关于印发《射阳县交通运输系统

2014年春节运输组织保障工作方案》的通知

县直交通各单位：

    2014年是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神的重要之年。春运工作是一项重要的民生工程，做好春运工作，保障人民群众平安顺利出行，是保障和改善民生、维护社会和谐稳定的重要举措。为认真做好2014年全县道路水路春运工作，全面提升春运服务水平和保障能力。现将《射阳县交通运输系统2014年春节运输组织保障工作方案》印发给你们，希认真贯彻执行。

特此通知。

附件：《射阳县交通运输系统2014年春节运输组织保障

      工作方案》

　　　　　　　　　　　        射阳县交通运输局

2014年1月14日

  抄送：市交通运输局春运办,县政府春运办。                   

  射阳县交通运输局办公室          　   2014年1月14日印发  

射阳县交通运输系统

2014年春节运输组织保障工作方案

2014年春运从1月16日开始，至2月24日结束，为期40天。为切实做好春运期间客货运输组织保障工作，努力满足人民群众的出行需要，保障人民群众生产生活重要物资的运输，营造和谐的春运氛围，使全县人民欢度一个快乐、祥和的春节，现结合我县交通运输实际，特制定2014年春节运输组织保障工作方案。

 一、指导思想

坚持以党的十八大、十八届三中全会和中央经济工作会议精神为指导，以“便民利民，平安春运”为主题，按照“以人为本、安全为先、科学组织、和谐春运”的春运指导原则，精心谋划组织，突出安全重点，强化应急保障，明确责任主体，提升服务质量，切实做好春运各项运输组织和服务保障工作，确保广大旅客安全快捷出行，让人民群众过一个欢乐、祥和的春节。

二、春运客流特点分析

经预测，2014年我县春运民工流、学生流、探亲（旅游）流的公路旅客总发运量将达58万人次，与2013年份相比增长1.02%，长途客运占总运量的32%，短途客运占总运量的68%。客运高峰期将比往年长，春运仍将延续节前旅客到达增加、节后民工流提前的春运客流量的特点，预计节前客流高峰期在1月27日，日客流量将达1.5万人次，节后客流高峰期在2月4日，日客流量为2.5万人次。

三、春运客源的流向、流时分析

1、春运“民工流”。主要分布在上海、苏州、无锡、常州、南京等地，预计全县民工运量预测15.8万人次，比去年同期上升1.03个百分点。外出务工人员主要集中在2月3日(正月初四)--2月15日(正月十七)出行。

2、春运“学生流”。我县在南京、苏州、扬州、镇江、上海等地的高校就读学生较多，2014年在校大中专院校学生人数预计运量将达1.3万人，时间相对集中在1月15日--1月24日。

3、春运“探亲（旅游）流”。长途运量3.2万人次、短途运量37.7万人次。将集中2月1日(正月初二)--2月6日(正月初七)期间，预计“旅游流”和“探亲流”有所叠加。

四、主要保障措施

    (一)加强组织领导，层层落实责任

1、强化组织领导。春节是我国最重要的传统节日，春运工作关系到社会稳定和经济发展，关系到人民群众的切身利益，各单位要重视春运工作，突出“以人为本”，加强组织领导，认真扎实做好春运的各项工作，全力做到组织到位、措施到位、安全到位、服务到位。为切实加强对春运工作的组织领导，县交通运输局成立以主管局长为组长，分管局长为副组长，县直交通各有关单位主要负责人和局相关科室负责人为成员的春运工作领导小组，并下设办公室，办公室设在县运政处，负责春运日常工作。各单位也要相应成立春运工作领导小组，加强对春运工作的组织领导。各级领导要深入基层，检查春运各项措施的落实情况，及时发现解决春运过程中存在的困难和问题，特别是要认真检查各种安全隐患，切实进行整改，保障春运工作顺利进行。

2、全面落实春运工作责任制。各单位要落实春运工作主要领导全面负责制，分管领导专门负责制，做到一级抓一级，层层有责任，层层抓落实。各运输单位要进行责任分解细化，直接抓到站头、车头、人头和码头（渡口）、船头，发挥群体优势，加强上下协调，调动一切积极因素，齐心协力做好春运工作。

