射阳县2024年优化营商环境提升行动方案

        为持续优化射阳营商环境，坚持以经营主体获得感为评价标准，以市场化、法治化、国际化为原则导向，对标最高标准、最好水平，强化集成服务和改革创新，扎实开展优化营商环境提升行动，持续推进政策、市场、政务、法治、人文“五个环境”建设，更好服务经济社会高质量发展，为奋力谱写中国式现代化射阳新篇章提供有力支撑。

    一、对标落实重点攻坚事项

    （一）完善市场准入退出机制。全面实施国家市场准入负面清单，进一步扩大鼓励经营主体投资范围，引导民间资本进入基础设施、社会事业等领域。依托企业登记数字化服务平台，全面推进经营主体设立、变更、注销全程网办。推广企业名称申报承诺制，做好帮办引导，助力提高企业名称一次核准率。积极推广企业高频证照变更联办“一件事”，扩大联办许可事项范围。（县发改委、县市场监管局、县行政审批局、县商务局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）

    （二）提供获取经营场所便利。建立政府服务承诺清单，深化工业用地“标准地+双信地+定制地”供应模式，保障产业用地精准供给。全面推广工业用地“带方案挂牌”，深化“用地清单制”改革，建立企业全生命周期体系化不动产登记服务机制，对符合条件的项目全面推行“交地即发证、拿地即开工、竣备即登记”和“多证联发”服务。加强工程建设领域审批事项标准化清单应用，深化联合审图、联合验收、联合测绘等集成改革措施，推动工程建设项目审批标准化、规范化、便利化。扩大不动产交易登记一体化平台“一网通办”服务范围，推行办理不动产登记涉及的政务信息共享和核验。（县自然资源和规划局、县住建局、县行政审批局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）

    （三）优化公共基础设施报装。推进工程建设项目配套的供水、供电、供气、通信、广播电视、排水联合报装，实现多项报装业务“一表申请、统一受理、联合办理”。按照“能简则简、能并则并、能优则优”的原则，建立协同机制，明确工作责任，细化业务类型，规范办理流程，不断提高服务效率、提升服务便利度。（县行政审批局、县住建局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）

    （四）加强劳动就业服务保障。加强劳动就业公共服务体系建设，优化求职援助、培训服务、就业补贴等就业服务，新建2个“家门口”就业服务站。完善劳动投诉申诉处理、争议解决等工作机制，提升政策咨询、行政指导、纠纷调解等公共服务效能。加大劳动监察执法力度，保障劳动者合法合规报酬权益。推动构建和谐劳动关系，完善政府部门、工会、企业共同参与的协商协调机制。提升劳动者技能，持续推进企业职工线上职业培训，鼓励开发职业技能提升项目，开展职业技能竞赛。（县人社局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）

    （五）加强普惠金融服务支持。搭建“线上+线下”银企对接平台，强化综合金融服务平台建设，引导金融机构定期丰富完善金融政策和产品，积极开展线上贷审业务。发挥普惠金融风险补偿基金作用，优化信贷结构，强化首贷、信用贷、续贷、中长期贷款支持，投放“小微贷”“苏科贷”“信保贷”等政银合作产品，合理满足单户授信总额1000万元以上的小微企业信贷需求。优化科技金融产品和服务，推动“科技-产业-金融”良性循环。深化绿色金融助力低碳转型，加快构建与高质量发展相匹配的金融体系。（县财政局、县金融监管局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）

    （六）提升内外贸便利化水平。更高质量参与实施区域全面经济伙伴关系协定（RCEP），创成省级跨境电商产业园，积极发展跨境电商、市场采购等外贸新业态。积极落实盐城市贸易促进计划，鼓励企业参加境外展会和重点商务活动10次以上，争取外贸订单。加强口岸收费监管，清理规范全链条全流程收费。（县商务局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）

    （七）优化企业纳税缴费服务。落实支持税费优惠政策清单及相关指引，强化集成政策宣传、精准推送。针对小规模纳税人减免增值税优惠、小型微利企业和个体工商户所得税优惠、“六税两费”减半征收等政策，加大自主申报、自行享受的落实力度，完善追溯享受的服务措施。落实好税务总局等十部门推出的15条出口退税支持政策，进一步压缩出口退税办理时长。归类业务办理场景，实现多个关联业务线上一次性“套餐式”办理。完善税费争议解决机制，保护纳税人缴费人合法权益。（县税务局、县财政局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）

