各村（居）委会，机关各部门，镇直、镇办、驻镇各单位：

为贯彻落实县委、县政府控减村级债务的决策部署，积极做好我镇农村债务化解工作，经研究，制定《射阳县临海镇2016-2019年村级债务化解实施方案》，现印发给你们，希遵照执行。

                           射阳县临海镇人民政府

                              2016年2月26日

射阳县临海镇2016-2019年村级债务

化解实施方案

为深入贯彻落实县十四届党代会第六次会议精神，全面推进“百村集体积累增收示范计划”，通过化解村级债务，切实减轻村级负担，保证村级组织的正常运转，促进农村经济健康发展和社会稳定，确保村级实质性债务基本得到有效化解，特制定本实施方案。

一、 指导思想

以减轻村级组织负担、维护农村和谐稳定为目标，在全镇20个村（居）开展村级债务化解工作，确保新债零发生的基础上，因村制宜、多措并举，依法依规实施，分类逐步化解，积极稳妥推进“减、管、控”村级债务的有效办法，全面实现“村村无负债”目标，为村集体经济发展营造良好的环境。

二、 目标任务

从2016年起，通过4年努力，确保村级实质性债务基本得到有效化解：

2016年对八大、同胜、东兴、星晨、六垛、金海等村（居）进行债务化解；

2017年对兴盛、新东、兴圩、二垛、曙东、五岸等村（居）进行债务化解；

2018年对双洋、团洼、华兴、头厂、盐店、渠西等村（居）进行债务化解；

2019年对中五、后涧等村（居）进行债务化解。

三、基本原则

按照“摸清底数、民主公开、分类处置、全面化解”的工作思路和“先清理后化解，先偿债后奖补”的基本要求，通过四年的努力，彻底化解村级债务。

一是坚持“先易后难、积极稳妥”的原则。解析村（居）债务构成，摸清资产资源，理清化债思路，分阶段、按步骤稳妥有序推进，保持社会大局稳定。

二是坚持“属地管理、分级负责”的原则。各村（居）要切实承担起村级债务化解的任务和责任，制定切实可行的实施方案，实行“一村一策”，确保工作有效推进。

三是坚持“实事求是、公正处置”的原则。对历史形成的债务，要客观公开公正公平地对待。不因人而异、厚此薄彼，要一碗水端平，既要保证债权人的合法权益，也要保护村级集体组织资产不流失。

四是坚持“因村制宜、分类处置”的原则。针对每个村债务产生的不同情况，因村制定个性债务化解方案，要切实转变思想，拓宽化债渠道、创新化解办法，做好化债工作。

四、工作措施

1、科学界定债务。各村（居）在界定和确定各类实质性债务时，要在民主理财小组的基础上，吸纳村（居）民代表组成债务清理登记核实小组，对2015年底账面记载的债务及由于结算等原因尚未入账的债务，由清理核实小组逐笔核实，建立债务清理台账，同时将债务情况张榜公示（不少于7个工作日），无异议后报镇初审，镇对汇总上报债务进行审核，最终逐村认定债务总额。在县级债务清理确认后，各村（居）根据县审核认定的债务制定上报化债方案。

2、增强造血功能。通过八个途径，合理有效底利用农村集体资产、资源、资金，确保“三资”保值增值。（1）管好用活积累。城中村（园中村、镇中村）、镇郊村以及一些经济实力较强的村，要利用集体积累的货币资金，单独或联合新建标准厂房、购置门面房等物业项目，通过出租增加村集体收入。（2）盘活闲置资产。采取出售、租赁、承包、开发等多种形式，使闲置资产“变活”，增加其资产性收入。（3）整合各类资源。通过对村属水面、林地、堆圩、滩涂等各类资源进行有效整合，实行公开竞价招标，实现村级集体资源效益最大化。（4）做足土地文章。千方百计挖掘现有土地资源，对于机动地和土地整理项目等渗溢和新增的耕地，原则上由村（居）集体统一经营管理；对建设用地要做好合理开发，增加村级集体经营性收入，积极应对准备上市工作。（5）培植特色产业。积极推进“一村一品”、“多村一品”特色产业的培植，保证各类农业生产扶持资金和项目的最大化利用，壮大集体经济实力。（6）能人大户创业。凡村（居）能人大户参与投资或招商引资落户的各类项目，不管落户在县内何地，所实现的税收应由镇级留成部分全部返还到村，增加其税源收入。同时，县级以下所涉及的各类规费全部减免。（7）发展服务组织。有一定规模的农业特色村（居），围绕特色产业，发展农业生产中的土地流转、农机合作、产品销售等环节的专业合作服务组织，实现小生产与大市场的有效衔接，实现增加村集体服务收入。（8）吸纳社会资金。通过吸纳本村成功人士、种养大户捐资助建等各类民间资本等强化村级公益事业建设，压减村集体支出，腾出资金用于化债。

3、严禁再增新债。村级举债必须严格遵循拟定方案、民主决策、申报审批、实施跟踪的程序。（1）实行“五个严禁”：严禁借债兴办公益事业；严禁借债弥补收支缺口；严禁借债垫缴税费；严禁村级组织提供借款担保；严禁未经审批擅自借债或变相借债。（2）严格村级借债程序性审核制度，村（居）因发展集体经济需要，确需借债的，须经村（居）民代表会讨论通过，所有新借入的款项，需报镇区审核，单项借款5万元以上（含5万元）的，在履行程序性审核后报县主管部门。（3）实施动态管理和监控制度，建立健全县镇村三级村级债务管理台账，充分利用农村集体“三资”管理软件平台，监控村级负债，推行债务“预警”机制。

4、多措并举减债。各村（居）要增强主体意识，积极探索化解村级债务有效途径，确保全面化解村集体实质性债务。（1）债权债务冲抵。组织债权人和债务人对接，协商办理集体债权债务转账手续。（2）协议打折、债务豁免。村集体欠政府部门、金融机构、企事业单位的历史陈债，采取豁免、协议打折等办法进行化解。（3）债务剥离化债。对破产倒闭企业转移到村（居）集体的单位债务，村（居）集体与债权单位对接协商后按照相关程序作坏账处理。（4）收回债权还债。全面清理村民、企业和单位欠款；镇直部门差欠村（居）集体款项的，要主动与村（居）理清债权债务关系，归还所欠债务。（5）降息还本减债。对借入的资金利息偏高的，在于债权人充分协商的基础上实行停（降）息还本，严禁息转本。（6）结对给予扶持。所有债务村实行动态管理，建立镇领导、镇直部门、规模企业的结对帮扶机制，在扶持项目、扶持资金等方面有实质性的投入。（7）突出产权改革。对建农田水利建设中泵房、电器设备等小农水设施产生的债务，通过加大其产权改革力度，所得收入全部用于偿债。

5、强化财务管理。严格执行村级财务预决算制度，控制村级非生产性支出；加强资金管理，村级集体资金支取实行镇农经部门和村（居）集体“双印鉴”监管；加强民主监督，深入开展民主理财和财务公开。

6、配强村居“两委”。积极顺应化解村债的要求，把有较强能力、创新意识，事业心和责任感强的基层能人配备到村（居）两委，让他们以心怀责任主动担当的大局意识和全局观念，敢想敢干、敢闯敢试，确保化债工作扎实推进。以尽职尽能、乐于奉献的精神，全身心地投入到村级债务化解中。以转变思维理念，通过汇报对接、主动争取等多种途径，获得更多、更大的资金注入村级债务化解。