各镇人民政府、各区管委会，县各委、办、局，县各直属单位：

　　《2010年全县安全生产工作意见》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
 
 
 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年二月一日  

2010年全县安全生产工作意见

　　为促进全县安全生产形势持续稳定好转，实现安全发展，现就2010年安全生产工作提出如下意见。

　　一、指导思想

　　认真贯彻落实县第十三届五次党代会和县人大第十三届三次人代会精神，以安全发展为核心，以遏制安全事故为目标，进一步落实安全生产责任，加强基础管理，创新监管方法，加大监管力度，强化隐患整治，减少事故总量，坚决杜绝重特大事故，推动安全生产形势持续稳定好转。

　　二、工作目标

　　杜绝重、特大事故，遏制一般事故，安全生产各项目标控制在市政府下达的指标以内。其中：各类事故死亡人数控制在59人内，比2009年降低1.7%；亿元GDP生产安全事故死亡率、工矿商贸十万从业人员事故死亡率及道路交通万车事故死亡率不高于2009年。

　　三、工作措施

　　（一）围绕强化基础建设，规范安全管理。规范行政许可。坚持“总量控制、布局合理”的原则，结合新一轮农药、烟花爆竹经营（零售）布点规划，对全县农药和烟花爆竹经营网点的布局适度进行调整。严格标准，严把高危企业安全生产准入关；严格要求，对隐患整改不到位、危险工艺没有完成装置自动化控制改造以及从业人员不符合安全生产基本从业条件的高危企业一律不予换发安全生产许可证。大力推进建设项目安全设施“三同时”工作，力保建设项目工艺可靠、安全设施齐全有效、自动化控制水平满足安全生产需要。推进标准化建设。在安全生产基础工作较好的单位中，筛选、培植安全生产标准化示范企业进行试点，并适时召开试点示范企业创建现场会，总结推广试点企业经验和做法，推进企业标准化建设活动的深入开展。要学习推广淮安市“1+3”安全监控工作体系，通过实施事故隐患和职业危害监控法，建立事故隐患和职业危害的持续改进机制、动态监控机制和管理评价机制。强化危险源监管。继续开展企业重大危险源辨识和普查登记工作，全面摸清全县重大危险源基本情况，做好申报、建档和备案工作，督促重大危险源单位完善监控设施、措施和每两年进行一次安全现状评价的规定，确保重大危险源处于可控、在控、能控状态。强化职业危害管理。坚持职业危害齐抓共管的原则，积极推进联席会议制度，各尽其责，相互配合，共同推进职业病预防工作。健全监管制度。要建立健全安全生产形势分析制度，定期召开安全生产形势分析会，及时通报安全生产运行形势，强化安全生产的统筹协调。

　　（二）围绕重点行业监管，落实防范措施。创新检查方式。县安监部门要制定年度安全生产监督检查计划，报县政府批准后实施。要按照制度化、规范化、本职化和主体化的隐患治理原则，做到专业检查、专项检查和专家检查的三个结合，通过群众举报、职工排查、企业自查、行业互查、专家检查、隐患挂牌、媒体监督和政府督查，完善隐患治理的全员参与机制、排查发现机制，提高事故隐患发现率，做到排查细致到位，不留死角。重大节日、重大活动和重点时期要部署落实开展全县性的安全生产大检查。深化专项治理。要继续开展危化品、烟花爆竹、道路交通、建筑施工等专项整治，强化治理过程的督查推进，明确牵头部门和配合部门，围绕整治重点，制定长效管理办法，采取有效手段，加强规范提升，提高专项整治工作成效。强化高危行业监管。继续推行危化品、烟花爆竹企业的挂钩制度、月度督查制度和专家安全检查制度，要按照高危行业安全检查办法的要求和年度安全生产监督检查计划的安排，满负荷地抓好安全督查工作。严格隐患整改到位。对检查、排查发现的一般隐患，要限期落实整改到位，对排查出的重大隐患要组织评估、认定，实行县、镇（区）两级政府挂牌督办，其中县级挂牌整改不少于20个，各镇（区）挂牌整改不少于2个。并完善重大隐患日常跟踪检查、督办和销案制度，形成闭环管理。强化安全生产执法。突出打击重点领域严重违法行为，对无证无照和证照不全、依法关闭取缔之后又死灰复燃、非法建设和违法施工、瞒报事故、拒不执行安全监管监察指令或抗拒安全执法等涉及安全生产领域的严重非法违法行为严肃查处。严厉打击烟花爆竹“四私（私自生产、私自经营、私自储存、私自运输）”行为。加强对严重影响安全生产行为的查处，对违反《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》、生产经营活动中严重的“三违”等行为开展经常性的执法检查。

