各党（委）总支、支部，镇直各部门、各单位：

　　现将《海河镇党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节实施办法》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

中共射阳县海河镇委员会党的群众路线
教育实践活动领导小组
2014年6月5日

 

　　海河镇党的群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节实施办法

　　根据上级有关通知精神和中共海河镇党委《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》精神，现就做好我镇群众路线教育实践活动查摆问题、开展批评环节工作，提出如下实施办法。

　　一、从严从实找准“四风”突出问题

　　各基层党组织要认真学习习近平总书记在指导兰考县委常委会专题民主生活会时的重要讲话精神，学习兰考县召开民主生活会的经验做法，对第一环节学习教育、听取意见情况开展一次“回头看”，坚决防止和纠正以形式主义反对形式主义，进一步以理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进为镜，大力弘扬焦裕禄精神，深化提高认识和听取意见工作，从深处、实处、细处找准“四风”方面存在的突出问题和关系群众切身利益的问题、联系服务群众“最后一公里”问题，特别是发生在群众身边的不正之风问题。

　　1.强化学习教育，提高认识查问题。采取灵活多样的方式，学习领会习近平总书记一系列重要讲话精神，以及中央和省、市、县委规定的学习内容，认认真真读原著、学原文、悟原理，把学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿始终，切实增强思想自觉和行动自觉,做到深学、细照、笃行。要把学习周恩来、学习焦裕禄与“传承华中工委精神、践行为民服务理念”结合起来，与培育践行社会主义核心价值观结合起来，以盐城市近年来涌现出的凡人善举、盐城好人和我县评选出的百名“最美射阳人”为鲜活教材，通过统一活动日、座谈交流、专题讨论等多种方式开展学习，组织广大党员干部对标定位，以先进典型为榜样，见贤思齐；同时，通过举办廉政教育专题讲座，强化领导干部自律意识，重点查找和剖析群众观念不强、作风不正、工作不实、行为不廉等问题。

　　2.贯彻“三严三实”，自己主动摆问题。要按照“三严三实”要求，坚持“四个摆进去”，班子查摆的问题把个人摆进去、下级查摆的问题把上级摆进去、单位部门查摆的问题把分管领导摆进去、社会面上的问题把自己摆进去。聚焦“四风”问题，深入开展“六查”，查修身严不严、查用权严不严、查律己严不严，查谋事实不实、查创业实不实、查做人实不实。镇领导班子和领导干部重点聚焦：工作方式简单粗暴，弄虚作假，有令不行、有禁不止；干部“走读”，不关心群众冷暖，身在基层不接地气；落实惠民政策缩水走样，与民争利等问题。村居等基层党组织和党员干部重点围绕党员意识强不强、服务群众好不好、为民办事公不公、自我要求严不严，查找班子软弱无力，服务群众能力不强，法制意识淡薄，侵占集体资产，侵害群众利益等问题。

　　3.深化“四听四问”，引导群众提问题。坚持开门搞活动、开门听意见，进一步扩大征求意见范围，广泛听取普通干部群众、服务对象、离退休老同志、党外人士等各个方面的意见，问效、问怨、问症、问策。要主动结合党员领导干部下基层“三解三促一加强”活动，拓宽征求意见渠道，要结合分管工作，到矛盾多、困难多的地方听，到群众意见大、反映多的服务窗口听，到百姓生活、街头巷尾中听，到舆论活跃的网络媒体上听。要注意从群众反映的发展问题、民生问题中透视背后存在的“四风”问题，真正把“四风”问题找准找实找全。要注意发挥各级党代表在民意征集过程中的作用，充分利用党代表联系服务群众工作室这个平台，组织各级党代表深入基层面对面听取意见建议，并将有关情况反馈给同级党组织。

