临委发〔2023〕20号

中共射阳县临海镇委员会关于巡察整改的

通   报

根据县委统一部署，2022年1月4日至1月28日，县委第二巡察组对临海镇党委所辖的后涧、兴圩、曙东、头厂、五岸、六垛、二垛、星晨等8个村级党组织进行了巡察。3月11日，县委巡察组向临海镇党委反馈了巡察意见。根据党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、整改工作组织情况

一是加强组织领导。临海镇党委成立县委巡察反馈意见整改落实工作领导小组，由镇党委书记兰清华任组长，党委副书记时海军任副组长，其他相关班子、涉及到整改任务的单位和部门负责人、各村（社区）党组织书记为成员，分别负责相关问题整改工作，全力保障整改工作措施到位、责任到位、整改到位，坚持整改一个、销号一个，确保件件有落实、事事有回音。

二是强化整改落实。针对巡察反馈的3类14项36个问题，细化分解具体整改措施，严格对照整改任务和要求，具备整改条件能够立即整改的事项，立行立改；对需要逐步解决的问题，抓紧落实到位，限期整改；对需要标本兼治的事项，加强制度建设，规范权力运行，努力从源头上解决问题；针对整改过程中出现的新情况、新问题，及时研究部署，寻求有效解决办法，提出具有针对性的措施，确保整改工作务实有序开展。

三是严格督查问责。成立巡察反馈问题整改专项督查小组，结合“提高政治认识 提升工作作风”主题教育活动，紧盯各个重点要素，精准发力、持续用力，确保整改工作真到位、全到位。整改工作实行工作例会汇报制，对进展缓慢的，及时督促纠正，确保限期整改，对整改工作不力，推诿扯皮的，严肃追究相关责任人的责任，以强有力的督查推动整改任务有效落实。

二、整改落实情况

（一）已整改完成的问题

针对巡察反馈意见指出的需要整改的问题，即知即改、立行立改，截至目前，巡察反馈36个问题已整改完成34个。

1.关于“实施乡村振兴战略还有短板，依靠自身发展动力不足”问题的整改。

通过党委下派、“村编镇管”选派一批有能力、敢作为、原则性强的9名青年干部担任村（社区）干部，与村（社区）党员干部一起认真谋划、因地制宜的推进实施乡村振兴战略，将产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个方面全面纳入各个阶段、各个节点的工作计划，坚决纠正避免发展过程中已经存在或可能存在的短板。

2.关于“村（社区）集体增收渠道狭窄”问题的整改。

村（社区）党员干部进一步清理集体土地资源，建立三资台帐。积极实施万企联万村行动，加大招商引资力度，多渠道谋求发展，解决收入来源单一的问题。

3.关于“虚增集体经营性收入”问题的整改。

各村（社区）转变传统思维，通过对外发包资源、招商引资等方式增加集体经营性收入。镇农业农村局明确2名精通会计业务的人员严格把关各村（社区）经营性收入四个科目的核算内容，不得随意运用科目进行经营性收入的核算。

4.关于“意识形态工作重视不够，意识形态工作机制不健全”问题的整改。

落实村（社区）书记“第一责任人”责任制，加强村（社区）干部年度意识形态工作考核。各村（社区）结合每月20日党员活动日、镇区月度会议等活动安排，通过书记带头讲党课、支部上党课、邀请专家开展讲座等，重点围绕党的二十大、习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神等主题开展培训学习，将意识形态内容纳入村（社区）干部培训课程，加强党员意识形态教育和管理，筑牢干群思想之基。

5.关于“对宗教信众管理不到位”问题的整改。

召开统战联络员工作专题会议，对宗教活动场所进行排查，重点排查是否有信教群众私设聚会点、是否有外来宗教组织或人员进行传教、是否有未成年、党员参与信教或者进出宗教活动场所等情况。排查过程中,进一步引导宗教信仰人士自觉依法、依规、科学、有序的开展活动，自觉维护宗教领域的和谐。经排查，8个村（社区）最新登记在册1809名基督教信徒，同比下降6.7%。

6.关于“阵地建设不到位”问题的整改。

依托镇村新时代文明实践所（站）广泛开展惠农利民政策宣传、理论学习宣讲，组织新时代文明实践理论宣讲志愿服务队深入村（社区）开展文艺化表演宣讲。实施农家书屋下一楼工程，将全民阅读送入便民服务大厅，方便群众在办事等候闲暇期间阅读书籍，截止目前，20个村（社区）均已布置一楼读书角。

