各镇人民政府，各区管委会，县各有关部门和单位：
《关于加强全县农村水利基础设施建设的实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
射阳县人民政府办公室
2017年4月26日
关于加强全县农村水利基础设施建设的实施方案
根据《中共射阳县第十五届代表大会第二次会议决议》、县十五届人大一次会议《关于加强县城小洋河综合治理及农村水利基础设施建设的议案》要求，现就加强全县农村水利基础设施建设提出如下实施方案：
一、指导思想
全面贯彻习近平总书记关于新时期水利工作重要指示，深入贯彻党的十八届六中全会、中央经济工作会议和省市党代会、省市县委全会等一系列重要会议精神，推进农业供给侧结构性改革，扎实开展农村河道疏浚，逐步实施碎片圩区改造，大力推进沿交通干线农田水利标准化建设，突出抓好河道长效管护，夯实农田水利基础设施，为我县跻身全市第一方阵提供水利支撑和保障。
二、目标任务
“十三五”期间，计划投资15.66亿元，疏浚农村河道土方4802万方；改造全县130个碎片化圩区，合并碎片圩区61个、建设达标圩堤总土方657万方；重点推进临海高等级、陈李线等交通干线沿线农田水利标准化，配套建设21.5万亩高标准农田、6个现代农业产业园、8个美丽乡村的“沟渠田林路、闸站桥涵洞”等水利基础设施；全面建立健全农村河道长效管护机制。
三、重点工作
（一）扎实开展农村河道疏浚
1.工程量及总投资。“十三五”期间，投资1.91亿元，疏浚农村河道 21489 条、土方4802万方。其中疏浚大沟25条、土方量396万方；中沟389条、土方量1260万方；小沟2358条、土方量1500万方；条排沟18717条、土方量1646万方。
2.年度计划安排。为了配合临海高等级公路、陈李线等交通干线沿线农田水利标准化建设，计划2017年、2018年提前完成临海高等级公路、陈李线等交通干线沿线两侧河道疏浚任务。
3.推进时间节点。每年10月份，水利局牵头协同镇区，进一步扒排细化下年度河道疏浚任务，制定年度农村河道实施方案，分省级补助、县财政投资及镇村自办等多渠道筹措资金，并及时下达年度河道疏浚任务；11月份各镇区组织编制具体工程实施方案，开展工程招投标、清障和落实淤库位置；12月份进入实质性施工阶段，施工过程中加强质量、安全和进度管理，并积极协调各类矛盾，确保次年4月底全面完成年度农村河道疏浚工程任务，同步抓好新疏浚的河道两岸河坡绿化栽植工作，杜绝河坡耕翻、种植，减少水土流失。
（二）逐步实施碎片化圩区改造
1.工程量及总投资。“十三五”期间，投资8.67亿元，改造全县130个碎片化圩区，合并61个碎片圩区。
2.年度计划安排。重点实施中央财政小型农田水利重点县、新洋港沿线封闭工程、五岸灌区续建配套与节水改造工程、县城防洪建设、里下河洼地治理“四港”沿岸病险涵闸除险加固、串通河整治、圩堤达标建设等工程，具体实施计划为：2017年，计划投入1.95亿元，实施中央财政小型农田水利重点县工程、新洋港沿线封闭工程、五岸灌区节水改造续建配套工程、县城防洪工程、圩堤达标建设，合并碎片圩区15个；2018年，计划投入2.26亿元，实施中央财政小型农田水利重点县、新洋港沿线封闭工程、五岸灌区节水改造续建配套工程、里下河洼地治理“四港”沿岸病险涵闸除险加固、县城防洪工程、圩堤达标建设，合并碎片圩区15个；2019年，计划投资2.67亿元，实施中央财政小型农田水利重点县、里下河洼地治理“四港”沿岸病险涵闸除险加固、串通河整治工程、五岸灌区节水改造续建配套工程、圩堤达标建设，合并碎片圩区15 个；2020年，计划投资1.79亿元，实施中央财政小型农田水利重点县、串通河整治工程、五岸灌区节水改造续建配套工程、圩堤达标建设，合并圩区16个。
3.工程实施安排。建筑物工程：上述中央财政小型农田水利重点县、新洋港沿线封闭工程、五岸灌区续建配套与节水改造工程、县城防洪建设、里下河洼地治理“四港”沿岸病险涵闸除险加固、串通河整治等年度工程项目均由县水利局组织实施，工程所涉及镇区做好具体工程位置勘定、施工坝筑拆所需土源的协调、高压线架设以及施工过程中的矛盾协调工作等，具体工程实施方案根据各项工程前期工程进度、上级批复时间以及各工程特点要求分别制定。
圩堤达标土方工程：每年10月份，水利局牵头协同镇区，进一步扒排细化各镇区圩堤达标土方任务，与下年度农村河道疏浚任务一起下达，各镇区可通过土地资源补偿、水土资源发包等方式筹取资金，可结合农村河道疏浚一并实施，节省该项工程投资；各镇区圩堤达标土方应与农村河道疏浚工程同步开工、同步完工、同步验收。
（三）交通干线沿线农田水利标准化建设
1.工程量及总投资。“十三五”期间，投资约4.48亿元，重点实施临海高等级公路、陈李线等交通干线沿线农田水利标准化建设，建设高标准农田21.5亩，现代农业产业园6个、美丽乡村8个。其中：临海高等级公路沿线建设高标准农田5.5万亩、现代农业产业园3个、美丽乡村5个；陈李线沿线建设高标准农田16万亩、现代农业产业园3个、美丽乡村3个。
