各镇人民政府，各区管委会，县各委、办、局，县各直属单位：

　　现将《2014年全县全民创业工作要点》印发给你们，希认真贯彻执行，全面完成今年各项目标任务。

　　特此通知。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　射阳县人民政府办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年5月24日

2014年全县全民创业工作要点

　　2014年全县全民创业工作的总体思路是：深入贯彻落实党的十八届三中全会和县党代会精神，进一步放大改革创新能量，进一步发挥创业政策、创业培训、创业服务和创业组织体系效能，进一步激发创业主体的活力，扩大创业总量，提升创业质量，推动创业项目孵化和中小企业转型升级，努力促进全县全民创业取得新突破，民营经济发展实现新跨越。

　　2014年，全县全民创业工作指导性目标：全县新发展个体工商户7000户，新发展私营企业2000户，新增一般纳税人企业170户。重点工作任务目标：创业园新建标准厂房20万平方米，新入园企业80个，申报星级服务机构12个。

　　围绕上述目标，重点抓好以下几方面工作：

　　一、积极整合资源，推进创业主体培育。以市场主导、服务主动，建立和完善融思想发动、能力培训、项目选择、启动扶持和跟踪服务一条龙的创业培植组织体系，围绕科技人才、农民、青年、妇女、大学生、下岗职工、回乡人员、退役军人八大类创业主体，由面到点、有针对性地落实培育计划。一是培厚全民创业土壤。充分利用省市县创业培训平台和乡镇创业辅导基地，侧重“能人创业”、“能人带动创业”，有计划、有步骤、有目标地组织创业培育活动，以培植创业意识与提升创业技能相结合，以开展创业项目咨询与申办程序指导相结合，以落实激励政策与跟踪服务相结合，以平台承载与创业贷款贴息扶持相结合，引导、鼓励各类群体有志者投身创业，全县每年组织一次各类主体创业大赛，增强创业文化气息、造浓创业舆论氛围，丰富创业服务的内涵，厚实全民创业的社会土壤。二是重点培育有志对象。实行部门与镇区联动，围绕首办私营企业和“个转企”的目标任务，对各块创业主体全面调研摸底，排出一定数量有较强创业意愿、有一定基础和实力创业的重点对象，建立跟踪服务档案，落实帮扶责任，增强培育的针对性和有效性。三是指导优选创业项目。各镇区全民创业园依托工业集中区和中小企业园的产业特色、产业链特点和生产配套发展模式，排出本地产业链节点空缺项目和主导产品配套零部件项目，与射阳籍在外创业成功企业有关联度的项目，服务业加盟连锁项目，县项目办公室汇集建立全县全民创业指导项目库，每个项目附编创业计划建议书，以镇区为单位召开发布会，工业园区服务窗口展示推介，加大创业项目的可操作性，增强创业的方向感和自信心。

　　二、加大投入力度，推进创业平台建设。一是实施创业园启动工程。各镇区创业园围绕规划，加大基础设施投入力度，按照统一设计、同步招商、先期启动、分步推进的要求，力争上半年新规划的全民创业园全部启动；工业园规划调整的创业园启动标准厂房建设；农村因地制宜，年内力争创办100家以上家庭农场、100家以上实体经济合作社，发展特种、养殖、设施农业和农家乐；各镇结合新型城镇化建设规划，建设符合地方特点的创业示范街、创业示范专业市场。三次产业创业园（街）整体推进，打造、提升创业平台。二是实施创业园升级工程。力争到2014年底，全县创业园区新建标准厂房20万平方米，其中多层标准厂房10万平方米，三层及以上厂房5万平方米。全县50%的全民创业园区均成立一个公司化专业管理机构，建立一套园区运行管理制度，设立一个公共服务窗口，建好一个园区网站，形成一个服务体系，制定一套园区发展实施计划，形成创业园区规范管理、运行有序的发展格局，努力创建示范园区。三是实施创业园挂钩服务工程。建立县部门一对一挂钩园区帮办服务制度。明确工作职责，细化服务措施，创新服务内容。建立定期走访园区、问题集中会办等制度，帮助园区解决劳动用工、资金筹措、市场开拓等难题；组织创业园集中招商活动，提高标准厂房入驻率。2014年，全县创业园区实施一般纳税人工业项目170项，新入驻创业园企业80户，新创1个省中小企业产业集聚示范区和1个省小企业创业示范基地，1个省高标准厂房建设与使用先进园区。