7.关于“为民服务意识不强，落实扶贫工作不实”问题的整改。

张某某住房早已拆除，住在亲戚家，该房屋于2020年进行了屋顶翻盖，村委会对墙体用防水涂料进行出新，目前该房屋没有安全隐患。陈某某房屋墙体涂料全部出新，2022年7月9日镇经济发展局与房屋鉴定公司对此房屋进行了现场勘察，房屋基本结构没有重大安全隐患，主要是门窗有破损，已纳入“四类对象”房屋维修计划。临海镇人民政府结合巡察反馈意见，举一反三，对全镇房屋安全状况进行了排查，对发现有安全隐患的房屋落实整改措施。

8.关于“宣传惠农利民政策不到位”问题的整改。

对当年度患大病、符合二次报销对象户，通知村民政专干逐人电话告知到位，并通过村干部培训班宣讲医疗托底救助相关政策。对符合政策人员，及时进行救助摸排，不遗漏一人。

9.关于“基层治理存在隐患”问题的整改。

召开防范金融风险专题工作会议，要求全体党员干部增强责任心和使命感，将防范和打击非法集资宣传教育活动作为法制宣传教育工作的重点，通过张贴宣传横幅、滚动大屏、展板、发放宣传手册等形式，有针对性地开展防范和打击非法集资法制宣传教育。

10.关于“信访化解机制不完善”问题的整改。

定期召开信访稳定专题会议，制定化解稳控工作方案，落实“五位一体”稳控责任，强化信访流程业务培训，完善相关部门、村级矛盾化解机制，建立健全初信初访、交办、反馈、接访工作模式。

11.关于“执行中央八项规定精神不严”问题的整改。

结合“提高政治认识 提升工作作风”主题教育活动，重申中央“八项规定”精神和省市县委“十项规定”要求。对巡察反映的问题，镇纪委逐一进行核查，对涉嫌违纪的党员干部根据监督执纪工作规则依法依规处置。同时做好以案促改，加强廉政教育，努力推进“三不”机制建设。

12.关于“财经纪律执行不严，存在白条列支现象”问题的整改。

镇农业农村局严格管理村（社区）财务，坚决杜绝不合理的支出和白条入账现象的发生。一是摸清底数，明确各村（社区）会计对村级账务回头看，把白条支出的票据登记造册，列到支出年度、月份、记账凭证号、金额、支出事由和经手人。二是明确任务，在2022年6月底前完成统计，12月底前全部完成整改。三是结合月度收支审计，严格按照财务管理规定执行，发现问题坚决纠正。四是规范票据管理，对白条支出的票据，补开税务发票进行整改。

13.关于“存在超范围发放报酬现象”问题的整改。

对各村（社区）编外用人进行核查，严格执行村干部使用的相关规定，未经批准，不得擅自用人。对巡察发现的超范围发放报酬现象，由镇纪委进行问责。

14.关于“审核把关不严”问题的整改。

后涧村支付保洁工资有2人无合同的问题，由后涧村两委召开专题研究讨论，补全合同，并在公示栏中公示，接受群众监督。六垛社区账面与发票金额不符的问题，是因原村会计工作失职造成，该会计已退款差额的1145元到村集体账户。曙东村与兴圩村账务已经第三方审计公司审计，以审促改。

15.关于“大额现金支付”问题的整改。

由镇纪委对相关村（社区）大额资金支付无任何原始附件的问题进行调查核实。镇农业农村局举一反三，明确规定各村（社区）会计不得使用现金科目进行账务核算，所有发生的支出业务一律通过网银转账或转账支票办理，明确专人负责网银复核、审核工作，在兑付相关费用支出时，所有的支出票据必须先审核后再上传网银，不得擅自转帐到个人账户，不得将款项转账到与发票收款人不一致的账户。凡不符合规定的，一律退回，不得转账。

16.关于“存在虚假化债现象”问题的整改。

组织村（社区）加强业务学习，熟练掌握各项规范程序，做到程序严谨。成立债务化解工作小组，成员由村（社区）会计牵头，村监委主任和民主理财小组成员参加，对村级债务再度进行扒排、核实。对债务人举家搬出或死亡无法联系的相关户主，经村党员、群众代表会议表决，予以核收转村集体积累，冲销村级债务，年初将村化债资金纳入本年度资金付出预算，实行债务化解“年初有计划，年末有结果”。同时，建立债务化解相关台帐，规范档案建立，永久保存。