3、加强对春运安全的督查。运输企业要对投入春运的车辆(含公交车、出租)、船舶(含渡船)等运输工具，要逐车、逐船进行检查，确保投入春运的车、船技术状况完好率100%。对参加春运的驾驶人员要认真进行排查，确保驾驶人员符合春运的要求。公路部门要对管养范围内的道路和桥梁逐一检查，及时清除路障，确保道路、桥梁安全畅通；海事处要对全县所有渡口逐一检查；航道站要对重点水域、航道实施不间断巡查，对所有航道设施进行维护保养，确保航道畅通。春运期间，县局春运办要组织督查组，对各单位春运工作进行明查暗访。

4、建立24小时值班制度。各单位春运期间一律实行24小时领导带班值班制度，设立专门值班电话，接受和处理有关方面的问题和投诉。遇有交通运输突发事件及生产安全事故，必须按照省市交通主管部门的有关要求及时处理、汇报，不得出现信息倒流。春运期间发生旅客大量滞留、重特大交通事故等突发事件必须及时上报县局春运办和县局安全监督科。县交通运输局春运办值班投诉电话：0515-96196、82353160。

(二)精心组织，确保春运平稳有序

1、深入调查研究，制定春运方案。要组织力量，集中时间，深入到民工主要输出地和相关部门，调查摸清民工的流量、流向、流时及辖区内运力情况，掌握第一手资料，并结合本地区实际情况，认真进行分析研究，制定切实可行的春运工作方案和高峰期客流应急预案。

2、广泛宣传，引导民工有序流动。要通过电台、电视台、报纸等媒体以及手机短信多种形式向社会介绍民工的流量、流向、流时情况，介绍运力情况和组织运输的措施，及时有效的引导民工和旅客合理流动，主动避开春运高峰期出行。

3、加强组织协调，强化调度指挥。各单位要根据春运实际需要，不断完善春运应急预案，提前做好处置突发事件和特殊情况的准备工作。一旦发生客流聚增、恶劣天气造成旅客大量滞留、重要物资短缺等突发情况，应立即启动相应的应急预案，抢通公路航道、调配应急运力，保证旅客、物资及时疏运。丹鹤公司、新城公司要根据本地区旅客流向、流时，认真制定运输组织方案，科学合理安排，确保运力充足。对重点线路、重点时段的运力供求状况要有充分估计，备足应急运力，并具体落实到车头。要高度关注农村客运组织工作，视情及时补充运力，增开加班车，方便农村群众春节期间的返乡团聚、赶集购物、探亲访友等出行；城市公交、出租企业要认真做好城市公交、出租汽车运力组织调度工作，重点搞好汽车站、学校、工业园区等旅客较为集中的地区的疏运工作。采取延长收班时间、加大发班密度等措施，最大限度方便旅客中转换乘；春运期间，收费站要增加人员，开足通道，提高通行效率。同时，要切实加强货运市场的监测，在保障煤电油运的基础上，安排好肉、禽、菜、果等节日物资运输。

4、加大市场监管力度，维护春运秩序。运政部门要进一步加强运输市场监管，整顿和规范运输市场秩序，严厉打击违章违法行为，重点打击无证经营、串线经营等违法经营行为，严肃查处出租车不打计价器和拒载，客运经营者甩客、卖客、倒客、宰客等严重扰乱市场秩序和损害广大旅客合法权益的违章经营行为。路政部门要严格查处超载、超限运输。乡镇综合管理所要加强农村道路桥梁、乡镇渡口、农村客运市场源头安全监管，配合乡镇和有关部门做好春运交通运输安全工作。春运期间执法检查工作要切实做到“五个严禁”，即：严禁违规上路执法、严禁无执法资格的人员执法、严禁趋利执法、严禁擅自提高或降低执法标准、严禁乱罚款和乱收费。

(三)强化工作措施，确保春运安全和行业稳定

安全是春运工作的核心和首要任务，各单位必须牢固树立“安全第一、以防为主”的方针，严格履行“三关一监督”管理职责，严格落实安全生产责任制，切实做好各项运输安全管理工作，全力避免重特大交通安全事故的发生，切实保障旅客的生命和财产安全。