　　4.进行反馈提醒，上级帮助点问题。认真梳理汇总、原汁原味反馈各种渠道征求到的意见建议，帮助各参学单位找准“四风”问题。在专题民主生活会召开前15天左右，督导组形成镇领导班子和党员领导干部的通报反馈材料，主要内容包括：纪检、组织、检察和公安、审计、信访部门提供的“四风”反映；通过“三走三问”活动以及在各种评议机关和干部作风活动中征求到的意见建议；督导组通过动员大会民主评议（含其他单位转来的评议）、个别谈话、走访调研、来信来访等掌握的情况；本镇自身查摆的问题等。对镇领导班子作风建设情况和问题反映，由县委督导组向镇党委主要负责同志和领导班子成员通报；对镇领导干部，由县委督导组或委托镇党委主要负责同志进行反馈。

　　谈话提醒实行“四个重点谈”，即重点对动员大会民主评议结果比较差的，对反映问题比较多的，对不愿意查摆问题、查摆问题不深刻的，对大局观念淡薄、闹不团结的党员领导干部，由镇党委主要负责同志进行谈话提醒，并做好深入细致的思想工作。如领导班子在动员大会民主评议中结果比较差的，由督导组进行集体谈话提醒。

　　各基层党组织领导班子通报材料、党员领导干部反馈材料以及“四个重点谈”谈话提醒材料，在通报反馈前统一报教育实践活动领导小组办公室。

　　5.“会诊”各类意见，班子集中议问题。领导班子要召开专题会议，对征求到的各类意见进行“会诊”，一条一条对照分析、一项一项议深议透。注意从群众反映的切身利益问题中透视“四风”问题，从近年来发生的典型案例、重大事件中分析“四风”问题，从信访积案中查摆作风问题，从基层暴露出的问题中反思领导机关、领导班子和领导干部的问题，从个人日常工作生活小节中查找自身问题，防止就事论事、浮在表面。“一把手”要带头查摆自身存在的“四风”问题，主动认领领导班子存在的问题，同时对领导班子成员存在的问题及时进行点明提醒。班子成员要紧密联系思想、工作和生活实际，联系履行职责和运用权力情况，主动深查细照、认领问题，不能轻描淡写、避重就轻。

　　二、真诚开展全面深入的谈心谈话

　　要安排充足时间，普遍开展谈心谈话活动，切实为开好专题民主生活会打牢基础。要坚持把话讲在当面、把问题摆上桌面、把矛盾化解在前面，力求把问题谈开谈实、把思想谈深谈通，达到找准问题、理顺情绪、消除隔阂、增进团结的目的。谈心谈话情况要在专题民主生活会和组织生活会上作出说明。

　　1.明确谈心谈话内容。要聚焦“四风”，带着问题谈，有什么问题就提什么问题，是什么问题就摆什么问题，敞开心扉、以诚相见，推心置腹、沟通思想，增进了解、共同提高。对一些有误解、有分歧的问题要敞开谈，对拟批评的问题，会前要充分沟通和交换意见。要严肃认真，谈真心实意的话、具体实在的话、提醒帮助的话，不谈不着边际的话、模棱两可的话、恭维赞美的话，防止以研究工作代替谈心谈话、谈心谈话变成聊天寒暄。

　　2.扩大谈心谈话范围。坚持“四必谈”：单位主要负责人与班子每个成员之间必谈，班子成员相互之间必谈，班子成员与分管部门单位、直属单位主要负责人之间必谈，督导组与班子成员必谈。对存在问题的领导班子，上级党组织要有针对性地开展谈心谈话，一次谈不好的多次谈。镇党委主要负责同志要与所有领导班子成员、机关中层正职和村居党组织负责人谈，有针对性地与思想上有情绪、工作上有分歧、生活上有困难的党员领导干部谈，主动上门与老同志谈。
村居等基层党组织要采取个别谈话、集体座谈等多种方式，有组织地开展谈心谈话。班子成员之间要逐一谈心，党组织负责人要与党员普遍谈心。对外出流动党员可通过电话沟通等途径，了解思想和工作情况。对困难党员、年老体弱党员要上门谈心，主动关怀、扶贫帮困。对青年党员要主动约谈，交流思想，帮助提高服务群众的意识和能力。

