各镇（区）党（工）委、人民政府（管委会），县委各部委办局、县各委办局、县各直属单位、省市属驻射阳单位：
《射阳县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经县第十六届人民代表大会第五次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
射阳县人民政府
2026年4月24日
射阳县国民经济和社会发展
第十五个五年规划纲要
序 言
“十五五”时期，是我国基本实现现代化承上启下的关键时期，是江苏在推进中国式现代化中走在前做示范的关键时期，也是射阳以新发展理念引领高质量发展、奋力把中国式现代化射阳新实践不断推向前进的关键五年。根据《中共射阳县委关于制定射阳县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，依据《江苏省发展规划条例》，编制《射阳县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，主要阐明“十五五”时期的发展思路、主要目标、重点任务和政策取向，是政府履行职责的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。
第一篇 接续奋进社会主义现代化新征程，
聚力擘画“强富美高”新射阳美好蓝图
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是奋力谱写“强富美高”新射阳现代化建设新篇章的关键阶段。未来五年乃至更长一段时期，应准确把握新形势、新任务、新要求，增强战略主动、聚力自身发展、赢得发展优势，推动高质量发展迈出新的坚实步伐。
第一章 发展基础
“十四五”时期，面对错综复杂的外部形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神和盐城考察时重要指示精神，全面落实党中央决策部署和省市委工作要求，聚焦绿色发展、聚力蓝色崛起，全力以赴稳增长、强产业、抓改革、谋创新，全县经济社会发展取得重大突破。
县域经济实力稳步提升。“十四五”时期，全县经济总量连跨三个百亿台阶、达808.16亿元，年均增长6.2%，二三产占比达85%、较“十三五”末提升2.5个百分点。工业实时开票869.4亿元、较“十三五”末翻一番，规上工业企业数597家、较“十三五”末净增264家。实现一般公共预算收入34.62亿元、年均增长2.3%。首创首成第七届全国文明城市，入选县域经济、综合竞争力、投资竞争力、新质生产力综合指数等多个全国百强榜单，位次持续前移。
产业向新提质势头强劲。新能源汽车关键零部件等10条重点产业链集聚成势，落户比亚迪动力电池、实现百亿项目历史性突破，远景能源下线全国首台“碳中和”大兆瓦海上智能风机，磁粉探伤产品全国市场占有率达85%，风力发电及装备制造、新纤维高端纺织入选省中小企业特色产业集群。粮食、水产品总量保持全市第一，麦芽生产量突破百万吨、全国第一，射阳大米品牌价值突破357亿元、“飨射阳鲜”品牌价值达60亿元。累计实施列省重大项目16个，列市重大项目219个，项目数、投资额持续位居全市前列。服务业对经济增长贡献超50%，央视“三餐四季”栏目寻味射阳，新增国家4A级旅游景区1家、3A级旅游景区3家，创成省级全域旅游示范区，获评全国县域商业“领跑县”，射阳港港口物流园获批省现代服务业高质量发展集聚示范区、省级示范物流园区。
科创产创融合持续深化。“十四五”期间，累计创成国家级专精特新“小巨人”企业3家、省级专精特新中小企业140家，创成智能工厂4家、先进级智能工厂8家、省智能制造车间20家、省瞪羚企业8家，国家高新技术企业累计达261家。累计新获批农业农村部动物新品种3个。出台基础研究管理办法并设立县级专项资金，规上工业企业中有研发活动企业占比达80%。与上海理工大学、南京工程学院合作共建技术转移中心，建成运营射阳（苏州）协同创新中心，南京大学射阳高新研究院获评省级科创示范单位，CQC新能源创新基地获批CNAS实验室认可，建成国家火炬特色产业基地1家、国家级科技企业孵化器1家、省级标杆孵化器1家、省级研发中心19家。