1、加强对汽车客运站的监督管理。新城公司要加强客运站的监督管理，严格执行出站检查制度、营运客车安全例检制度、危险品查堵制度和旅客安全告知制度以及“三不进站、六不出站”制度，并要采取切实有效措施杜绝“三品”站内外上车。运政处要督促汽车客运站严格执行对营运客车进行安全例行检查的工作流程和相关要求。

2、加强对从业人员的安全管理。要把一线管理人员、从业人员作为抓春运安全的重点。企业要加大教育培训力度，提高遵章守纪自觉性，杜绝违法违章行为。要合理安排驾驶员任务，保证驾驶人员有充足的休息时间，对长途客运车辆要严格落实国务院30号文件《关于积极推行凌晨2时至5时停止运行或实行接驳运输》的规定。除空载客车凌晨2时至5时可以通行高速公路外，未实行接驳运输的营运客车凌晨2时至5时必须停止运行。各级领导要深入春运第一线，关心参加春运的司乘人员的生活，及时帮助职工解决实际困难，解除他们的后顾之忧，使他们全身心地投入到春运工作。

3、加强营运车辆检测和包车客运管理。客运企业要对营运车辆定期维护和检测，对不符合安全运行规定、安全无保障、技术状况不符合条件的客车，严禁投入春运；针对旅游包车客运管理工作存在的问题，交通运输部连续出台政策，就运力投放、市场准入与退出、安全管理、市场监管等方面的突出问题进行了明确，道路客运企业要严格落实安全生产主体责任，加强车辆动态监管，加强驾驶员管理和服务质量管理；运政部门要强化包车运营的监督管理，特别是对异地经营、以包车从事班车经营等违章行为的监督管理。

4、加强道路、水路交通设施管理。海事部门要严格执法，强化现场监管，加大对“两客一危”船舶的监督检查力度，加强渡口渡船安全监督管理，严厉打击船舶超载、非客运船舶非法载客等违法行为，及时发现并纠正各种安全隐患；航道部门要加强对航道、航标等设施的检查和维护，确保航道安全畅通；公路部门要加强对重要路段、桥梁的检查维护，特别是路宽桥窄的地段和其他险桥、险段，警示标志要醒目、完好。同时，要在危桥两头尽早准备砂石材料，防止雨雪路滑造成事故。一旦出现冰雪天气，要主动向当地政府汇报，组织公路沿线干群上路扫雪，以确保春运期间道路安全畅通。

5、加强农村客运班车运营管理。运政处、综合所和客运企业要加强农村道路客运市场的监管，确保农村道路客运安全。凡有危桥、险段不符合通班车条件的一律不得开行客运班车。对新开通的农村公路，需要开行农村客运班车的，必须经当地交通、公安、安监等相关部门联合勘察，经确认符合通班车条件的，方可开行客运班车。

6、加强营运车辆安全生产的动态监管。客运和危货运输企业要切实加强对长途班车、旅游包车、公交、出租车以及危化品车辆等的动态监管。配备专门人员对道路运输营运过程进行全天候监控，发现并纠正影响安全驾驶的行为。凡是营运车辆动态监控制度不落实的、监控不到位的客运企业，都要作为隐患在春运前落实整改。

7、加强道路危货运输的安全管理。各危险货物运输企业要加强对运输车船及从业人员的安全管理，对达不到危险货物运输企业经营资质条件的，坚决取消其危险货物运输资格。要加强对危险货物运输从业人员的培训，未取得从业资格证的人员，不得从事道路危险货物运输作业。春运期间，运政处要按照源头管理、属地管理的原则，强化对道路危险货物运输市场的监管，落实包保责任，发现隐患，立即整改，不能整改的，就地停运，确保危货运输安全。

8、强化道路客运安全告知制度。丹鹤公司要按照交通运输部最新版本《关于推广应用<道路客运安全告知>视频和<道路客运驾驶安全告知培训示范片>的通知》的要求，规范安全告知方式和内容，加强对乘客的安全宣传。要确保在2014年春运前所有卧铺客车、省际班线客车和旅游包车都要按规定向乘客播放《道路客运安全告知视频》。客运企业要以《道路客运驾驶员安全告知培训示范片》内容为范本，培训并要求驾驶员在乘客上车后发车前实施标准规范的安全告知和安全驾驶承诺。