    （八）提升商业纠纷化解质效。深化诉源治理“五位一体”工作机制，加大商事纠纷化解力度，充分运用射阳县和睦民商事调解中心，推动矛盾纠纷多元化解。优化涉企案件诉讼服务，畅通网上立案渠道，提高商事案件质效，依法有效公开审判流程信息，公平公正处理好商事主体间的纠纷。推进执转破“三三制”，严格审查执转破案件，高效流转办理。推动执行难综合治理、源头治理工作，加大案件执行力度，坚持善意文明执行，实质化解涉执信访，增强执行工作公信力，切实维护商业主体的胜诉权益。（县法院牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）

    （九）促进市场公平有序竞争。深入推进公平竞争审查制度，全面推动内部审查“四把关”、重大政策措施会审、专项政策措施备案审查、第三方评估、政策措施清单管理、在线监测评估抽查预警、举报集中受理和异地维权响应以及考核激励、约谈通报、责任追究等11项具体举措的落地落实，全力防范和制止滥用行政权力排除限制竞争行为。综合运用预留份额、价格扣除、优先采购等举措，支持中小企业参与政府采购，提高中小企业在政府采购中的份额。进一步清除招投标和政府采购领域对外地企业设置的隐形门槛。实现政府采购项目（集采+分散项目）全流程电子化交易，健全通报制度、回访和检查制度以及质疑投诉报备共享机制三项制度。继续开展市场准入壁垒排查专项清理，畅通经营主体对隐形壁垒的投诉渠道，健全处理回应机制。（县市场监管局、县财政局、县行政审批局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）

    （十）优化企业破产重整服务。进一步畅通经营主体退出通道，完善破产案件审理机制，提升破产案件审理效率。加强审判团队建设，监督管理人履职评价。实质运行企业破产处置联调联动机制，利用政府招商平台积极推介破产资产，提高资产处置成功率。加大破产重整力度，引导企业通过庭外重组、破产重整、破产和解等方式化解债务危机。（县法院牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）

      二、完善高效便利为企服务

    （十一）深入推进行政审批改革。按照“四级四同”要求，严格落实行政许可事项清单化管理，梳理编制行政许可实施规范及办事指引，从制度层面保障“清单之外无审批”。制定“高效办成一件事”改革实施方案，编制2024年“一件事”改革事项清单。完善企业全生命周期服务体系，集成涉企政务服务，分行业推进企业经营“一件事”集成办理，将服务视角从“企业服务”向“产业链服务”转变，探索“产业链”增值化服务新模式。构建自然人全生命周期服务架构，进一步完善新生儿“就地办”、残疾人“暖心办”、夕阳红“一次办”等特色服务，推进两个全生命周期下沉服务。优化企业开办便利度，推行网上全程电子化登记、登记信息变更网办、银行网点专窗帮办导办、镇村企业开办服务站点代办等多渠道注册体系。深化商事制度改革，深化一照多址、一证多址等便利化服务举措。（县行政审批局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）

    （十二）强化惠企便民政策供给。完善涉企政策公开、解读和宣传“三同步”机制，为政策配套丰富生动、具象场景的实施细则。深入实施服务企业政策“点对点”送达，推动各项政策直达基层、直接惠及经营主体。深化惠企政策和财政奖补集成服务改革，拓宽“即申即享、免申即享”覆盖面，加快涉企专项资金拨付兑现，保障资金的合理分配和高效使用。（县发改委、县工信局、县财政局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）

   （十三）提升线上线下服务能级。加快建设射阳“苏服办”总门户，深化电子政务外网扩容改造，加强智能审批、人脸识别、“扫码亮证”推广应用，推进“区域通办”。推广使用政务信息系统综合性平台，实现政务服务事项全市通办。扩大电子证照应用范围，使用全市公共服务统一电子印章服务平台，提升电子印章、区块链等支撑能力。持续推进“政务+警务”、政银深度合作。优化“一企来办”服务能力，归集涉企服务场景。全面推行智慧“云勘验”服务，采用“身份认证+视频会议+电子签名”等信息化手段，推动线下“面对面”现场勘验向线上“屏对屏”远程勘验转化。创新建立“民意速办”机制，建立12345诉求职责清单制度，实现全过程追踪，100%响应、100%闭环。（县行政审批局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）

