为大力推广联耕联种，加快农业结构调整，全面提升我镇农业发展水平。根据省、市、县的总体要求，结合我镇实际情况，现就全镇秋季联耕联种和结构调整工作提出如下意见。

　　一、基本思路

　　按照“政府引导、因地制宜、群众自愿、积极推进”的原则，联耕联种以“扩面提质，做特增效”为目标，加快实现农业生产经营方式转变。高效农业以“稳粮扩经增设施、创牌增量促增收”为方向，加快建设“一园区五基地”，重抓万亩果蔬示范园、革新草莓、葡萄、设施对虾养殖和垂钓中心、休闲观光基地、烈士赤穗梨、油桃基地、沙东河藕基地、陡港苗木花卉及小岛休闲基地和百亩新品种基地建设，培育特色村，突出一村一品，打造特色和产业亮点，转变农业增长方式，推进现代农业发展。

　　二、目标任务

　　1、联耕联种规模。围绕全年8万亩目标任务，今年秋播联耕联种计划再推广7.3万亩，重抓10个重点推进村，新建推广面积3千亩以上的村6个、2千亩以上的村4个，其余各村确保500-1500亩，实现村村都有不少于500亩示范片，组组都有示范方。提高农业规模化、机械化、产业化水平。

　　2、高效农业面积。今年秋播，新增高效农(渔)业面积0.47万亩，其中：设施农业0.2万亩，设施水产养殖面积0.05万亩，大蒜0.1万亩，苗木、花卉和果树0.07万亩，其他新品种0.05万亩。

　　三、推进措施

　　(一)联耕联种

　　秋季是推进联耕联种的最好季节，各村要按照“产业化、规模化、机械化、市场化、高效化”的要求，注重培植一批联耕联种示范村、重点推进组，引领带动联耕联种深入开展。

　　1、激励和压力双管齐下，切实解决村、组干部动力不足的问题。“大包干”形成长期家庭分散经营的现状决定了组织化是联耕联种能否快速发展的关键，而村组干部是联耕联种最直接的组织者，必须统一思想，提高认识，切实解决村组干部“怕吃苦、怕失败、怕担责”的思想。一要深化认识。联耕联种实现了农地由碎片化向规模化的转变，带动了农业生产要素资源的集聚，提高了土地产出率，是对传统农业生产经营方式的变革，是一项惠民工程。联耕联种的推广得到国家和省、市的高度重视，被写入今年省、市1号文件，得到了参与农户的普遍认可，我县首创联耕联种，切不可墙内开花墙外香，广大村组干部要充分认识到推广联耕联种的重要性。二要加强激励。出台奖励村组干部的政策，对推进联耕联种的村组干部给予一定的经济奖励；在选拔用人上，也向该村组干部倾斜，形成鲜明的实绩导向，充分激发村组干部推进联耕联种的动力。三要传递压力。村组干部是推进联耕联种的直接组织者和实施者，要按照全镇的统一部署，把这项工作的责任落实到位，各村主要负责同志主抓，分管负责同志专抓。农业部门要合理设计督查考核时间进度表，量化到田、明确到人、考核到位。

　　2、以合作经济组织为抓手，切实解决生产经营服务不优的问题。农业社会化服务组织是推行土地联耕联种的服务主体，在联耕联种推广过程中必须注重培强和壮大合作组织，联耕联种的村都要建立配套的合作组织。一要培植合作组织。加强对农机专业化服务组织的培植和建设，鼓励引导农民经纪人、农机大户、工商资本等各类市场主体牵头，整合农村现有农机力量，把分散的农业机械集中起来，成立以农机为主的专业服务组织。通过政策扶持、信贷支持、服务指导和市场培育等手段，切实加快合作组织建设。二要完善契约服务。明确双方权责，确定双方的权利义务和违约责任，完善契约式服务。村要引导合作组织与农民建立契约式服务关系，实行统一作业标准，做到合理收费，保证服务质量。三要优化技术指导。加强联耕联种区域农业新品种和集成技术的推广应用，秋播新品种主要推广高产多抗且适应性强的淮麦30、扬幅麦4号、9023小麦新品种，实行集中供种，实现以村为单位的区域性品种统一，集成技术上小麦着重推广犁耕深翻秸秆还田和机械复式条播技术。

