各村（居）委员会、镇直镇办各单位：
现将《临海镇农村集体“三资”管理专项整治行动实施方案》印发给你们，请结合村情实际，认真开展好农村集体“三资”专项整治工作。
以上通知，希贯彻落实。
射阳县临海镇人民政府
2017年3月27日
临海镇农村集体“三资”管理专项整顿治理
行动实施方案
为认真贯彻落实省纪委十三届二次全会精神和市县“正风肃纪镇村行”部署要求，进一步提升全镇农村集体“三资”规范化管理水平，决定在全镇集中开展农村集体“三资”管理专项治理，结合我镇农村实际，制定如下实施方案。
一、总体目标
镇、村（居）两级农村集体“三资”管理主管部门要按照省市县统一部署，突出问题导向，深入剖析原因，研究解决办法，抓实有效措施，力争通过一年左右时间，全面推进农村集体“三资”管理阳光化、结算非现金化、交易平台化、家底明晰化、制度体系化、审计常态化、队伍专业化，确保账据真实、内控严实、责任落实，明显遏制因农村集体“三资”管理不善引发的不正之风和腐败行为，有效维护农民群众利益，促进党群干群关系明显改善和农村基层党风廉政建设持续深入推进。
二、主要问题
（一）工作作风方面的不足：重点查纠履行职责上存在的规矩意识淡薄、弄虚作假、欺上瞒下的行为，作风上存在的装聋作哑、装模作样、装腔作势，群众观念淡薄的现象。
（二）政策落实方面的不足：重点查纠征地补偿、扶贫、“一事一议”筹资筹劳、农业保险、新型经营组织扶持等省市政策的到位情况。
（三）资金管理使用方面的不足：重点查纠资金管理过程中的有章不循、票据不真实、白条入账、公款私存、设立小金库、坐收坐支、逃避监管，非生产性支出严重超范围超标准的问题；查纠精准扶贫帮扶资金、经济薄弱村发展补助资金、扶贫小额贷款贴息奖励资金等各类资金使用不规范，少数村（居）干部虚假冒领、截留私分甚至依法挪用的问题。
（四）资产资源处置方面的不足：重点查纠集体资产资源交易处置过程中暗箱操作、违规处置，签订虚假合同、口头合同，收取回扣、捞取好处的问题。
三、整改措施
各村（居）要按照推进农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化的要求，通过实施“三先进三推进三落实”工程，切实增强阳光度和提升公信力。
（一）“阳光行动”镇村试点先行。2017年六垛居委会要整体推进试点，其余村（居）先选择1个村组进行试点；2018年，全镇所有村（居）全面推进到位。各村（居）要按照省农委《关于全面开展农村集体“三资”管理“阳光行动”试点的通知》（苏农经〔2017〕1号）的部署，学习借鉴成功经验，以“互联网+”为手段，以民主公开为途径，以公开推送、公开交易、公开操作为主要内容，更好地落实集体经济组织成员权利。
（二）清产核资抓实见底先行。把开展农村集体资产清产核资工作作为专项治理和深化农村集体资产产权制度改革的重要内容和基础性工作抓紧抓实。清查集体所有的各种资产、负债和所有者权益，摸清集体资产的存量、结构、分布和运行效益情况，做到账表、账账、账证、账据、账实相符，并将清理后的资产登记造册，建立台账、录入数据，上传平台。通过市场化运作，做强村级集体经济实力。
（三）流程控制严格遵循先行。镇级研究制定村级集体财务管理办法和资产资源处置管理办法，规范操作流程。突出围绕容易滋生腐败的集体资产资源处置（程序、处置方式、订阅经济合同）、工程项目建设、村级费用支出、土地征用及补偿分配、涉农补贴补助资金的申请发放等重点环节，绘制“流程图”，按照权力清单和工作流程依法依规办事。
（四）市场规范动作有效推进。镇级农村产权交易市场平台年内全部建成，要建立健全市场管理制度和交易规则，规范操作流程，完善运行机制；强化监督管理，加强定期检查和动态监测，促进交旳公平，防范交易风险，确保市场规范运行。要规范农村集体资产资源购置、处置和交易等行为，坚决杜绝场外交易，严禁隐瞒信息、暗箱操作、操纵交易。通过公开拍卖、招标、招租、发包等 市场运作，促进生产要素合理配置，防止集体“三资”流失。
（五）民主理财依规有效推进。村级集体“三资”管理制度制定、财务收支预决算、收效分配方案、资产处置、工程项目建设、集体产权制度改革、清产核资结果等 重大事项必须经成员大会或成员代表大会审议通过。按月或按季定期开展民主理财活动，严格实行“先理财、后审批、再入账”，对手续不全、涂改、挖补，特别是虚假记载的原始凭证不得入账核算，民主理财组织有权否决不合理开支。
（六）“非现金化”举措有效推进。镇制定非现金结算实施办法，明确结算方式、严格结算范围、规范操作流程，实现所有对象、所有项目、所有金额三个“全覆盖”。各村（居）今年下半年要全面实施到位。要严格限制范围。以镇（区）列出清单，报县审核备案后按“谁经办、转账结算给谁”的办法执行。严格实施“收支两条线”管理，对“坐收坐支”、公款私存、设立“小金库”等负有直接责任和领导责任的人员实行责任追究。