　　3.改进谈心谈话方式。在谈话流程上，坚持“一把手”、职务高的主动约谈、自己先谈，紧扣反对“四风”、“四查四治”，首先主动谈自身存在的突出问题，诚恳地指出对方的问题，接着请对方指出自己的问题，再互相交换对领导班子存在问题的看法，最后一起深入探讨解决问题的意见。在“一对一”的基础上，也可通过电话、网络、书信等方式沟通交流，效果不明显的要反复谈，真正把问题谈开谈实，把思想谈深谈通。

　　三、严肃认真进行深刻对照检查

　　紧紧围绕反对“四风”，真正把自己摆进去，深入查摆 “四风”方面存在的突出问题，深刻剖析存在问题的实质、根源和危害，明确努力方向和改进措施。

　　1.查摆剖析突出问题。认真开展“四认领、四剖析”活动，即班子集体问题自觉认领，深刻剖析全局观念强不强；分工范围问题主动认领，深刻剖析履职尽责好不好；群众反映问题对照认领，深刻剖析宗旨意识牢不牢；自身存在问题勇于认领，深刻剖析党性觉悟高不高。查摆问题时要主动做到“四个先担当”，即：单位存在的问题领导班子先担当，领导班子存在的问题单位主要负责人先担当，条块部门存在的问题分管领导先担当，群众反应强烈的问题党员干部先担当。要注意防止“四个代替”，即防止以工作问题代替“四风”问题、以班子问题代替个人问题、以共性问题代替个性问题、以形式主义和官僚主义问题代替享乐主义和奢靡之风问题。对查找出来的问题，要对号入座，敢于担责。凡是属实和基本属实的，要主动认账、逐一检查，不上推下卸，不转移目标；对一些不够准确甚至与事实不符的，要举一反三、引以为鉴。

2.撰写对照检查材料。镇领导班子、党员领导干部要撰写对照检查材料。中层正职也要撰写对照检查材料。村居党组织及其党员正职、党员大学生村官一般应形成简要对照检查材料，条目式列出对照检查的问题清单和整改措施。其他基层党组织班子及其书记原则上也要撰写对照检查材料。

　　党员领导干部的对照检查材料要写得实、画得准，见人见事见思想。一般包括五个方面：遵守党的政治纪律情况，个人作风基本情况，存在的主要问题，原因分析，改进措施，重点是后三个方面。一、二两个方面可用一段作简要表述，要清楚明确、实事求是。“存在的主要问题”要对“四风”突出问题逐一检查，列举具体表现和典型事例，对群众提出的意见和上级党组织、督导组点明的问题要明确作出回应。科级以上党员领导干部还要对贯彻中央八项规定和省、市、县委十项规定精神情况，特别是“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况逐一作出说明；对是否存在把作风建设同推动改革发展对立起来，消极对待作风建设新的规章制度，“为官不为”的问题进行检查。“原因分析”要深挖问题根源，重点从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律和组织纪律、财经纪律以及“三严三实”要求等方面分析原因。“改进措施”要针对查找出来的问题，提出务实管用的整改措施。

　　镇及下属单位领导班子的对照检查材料，单位主要负责同志要亲自主持起草、集体讨论，并在一定范围内征求意见。村居党组织的简要对照检查材料要向群众公示，广泛接受评议。领导班子的对照检查材料，还要对关系群众切身利益的问题和联系服务群众“最后一公里”问题进行查摆剖析。
班子成员的对照检查材料必须自己动手，杜绝工作人员代写，严禁抄袭照搬。对照检查材料要直奔主题，直面问题，不能穿靴戴帽、夸大缩小、文过饰非，不能写成工作总结，不能以文字多少定优劣。一些不便在对照检查材料中写明的问题，可另写专题材料。

　　3.严格审核把关程序。领导班子、党员干部的对照检查材料要由单位主要负责同志严格审核把关，并报上一级党组织审定。镇党委班子和党政正职的对照检查材料，要报县委主要负责同志和市委教育实践活动领导小组负责同志审定。镇主要负责同志要对领导班子及其成员、机关中层正职、村居党组织及其党员正职的简要对照检查材料进行审核。