　　3、进一步整合涉农项目资源，切实解决基础设施不配套的问题。农田基础设施直接影响联耕联种推广步伐，路、桥、涵等农田基础设施如果不配套，联耕联种就难以推进到位。一要实行统筹规划。要切实加大投入力度，进一步整合农发、水利、国土和财政等公共基地项目资金，集中打包实施到联耕联种区域，各村联联耕联种规划也应向涉农项目区域靠拢，加快提升路、沟、渠、涵等田间基础设施配套水平，做到实施一埠，配套一片，为推广联耕联种，提升规模化水平提供基础条件，实现双赢。二要配套基础设施。结合土地整理、综合开发、低产田改造等农业项目，改善土地平整状况；结合农村道路改造，建设好机耕道路，保障大中型农机安全畅通作业；结合农田水利工程建设项目，做好联耕联种田块水利工程建设，保障农田涝可排、旱可灌；结合农网改造项目，增加农业用电负荷，确保用电需求。三要提升发展标准。注重选择主干道沿线的区域，有条件的示范村、示范方都要按照现代农业标准进行设置，着力建成新农村建设的示范点，重点打造一批联耕联种整体推进村、示范方，促进对面上推广的示范带动。

　　4、注重发挥市场机制的作用，切实解决方式方法可持续的问题。一要优化组织方式。联耕联种本质上是农民有需求的经济活动，要在行政推动的基础上，尊重市场规律，注重发挥市场的作用。推广初期需要村的行政引导，待步入正轨后，行政力量要逐步淡出，将其交由市场主导。率先试点、条件成熟的村，要引导合作组织与农户直接进行生产经营合作，村行政组织要逐步由牵头转变为指导，直至不再直接参与生产经营活动。二要深化推进模式。要在推进联耕联种向联管联收的基础上，稳妥推进农民共同参与的联营生产，通过建立土地股份合作制的方式，要让专业合作组织与农民建立“利益共享、风险共担”的合作机制；鼓励农业龙头企业实行订单生产；支持大户、农资经销企业、粮食收购企业等社会组织领办各类农业产前、产中、产后配套服务组织，提升农产品附加值，让农户更多分享二、三产业利润，不断放大联耕联种的经济效益和社会效益。三要强化风险防范。要防范组织风险，各村在联耕联种的组织过程中要充分尊重群众的意愿，坚持重大事项与群众协商、让群众知晓、征求群众意见，有效防止个别干部说了算的问题。农业部门要加强对村组干部的业务指导，协调好农业机械、生产资料供应，及时处理生产过程中出现的问题，确保联耕联种有计划、有组织、有保障。要防范生产风险，在新品种推广过程中，选择稳产、适应性强的品种推广，切实防止未经试验示范、不合格的品种运用到联耕联种上。要指导好联耕联种施肥用药，做好病虫害的适期防治，切实防止用药用肥量过大、过小和过期的问题。要防范自然风险，加强天气预测预报，全面推进农业保险，确保联耕联种农业保险全覆盖。

　　(二)结构调整

　　农业结构调整是转变农业发展方式、促进农民增收、加快农业现代化建设的重要途径。要按照大宗作物引进新品种，经济作物引进新产业，特色产业培植新龙头的要求，积极调整作物品种结构，提升产业化水平。

　　1、打造园区，辐射带动。我镇设施农业经过几年的努力，在数量上已有一定的基础，但装备水平和科技利用率不高，导致效益一直在低位徘徊。从今年秋播开始，要以园区(基地)和示范带为抓手，突出设施标准化和产出高效化，打造区域农业名片，带动农户发展高效设施农业。重抓“一园区、五基地”建设，即：高标准建设万亩果蔬园，加快推进革新草莓、葡萄、设施对虾养殖和垂钓中心、休闲观光基地、烈士赤穗梨、油桃基地、沙东河藕基地、陡港苗木花卉及小岛休闲基地和百亩新品种基地建设。加快推进园区核心区建设，即：在园区内新建日光温室大棚200亩，高档苏式日光温室大棚100亩，高规格钢架大棚550亩，连栋钢架大棚40亩，防虫网200亩，喷滴灌200亩，遮阳网700亩。新建育苗中心一个，占地5亩，预处理中心200平方米，占地5亩，视频监控系统和质量追溯系统。