9、强化恶劣天气的预测防范工作。各单位要针对春运期间可能发生的低温雨雪冰冻等灾害天气，进一步完善恶劣天气下的工作预案，客运企业和驾驶员要密切关注天气预报，采取相关措施，准备必要的设施设备，做好冬季“五防”工作，确保运输安全。

10、强化春运行业和谐稳定工作。春运期间，各单位禁止出台涉及利益调整等可能引发不稳定事件的文件，要通过信息化手段，加大行业动态信息监管，畅通群众投诉渠道，及时发现和化解春运矛盾。要进一步加大运输市场整治的力度，进一步规范出租汽车管理，要加大“黑车”打击力度，为合法经营者提供公平竞争的市场环境。认真做好投诉处理和政策宣传解释工作，对旅客的投诉要做到事事有落实，件件有回音，切实保护人民群众的合法权益。对新闻媒体反映的热点、难点问题，要积极应对，及时研究，妥善处理，特别是对旅客或经营者通过新闻媒体投诉的，有一起，查一起，并向新闻媒体反馈一起。要及时化解行业矛盾和不稳定因素，为人民群众欢度春节营运安全和谐的社会环境。

(四)开展优质服务活动，树立行业文明新风

各单位要增强服务意识，牢固树立“以人为本”的服务理念，创新服务方法，为公众提供更便捷更优质的乘车环境。

1、坚持“以人为本”，提升服务水平。各单位要广泛开展各种形式的安全优质文明服务竞赛活动，积极关爱农民工返乡返岗出行，根据农民工平安返乡返岗需求，组织包车、在客运站开辟农民工购票和乘车绿色通道。开展点对点、门到门的贴心服务，开展形式多样的春运志愿者服务，主动为农民工、学生和旅客提供方便快捷优质的服务，提升春运服务水平。

2、加强对运输经营者的职业道德教育。各运输企业要继续推行“优质服务、优美环境、优良秩序”和“客运服务过程程序化、服务管理规范化、服务质量标准化”为内容的“三优三化”活动，落实各项客运服务标准，提升服务水平和质量。在乘车环境上，要按规定配齐和使用各项服务设施设备，保持站容站貌、车容车貌整治卫生、舒适宜人，改善候车环境，保持车场和进出口通道畅通；在方便快捷上，客运站要投入人力，采取增设售票窗口、延长售票时间、提前预售票、发售团体票、上门售票、联网售票、网上订票、自助售票等措施，最大限度方便旅客购票，及时提供班次换乘信息，提高班车正班正点率；各运输企业要坚决贯彻执行《江苏省汽车运价规则》和《道路运输价格管理规定》，严格执行票价政策，提前公告客运票价，严厉查处违反价格规定的行为，维护广大旅客和客运经营者的合法权益。

3、深入开展行业文明创建活动。要充分发挥文明车站、文明班车、江苏快客、文明驾驶员和文明乘务员的示范作用，把创建文明行业活动推向深入，把我县春运“窗口”建成文明“窗口”、社会满意的“窗口”。

(五)加强春运宣传，做好信息统计

1、广泛营造春运氛围。利用各种宣传媒体，向社会及时通报春运工作的进展情况和有关政策规定，广泛宣传优质服务和运输安全方面的典型事例，弘扬好人好事，批评不正之风。要充分发挥新闻媒介的监督作用。

2、积极开展典型选树。要积极开展好全系统春运宣传工作，办好《春运简报》，及时通报春运信息，同时做好春运中的好人好事和先进典型宣传工作，营造和谐文明的春运。(传真：82379203；电子邮箱：syhwd2993038@126.com)

3、认真做好春运数据统计。各单位要安排专人负责春运信息统计上报工作，实行日向局春运办报告制度，每日下午18:00时前将当天的春运进度、动态及安全信息报告局春运办，努力提高春运统计数据的准确性、时效性，为春运保障工作提供科学依据。 

春运工作政治性强、时间性强，直接关系到党和政府的声誉，关系到人民群众的生命财产安全，各单位要在局党委的统一组织领导下，主动加强与经信、公安、气象、宣传等部门的联系和配合，通力合作，恪尽职守，确保圆满完成2014年春节运输组织保障任务。