绿色低碳发展硕果累累。生态底色更加鲜明，“十四五”期间，完成成片造林1.11万亩、盐碱地造林428亩，沿海碳汇总量近990万吨，空气优良天数比例保持省市前列。绿色动能加速蓄积，国内首个自主研发的全球最大功率漂浮式风电机组、国内首支可循环回收热固性树脂叶片在射阳下线，新型储能装机规模全省第一，射阳港经济开发区入选国家级绿色工业园区、省碳达峰碳中和试点园区、省新型电力系统园区级试点。牵头制定首个零碳园区产业园建设地方标准，零碳园区先行先试建设写进《关于支持盐城建设绿色低碳发展示范区的意见》（苏发﹝2022﹞30号）、入选省级零碳园区培育库，成立省内首个园区级绿电绿证交易服务站。新增国家级绿色工厂2家、省级绿色工厂5家。先后获评全国生态文明建设示范县、中国绿色低碳发展典范县、中国践行绿色低碳发展“新标杆”城市，海通镇创成全国首个“零碳乡镇”，日月岛获评全国零碳旅游景区，射阳经济开发区电子信息产业园获评全国首批“智慧低碳园区”。
改革开放格局日新月异。先后承担数字乡村、县域创新信用管理、养老服务体系创新等国家和省级改革试点43项，“就近办”入选“中国改革地方典型案例”并以优秀等次通过国家级标准化试点验收，连续五年入选全国营商环境百强县，县行政审批局获评全国“人民满意的公务员集体”，县民营经济发展促进会“一会六部”工作模式获得全国工商联经验推广，全省创新信用管理与服务试点县高标准通过验收。向海空间持续拓展，3.5万吨级航道码头建成投运，射阳港获批国家一类开放口岸、公用型保税仓库，射阳综合智慧物流园建成开园，黄沙港获批全国首批国家级沿海渔港经济区，建成全国首座全自动化渔业码头。开放型经济扩面提质，“十四五”期间，累计实现外贸进出口57.9亿美元、实际使用外资2.9亿美元。
城乡和美画卷徐徐绘就。县域“一主一副四片区”空间格局全面拉开，国土空间总体规划获省政府批复并全面实施。“十四五”期间累计完成老旧小区改造项目202个、棚户区改造3855户，城区绿化覆盖率达41%，城市主干道亮灯率达100%。农业农村现代化成色更足，累计培育国家级农业龙头企业3家、省级20家，创成省首批宜居宜业和美乡村11个、省级特色田园乡村8个、省级乡村旅游重点村1个，全县涉农村（居）集体经营性收入全部达到50万元，高质量承办全国深入推进优质粮食工程高质量发展现场交流会。盐射高速、沈海高速四明互通、348省道射阳段建成通车，县城黄海路北延、北海路西延等30条市政道路畅通城市循环，创成省城乡公交一体化、农村物流服务一体化达标县，累计建成生态河道289条、全省第一，主城区5G信号全覆盖、行政村5G信号通达率100%。
百姓幸福生活可知可感。城乡居民收入保持较快增长，“十四五”以来累计新增城镇就业超3万人，创成省级零工市场，“射阳好阿姨”成功入选全国家政品牌典型案例。聚力“优医优教”，县人民医院创成三级综合医院，紧密型县域医共体建设、基层医疗机构特色科室实现全覆盖，创成全国健康促进县、国家学前教育普及普惠县、“15分钟医保服务圈”省级示范县，射阳中学跻身省高品质高中建设行列。“一老一幼”服务做实做优，获评省级居家和社区养老服务创新示范县，入选全市唯一全国县域养老服务体系创新试点、“苏童成长”协同关爱机制建设省级试点。基层治理用心用情，实现全县应急救援可视化指挥调度“一张网”，入选全国治理能力百强县，获评全省法治政府示范县、农产品质量安全县、食品安全示范县、信访工作先进县。
总体来看，“十四五”规划确定的主要目标任务顺利实现，全面推进中国式现代化射阳新实践实现良好开局。成绩来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于上级党委、政府和全县上下的共同努力。五年来，县委、县政府始终以习近平总书记对江苏工作重要讲话精神和在盐城考察时重要指示精神为根本遵循，认真落实“四个走在前”“四个新”“4+1”以及“四个着力点”等重大任务和上级党委、政府决策部署，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，聚焦绿色发展、聚力蓝色崛起，率先开辟绿色低碳发展新赛道，发展壮大新能源、海工装备等新兴产业，全力把“十四五”规划蓝图转化为人民群众可感可及的发展实景。
第二章 发展形势
第一节 外部环境