    （十四）建立网格化企业服务体系。持续推进“企业大走访”，探索建立乡镇、部门（单位）、经营主体（企业）“三位一体”的网格化、立体化营商服务机制。聚焦全县重大项目、政府投资工程、为民办实事项目，完善重大项目审批帮办代办机制，制定重点跟踪项目、审批事项办理、开工建设问题“三张清单”。建立健全走访恳谈、帮办代办、挂钩联系等常态化、制度化政企沟通机制。健全常态化政企沟通机制，搭建政企座谈会、政企同心联谊会等平台，综合采取“主题+问题”“行业+条线”“报名+点名”“见面+视频”等方式与企业家面对面恳谈交流，拓宽政企沟通渠道，构建亲清政商关系。（县发改委、县工信局、县工商联、县行政审批局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）

      三、强化公平竞争市场秩序

    （十五）维护公平竞争市场秩序。服务建设全国统一大市场，印发年度任务清单，完善妨碍全国统一大市场建设问题线索收集、整改和典型案例约谈通报闭环机制，发布服务建设全国统一大市场正面案例。全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策规定，持续治理地方保护、市场分割、招商引资乱象等突出问题。完善公平竞争审查机制，创新公平竞争审查手段，升级公平竞争审查信息化系统。加强经营者竞争合规指导。（县发改委、县市场监管局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）

    （十六）合规建设提升监管质效。持续深入开展“双随机、一公开”减频次行动，按照“一业一查”清单要求，扩大部门联合双随机监管领域。制定食品行业广告发布合规指引，指导食品行业开展广告发布合规性建设，建立事前预防、事中监管、事后合规的监管机制。健全完善信用分级分类监管制度，深入实施“信用+双随机”融合监管新模式，实行差异化精准监管。强化监管事项目录清单动态管理，优化企业年报公示服务，全面提升监管透明度。（县市场监管局、县发改委牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）

    （十七）规范执法促进市场公平。严格落实行政执法三项制度，推动建立违反公平执法行为典型案例通报机制。在市场监管、城市管理、应急管理、消防安全、交通运输等领域执行执法工作指引和标准化检查表单，规范日常监管行为。落实涉企行政处罚“三张清单”，推进包容审慎监管。加强反不正当竞争执法，全面深入推进公平竞争审查全链条监管体系建设，高质量创成网络市场监管与服务示范区。（县司法局、县市场监管局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）

    （十八）强化知识产权保护运用。持续开展“县镇”知识产权保护联合执法，探索涉外知识产权风险监测预警与防控机制建设。持续开展知识产权保护专项行动，严厉打击侵犯知识产权违法犯罪行为，推进知识产权刑事、民事、行政、公益诉讼检察融合履职，强化综合司法保护，加大违法行为打击力度。加强海外知识产权维权协作，提高维权效率，助力企业“走出去”。大力开展专利行政裁决，高效化解专利侵权纠纷。加强电商、展会、驰名商标等重点领域知识产权保护。优化知识产权治理，健全知识产权维权援助，建立知识产权公共服务网点，提供知识产权维权援助、法律援助、代理援助等服务。大力推进专利产业化，加快知识产权价值实现。（县司法局、县市场监管局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）

      四、健全综合法治服务保障

    （十九）完善特色多元解纷机制。深化“三调联动”增强纠纷化解能力，加强人民调解、行政调解、司法调解的资源整合、优势互补、联动调解。及时发现并化解涉企涉商等新业态领域的矛盾纠纷。试点整合法院的立案庭、矛盾纠纷较多的行政机关，如民政、市场监管、人社等相关职能部门，以及人民调解组织进驻矛盾调处中心，集中化解重大矛盾纠纷以及群体性矛盾纠纷。开展人民调解品牌创建活动，着力打造一批群众认可、影响广泛、示范引领的调解工作品牌。（县司法局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）