　　每个层面都要认真履行好把关责任，严审实把，对查摆问题不全面不深入、没有列出具体表现的，剖析原因不透彻、没有真正触动思想灵魂的，整改措施没有回应问题、操作性不强的，要督促修改或者退回重写，屡改不到位的要通报批评。

　　四、以整风精神开好专题民主生活会和组织生活会

　　以为民务实清廉为主题，以“反对‘四风’、服务群众”为重点，召开高质量的专题民主生活会和组织生活会，以整风精神开展批评和自我批评，切实做到开门见山、严肃认真、多点“辣味”。

　　1.制定专门工作方案。镇领导班子召开专题民主生活会，其他基层党组织召开专题组织生活会。单位主要负责同志要亲自主持研究制定体现整风精神的专题民主生活会工作方案，6月15日前报县委督导组审阅。从6月下旬开始，陆续召开专题民主生活会，其中各单位、村居专题组织生活会迟于镇班子民主生活会10天左右。镇领导班子专题民主生活会的时间一般不少于一天半，专题民主生活会期间，领导班子成员不得请假。

　　2.召开专题民主生活会。会上，班子成员要坚持原则，坚持问题导向，动真碰硬、敢于交锋，不当老好人，不为人际关系所累，不搞无原则纷争，达到“团结—批评—团结”的目的。发言内容：自我批评要明确摆出“四风”突出问题，明确回应群众意见和上级点明的问题，明确落实从严管理家属子女和身边工作人员相关要求的情况，从世界观、人生观、价值观深刻检查剖析问题根源，提出改进的具体措施。相互批评要逐一进行，聚焦“四风”，从党性强不强、工作实不实、要求严不严等方面指出对方的问题和不足，帮助分析原因，提出改进建议，每个班子成员都要对其他成员提出具有“辣味”的批评意见。发言步骤：单位主要负责同志首先代表领导班子进行对照检查，然后个人对照检查，带头开展批评和自我批评，接着班子成员逐一发言。第一步，发言的同志剖析自己存在的突出问题和整改措施；第二步，其他班子成员逐一对发言的同志提出问题和整改建议；第三步，发言的同志对照大家的批评意见再作表态。

　　各级党员干部要以中央政治局常委同志指导推动联系点开展活动为标杆，蹲点指导、发现问题，总结经验、示范带动。要按照分工负责要求，指导教育实践活动联系单位和工作分管领域做好查摆问题、开展批评各项工作，与联系点单位正职开展一次谈心谈话，全程参加班子专题民主生活会并进行点评，促进领导班子和党员干部找准找实突出问题，把批评和自我批评真正开展起来。

　　3.开好专题组织生活会和抓好民主评议党员工作。基层党组织要召开一次专题组织生活会，认真进行批评和自我批评，并开展民主评议党员工作。每个党员都要参加所在党组织的专题组织生活会。镇领导班子成员要参加分管单位党组织的专题组织生活会。流动党员一般参加流入地党组织的专题组织生活会。镇党委指派分工领导和分工干部参加基层单位的专题组织生活会，进行点评和指导。

　　村居党组织要先召开支委会或支委扩大会议，党组织书记要代表班子认真进行对照检查，班子成员逐一对照检查。在此基础上，召开全体党员大会，通报（总）支部对照检查情况，听取党员意见建议，研究提出加强党组织建设的意见，并开展民主评议党员工作。

　　民主评议党员要依据党章，结合开展“评定升”活动，采取切合实际、简便易行的方法进行。对机关和企事业单位党员，重点围绕履行党员义务、立足岗位发挥作用等开展评议。对村居和非公有制经济组织党员，重点围绕按期缴纳党费、参加组织生活、完成党组织交给的任务等开展评议。对长期不发挥作用甚至起负面作用的党员，要严肃教育，限期改正；经教育仍无转变的，要按照党章和党内有关规定作出组织处理。