17.关于“资产管理不规范”问题的整改。

建立村（社区）资产管理电子和纸质台帐，凡需新购的固定资产必须打报告申请，经领导审批后，由镇农业农村局统一采购，并定期核查台账，做到账账相符、账实相符。

18.关于“资源管理不规范”问题的整改。

组织村（社区）对本村的所有集体资源及“四荒田”进行摸排，对没有经过产权交易平台，非法强行占有村集体土地资源，将通过相关法律等途径予以收回，由村通过产权交易平台竞价发包，增加集体收入，对所有资源以及发包合同建立台帐，纳入档案管理。镇农业农村局每年在12月10日前对各村（社区）进行督查，并通报，涉及违纪问题移交镇纪委处理。

19.关于“小微权力清单制度执行不严，村干部运用平台主动性不强”问题的整改。

多频次举办小微权力智慧监管平台培训会，不断提高村（社区）会计使用平台的熟练操作程度和操作程序。由村（社区）会计负责培训村（社区）干部，严格把好初始审批关。镇农业农村局按月通报村（社区）小微权力智慧监管平台的运用情况，并将存在问题及时通报到村（社区），明确整改时间。镇纪委加大线上督查力度，对发现违纪问题，按照监督执纪工作规则进行处置。

20.关于“杂工管理不到位”问题的整改。

镇农业农村局从制度入手，制定全镇统一的用工单价和用工实际时间的计算标准。在村级小微权力智慧监管平台中严明派工、支出、兑现的流程。在进行月度财务收支审计时由审计人员认真审核，发现违规的一律退回，不予支出。

21.关于“‘四务’公开不到位”问题的整改。

对村（社区）“四务”公开内容进一步细化，篇幅小、内容无法公示的公示栏，加大板块，使应公开公示的内容进行公示。组织“四务”公开指导督查组，对村“四务”公开情况进行督查，对公开不到位的村（社区）进行通报。

22.关于“微腐败问题时有发生”问题的整改。

由镇纪委对巡察反映微腐败问题进行调查，相关人员已被问责。

23.关于“党的政治引领作用不强”问题的整改。

召开专题工作会议、业务培训会议，组织开展观摩学习等方式，提高各村（社区）党组织书记的工作能力、业务水平、统筹能力等，发挥好村（社区）党组织书记带领群众脱贫致富的头雁作用。把配好配强村（社区）党组织书记作为党建工作的重中之重，把配齐其他班子作为重要环节，从提高村两委班子成员素质入手，优化村级党组织班子的年龄层次和知识结构，真正把那些工作能力突出、踏实肯干的优秀年轻党员充实到支部班子里。巡察后，已调整村书记4人，推荐3名任职村（社区）党组织书记。

24.关于“党组织班子凝聚力不强”问题的整改。

持续深化党风廉政教育，加大对村（社区）干部履职尽责情况的监督检查，通过基层治理智慧监督中心实时监督等手段，深入了解村（社区）干部日常工作状态，对工作作风不实的6名村（社区）干部列入党员负面清单中。

25.关于“党的建设重视不够”问题的整改。

组织对村（社区）书记和党务工作者进行业务培训，将“三会一课”纳入培训内容。对20个村（社区）党建台账回头看，对近三年台账进行查漏补缺，同时组织条线不定期到支部检查台账，对不合要求的支部进行通报。

26.关于“专题学习活动走过场”问题的整改。

常态化组织开展党史学习教育宣讲和各类宣传活动，开展党史宣讲比赛、红色书籍阅读分享、观看“四史”教育电影课、结合“学习强国”积分赛、线上知识竞赛等多种形式，不断巩固拓展党史学习教育成果，建立常态化、长效化制度机制，巩固拓展“我为群众办实事”实践活动成果，切实把党史学习教育的成效转化为镇区高质量发展的前进动力，转化为建设“幸福临海”的实际行动。

27.关于“‘三重一大’事项决策不规范”问题的整改。

严格执行“三重一大”、民主集中制和“一把手末位表态”制度，重申规矩意识。每月抽查村（社区）会议记录，对再次发生后补会议记录、未执行民主集中制、“一把手末位表态”制度的行为，作为负面典型在全镇范围内通报。