    （二十）优化公共法律服务体系。持续优化法治化营商环境，推进涉企行政合规全过程指导工作。深度融合司法行政各类服务平台、载体服务功能，加强县、镇、村三级公共法律服务实体平台的运行管理。开展“产业链+法律服务”赋能行动，努力形成一批可借鉴、可推广法律服务指引，有针对性地为各链上企业提供优质高效的法律服务。（县司法局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）

    （二十一）提升社会信用服务能级。依托江苏省融资信用服务平台射阳子平台，创新金融产品，加大信贷资源向中小微企业倾斜力度，扩大中小微企业信用贷款、首贷规模，确保通过省级信用管理创新与服务试点验收。贯彻落实国家信用信息修复管理办法，持续开展信用修复公益培训，宣讲失信惩戒措施、信用修复条件和修复规范流程。深化“盐有信”个人信用分平台应用，会同文旅、交通等部门打造便民信用场景。（县发改委牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）

      五、构建亲商安商人文环境

    （二十二）畅通政企沟通渠道。健全政府与企业常态化沟通交流机制，建立民营企业诉求直达机制，健全民营企业诉求建议处理和反馈机制。开展企业家理想信念教育专场培训，定期举办商会轮值活动，增进政企互信。开展行业协会商会服务高质量发展示范点创建工作，围绕搭建政社互动平台、政策宣介平台、咨询服务平台等方面，提供更便捷优质的服务。（县工商联、县发改委、县民政局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）

    （二十三）优化人才发展环境。创新打造“鹤乡优+”全链条人才服务品牌，深入实施“黄海明珠射阳计划”人才政策，强化人才服务保障“一站供给”。实施新一轮人才安居工程，优化人才居住环境，持续完善人才发展配套服务。健全重点人才联系服务机制，开展远程服务与点单式服务模式。定期开展鹤乡青年企业家沙龙、产业人才科技赋能培训，实施优秀人才“零门槛”落户、住房保障、子女就学、配偶安置、体检医疗等方面的优惠政策，营造良好的人才创新创业服务环境。（县委组织部、县人社局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）

    （二十四）强化重点区域创新引领。复制推广北上广深杭渝国家营商环境创新试点城市改革举措，在企业登记、土地供应、监管执法、投资融资、项目引建、政府采购、人力资源、公共服务等领域推出一批射阳首创首推、含新量高的改革事项，加快规则、规制、管理、标准等对接，形成更多独创性、集成化、差异化的制度成果和典型案例。（县发改委牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）

    （二十五）融入长三角营商环境共建。落实《长三角国际一流营商环境建设三年行动方案》，主动融入长三角营商环境共建体系，学习借鉴长三角主要城市中心城区高质量发展联盟先进经验，推动营商环境同质。加快政务服务一体化建设，拓展“跨省通办”事项覆盖范围。（县发改委、县行政审批局牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）

      六、组织保障

    （二十六）加强工作整体推进。认真落实省市营商环境评价考核工作要求及本县行动方案，持续优化领导小组部署推进、部门常态化会商工作机制，明确任务分工和进度安排，加强工作推进。鼓励各部门、各地区结合本领域工作打造优化营商环境特色亮点，加强典型案例、经验做法学习交流和复制推广。（县发改委牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）

    （二十七）健全评价监督机制。对国务院和江苏“互联网+督查”、审计等发现的营商环境问题，组织各地各部门开展专项整治，健全闭环管理工作机制。聚焦行业协会商会满意度、民营经济满意度、政务服务满意度，加强营商环境自评与结果应用。开展民营企业营商环境民主监督、行业协会商会评议营商环境等活动，深化推广应用“益企廉”监督平台，丰富监督评价方式，畅通沟通渠道，完善营商环境问题反馈与处理解决机制。（县发改委、县工商联、县民政局、县行政审批局、县作风办牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）

    （二十八）营造浓厚宣传氛围。将营商环境宣传纳入全县宣传工作重点。持续开展政策解读、案例效果、典型事迹等主题宣传活动，提高营商环境政策的覆盖面和可及性，开展优化营商环境案例评选及典型案例宣传，加强改革举措复制推广，营造比学赶超氛围，进一步提升射阳营商环境影响力和感知度。（县发改委、县委宣传部牵头，县相关部门和单位按职责分工负责）

附件

        射阳县2024年营商环境改革创新试点事项清单