　　村居及单位党组织要制定专门的组织生活会和民主评议党员工作方案，明确具体的操作办法，并报教育实践活动办公室审定。

　　4.通报专题民主生活会情况。专题民主生活会后10天内，镇领导班子要召开通报会，党委主要负责同志主持，通报领导班子专题民主生活会情况。通报内容主要包括会前准备、开展批评和自我批评、制定整改措施等情况。领导班子和党员领导干部的对照检查材料作进一步修改完善，经督导组、党委主要负责同志同意后，在通报会前一天发放给参会人员，会后收回。

　　在通报会上，通报完领导班子专题民主生活会情况后，对领导班子和党员领导干部对照检查、开展批评和自我批评情况进行民主评议。评议主要内容：领导班子专题民主生活会情况的总体评价；领导班子和党员领导干部对照检查、开展批评和自我批评情况的评价。评议表在会前一天与对照检查材料一同发放，会后由督导组收回汇总。督导组将民主评议梳理汇总后，及时向镇党委主要负责同志反馈。领导班子专题民主生活会情况、对照检查、开展批评和自我批评情况“好”和“较好”累计得票率低于80%，群众反映比较多的，经督导组综合评估提出，报县委同意，要重新召开专题民主生活会；党员领导干部对照检查、开展批评和自我批评情况“好”和“较好”累计得票率低于80%，群众反映比较多的，经督导组综合评估提出，报县委同意，要在领导班子会议上重新对照检查。有关情况要采取适当方式在通报会参会人员范围内再次通报。

　　通报会参会人员范围：（1）现职科级领导干部；（2）正科级老同志和近5年退出领导岗位的副科级老同志；（3）机关全体工作人员，镇直属单位和企事业单位主要负责同志；（4）村（居）党组织书记、主任；（5）驻镇垂直管理单位或分支机构主要负责同志；（6）其他参会人员，包括部分“两代表一委员”和党员、群众代表，数量按不少于评议人员总数的五分之一掌握。

　　5.上报专题报告。在专题民主生活会召开后15天内，形成专题民主生活会情况专项报告，经督导组审阅后，报县委教育实践活动办公室，同时按程序报县纪委和组织部。村居等基层党组织要对专题组织生活会和民主评议党员工作情况进行总结，形成专项报告，报镇党委教育实践活动办公室。

　　五、下大力气抓好边查边改

　　把整改落实贯穿始终，坚持上下联动、边查边改，对查摆剖析出的“四风”问题立行立改、不等不拖，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。各部门单位村居班子要认真梳理分析群众反映强烈的突出问题和专题民主生活会或组织生活会上查摆出来的问题，逐项列出问题清单，研究确定即知即改重点事项，明确牵头领导和责任部门，细化工作措施，排出时间表。结合全县“十项专项清理”工作，抓紧解决一批群众关注的“四风”问题和民生问题。坚持开门抓整改，专项整治具体事项、责任单位和整改时限，要分批公布，主动接受社会监督。要按照综合施策的原则，对常规性问题加大力度，对遗留问题集中攻坚，对新发现问题及时跟进，对顽固性的问题重拳出击，对有苗头性倾向性的问题未雨绸缪、防患于未然，以务实有效的举措，下功夫清除作风之弊、行为之垢。坚持把制度建设贯穿活动始终，抓紧研究确定建章立制重点项目，及时制定出台一批加强作风建设的具体制度规定。即知即改重点事项和建章立制重点项目要报督导组审阅。

　　坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒；对犯有错误的同志，鼓励他们主动讲清问题，勇于改正错误；对个别问题较多、群众反映强烈而又不作自我批评、拒绝帮助的干部，必要时进行组织调整；对发现的违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关部门进行查处。

　　六、强化“一把手”履职尽责

　　各基层党组织主要负责同志（党员行政负责人）是本部门、单位、村居教育实践活动的第一责任人，负有重要的政治责任，要认真贯彻落实县委提出的“七带头、七严格”要求，自觉发挥好组织领导和示范带动作用。