世界百年变局加速演进。世界经济增长动能不足，进入“弱复苏”与“深调整”并存阶段。单边主义、保护主义抬头，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，全球产业链供应链布局向近岸化、区域化、集团化方向持续演变，以欧盟CBAM（碳边境调节机制）等为代表的新型贸易壁垒层出不穷，中美战略博弈在实力消长中相持升级。世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发，跨国合作难度加大。新一轮科技革命和产业变革在激烈竞争中加速突破，人工智能、生物科技、新能源、材料科学等前沿技术加速孕育，产业化进程加快，颠覆性特征更加凸显。
国内经济社会发展进入新时期。我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。发展条件和增长模式都在发生深刻变化，国内发展周期性和结构性矛盾交织叠加。但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。
江苏奋力在推进中国式现代化中走在前、做示范。习近平总书记先后对江苏提出“四个走在前”“四个新”“4+1”“四个着力点”等重大任务，为江苏现代化建设指明前进方向、提供根本遵循、注入强大动力。当前，江苏呈现新动能提档增速、供需协同发力、省域一体化提质增效、改革开放红利释放、高品质生活持续跃升、绿色低碳全面转型、现代化治理提升巩固等阶段性特征。“十五五”时期，江苏将加快打造发展新质生产力的重要阵地，深化“一中心一基地一枢纽”建设，推进“1+3”重点功能区深度协同，实施县域经济优势提升行动，推动全省在高质量发展上继续走在前列。
盐城勇当发展新质生产力重要阵地“碳路先锋”。习近平总书记亲临盐城考察，要求把强国建设、民族复兴伟业不断推向前进。省委、省政府专题发文赋予盐城建设绿色低碳发展示范区的战略定位。近年来，盐城坚决贯彻落实党中央和省委决策部署，积极开展“四个三”工作布局，全力推进绿色制造、绿色能源、绿色生态、绿色宜居四个“绿色盐城”建设。“十五五”时期，盐城将锚定勇当发展新质生产力重要阵地“碳路先锋”重大定位，瞄准高质量万亿之城总目标，聚焦上海大都市圈和沿海高质量发展两大战略，深化零碳园区和海上“能源岛”等试点，在高质量发展上扛起责任担当、贡献盐城力量。
第二节 机遇挑战
（一）发展机遇
宏观增量政策利好释放，将持续巩固稳中有进良好局面。国家和江苏围绕“稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”，加力实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策。超长期特别国债、地方政府专项债券等存量政策加速落地，设立服务消费与养老再贷款、创设科技创新债券风险分担工具、创新推出债券市场“科技板”等一揽子增量政策效应正持续放大，为经济高质量发展带来更多稳定性、确定性，也为射阳促进消费、扩大投资、推动经济向上向好带来澎湃动能。
绿色低碳成为新质生产力鲜明底色，将持续扩大射阳“碳路先锋”先行优势。我国把绿色转型作为高质量发展的关键环节，提出全方位、全领域、全地域推进绿色转型重点任务。盐城入选全国首批、江苏省唯一的碳达峰试点城市，支持射阳港经济开发区零碳产业园区建设。绿色低碳既是优质生产力，也是核心竞争力。射阳应主动把握“碳路先锋”先行优势，做好绿色能源、绿色制造、绿色生态等绿色发展文章，锻造绿色低碳发展新优势。
沿海高质量发展纵深推进，将助推射阳全速竞逐海洋经济新赛道。国家、省、市高度重视海洋经济发展，江苏扎实推进海洋强省建设，连续两年召开沿海高质量发展工作会议。盐城大力推进海洋经济发展示范区建设，将海洋经济列为全市“5+2”战略性新兴产业体系进行重点布局。射阳应充分放大全省海域面积最广阔、“风光”资源最富集等优势，全速竞逐海洋经济新赛道、加速绘就沿海产业发展图谱，为射阳高质量发展增添新动能。
改革开放重大举措接续落地，将助推射阳汇聚优质要素增强发展后劲。全国统一大市场、新型要素培育等改革纵深推进，“一带一路”倡议、长三角一体化等国家重大战略深入实施，盐城被纳入上海大都市圈。射阳应放大生态环境、土地成本、港口集疏运等综合优势，借力长三角优质资源、借势上海“五个中心”大平台，在更广范围内集聚高端要素，在全面深化改革开放中谋划推进高质量发展，在新一轮区域合作中占据更有利地位。
（二）主要挑战