　　（三）围绕提高保障能力，加强设施投入。加大镇区（部门）安全投入。各镇区和相关部门要把公共设施安全和安全隐患治理投入纳入财政预算，统一安排，集中使用，专款专用，并随财政收入的增加逐步有所提高。要力争在年内建成全县高危企业安全生产适时监控平台、海洋渔业AIP船舶自动识别系统。落实安全经济政策。以高危行业为重点，积极推行企业安全生产费用提取和使用管理办法、安全生产信用管理办法、安全生产责任保险实施办法、安全生产风险抵押金管理办法等经济政策，保证安全监管装备添置、安全技术改造、重大危险源监控和重大事故隐患整改的资金投入，提高企业的本质安全水平。强化应急救援管理。要建立健全安全生产事故应急救援体系，及时修订重点行业、重点企业安全生产应急预案。建立全县应急救援物资、装备、器材台账，加强应急救援资源的整合和调用机制。年内组织县级安全生产应急救援预案实战演练和观摩活动不少于二次；高危企业预案演练不少于一次，覆盖面100%；其他生产经营单位安全应急救援预案实战演练面不低于40%。通过演练，进一步提高预案的针对性、适用性、可操作性和有效性，增强应急处置能力。

　　（四）围绕坚持以人为本，增强安全意识。加强宣传教育。县安委会要制订出台年度全县安全生产宣传工作方案，以“安全生产月”活动为重点，开展安全生产“六进（进机关、进企业、进园区、进学校、进社区、进农村）”活动，提高全民的安全意识。推动在县城等重点镇区建立安全文化社区示范点；学习推广徐矿集团开展“安全诚信企业、安全诚信员工”创建活动的做法，推进企业“安康杯”安全生产劳动竞赛活动，增强广大从业人员安全意识。严格法定培训。制订年度安全培训工作计划，加快建设安全生产培训数据库，组织企业负责人、专职安全员和特种行业作业人员的强制性培训。推动全员培训。规范生产经营单位安全生产“三级教育”工作，加强对生产经营单位中除主要负责人、安全管理人员和特种作业人员以外的其他从业人员安全培训教育工作的检查、指导，强化职工安全意识，提高职工岗位操作技能和自我安全防范能力。

　　（五）围绕形成监管合力，强化综合协调。强化面上协调配合。安委会办公室要充分发挥相互协作、信息互通的作用，综合协调道路交通、建筑工程、危险品运输、特种设备、消防安全、职业危害等安全监管工作。县安监、经贸、公安、交通、环保、卫生、质监、工商等部门要加强协作配合，形成联合执法机制。加强基层机构建设。着力解决部份基层安监站及安监人员任务不清、责任不明、工作不专、上下不靠、考核不严等突出问题，努力帮助解决人员配备、经费投入和装备配置等方面的问题，充分发挥安监站基层监管网络的作用。积极发挥舆论作用。加强宣传阵地建设，充分发挥各种媒体的宣传作用，拓宽安全宣传渠道。及时公布各级政府挂牌的重大隐患情况，定期通报隐患整改进度情况，强化舆论监督和社会监督，提高安全生产工作透明度，造浓“人人重视安全、人人关爱生命”的浓厚氛围，为加快新射阳建设进程营造安全、安定的发展环境。

　　（六）围绕落实安全责任，加强组织领导。进一步强化组织领导。各镇区、各部门和各单位要把安全生产纳入日常工作的重要议事日程，主要领导亲自抓，分管负责人具体负责，其他负责人积极配合，定期会办安全生产工作，认真研究解决本镇区、本部门、本单位安全生产方面存在的突出问题，组织制订和落实安全防范措施。进一步落实“一岗双责”。要将安全生产责任层层分解落实到各基层单位。要抓好领导班子成员的安全生产责任落实，各镇区、各部门的主要负责人是安全生产工作的第一责任人，分管负责人负责综合监督管理，其他负责人对分管工作范围内的安全生产工作负领导责任。积极推进《盐城市企业安全生产主体责任暂行规定》的贯彻落实，督促生产经营单位建立健全安全生产责任体系和安全监管机构。进一步健全考核机制。完善安全生产“一票否决”和安全生产目标管理考核办法，加大动态考核力度，及时通报、公布考核结果，做到日常监管与责任落实有机结合，形成刚性约束机制。按照“四不放过”的要求，落实安全生产责任追究制度，严肃查处各类安全生产事故。