.7%；第二产业实现增加值269.24亿元，增长9.2%；第三产业实现增加值392.83亿元，增长6.2%。三次产业增加值比例调整为15.24：34.47：50.29。人均地区生产总值突破10万元，达103386元，比上年增长7.0%。

（三）渔业调整方向及重点工作

射阳县坚持以推进渔业供给侧结构性改革为主线，以健康养殖、保护资源、做强产业为导向，加快转变渔业发展方式，形成总量提升、结构优化、动力增强的稳健发展态势。2018年—2024年，射阳县渔业总产值从117.7亿元增加至131.86亿元，年均增长率超过12%。同时，全力加快建设国家级水产健康养殖和生态养殖示范区、国家中心渔港及高效特水养殖基地，促进渔业经济增长方式向“良种化、设施化、信息化、生态化、外向化”方向发展。全县水产养殖良种覆盖率近80%。全面融入江苏省水产品质量安全追溯网，与苏宁易购、京东等电商平台合作，拓宽水产品销售渠道。海洋系统得到全面升级，常规监测能力、应急监测能力和信息处理能力显著提升。今后的工作重点主要包括以下几个方面的内容：

1. 加快产业结构调整、推进渔业转型升级

根据全县渔业发展现状、地区特点，进一步调整优化渔业产业发展布局，推进大宗淡水鱼标准化生产和名特优品种生态发展；同时，全面推进海洋渔业高质量发展，打造射阳渔业经济新的增长极。在稳定一产同时，加快发展二、三产业，调优产业结构，强化全产业链发展，提升产业竞争力；发展涉渔新业态，扩大渔业基本盘和外延辐射；根据各镇区渔业资源状况，完善发展规划，进一步优化全县渔业经济布局。

2. 加强基础设施建设、提高渔业生产条件

强化黄沙港渔港市场交易平台、功能支撑平台和国际交流合作平台建设，提升渔港码头泊位能力、渔业加工能力和综合开发能力，加快双洋港二级渔港建设，加快渔港经济发展。加快标准化池塘改造，加快渔区水、电、路等设施配套。加强设施渔业建设，提升渔业发展质量。不断推进标准化渔船改造，提高海洋捕捞能力和安全水平。全力打造射阳现代海洋渔业产业园，建设海水工厂化育繁养车间、发展滩涂贝类增养殖和浅海开放式养殖，发展海上加工船、海洋牧场等新业态。

3. 加快产业体系建设，提升渔业发展水平

一是不断推动主导品种种业体系建设。加强蟹苗、海蜇苗、杂交鳜鱼苗、杂交黄颡鱼苗、中科三号鲫鱼等优质苗种引进和开发力度，提高良种繁育水平，提升良种生产能力，确保全县水产良种覆盖率85%以上；二是推进标准化生产能力建设。对传统渔区、重点企业强化管理，严格执法，全面推行设施标准化、生产标准化、管理标准化等，逐步完善标准化生产体系。三是加强水产品质量安全监管体系建设，实现环境、投入品、生产、销售、水产品质量安全追溯等工作管理到位、执法到位、追溯到位。四是加快技术服务体系能力建设，加强县、镇渔业人才引进、技术培训、必要仪器设备配套等工作，提升渔业全方位服务能力。

三、水产养殖前景预测

水产养殖既是传统渔农业的重要组成部分，也是战略性新兴产业，通过实施设施渔业建设、养殖业结构调整、加快发展新兴养殖产业，切实推进水产养殖产业转型升级和提质增效，既是实施射阳县水产养殖绿色、健康发展的必由之路，更是落实乡村振兴战略，切实破解农村不平衡、不充分发展的重要抓手。

射阳县滩涂资源优越，区域渔业资源丰富，水产养殖业的发展具备丰厚的基础储备和发展空间。射阳紧扣“海洋”战略要地，坚定向海图强、奋力向海而兴，在做强传统优势产业的同时，建设“海上粮仓”的“科技树”也在逐项点亮。以龙源海上牧场为突破口，联合实施“海上风电+渔业养殖+渔港经济”现代化海洋牧场，争创国家级海洋牧场示范区。未来，射阳县将把经略海洋、向海图强作为推进中国式现代化射阳新实践的重要内容，大力发展向海渔业工厂化、智能化养殖基地，不断提升全域水产品质量管控水平，全力推动现代渔业高质量发展，持续擦亮“海上蓝色粮仓”名片。同时，持续推进内陆水域养殖生态健康转型，引进新品种，推广新技术、新模式，配置新装备，推进渔业生态健康发展。

射阳县区域位置优越，对外交通便利，具备港口、公路、空运、河运全方位运输体系，以信息技术、生物技术和现代管理技术为主要内容的新农业科技革命的迅猛发展，为优化养殖品种、搞活水产流通等提供了技术支撑，为渔业减轻生产成本提供新成果。

通过与科研院所、高校等合作创建技术服务与成果转化平台，因地制宜建立各级各类示范点、示范基地，加强科技与生产的紧密结合，促进各类科技成果转化落地，提高渔业生产的技术层次，逐步增加渔业产业的科技贡献份额。

随着人们生活方式、休闲方式的变化，对集旅游、观光、休闲为一体的休闲渔业需求强劲，这些新的需求为水产业的发展开辟了新的领域，也对射阳水产养殖业的功能拓展提出新要求。

射阳现代海洋渔业产业园的发展将深度融合政策红利、科技创新与全产业链布局，成为推动海洋经济高质量发展的核心引擎。未来，随着绿色技术突破、国际合作深化及消费市场扩容，产业园有望在粮食安全、产业升级和区域经济带动中发挥更关键作用。