宏观经济形势不确定增强。国内外经济形势不确定性加大，国际市场需求持续萎缩，国内面临周期性下行压力和中长期结构性深层次矛盾，外贸进出口和外资招引难度加大，居民消费和民间投资预期较弱，给射阳稳增长、稳就业带来更大挑战，加快转变经济增长模式、推动转型发展、培育发展新动能的需求更加紧迫。
区域竞合差异化路径有待明晰。区域同质竞争与虹吸作用加剧，与周边兄弟县区在竞逐新能源赛道、擦亮生态康养金字招牌、打造海洋产业体系上存在一定同质化竞争。随着区域一体化进程加快推进，不可避免地面临上海、苏南等相对发达地区的“虹吸效应”，优质项目资源、高素质人才外流严重。
人口减量与结构转变有待前瞻应对。我国人口发展进入少子化、老龄化、区域人口增减分化的新常态，城市间人口及人才竞争更加激烈，劳动力成本持续上升，挖掘人口红利、增厚素质资本的任务更加艰巨。同时，人口结构变化深刻影响城市产业发展方式、服务供给方式和城市运行模式，人民对美好生活的需求更加多元，对公共服务、生活环境、就业环境、精神文化、公共安全等领域提出更高要求。
第三节 阶段特征
绿色动能强劲蓝色加速崛起，迈进“千亿+”强县的能级跃升期。“十四五”期间，全县有力推动绿色低碳产业集群崛起嬗变、向海发展新动能加速积蓄，经济底盘不断增厚夯实。面向“十五五”，绿色低碳成为新质生产力的鲜明底色、向海经略成为拓展新发展空间的关键增量，应立足自身方位、自身禀赋，标定好“因地制宜发展新质生产力”的“射阳刻度”，一以贯之续写绿色发展高分答卷、一马当先答好蓝色崛起必答题，壮大实体经济硬核实力、蓄积产创融合充沛活力，顺利迈进“千亿+”强县，奋力实现县域经济综合实力蜕变升级。
抢抓开放机遇深挖内生活力，融入新发展格局的蓄势突破期。近年来，全县充分把握长三角一体化发展等多重国家、省市重大区域战略交汇叠加优势，坚定不移深化改革开放，加速推动全省沿海板块的地理几何中心转变为承南接北、联通江海的重要枢纽节点。“十五五”时期是我国加快构建新发展格局的关键阶段，也是进一步全面深化改革的落地期和收官期，要以更高站位、更大力度用好改革开放“关键一招”，聚焦深化改革培育制度优势、聚力双向开放拓展发展空间，以更大力度推动牵引性改革、扩大制度型开放，为高质量发展注入更强动力。
城乡深度融合要素顺畅互通，建设城乡和鸣美丽鹤城的品质蝶变期。“十四五”期间，全县坚持推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，大力推动城乡融合和区域协调发展，城镇化水平持续提高，海滨城市形象生动展现，鱼米之乡活力充分激发。面向“十五五”，城镇化进入中后期，应对照现代化城市标准要求，着力打造好中心城区和黄沙港“一主一副”两个引人聚人留人的核心引擎，进一步发挥好“农业强”优势带动“农村美”“农民富”，持续推动县镇村交通、设施、服务、要素畅通，不断夯实基础设施“硬”支撑，全面增强城市吸引力和竞争力。
全龄包容发展全域均好服务，打造有爱射阳安居福地的接续攻坚期。“十四五”期间，全县聚焦“一老一小”重点人群挖掘提升公共服务内涵品质，加强县域综合治理，城乡居民发展福祉明显增厚。面向“十五五”，应把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为目标导向，进一步提升基本公共服务品质和效率，扩大高品质服务供给，推动县域治理体系和治理能力现代化，努力实现基本公共服务与人口、产业、资源相协调，让“有爱射阳”幸福内涵更加丰富。
第三章 总体要求
第一节 指导思想
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于江苏工作的重要讲话精神和在盐城考察时重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，紧紧围绕“四个三”工作布局，坚定走好“向海图强、向绿而兴、向新转型”发展路径，锚定建设“千亿强县”总目标，深化绿色低碳实践，加快蓝色经济崛起，打造全龄宜居幸福之城，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
第二节 发展定位
“十五五”时期推动经济社会发展的总体定位为：向绿而行、蓝色崛起、幸福射阳。
——向绿而行。坚持“双碳”引领，加快经济社会发展全面绿色转型，做深做实“绿电+新型电力系统”文章，加快深远海风光资源开发利用，健全完善绿色能源供给体系，培育壮大新能源地标性产业，推动绿色生产生活方式与多维应用场景深度融合，创成国家级零碳园区，建设更具标识度的绿色低碳发展示范区。
