市人民政府：
    今年是“十三五”规划开局之年，也是部署推进《江苏省贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015—2020）>实施方案》的起始之年。在市委、市政府的正确领导和市政府法制办精心指导下，我县紧密结合《江苏省法治政府建设指标体系》的规定，以提升政务服务质量、规范行政权力运行、增强领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力为切入点，全面加强法治政府建设，各项工作取得一定成效。现将有关情况报告如下：
    一、2016年主要工作成效
    （一）政务服务便民高效。加强“两办两中心”政务服务体系建设。行政审批实行“三集中三到位”，全县共有32个具有审批职能的部门，涉及审批事项274项，目前有22个部门共215项审批事项集中到本部门行政许可科室进驻县政务服务中心办理，另外10个部门59项审批事项以便民为原则在设立的政务服务分中心办理。着力打造实体服务大厅、网上服务大厅和微信服务平台，“线上线下三位一体”的政务服务新平台，接受预约服务、推送便民信息、发布招投标公告，以“一号申请、一窗受理、一网通办”为目标，实施信息惠民工程。按照“统一功能定位、统一机构设置、统一基础设施、统一运行模式”的“四个统一”标准，以海河镇为试点推进镇（村）便民服务中心（站）建设，积极构造可复制的运作模式。
    （二）公共资源统一交易。撤销县招标投标服务中心，成立县公共资源交易中心（性质为自收自支事业单位）作为县招标投标统一交易场所。整合县发改委、住建局、交通局、水利局等部门的公共资源交易职能，将涉及的133项行政权力（其中行政审批3项；行政处罚121项；其他权力9项）调整到县公共资源交易管理办公室，由该办负责指导和协调全县招标投标工作，对招标投标活动实施监督，依法查处招标投标活动中的违法行为，加大对公共资源交易活动的监管力度。截止12月底，全县公共资源交易中心累计进场各类交易项目547项，交易总额20.74亿元，中标价为18.22亿元，资金节约率12.15%。
    （三）红顶中介有序清理。根据省、市统一部署，研究出台了《关于集中开展全县中介机构专项清理活动的实施意见》，进一步明确中介机构专项清理活动的基本原则、清理范围、整治内容和方法步骤。要求各相关单位形成服务项目目录清单和收费目录清单，实现行政机关与中介服务机构彻底脱钩，依法对中介机构进行监督管理，促进中介服务业健康、有序发展。目前，全县已汇总登记中介机构144个，对中介机构资质、执业人员资格、服务行为、收费标准等正在按照要求进行清理整顿。
    （四）落实权力清单制度。2014年底，我县顺利完成行政权力清理工作，建立了行政权力清单，共涉及44个单位、十大类行政权力事项计5251项，其中行政许可253项；行政处罚4194项；行政强制204项；行政征收76项；行政给付29项；行政奖励49项；行政确认47项；行政裁决10项；行政征用1项；其他行政权力388项。2015年5月，完成责任清单编制工作，实现了“两单衔接”、权责对应，“两单”均在县政府门户网站公开。目前，正在开展权力清单标准化建设工作，按照“省市县三级四同”“两个全覆盖”的要求，认真编制办事指南，积极为全省“互联网+政务服务”一张网建设奠定良好的县域基础。
    （五）落实商事制度改革。8月19日，颁发了全市首张电子营业执照，在全市率先开展企业登记全程电子化工作。10月1日起，全面施行企业登记“多证合一、一照一码”改革，现已发放全国统一社会信用代码的“一证一码”营业执照2314份(新设1854份)。12月1日起，个体工商户登记实行“二证合一”，全县新注册的200多户个体工商户均实行了营业执照和税务登记证合一发证。推进“先照后证”改革，将164项前置审批事项改为后置审批，实行“双告知”制度，在市场主体办理营业执照时，书面告知其必须经相关部门审批后方可从事经营活动，同时将办照信息告知相关部门以便做好后续审批、监管工作。
    （六）建设智慧平安射阳。加强社会治安监控系统和城乡道路监控系统补盲工程建设，实现技防“村村通”全覆盖，全县235个村（居）2377个具有强光抑制、自带车牌识别的200万像素星光级高清视频摄像机已全部安装到位，与公安联网并接入县镇视频中心，实现“四频合一”，立体化、现代化社会治安防控体系基本建立。应急管理机制运行良好，“6．23”特大龙卷风灾害发生后，我县快速启动救灾工作机制，设立抗灾救灾指挥部和临时党支部、便民服务点，迅速救治伤员，妥善安置受灾群众，扎实抓好灾后重建，防抗救灾工作充满正能量。严厉打击危害食品药品安全违法犯罪行为，年内立案查处案件136起，社会效果明显。编制修订《射阳县食品安全事故应急预案》，确保不发生重大食品药品安全事件。