综上所述，射阳县水产养殖还有很大发展空间，前景广阔，通过不断提升养殖设施化水平、提高养殖技术能力、保证水产品质量、转型升级产业模式等，保障水产养殖业可持续健康发展。

第八节 养殖水域滩涂开发总体思路

根据射阳县水域滩涂承载力评价、水产养殖业基础特点，按照“绿色开发、技术升级、可持续发展”的养殖水域开发的总体思路，遵循“生态优先、科学规划、合理布局、协调衔接”的原则，严格依据相关法律法规，在稳定水产养殖面积的基础上，科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区等三个功能区。

将饮用水水源地一级保护区、自然保护区核心区和缓冲区、国家级水产种质资源保护区核心区，航道、行洪区、河道堤防安全保护区划为禁止养殖区，保证本地环境生态安全，保证水产品质量安全和有效供给。

将位于生态红线保护区、生态管控区、城镇开发边界、基本农田保护区域内的现有养殖水域、水库以及未利用的水域划为限养区。在以上水域内进行水产养殖的应采取污染防治措施，污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。

第三章   养殖水域滩涂功能区划

第九节  功能区划概述

一、分类依据

（一）《养殖水域滩涂规划编制工作规范》规定

1. 禁止养殖区

（1）禁止在饮用水水源地一级保护区、自然保护区核心区和缓冲区、国家级水产种质资源保护区核心区和未批准利用的无居民海岛等重点生态功能区开展水产养殖。

（2）禁止在港口、航道、行洪区、河道堤防安全保护区等公共设施安全区域开展水产养殖。

（3）禁止在有毒有害物质超过规定标准的水体开展水产养殖。

（4）法律法规规定的其他禁止从事水产养殖的区域。

2. 限制养殖区

（1）限制在饮用水水源二级保护区、自然保护区实验区和外围保护地带、国家级水产种质资源保护区实验区、风景名胜区、依法确定为开展旅游活动的可利用无居民海岛及其周边海域等生态功能区开展水产养殖，在以上区域内进行水产养殖的应采取污染防治措施，污染物排放不得超过国家和地方规定的污染物排放标准。

（2）限制在重点湖泊水库及近岸海域等公共自然水域开展网箱围栏养殖。

（3）法律法规规定的其他限制养殖区。

3. 养殖区

淡水养殖区，包括池塘养殖区、湖泊养殖区、水库养殖区和其他养殖区。池塘养殖包括普通池塘养殖和工厂化设施养殖等，湖泊水库养殖包括网箱养殖、围栏养殖和大水面生态养殖等，其他养殖包括稻田综合种养和低洼盐碱地养殖等。

（二）《关于组织开展养殖水域滩涂规划修编的通知》的规定

《关于组织开展养殖水域滩涂规划修编的通知》对三区划分进行了补充，划定的养殖区、限制养殖区、禁止养殖区应符合《工作规范》及新的国土空间规划“三区三线”等有关要求。同时还应符合以下要求：

1. 养殖区：涉及永久基本农田、生态保护红线的区域不划入养殖区。

2. 限制养殖区：因历史原因等涉及永久基本农田、生态保护红线的，允许暂时保留的水产养殖，可划入限制养殖区。

3. 禁止养殖区：应依法依规划定禁止养殖区，不得超越法律法规盲目扩大禁止养殖区。根据《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强饮用水源地保护的决定》，应将饮用水水源地二级保护区划入禁止养殖区。

（三）其他规范参照依据补充说明

根据农业农村部《关于印发〈养殖水域滩涂规划工作规范〉和〈养殖水域滩涂规划编制大纲〉的通知》（农渔发〔2016〕39号）、《关于组织开展养殖水域滩涂规划修编的通知》《江苏省国家级生态保护红线规划》《江苏省政府关于印发江苏省生态空间管控区域监督管理办法的通知》（苏政发〔2021〕20号）《盐城市射阳县国土空间分区规划（2021—2035年）》《江苏省自然资源厅江苏省林业局关于做好自然保护地整合优化前期有关工作的函》等文件要求，按照“尊重历史，照顾现实”的原则，结合射阳县水域滩涂环境状况、承载力评价结论、水产养殖发展现状，将全区水域滩涂划分为禁止养殖区、限制养殖区和养殖区3种类型。针对生态保护红线区及环境敏感地带内的水产养殖池塘，建议按照分类管控、稳妥过渡原则，在完成科学评估和替代产业保障措施到位的前提下，依法依规实施梯度退出机制。

二、修编前后对比

三、射阳水域概述

（一）规划水域

射阳县辖区内水域面积总和约547369.75公顷，其中禁止养殖区24837.94公顷、限制养殖区285183.49公顷、养殖区237348.32公顷，具体见表1。

表1 射阳县三区划定明细表

（二）现状水域分析

射阳县现有养殖水面共21622.03公顷，其中分布在禁养区的共6331.76公顷，分布在限养区的共4209.80公顷，分布在养殖区的共11080.47公顷具体见表2。

表2 现有养殖水面在各个区域中的分布

第十节  禁止养殖区

本次规划禁止养殖区包括河流水域、渠道水域、水库、饮用水水源保护区、自然保护区核心区和缓冲区。根据射阳县实际情况，将主要天然河道及具有排涝功能的支流河道、饮用水水源保护地、自然保护区核心区与缓冲区、交通运输用海区和特殊用海区划为禁止养殖区，总面积为24837.94公顷，具体见表3，禁止养殖区在各乡镇中的面积具体见表4。

表3 射阳县禁止养殖区面积列表