　　三、抓住主要环节，推进创业模式转型。一是实施“个转企”推进行动。认真贯彻落实市政府支持个体工商户转型升级为企业的政策意见（盐政发〔51〕号），在便捷准入、税费减免、金融支持等方面制定具体措施，鼓励个体工商户升级为“个人独资企业”、“合伙企业”或“有限责任公司”。工商行政部门编印鼓励“个转企”的政策解读宣传手册，在政府门户网站及相关职能部门办事大厅广为宣传，2014年，力争引导50户以上经营户实现“个转企”。二是实施科技创新推进行动。鼓励创业项目、创业企业采用新技术、新工艺、新装备、新材料，加强产学研合作，广泛应用信息化、实行产品信息化、管理信息化、生产过程自动化、开发手段高端化。积极发展电子商务、交通物流等多种创业业态，大力拓展传统专业品牌、地方名特优产品等多种创业渠道。科技部门制定《科技小巨人企业培育计划》，在全县重点培植20家科技小巨人企业、3家公共技术服务平台和3家电子商务示范企业。经信与电信部门全年分片举办数字企业和电子商务建设推介会3次以上。三是实施小微企业成长推进行动。各镇区、工业园区建立健全小微企业成长工程目标责任体系和公共服务体系。鼓励小微企业利用闲置楼宇、厂房、仓库发展产品设计、技术开发和轻型加工制造业依靠科技进步扩能，做大做强。选择一批成长性良好且有上市意愿的中小企业作为重点培育对象，通过系统性服务和配套政策支持，进一步完善企业结构，规范运作水平，加快改制和新三板上市进程。力争全年滚动培育上市后备企业2家，启动上市工作企业1家。

　　四、强化服务配套，推进创业环境优化。一是健全服务体系。积极探索并实施服务全民创业体系化、阵地化、常态化，每个镇区建有创业服务中心、集政策咨询、项目信息、引才用工及相关事务代理一站式服务，创业园区建立和完善园区管理运行机构和公司化专业服务机构，为创业者和创业项目提供畅通便捷、低负高效的社会化服务。二是开展创业培训。以劳动就业培训中心为基地，成立射阳全民创业学院，遴选一批创业典型企业联合创办创业辅导实训基地，组织创业辅导师在各创业辅导实训基地开展分类辅导。继续开展创业典型上讲台活动，制度化安排职校毕业生创业就业辅导课程，培养创业后备力量，全年开展创业辅导服务6000人次以上；组织中小企业经营管理人员赴国内先进地区开展体验式培训；举办中小企业职业经理人培训班和继续教育“充电班”，计划开展课件、讲座培训累计达200人次，提升各类创业主体的创业成功率。三是压降创业成本。尝试对创业项目和小微企业评估、审计、资产交易的中介服务开展集中招标，指定服务，进一步压降中介服务收费空间；探索行政事业单位收费改革措施，创业项目正常运转前一切行政事业收费能免则免、应免全免，确保行政事业性收费减免政策落到实处。推进融资性担保机构兼并重组和增资扩股，加大对创业项目和小微企业融资担保支持，以政策引导和行业监管推动规范经营、压降担保费率，最大限度控制担保机构的政策风险和经营性风险。四是加大组织推进力度。召开全民创业工作推进会、会办会，建立和完善全民创业考核评价体系，对全民创业政策贯彻落实情况开展督查活动、观摩活动、评比表彰活动，以“实干兴邦”的精神，把全民创业工作抓到实处。