2.年度计划安排。通过整合发改、财政、国土、农业、农办、农开、水利、住建等各类支农涉水项目，重点实施临海高等级公路、陈李线等交通干线沿线农田水利标准化建设。具体实施计划为：2017年，计划投资1.79亿元，实施新增千亿斤粮食产能、土地整理、现代农业产业园、种植基地等项目，建设高标准农田3.75万亩、现代农业产园6个，建设美丽乡村8个；
2018年，计划投资1.24亿元，继续实施新增千亿斤粮食产能、土地整理、种植基地、高标准农田等项目，建设高标准农田7.75万亩，继续提高建设美丽乡村8个；2019年，计划投资0.925亿元，继续实施新增千亿斤粮食产能、高标准农田等项目，建设高标准农田6.5万亩；2020年，计划投资0.525亿元，继续实施新增千亿斤粮食产能、高标准农田项目，建设高标准农田3.5万亩。
3.工程实施责任主体。现代农业产业园由县农委牵头负责，相关镇区组织实施；美丽乡村由县农办、住建局牵头负责，相关镇村负责；土地整理项目由县国土局牵头负责，相关镇区负责；新增千亿斤粮食产能项目由县水利局、县农委分年度轮流组织实施，工程所涉及镇区做好各类协调工作；种植基地、高标准农田项目由县农业开发局直接负责组织实施，工程所涉及镇区做好各类协调工作。各项工程实施方案根据前期工程进度、上级批复时间以及各工程特点要求分别制定。
（四）建立健全河道长效管护机制
1.工程量及年度投资。“十三五”期间，投资约0.6亿元，对全县所有农村河道开展长效管护工作，平均每年需管护资金约1500万元。
2.管护机制。各镇（区）人民政府（管委会）为各自辖区内农村河道管护的责任主体，负责辖区内农村河道长效管护的组织和实施工作，要健全农村河道长效管护工作领导小组；要突出重点抓好全面推行“河长制”各项工作，加紧建立“河长制”县镇村三级河长体系；要依照《射阳县农村河道长效管护办法》（射政办发〔2015〕75号）要求，认真开展农村河道的长效管护工作。各镇区要加强骨干河道网箱清理工作，县政府牵头厘清各执法部门职责，组织联合执法，并落实好骨干河道长效管护。
四、保障措施
（一）加强组织领导，落实工作责任。各镇区是农村水利基础设施建设工作的责任主体，镇区主要负责人是第一责任人，必须亲自过问，抓好组织发动工作，建立统筹协调、组织有序、运转高效、保障有力的工作机制和责任机制；镇区分管负责人是具体责任人，必须亲临一线，抓好工作协调和措施落实。同时，各镇区要广泛进行宣传发动，为加强农村水利基础设施建设营造良好的舆论氛围。
（二）坚持规划引领，强化沟通协调。各镇区、各有关部门在农村水利基础设施建设过程中，要严格依据《射阳县“十三五”水利发展规划》《射阳县圩区治理规划》《射阳县农田水利规划》《射阳县高效节水规划》等新时期水利建设规划，维护规划的严肃性和权威性，确保规划的连续性和完整性。镇区、部门之间要强化沟通衔接，认真落实各自职责。县水利局作为全县农村水利基础设施建设工作的牵头业务主管部门，负责方案制定、技术指导、建设管理以及督查通报等工作，统筹做好中央财政小型农田水利重点县、省级农村河道整治、新洋港沿线封闭、五岸灌区续建配套与节水改造、串通河整治、里下河洼地治理、新增千亿斤粮食产能、县城防洪等项目的组织实施工作，牵头做好县界河道疏浚、管护的沟通、协调等工作；各镇区作为县镇级农村河道疏浚工程实施的主体，负责各自辖区内农村条排沟整治和其他农村水利基础设施建设所需配套资金的组织落实，负责项目实施过程中的矛盾协调和清障赔青工作；县委农工办负责涉农项目的政策指导工作，负责农村“一事一议”公路的组织实施工作；县发改委负责项目申报的政策和计划指导工作，牵头县农委、水利局做好新增千亿斤粮食产能项目的组织实施工作；县财政局负责农村水利基础设施建设所需配套资金的组织安排、资金使用和监督管理工作，负责农村财政农桥项目的组织实施工作；县国土局负责土地整理项目的规划、申报等工作；县农委负责新增千亿斤粮食产能项目的组织实施工作；县农业资源开发局负责高标准农田和种植基地项目的规划、申报和组织实施工作。
（三）注重多元投入，强化资金保障。加强农村水利基础设施建设，关键在投入，积极探索和实践多元化投入。一是认真研究国家和省市的补助政策，争取上级更多的水利项目资金。二是落实水利投入政策，坚持政府主导，严格落实“县镇两级财政2%-4%用于水利建设和土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”的政策。三是各镇区将上级补助项目与镇村自办项目相结合，拓宽资金措渠道，积极做好项目资源、水土资源整合工作。四是积极引导县农水建设投资有限公司等实业公司，参与农村水利基础设施建设。五是引导社会力量加大农村水利基础设施建设投入。
（四）强化督查推进，确保取得成效。各项目实施部门和镇区多措并举抓推进，及时协调解决好实施过程中遇到的各类矛盾，最大程度地避免实施计划的延误。县督查室要与相关镇区、部门加强协调联系，做好工作督查与考核，定期通报各相关镇区、部门工作完成情况。对工作推进缓慢、完不成工作任务、工程质量把控不严的，将严肃问责。