（七）审计督查常态监管得到落实。镇、村两级要切实加强农村集体财务审计监督工作，确保审计工作正常化、规范化、制度化。组成相对稳定的审计队伍。要利用镇级抽审、村级互审、联合专门部门审计、委托第三方审计等多种形式，对村级财务收支、预决算和收益分杨定期开展审计，并对村干部 任期与离任经济责任、征地补偿款的万科过去用与管理、村级债权债务、“一事一议”筹资筹劳以及农民群众反映强烈的集体“三资”问题开展专项审计。对审计发现的问题，要求及时整改，并追回集体经济损失，对涉嫌重大违法违纪违规的，移交有关部门处理。
（八）问责追究不留屋面得到落实。建立健全农村集体“三资”管理岗位责任追究制度，明确各自职责和追究形式，按照工作内容、工作职责和工作程序从最终环节层层查起，实行“谁失职、谁担责”。对执行制度不严格、私设账外账、做假账或因管理不严、违规处置并造成严重后果的，以及违规增加村级集体负担的，视情节轻重追究相关领导和有关人员责任。
（九）队伍建设配强充实得到落实。配强指导监管人员，充实管理队伍，明确专职人员，农经中心对村级票据审核人员要与村账镇记人员分开设置；加强村级集主办会计队伍建设，村主办会计年龄原则上不得超过60周岁；对不懂业务、不会电脑的会计人员要适时进行调整。要拓宽用人渠道，注意从大学生村官、镇直单位会计等人员中选用村级主办会计。要加强对镇村财会人员业务培训，镇每年至少组织一次政策业务培训。
四、方法步骤
整治行动时间从2017年3月起至2017年12月止，分三个阶段进行。各村（居）先期可确定1个重点整治村民小组，以点带面，整体推进。
（一）动员部署阶段（2017年3月中旬—3月25日）。镇制定印发专项整治行动实施方案，召开专题培训班，对专项治理工作进行培训和动员。各村（居）结合靠谱部分，排查本村农村集体“三资”管理风险点及集体“三资”管理薄弱点，制定实施议案，进一步细化专项治理的目标任务、推进措施、时间安排及责任分工等，并层层开展动员部署和工作培训。各村（居）于3月30日前将实施方案报镇、镇整档报县。
（二）组织实施阶段（2017年3月下旬—12月底）。各村（居）按照专项治理方案要求，强化组织，稳步推进，确保有计划、有布置、有落实、有成效。镇将加强专项督查，及时了解专项治理进展情况和实际效果，对专项治理工作推进不力的提出严肃批评，对好的经验做法及时宣传推广，对发现的共性问题研究解决办法。自查自纠（3月26日—4月30日）。各村（居）建立问题清单制度，通过专项检查、日常监管、信访举报、网络舆情、巡察审计等方式，建立问题线索台账，梳理排查问题，列出责任清单，制定详细整改议案，逐项逐条抓好整改。同时，在4月底前将问题清单通过镇村公示栏、电子屏、门户网站、村情月报等形式进行集中公示，主动接受社会监督。集中整改（5月初—8月底）。在村居自查自纠的基础上，由镇组织集中对问题进行分类处置整改，实行整销号制，整改一件、销号一件。对违反政策规定不构成违纪的，进行批评教育；对构成违纪和涉嫌违法的，积极配合纪检、司法机关做好查关工作。综合评定（9月初—9月底）。由镇村班子成员向党员和群众代表进行述责述廉，开展民主评议；对各村（居）工作情况进行百分制专项评估；委托第三方开展现场调查和群众满意度测评。对民主评议不合格票数较多或群众反映意见较大的、评估达不到90分、第三方评估结果较差的，专项行动不予结束，按照时间服从质量原则，继续组织专项行动，直到达标为止、巩固提升（10月初—11月底）。建立健全制度规范，针对存在问题、重点领域和关键环节进待建章立制，编印制度汇编，强化制度执行；完善管理信息平台，及时登记录入、动态跟踪管理，切实做到“三资”底数清、情况明。构建监管长效机制，形成定期监督检查、及时发现问题、推动规范管理的工作格局。
（三）全面总结阶段（2017年12月）各村（居）对专项治理情况进行全面总结，包括主要做法、典型经验、工作成效、问题建议和下一步打算等内容。各村（居）的书面总结于2017年12月20日前上报镇农经中心，并以一定形式予以通报。
五、保障措施
（一）加强组织领导。明确责任主体，创新工作举措，强化督查指导，切实解决农村集体“三资”管理中存在的突出问题。专项治理工作既要把握时间进度，更要保证工作质量，要按照“认主管谁负责”、“管行业必须管行风”的要求，确保工作扎实推进、取得实效。
（二）争取多方支持。农村集体“三资”管理是当前农村工作的重点和难点，工作环节多、责任主体多，与农村基层党风廉政建设、完善村民自治等工作具有协同关联性。各村（居）要着力加强与民政、财政、审计等部门的沟通协作，尽快形成工作合力。
（三）注重宣传总结。要及时总结推广先进典型和经验，发挥示范带动作用；深入剖析农村集体“三资”管理方面的典型案例，对镇村有关人员开展警示教育。要结合实际，在完善农村集体“三资管理的体制机制上加强探索创新，争取形成一批可复制可推广的模式。