　　2、建好典型，示范促动。要坚定不移地把典型引路作为农业结构调整的主要推手，综合利用各种行政手段，打造各类结构调整园区。一是示范优新品种。要积极引进浅水藕、羊角椒、油桃、黄金梨等新品种种植，新建新兴产业种植规模基地200亩以上；扩大设施水产养殖基地，将传统渔业养殖加快提档升级。羊角椒种植面积新扩1000亩，全镇种植面积达2000亩以上。二是培植标准化基地。稻米、设施蔬菜、浅水藕、油桃、黄金梨、葡萄、草莓、啤麦、特种水产等传统产业都要培植标准化生产核心示范区，相关村要把核心示范区建设作为农业工作的重中之重，并以核心区引领全村特色农业的发展。三是推进科技合作。围绕设施蔬菜、畜禽等主导产业，联合高等院校、科研院所、行业首席专家组建全县农业产业技术创新平台，提升产学研基地研发能力。各村要积极兴办农业科技创新试验示范和成果转化基地，鼓励农业企业、农技人员、能人大户入园创业，培育一批带动能力强的农业科技创新园，逐步建成农业科技孵化器、加速器。四是打造特色村。进一步优化各特色产业在全县的规划布局，打造区域特色，以创建“一镇一特、一村一品”为重点，培植一批葡萄、黄金梨、苗木花卉、浅水藕、食用菌、设施蔬菜、水产养殖专业村。从今年开始持续三年开展特色村创建评比活动，比产业规模、比专业服务、比产业化水平。

　　3、培植龙头，市场拉动。我镇的大米加工、水产冷藏等，特色优势明显，具有一定的知名度，但效益不高、不稳的问题长期存在，要实现农业结构深层次调整，就必须内培外引，建成一批市场带动性强的农业龙头企业。一是突破精深加工。围绕优质稻米、水产品等传统特色产业，组织专题招商，紧盯农产品精深加工企业，拉长产业链，提高产品附加值，年内确保招引1个2000万以上的深加工项目。在考核上，按1：2的比例计算招商实绩。二是完善市场体系。按照“镇有专业市场、村有农产品经营部”的要求，年内规划建设以西葫芦等设施蔬菜批发市场和水产品等特色农产品交易市场，鼓励能人大户、农民经纪人建设田头市场。加强与上海、南京等地批发市场及大型连锁超市合作，更好地促进农产品流通，同时要积极推广农产品电子商务的应用，建立农产品产销信息平台，及时发布产销信息，推进农产品营销现代化。三是打造名牌产品。打造一批全省叫好，全国叫响的农业产品品牌。鼓励企业和合作组织申报有机、绿色、无公害农产品和地理标志产品，年内要申报“三品一标”7个，争创省级以上名牌产品1个。积极组织参加三大农产品展示展销会，推介宣传海河特色农产品，不断提高我镇农特产品的知名度和美誉度。同时，鼓励企业申办农产品自营出口权，提高特色产业外向化水平。

　　四、组织保障

　　推进联耕联种和结构调整工作是当前全镇农业工作的重中之重。必须强化组织、强化督查、强化考核，加大扶持力度，有效整合资金要素，向联耕联种和高效农业方面倾斜，一着不让地予以推进，确保完成制定的目标任务。

　　1、加大组织力度。将调整优化农业产业结构、加快推进联耕联种，摆上农业农村工作重要位置。强化领导，切实加强宣传发动和政策引导，调动农民投身参与结构调整的积极性；明确目标，把目标任务下达到组，明确到田块，落实工作职责，实现压力传递，各村都要切实制定出台联耕联种和高效农业的两张规划图，图上要标注到组、参与农户和面积等数据，保障联耕联种和结构调整工作的有效推进。

　　2、加大督查力度。在督查上，镇里挂钩到村，实行旬督查、旬通报，定期会办研究推进过程中出现的的各类问题。各村要做到“3+1”同步推进；“3”就是做好联耕联种田块的基础设施完善、合作组织建设和农业机具配套；“1”就是要做到“一村一张图表”。镇农业农村重点工作督查组、秸秆禁烧督查组要同时督查各村的联耕联种和结构调整工作推进情况，并要及时掌握全镇培训宣传、面积落实、推进进度情况，定期进行通报，以激励先进，鞭策后进。

　　3、加大考核力度。镇政府把联耕联种和结构调整工作纳入阶段性工作考核和年度工作考核，加大考核力度，严格奖惩兑现。各村要建立考核激励机制，形成重点重抓的导向。要加大联耕联种和高效农业的考核权重，按实绩考核，依考核奖惩，拉开档次，严格体现实绩导向原则。在结构调整和联耕联种推进过程中实绩突出的镇村干部，优先评优、优先提拔使用；对没有完成的村（居），镇分工干部、村两委负责同志向党委、政府作书面检讨，并在全镇农业大会上作表态发言。

2014年10月14日