——蓝色崛起。坚持陆海统筹、港城联动、向海图强，充分发挥国家一类开放口岸、国家中心渔港、现代海洋渔业产业园“两港一园”载体作用，加快发展海工装备、海洋渔业、海洋旅游等海洋产业，提升涉海科技驱动力、海洋经济支撑力、海滨城镇辐射力，建设海洋强县。
——幸福射阳。深入践行人民城市理念，坚持投资于物与投资于人并重，促进物质文明与精神文明协调发展，构建全龄人口发展和服务支撑体系，推动公共服务更加普惠可及，塑造独具魅力的城市人文特质，提升群众获得感、幸福感、安全感。
第三节 发展目标
（一）“十五五”时期发展目标
县域综合实力迈上新台阶。地区生产总值年均增长6.2%，经济总量突破1100亿元左右，人均地区生产总值达到15万元左右，工业开票销售突破1400亿元。经济结构更加优化，新能源地标性产业集群培育壮大，产业链安全韧性水平显著提升，制造业增加值占地区生产总值比重提升至24.5%左右，服务业增加值占GDP比重达到51%以上。创新能力显著提升，科技创新与产业创新实现深度融合，全社会研发经费投入年均增长10%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到45%，高新技术企业超过400家。
内外高效协同彰显新活力。内需潜力活力持续释放，社会消费品零售总额年均增长6.5%。向海开放动力澎湃，海洋经济扩容升级，河海联运枢纽能级进一步提升，海洋生产总值占GDP比重不断提升。服务融入区域一体化领域进一步拓宽，国内与国际市场和资源加速汇聚，开放型经济质量和水平持续提升，外贸进出口总额年均增长5%，注册外资实际到账年均增长6%。经济体制改革发挥牵引作用，重点领域和关键环节改革深入推进，营商环境便捷度处于全省第一方阵。
绿色生态转型树立新标杆。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型取得显著成效，生态安全屏障更加牢固，主要污染物排放总量持续减少，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，全县水生态环境质量由“好Ⅲ水质”向“优良水体”转变。绿色发展活力持续增强，清洁低碳能源体系不断优化，绿色能源综合利用水平大幅提升，创成国家级零碳园区，绿色低碳发展机制更为健全，“碳路先锋”金字招牌进一步擦亮。
城乡融合发展展现新局面。新型城镇化水平进一步提高，城乡融合发展体制机制不断健全。以“一主一副”为核心、小城镇多点支撑的全域空间发展格局持续优化，中心城区辐射力、带动力、影响力显著增强，港产城深度融合发展，高速公路、快速通道、城乡路网高效衔接。乡村全面振兴战略取得实质性成果，现代农业竞争力进一步提升，一二三产实现深度融合。
民生福祉水平达到新高度。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长保持同步，城乡居民收入差距持续缩小，城乡居民人均可支配收入增速分别达到5%、6%，城镇新增就业累计超过3万人。优质均衡、覆盖全体的社会保障体系、现代教育体系、卫生健康体系、“一老一小”服务体系、公共文化服务体系、住房保障体系更加完善，经济发展与民生福祉同步改善体制机制基本建立，改革发展成果更多更公平惠及广大群众。
社会治理能力得到新提升。社会主义民主法治不断加强，法治射阳、法治政府、法治社会建设取得积极进展，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升。基层治理水平明显提高，共建共治共享的社会治理格局基本形成。平安射阳建设不断深化，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力，群众安全感持续达到99%以上。
（二）二〇三五年远景目标
