各镇人民政府，各区管委会，县各委、办、局，县各直属单位：
涉金类非金融组织对满足经济社会多层次、多样化的金融需求，解决小微企业和“三农”融资难题具有一定的作用，但因其风险具有复杂性、隐蔽性、脆弱性、突发性和传导性，往往会对经济金融秩序、群众切身利益乃至社会稳定大局造成不良影响。为切实防范涉金类非金融组织风险，引导民间融资规范有序发展，根据有关法律法规和文件要求，现就进一步加强涉金类非金融组织监督管理工作通知如下：
一、暂停审批登记。在当前全县涉金类非金融组织仍然较多、民间融资尚有一定规模、非法集资案件时有发生的情况下，各相关部门要按照省、市的统一部署要求，暂停投资类、担保类、理财类、典当行、农民资金互助社、农民专业合作社、小额贷款公司等一切涉金类非金融组织的审批登记，待全县整治规范金融秩序专项行动结束，各类涉金类非金融组织整治规范到位，各镇区和相关职能部门监管责任和措施落实到位后，再行启动审批登记工作。
二、强化日常监管。对各类涉金类非金融组织，按照“属地稳控管理”和“谁主管、谁牵头，谁审批、谁负责”的监管要求，县镇联手、条块结合，落实责任、完善制度，定期不定期开展非现场监测、现场检查和明查暗访，同时接受社会监督举报，发现问题及时督促整改，并跟踪督查落实到位。各镇区要明确负责人、责任部门和专门人员挂钩联系涉金类非金融组织，发现问题及时整改纠正并报送上级主管部门。相关职能部门要开展常态化现场检查和明查暗访，对镇区报送、群众举报的问题随时检查，发现问题认真查纠整改；每年组织一次集中检查，在平时日常监管定量的基础上进行定性分析，分别采取限期整改、动员注销、强制吊销等分类处置措施。相关职能部门监管的涉金类非金融组织分别为：县委农工办负责监管农民资金互助社和农民专业合作社；县经信委负责监管担保公司；县商务局负责监管典当行；县财政局负责监管财务服务类公司；县金融办负责监管小额贷款公司；射阳工商局负责监管投资类、理财咨询类、商行、贸易公司等；未经注册登记的涉金类非金融组织由镇区负责监管和整顿，工商、公安做好配合工作。各镇区和相关职能部门要建立健全并动态更新台账资料，每次现场检查、明查暗访、整改查纠等情况都要认真记录在案。
三、打击违法犯罪。对检查发现、群众举报、自行暴发的非法集资、暴力逼债、高利转贷、金融诈骗等，公安机关要及时立案查处，冻结资产、追回资金，切实维护债权人利益，同时严查重处违法犯罪嫌疑人，及时曝光典型案例，教育引导群众远离非法集资，形成对涉金类违法犯罪行为的有力震慑。
四、做好应急处置。一要制订应急预案。各镇区和相关部门要制订完善处置非法集资突发事件应急预案，成立领导小组，落实职责分工，建立预警预防机制，准确界定响应级别，及时果断处置；必要时，对重点关注的涉金类非金融组织要分别制订单项应急预案。二要认真排查隐患。各镇区和相关职能部门要逐个扒排属地和职责范围内的重点组织、重点人头，建立主要负责人、分管负责人、责任部门（经办科室）、相关人员一对一挂钩制度，对各类组织吸存资金来源及数量、资金流向、“三角债”关系、预期收回的可能性、法人及相关经营者的资产实力状况等进行逐一详细摸排，做到底数清楚、情况明了，强化风险预警，遇有苗头性情况，立即启动相应级别应急预案，将风险化解在萌芽状态。三要及时报送信息。非法集资突发事件发生后，有关镇区和职能部门要在半小时内向县政府总值班室报告，紧急情况下，可先通过电话口头报告，再书面详细报告；相关部门向上级报送信息前，必须经县政府办审核，确保信息报送及时准确。四要果断应对处置。相关方面要在第一时间启动相应级别应急预案，相关人员要在第一时间赶赴现场，了解情况、制订方案、作出处置，迅速果断采取疏导群众、控制嫌疑人、冻结资金资产、引导正确舆情导向等措施，有序有力有效处置化解，切实维护群众利益和社会稳定大局。
五、强化督查考核。县政府成立涉金类非金融组织监督管理工作领导小组，由常务副县长任组长，协助分管金融工作副县长和公安局长任副组长，县法院、检察院、政府办、宣传部、政法委、农工办、信访局、维稳办、经信委、商务局、公安局、住建局、民政局、财政局、文广局、法制办、应急办、金融办、人行、工商局等部门分管负责人为成员；领导小组办公室设在县金融办。各镇区和相关职能部门也要成立相应组织，镇区党政主要负责人和部门主要负责人为涉金类非金融组织监督管理工作第一责任人，分管负责人为直接责任人，挂钩监管人员为具体责任人，对各类涉金类非金融组织实行网格化全覆盖监管，不留死角和真空。县政府每半年组织对各镇区和职能部门监督管理情况进行一次综合督查通报，确保监管工作不流于形式、不走过场。实行镇区、部门对涉金类非金融组织监管的单项考核，凡督查发现、群众举报查证属实、公安部门立案侦查的非法集资案件，每发现一个（起），在季度、年度综合绩效考核中扣0.1分，分管负责人不参加年度先进评比；由非法集资引发的群访、越访、过激行为和极端事件，造成严重社会影响的，实行年度考核一票否决。
射阳县人民政府办公室
2014年8月14日