    （七）公共服务保障有力。将行政管理经费和基本公共服务经费纳入年度预算，足额予以保障。贯彻落实政府购买服务各项规定，强化事前审批、事中管理、事后监督，切实加强政府购买服务项目“计划申报、组织实施、跟踪监督、验收管理、绩效考核”全程管理，在节约财政资金的同时保证服务质量。2016年，政府购买服务41次，预算额4007.4万元，成交额为3268.8万元，节约财政资金738.6万元，节约率18.4%。以“范围明显拓展、项目明显增加、金额明显增长、效果明显提升”为目标，扩大政府购买公共服务范围，挖掘优质公共服务产品，优质公共服务产品供给率、覆盖率、使用绩效达到省定标准和要求。
    （八）严格文件合法审查。认真做好县政府行政决策、规范性文件、可诉性行政决定、行政合同等涉法事务的合法性审查工作。年内共审核各类文件42件，其中：行政决策13件；规范性文件14件（含内部规范性文件）；可诉性行政决定3件；行政合同8件；其他4件。实行合法性审查意见书制度，坚持宁严勿怠、宁紧勿松的工作原则，在深入研究相关法律依据和背景资料的基础上出具书面合法性审查意见，最大程度保证审查意见的正确性，实现了“零差错”目标。
    （九）推行公平竞争审查。积极贯彻落实《省政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》（苏政发〔2016〕115号），明确审查范围，采取政策制定机关自我审查与县法制办合法性审查相结合的方式，严格按照文件规定的4大类18项标准进行公平竞争审查，未经过公平竞争审查的政策措施等相关文件，一律不得出台，严格执行《中华人民共和国反垄断法》等规定。
    （十）实行5+X决策规则。“5+X”中的“5”实指“3+2”，“3”指县长、常务副县长和政府办主任；“2”根据不同的决策内容分为：涉及法律事务的，通知法制办、监察局参加；涉及财政经济的，通知财政局、审计局参加；涉及劳动人事的，通知人社局、编办参加。“X”指决策事项涉及的相关单位人员。“5+X”是我县针对一般行政决策而创制的简易议事规则，具有程序正当简易有保障，会商透彻民主有质量，落实序时督查有效能的特征。重大行政决策依照《射阳县人民政府重大行政决策程序规定》的一般程序执行，采取一般程序与简易程序双璧结合的方式，全面保障行政决策的科学性、民主性和合法性。
    （十一）推进法律顾问制度。各部门、各镇区和具有行政管理职能的党群单位均配备了专职、兼职法制工作人员，有条件的单位还外聘了法律顾问。经初步统计，全县现共有法制工作人员96名、外聘法律顾问26名，基本能够满足各单位法律事务的需要，做到法治政府建设有人问、有人做，涉法事项有人审、有保障。
    （十二）严格执法资格管理。11月，集中开展了行政执法主体和行政执法人员清理工作，重点加强和规范对县政府核发证件执法人员的监督管理，实行“四堂会审”：单位编制性质由县编办审核；人员身份一般由县人社局审核；但具有行政执法职能的党群单位人员身份由县委组织部审核；县法制办负责行政执法岗位依据审核和培训考核工作。目前，第一批800多名申领证件人员已上报办理，非在编、在岗人员一律杜绝发证，严守底线不放松，努力从源头上打造一支高素质的行政执法队伍。经初步清理，全县现有行政执法主体41个，下设二级行政执法主体72个，另有受委托行政执法主体15个，将与编制部门进一步确认后向社会公告。
    （十三）开展执法责任追究。县政府核发执法证件人员一律在县法制办门户网站公示，在线接受监督投诉，提升公信力，并按照一人一档的要求建立纸质档案，落实行政执法人员档案制度，实行跟踪监督。结合“两法”衔接工作，对市场监管局等6个单位2015年以来破坏环境资源和危害食品药品安全的705份行政处罚案卷组织专项评查，督导行政机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件4起。依据《江苏省行政执法证件管理办法》、《江苏省行政执法监督办法》等规定，结合年底换证工作对2016年度被问责的涉及14个单位共20多名执法人员决定缓办证件，限制被问责人员的行政执法资格。
    （十四）自觉接受社会监督。建立起“信、访、网、电、短信”五位一体的监察、信访体系，维护和保障群众检举、控告、批评、建议等各项民主权利。县信访局积极履行办信告知制度和权益保障卡制度，凡来信人姓名、地址和联系方式清楚明确的，都告知来信人来信事项的办理和联系方式，初信受理告知率达到100%，做到件件有回音、事事有着落。及时与信访人进行沟通，了解信访人所思、所想、所求，使信访人真正感受到信访诉求“有人问、有人听、有人管”，避免重复信访。年内，已发放权益保障卡370本，发卡率位列全市前茅，群众持卡走访意识明显增强，阳光信访成效显著。县监察局实现12388举报电话与政风热线、12345政府公共服务等平台无缝对接，为群众提供多元化诉求表达途径，规范受理、督办、反馈和保密工作，确保信访事项得到及时办理，灵活运用谈话、函询等方式，及时提醒批评、预警告诫，加强对党员干部的监督力度。群众理性维权意识不断增强，社会矛盾有效化解率明显提升。