在此基础上再奋斗五年，到2035年，射阳经济实力、科技实力、综合实力、区域影响力大幅跃升，人均地区生产总值和居民人均收入在二〇二〇年基础上均实现翻一番以上，全面建成展现中国式现代化特征的“强富美高”新射阳。现代化产业体系基本建成，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，产业核心竞争力处于江苏沿海前列，科技创新和产业创新水平显著提高，农业现代化建设走在全国前列。人与自然和谐共生的现代化基本实现，碳排放达峰后稳中有降，生态环境质量保持全省前列，绿色生产生活方式广泛形成，蹚出“两山”转化发展新路，高质量建成美丽中国射阳典范。基本实现县域治理体系和治理能力现代化，市民素质和社会文明程度达到新高度，法治射阳、平安射阳、诚信射阳建设保持全省前列。覆盖常住人口的公共服务体系更加健全优质均衡，全龄人口全面发展得到充分支撑，城乡居民生活质量显著提高，人民平等参与发展、共享发展成果的获得感和幸福感不断增强。
表：射阳县“十五五”经济社会发展主要指标
注：[ ]内为5年累计数
第二篇 筑牢增厚实体经济根基，
加快构建现代特色产业体系
把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，聚力提升新能源地标性产业规模能级，加速优势产业提质转型与专精突破，前瞻布局未来产业，构建以先进制造业为骨干、现代服务业为支撑、数字技术为驱动的现代化产业体系，加快建设工业强县。
第四章 建强先进制造业体系
第一节 打造地标产业集群
深耕新能源主战场，围绕风电全产业链生态、新能源汽车及核心零部件等重点产业全面发力，全力推动新能源产业向高端化、智能化、集群化迈进，打造形成超500亿级的新能源地标产业集群。
风电全产业链生态。重点构建“资源开发+装备智造+科创研发+仿真实证+检测认证+运维服务”为一体的全产业生态体系，持续释放绿电效应，加快提升风电装备竞争力，全力培育光伏装备、智能电气装备、氢能装备等产业链细分领域，积极布局风光同场、海上能源岛、海上制氢、大兆瓦风电主机试验场等应用场景，在二氧化碳捕集、封存、利用等新兴领域率先实现突破。纵深融入新能源产业全球产业链供应链体系，支持龙头企业海外并购、参与或主导国际标准制定，全方位开展技术研发、高端人才引进、跨国资本运作、高端装备制造与智能运维服务等全价值链合作，逐步从“产品出口”转向“标准输出、技术共赢与资本联合”新模式升级。
新能源汽车及核心零部件。以打造长三角北翼新能源汽车产业重要节点为目标，重点发展动力电池、汽车电控系统、电驱电机、智能驾驶辅助及配套零部件，构建“新能源汽车引领+核心零部件支撑+配套服务协同”的新能源汽车全产业链生态体系。强化突出精密制造、新型显示、绿色循环等差异化特色，提升电池结构件、轻量化底盘等零部件制造能力，开发车载显示屏、功能性车用纺织品等特色产品，积极开展动力电池梯次利用。持续培育引进整车知名品牌和生态主导型企业，加快提升产业链本地配套率，加速融入区域新能源整车供应链。到2030年，培育3-4家龙头企业，核心零部件本地化配置率达50%以上。
第二节 培育特色产业集群
推动海工装备、电子信息、高端纺织、健康食品等四大特色优势产业锚固根基、专精突破，到2030年，高端纺织、健康食品产业规模均突破200亿元，海工装备、电子信息产业规模均突破100亿元。
海工装备产业。推动风电装备全栈式发展，加快补齐风电主机、齿轮箱、轴承、复合材料等关键环节，积极开展退役风电叶片回收技术攻关，探索风电叶片溶解、气化、高压电分解等技术。发展新型电力装备、深远海养殖装备，探索以中试基地牵引智能化电气装备落地，在深远海养殖网箱、深远海养殖平台、游弋式养殖工船等方向培育新增长点，在风电、光伏与深海养殖融合利用模式上努力寻求新突破，推动布局新型电力装备产业园、海洋装备循环利用产业园。发展船舶制造，贴合风电、海洋牧场等应用端需求，开发风电运维母船、智能化养殖工船、新型节能型远洋渔船等，引入铸锻件制造、锚泊系统、甲板机械等补链项目；在轻量化硬翼帆、自动化风帆辅助推进系统等现代远洋风帆技术领域率先布局，突破风能捕获、碳纤维材料、智能电控等环节。
电子信息产业。聚焦5G消费类电子、汽车电子、光电显示、集成电路等核心领域，强化链式招商、技术创新攻坚和“智改数转”赋能，重点招引新型显示、智能终端、移动通信等中高端行业企业，积极布局高精度显示、柔性显示、车载显示等新型产品和关键技术，提升本地企业自主检测能力，形成集精密配件、锂电池、显示模组、整机组装制造于一体的产业链体系。