28.关于“党员管理不够到位，党员发展不规范”问题的整改。

对党员实行两级审查制度，基层党委根据支部报送的培养考察材料，审查发展对象是否符合党员条件，入党申请书、入党志愿书、入党积极分子考察表、政审材料、转正申请和思想汇报等材料是否齐全，手续是否完备。基层党委在支部大会讨论通过发展对象为发展对象后，安排包村领导座谈审查合格后，把拟发展对象内审材料呈报组织部预审。对多次无故缺席集体活动的党员及时进行处理，督促各支部对党员干部违纪违规行为的在支部会上进行通报，

29.关于“党员教育管理不够严格”问题的整改。

通过召开“四议”会议，通报违纪党员案件，进一步加强对党员的教育管理力度。对各支部的“评定升”工作进行业务辅导，做到真评议、真定格，将“评定升”工作纳入年度考核范畴，提升“评定升”工作的规范性。

30.关于“违规发放误工补助”问题的整改。

由镇纪委进行调查核实，并对相关责任人问责。

31.关于“党风廉政建设主体责任落实不到位”问题的整改。

临海镇党委向各村（社区）党总支（党委）印发《2022年临海镇党风廉政建设和反腐败工作意见》等文件，与各村（社区）党总支（党委）书记签订党风廉政建设责任书，进一步明晰村级党组织从严治党主体责任清单，加大党风廉政建设工作在年度考核中的占比，对于当年度发生严重违法违纪行为的村（社区）实现一票否决制。

32.关于“村监委履职不力”问题的整改。

由镇纪委书记对相关村监委主任进行约谈。选派一批有能力、敢作为、原则性强的青年干部担任村（社区）纪检委员、监委主任，进一步优化村监督队伍成长链，严格执行理财组长由非在职干部担任制度，打通基层监督检查“最后一公里”。

33.关于“‘正风肃纪镇村行’和‘扫黑除恶’等专项行动未实质性部署落实”问题的整改。

召开专题会议，部署落实“正风肃纪镇村行”和“扫黑除恶”相关行动，镇社会治理局对各村（社区）落实情况进行督查。

34.关于“‘三资’管理不规范，资金管理不规范”问题的整改。

对相关村（社区）账目混乱的问题，已委托第三方审计公司进行审计，涉及违纪违规的问题，由镇纪委调查处理。

（二）正在推进整改的问题

截至目前，共计2个问题正在整改过程中，仍需深化整改。

1.关于“工作作风不实”问题的整改。

相关村（社区）办理安置房不动产登记证的问题，正在按照县农业农村局和自然资源局的要求，加快推进办证之中。

2.关于“工程建设管理不规范”问题的整改。  

关于工程建设领域的问题，镇纪委正在调查处理之中。

（三）尚未启动整改的问题

无

三、下一步全面推进整改计划

一是进一步抓实巡察整改后续工作。

认真贯彻落实县委巡察工作要求，坚持标准不变、力度不减，对已完成的整改事项，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对正在推进整改的2个问题，加强跟踪问责，以“钉钉子”精神，持续深入抓好巡察反馈意见整改工作，切实把整改成果转化和体现到各项实际工作中，推动各项整改任务落实到位。

二是进一步抓细从严治党主体责任。切实担负起全面从严治党主体责任，牢固树立不管党治党就是严重失职的观念，持续深化“提高政治认识 提升工作作风”主题教育活动。强化对党员干部的监督管理，拿出更多时间和精力研究基层党建工作，切实把基层党建工作抓在手上、放在心上、落实到行动上，通过定期开展廉政谈话等，引导党员干部树立正确的权力观，做到敬畏手中的权力，善待手中的权力，用好手中的权力，构筑起防腐拒腐的思想防线。

三是进一步抓牢问题整改长效机制。在整改工作上建立催办、督办和查办制度，加大整改的组织推进力度。既抓好立行立改，又着眼长远和从根本上解决问题，建立和完善相应的长效机制，对已有的各项制度，重点强化贯彻执行；对不够健全的制度，进行修订规范完善；对需建立新的制度，及时调研制定出台。通过建立工作机制，层层传导责任，级级夯实责任，科学制定落实整改责任网络体系，用制度建设推进整改工作的有效落实。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行督查。如有意见建议，请及时向我们反映，联系方式：82504101；电子信箱1556039965@qq.com。