    （十五）发挥审计监督职能。今年，县审计局实施上级审计机关统一安排审计项目2个，“同级审”和部门预算执行情况审计项目6个，经济责任审计等项目11个，绩效审计项目2个；实施政府投资工程建设审计项目112个，核减工程造价3.2亿元；查出问题资金2.58亿元，移送线索10件。及时跟踪审计发现问题的整改落实情况，提出的144条审计建议，被审计单位均已自觉整改到位。
    （十六）落实政务公开制度。以加强信息公开工作薄弱环节建设为重点，公开内容按主题分类、组配分类和体裁分类进行了全面更新维护，信息公开的及时性和全面性有了大幅度提升。全县政府信息公开主体共有80个，累计已主动公开政府信息31290条，年内主动公开政府信息4343条，比去年增加919条；网页总访问量近1069万人次，年内访问量达230万人次；年内，共收到依申请公开政府信息19件，全部在法定期限内依法予以答复，《政府信息公开条例》实施情况良好。
    （十七）创新复议工作方式。畅通行政复议受理渠道，敞门受案，申请材料实行容缺机制。办案模式全部采取以听证的方式开庭审理，践行“三个司法化”，即审理程序司法化、证据认定司法化、文书制作司法化。实行“三项制度”，即行政机关负责人出庭听证制度、行政复议人民听证员制度、行政复议决定书网上公开制度。今年以来，共接收行政复议申请16件，其中：受理11件，不予受理或受理前调解结案的5件；受理的11件案件，3件正在审理，已办结的8件中维持1件、终止7件，由于释法说理透彻明了，全部达到案结事了、定纷止争的效果。
    （十八）干部学法考查制度化。以“基层干部轮训”“每月一大讲”“党校主体班次”等培训平台为依托，不断加强对全县各级干部的法治理论教育，提升法治意识和用法能力。3月，举办了“增强十个意识，争做‘四有’干部”科级干部轮训班，邀请省委党校法政部主任布成良作主题为《领导干部的法治思维》的讲座，培训科级干部1700余人次。7月30日，举办“每月一大讲”暨法治大讲堂，特邀省社会科学研究院副院长刘旺洪作《法治思维与提高领导干部法治思维能力》专题讲座，全县镇区和部门500余名科级干部出席听课。新任科级干部培训班、青年干部培训班和镇区中层干部培训班等党校各类主体班次均专门设置“法治教育单元”，年内共培训各层各级干部200余人次。坚持新提拔科级干部任前法律知识测试制度，并将测试结果作为领导干部任职的重要参考，县委组织部会同县委政法委年内共组织任前法律知识测试9场，全县79名新任科级干部参加了考试，考试合格率达100%。
    （十九）公务员学法测查常态化。依托公务员网络培训和县、市党校等教育平台，拓展公务员法律业务知识，提升行政执法能力，将法治教育作为公务员职务职级晋升和表彰奖励的必查内容。年内，全县1300多名在职公务员均通过盐城市公务员网络培训平台在线学完必修课程20学时，并经考试合格。每年新录用公务员初任培训中将依法行政、《公务员法》等内容纳入培训课程，提升新录用公务员学法、知法、守法能力。对符合晋升条件的公务员均向县法院、县检察院、县纪委和县公安局4个部门核查有无违法违纪记录，发现问题的，依据《公务员法》等规定视情形决定不予晋升或者暂缓晋升。
    （二十）落实第一责任人责任。2015年12月，中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》，明确党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责。今年11月底，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》之后，我县迅速进行传达和落实，要求政府工作部门主要负责人和乡（镇、街道）党政主要负责人，把法治建设从重形式重宣传、轻落实轻效果；重治民重处罚重管理、轻治官轻教育轻服务的观念与方式中转变过来，在重视程度、领导力度和推进速度上进一步增强使命感、紧迫感和责任感，做到知责明责、守责尽责，党政班子协同推进法治政府建设。
    （二十一）健全推进工作机制。以“一周一天一起干、三报三统三备案”为主题，依托县法制办QQ群（117181384）平台，建立QQ周三集中在线办公制度，进行工作部署、上报信息和咨询交流，加强在线互动，实行在线督查，减少文来文往，提高工作效率。要求各镇区和部门以及与法治政府建设相关的其他单位，至少有一人加入本群并保持在线状态，不得以未接到通知为由而耽误工作。“三报”指：报送依法行政（法治政府建设）工作信息、报送已部署工作的落实情况、报送向法制办申请和咨询事项；“三统”指：行政复议案件统计、行政应诉案件统计、行政调解案件统计；“三备案”指：重大行政处罚决定、重大行政许可决定、规范性文件。