高端纺织产业。深入推进纺织产业链补链强链，强化原料高端化、面料多元化、染整绿色化。推动原材料突破再生纤维制造、高端天然纤维等高端领域，积极发展防水、抗菌、阻燃、保暖等多类型新型功能型面料，引导传统染整企业加快设备和工艺升级，提升智能排产、染化料自动输配送、智能测配色能力。积极布局高附加值纺织用品领域，招引家用纺织品、产业用纺织品、成衣等项目。推动高纺园工业互联网平台升级扩能。支持龙头企业联合高校共建产业研究院，重点突破无水染色、纤维再生、智能制造等关键技术。组织企业参与国际纺织展会和技术对接，提升产业整体创新能力。
健康食品产业。聚焦优质粮食、水产种苗、畜牧业、中药材等核心产业，打造集绿色化、智能化、标准化于一体的种养殖产业基地。加快提升粮油、大米、大蒜、麦芽、水产品、菊花、乳制品、食用菌等优势品种精深加工水平，运用生物技术、超微粉碎、分子包埋等食品工程新技术，开发更多符合市场需求的绿色健康食品。紧跟市场趋势，加快布局预制菜、功能性保健食品、植物基食品等潜力赛道。完善冷链仓配服务体系，构建从原料基地、加工园区、冷链物流到终端销售的全产业链闭环，利用物联网、大数据技术，实现全产业链的信息化管理和质量追溯。
第三节 前瞻布局未来产业
坚持前瞻布局、梯次培育、应用牵引，建立未来产业精准识别、动态更新和投入增长机制，结合前沿技术筛选、市场潜力评估、风险预测，形成“核心企业－关键技术－应用场景”三位一体的动态识别体系。率先布局低空经济、海洋新材料两个有基础的成长型未来产业，择机培育具身智能、合成生物等潜力型未来产业，适时布局未来产业先导区。积极向外、向上争取强链扩链型、集群配套型、龙头基地型新兴产业项目，布局行业融合型、开放综合型应用场景。加大前端研发支持力度，探索设立未来产业专项基金，推动国资国企与民营企业成为未来产业发展生力军。创新监管方式，发展创业投资，建立未来产业投入增长和风险分担机制。
专栏2-1：未来产业重点发展领域 |
1.低空经济。结合电子信息产业基础，优先布局招引无人机制造及机载系统传动系统、GPS定位器等飞控系统零部件生产企业。依托通用航空机场，推进飞手培训中心、检测认证中心、飞行服务中心、试飞基地等建设，发展低空运营服务，拓展低空飞行器在农业、文旅、物流、城市管理等领域的场景应用，布局“低空+农业植保”“低空+能源巡检”“低空+文体旅”等应用场景。 2.海洋新材料。重点瞄准深海风机叶片、新型储能、海工装备等领域需求，发展高性能碳纤维复合材料、耐腐蚀防护涂料等风电及新型储能材料，耐磨耐压材料、反渗透材料、水下通信特种材料等涉海装备关键功能材料，鼓励风电场、海洋牧场等应用场景向新材料企业开放、测试、验证，形成“以用促研”良性循环。 3.具身智能。立足本地产业发展需求探索布局特色应用场景，聚焦海上能源运维、高空防腐检测、新能源汽车、食品加工等领域，推出一批具身智能创新应用、人机交互等场景向企业开放；择机突破机器人精密传动部件、高能量密度电池包、操作系统等制造技术。 4.合成生物。优先探索合成生物技术在食品、农业等领域创新应用，发展海洋微藻合成生物、功能性健康食品、高端化妆品原料、生物农药等产品，推动微生物发酵、动物细胞培养等新技术研发。 |
第四节 夯实发展关键支撑
推动产业链协同发展。实施重点产业链“强群固链”行动，落实“三图三清单”，强化“1+4+N”产业线上线下供需对接，建立并动态更新链主企业上下游配套企业库、利润再投资重点企业库、科创合作载体资源库。瞄准关键零部件、终端设备、国产替代材料等产业链薄弱环节，鼓励龙头骨干企业通过并购、引进、参股等方式强链补链扩链，提高产业链垂直整合度。推动场景开放、设备材料等资源共享、技术管理经验输出，提高产业链协作效率，促进大中小企业融通发展。创新供应链金融，支持中小微企业纳入龙头企业采购体系。
以“两区两园”为主阵地做强园区经济。发挥经开区和港开区省级开发区头部牵引作用，形成以园区经济为主阵地促进产业链群高效协同、地标产业做大做强，为县域经济持续赋能的良性态势，其中：以经开区为核心，重点发展新能源汽车零部件（动力电池）、电子信息、高端装备、低空经济等主导产业；以港开区为核心，重点发展海工装备、海洋新材料、健康食品等主导产业；推动高纺园、高创园等专业化园区提升特色产业区域竞争力，依托高纺园打造绿色高端纺织产业基地，依托高创园打造智能制造、生物医药、生态环保等科技型企业孵化基地。到2030年，经开区和港开区地区生产总值分别突破180亿元、100亿元。
专栏2-2：“两区两园”产业发展引导 |