1.强化带头示范。带头放下架子，亮明态度，以开阔的胸襟，真心诚意欢迎别人挑毛病，虚心听取干部群众意见。带头以树立标杆、向我看齐的态度对照检查，深刻查摆个人“四风”方面的突出问题，牵头查摆并认领班子问题，自己动手撰写个人对照检查材料，主持起草班子对照检查材料。带头开展批评和自我批评，敢于揭短亮丑，诚恳接受批评，勇于对班子成员提出批评意见，尤其对律己不严格、剖析不主动、不能正视问题和正确对待批评意见的同志，要直言不讳、督促改进。

　　2.强化指导把关。坚持从严要求，抓好班子和党员干部查摆问题工作，对征求意见不充分、谈心谈话不深入、查摆问题不到位的，要严肃指出、责令改正。主持召开专题组织生活会，对开展批评和自我批评情况进行点评，并讲话提要求。主动接受督查指导，支持督导组充分发挥作用。

　　3.强化工作推进。牵头研究制定查摆问题、开展批评环节实施办法，对具体工作进行整体安排。

　　七、坚持高标准严要求抓好督导工作

　　督导组要坚持严字当头，认真履职尽责，敢于“唱黑脸”，盯紧盯牢每个关键环节，把螺丝扣拧紧拧实、把压力传导到位，切实做到思想认识上不去、不真正把自己摆进去的不放过，查找问题不聚焦、走神散光的不放过，自我剖析不深刻、没有触及思想灵魂的不放过，整改措施不到位、大而化之的不放过，成效不明显、群众不满意的不放过，领导责任不落实、组织推动不力、搞形式走过场的不放过。

　　全程参加专题民主生活会，强化责任、靠前指导、从严要求，牢牢把握正确方向，确保开出高质量高水平。会前，要审阅把关工作方案，做到“五个不开”：主要负责同志不重视的、征求意见不到位的、突出问题没找准的、谈心谈话没有全覆盖的、对照检查材料审核没有通过的，不能开会。

　　会上，要对批评和自我批评严格把关。对不按照规定程序开展批评和自我批评的，对互相吹捧、变相表扬的，批评和自我批评不疼不痒、走神散光的，要及时提醒纠正；对搞无原则纷争、场面失控的，要立即提出休会，待思想情绪和态度得到调整后再继续开会。会议结束时，对专题民主生活会情况作出评价，并提要求。要加强对基层党组织专题组织生活会和民主评议党员工作的督查指导，认真审阅工作方案，有针对性地参加部分基层党组织的专题组织生活会。

　　各参学单位党组织要切实负起直接责任，加强领导和统筹协调，在抓好自身查摆问题、开展批评工作的同时，层层传导压力，一级抓一级，一级带一级，一级做给一级看。镇党委要加强分析研判，对下一级领导班子状况，对基层组织和党员干部作风状况，对教育实践活动进展情况，做到心中有数。教育实践活动领导小组及其办公室要切实加强分级分类指导，对不同层级、不同类型单位查摆问题、开展批评提出具体意见和操作办法，防止一刀切、一锅煮。要把握好工作节奏，明确时间节点，指导各基层党组织压茬有序推进各项工作，对重大敏感问题要及时请示报告。要加大宣传引导力度，宣传推广开展活动的好经验好做法和为民务实清廉先进典型，及时曝光“四风”典型案例，做好理论研讨工作，营造浓厚舆论氛围。要坚决防止以形式主义反形式主义，防止抢时间、赶进度，确保每项工作都扎实有效推进到位。要把开展教育实践活动同当前稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等重点工作结合起来，引导党员干部增强改进作风的思想自觉，增强干事创业的责任担当，保持奋发向上的进取精神，用推进改革发展的成效检验作风建设的成果，做到两手抓、两促进。

　　各参学单位要按照从严从实的要求，结合自身实际研究制定具体的实施办法，并报督导组和党委教育实践活动办公室。