    （二十二）改进完善考评工作。为全面落实《江苏省法治政府建设指标体系》，充分运用考评杠杆，以考促学、以考促做，强化法治政府建设保障，我县对原有的考评方式进行重整，实行了四项改革：一是实行过程性考核，将考评融入到平时的单项工作中，对单项工作的报送率、及时率和合格率（质量）进行评价计分。二是实行差距性考核，适当降低最低分、拉开差距，让肯做、会做、做优的考评对象凸出来，提升获综合奖的概率。三是实行异同项考核，由各考评对象依据《指标体系》梳理出与本单位相关联的考评事项，包括共同项和差异项，报县法制办审核确定年终考评的内容。四是实行纵横向考核，按照法治政府建设重点工作责任分工，以《指标体系》中的“计分标准”为四级指标，明确由牵头单位对各专项考评事项所涉及的单位进行横向考评，有多个牵头单位的，由排序第一的单位组织，会商其他牵头单位。县法制办按照《指标体系》规定的七个方面内容，负责对所有考评对象进行纵向全面考核。目前，《指标体系》中序时考评事项相关工作已经全面展开。
    （二十三）加强依法行政宣传。结合传统媒体和新媒体的宣传优势，在《射阳日报》开设“一把手谈法治”专栏55期，头版开辟了“全面依法治县守护平安稳定”专栏；在县广电台开设综合性法治栏目《政法视窗》40期、专题栏目《射阳警视》36期，开设《拍案惊奇•律师说法》电视专栏，拍摄法治微电影10部；及时更新维护射阳政务网“法治射阳”专题网页；借助射阳官方微博“射阳发布”和官方微信“射阳在线”两个新媒体平台，加大法治射阳宣传力度；县法院、县检察院、县公安局和县司法局以及相关新闻单位，联手创建运行普法QQ群、微博、微信，开通法治宣传互动栏目，普及法治知识，发布法治信息，有效引导社会舆论，回应市民咨询投诉，积极打造法治宣传新平台、新阵地，全方位展现法治建设的新成效、新亮点。
    （二十四）巩固法治文化阵地。组织开展国家宪法日和12月份法治宣传月活动，12月4日在法治街举办了全国第三个宪法日活动，2016年新录用公务员等近400人面向宪法进行了宣誓并签名，发放《宪法在我心中》读本500多册，其他宣传资料6000多份。后羿法治公园、新射中学苑法治墙、法治步行街、香檀公园、晨光路法治广场等阵地建设持续巩固；新成立的“后羿法治文化艺术团”“射阳县国琴剪纸法治艺术团”通过法治文艺巡演、创作法治剪纸作品，不断加强对农民和学生的法治宣传；年内开展了“法治礼包大派送”“法治挂历入农户”“法治灯谜竞猜”“法护青苗•起航明天”等特色活动，法治文化阵地建设长足发展。今年8月，我县被省政府表彰为“六五”普法先进县。
    法治政府建设是一项全局性、长期性、艰巨性的系统工程，我县今年为此做了很多有特色、有成效的工作，但同时我们也清醒地认识到“法治无止境”，距离实质法治尚远，众人划桨开大船，让大家携手一齐努力，共同建设好我们的射阳家园！
    二、2017年主要工作思路
依据《江苏省贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015—2020）>实施方案》和《江苏省法治政府建设指标体系》的规定，继续深入推进法治政府建设，对照重点考评事项序时落实并保证工作质量，力争迈上新台阶。
    （一）注重平时分解落实。法治政府建设涉及到县级人民政府的有7个一级指标、27个二级指标、99个三级指标，最终落实到244个重点考评事项。其中2017年应当完成、2017年开始推进或者跨度2017年的重点考评事项有161项，占总数66%。县法制办将于2月下旬编排出年度任务分解表，按照时间进度与事项内容逐一进行协调对接。
    （二）加强示范项目培植。依据《江苏省贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015—2020）>实施方案》第145项的规定，县法制办将会同县委组织部、机关工委深化依法行政示范点建设工作，制定创建活动方案和措施。在镇区中确定1-2个、部门中确定6个左右示范点，注重示范项目的独创性、可行性和实效性，成功案例可以作为课题进行深入研究，充分发挥先进典型的示范带动作用。
    （三）开展精细督查指导。法治政府建设涵盖的信息量很大，涉及的业务知识博而杂，简单的面上督查推进易流于形式，需要发动各牵头单位加强对单项工作的业务辅导和督查，通过实地调研、协调会商等多种途径保障工作的力度和进度。


                                                                            射阳县人民政府
                                                                            2016年12月31日
    （此件公开发布）