射阳经济开发区。重点发展新能源汽车零部件、电子信息、高端装备、低空经济等重点产业，新能源汽车零部件产业加快聚企成链，向电机、电控等领域拓展；电子信息产业重点突破精密结构件、光电显示2个细分领域；高端装备产业推动传统装备制造向成套设备、智能制造设备延伸；低空经济力求在低空飞行器、飞控系统零部件、“低空+”等领域形成综合效益。到2030年，工业实时开票达330亿元。 射阳港经济开发区。推进海工装备、海洋新材料、健康食品产业三大主导产业做大做强。海工装备产业重点构建风电装备全产业链，积极发展新型电力装备、海洋装备循环再利用，布局新型电力装备产业园、海洋装备循环利用产业园等“园中园”。海洋新材料产业以深海风机叶片、海工装备材料等为发展重点，聚焦高性能复合材料等“卡脖子”领域，开发耐腐蚀、高强度的新型材料。健康食品产业持续深耕海洋水产品精深加工，做好品牌建设。到2030年，工业实时开票达310亿元。 盐城市纺织染整产业园。积极发展产业用纺织品，推动区域内原料供应、技术研发、市场渠道共享，提升产业集聚效应，形成染整、纺织织造、服装加工和设计、物流储备、电子商务等完整产业链，构建生态染整区、高端纺织区、服装家纺区、产业服务中心“三片区一中心”布局。到2030年，工业实时开票达150亿元。 射阳高新科技创业园。发展电力电气、医疗健康、无损检测等主导产业，优化创新创业生态，建设开放式孵化器、共享实验室、产学研合作平台，重点孵化高端制造、生物医药、新能源、低空经济、生态环保等领域的科技型企业，全力争创国家“卓越级”科技孵化器。到2030年，工业实时开票达130亿元。 |
强化项目招引落地保障。优化招引机制，定期更新产业配套及技术需求清单，依托现有招商平台加强智能匹配和靶向招商，提升驻点招商联络处、离岸创新基地和异地商会招引服务效能。统筹绿电绿证、产业配套、岸线码头等优势资源，积极推进产业链协同招商和应用场景招商，探索建立资本、科技、人才等全要素资源招商新模式。健全项目全链条推进、全周期服务机制，优化重大项目服务专班模式，常态化保障工业项目“多证齐发”“拿地即开工”，强化标准厂房、技术研发、信息服务、质量检测、原料供应和物流配送等公共平台建设，完善关键要素集中调配机制，推动竣工项目投产达效“回头看”专项行动见实效，巩固壮大百亿带动、十亿支撑、亿元集聚的项目矩阵。
第五章 高效发展现代服务业
第一节 专业化发展生产性服务业
围绕支撑实体经济发展，重点发展现代物流、金融服务、科创服务、检验检测、商务服务等五大生产性服务业。“十五五”期间，年均增长规上（限上）生产性服务业企业30家以上，到2030年，规上（限上）生产性服务业营业收入突破100亿元。
现代物流。构建以港口为枢纽的现代物流体系，优化“一核三中心三节点”的港口布局网络，促进港口、航道、铁路和公路等基础设施高效衔接，夯实物流降本提质硬件基础，全面提升公铁水多式联运服务能级。构建“县级物流园区—镇级配送中心—村级物流服务网点”三级物流网络，依托综合智慧物流园，补齐物流中心或基地设施短板，提质发展电商快递、城乡共同配送、零担专线、冷链物流等业态，积极探索低空配送、网络货运、多式联运“一单制”“一箱制”等新业态新模式。
金融服务。引导金融机构提供差异化金融产品和服务，完善银行信贷、股票债券、证券期货、保险信托、风险投资等全方位、多层次金融支持服务体系，积极发展绿色金融、航运金融、养老金融、数字金融等新兴业态。充分发挥支农支小再贷款、再贴现和各类政银产品的激励作用，更好满足各类涉农主体多元化金融需求。积极招引股份制银行、城商行入驻，鼓励优质保险、证券、基金、信托、风投创投公司设立分支机构。
科创服务。发展研发设计、检验检测、知识产权、技术咨询、创业孵化等科技服务业态，加快构建全价值链科技服务体系。支持行业龙头企业联合上下游企业、高校科研院所组建科技创新联合体，探索发展“实验室经济”，为中小微企业提供概念验证、小试中试、检测认证等技术服务，扩大“知识技术化+技术产业化”聚合效应。培育市场化新型研发组织、研发中介等新业态，加快技术转移机构专业化、集成化、社会化转型。
检验检测。聚焦新能源、电子信息等重点领域，优化检验检测资源配置，巩固提升CQC叶片检测中心、浦源隐身防护材料检测中心、暖阳芯片检测中心、欧瑞达新材料检测中心等平台载体功能，积极发展面向设计开发、生产制造、售后服务全过程的观测、分析、测试、检验、标准、认证服务，推动检验检测机构市场化改革，推广“互联网+检验检测”“AI+检验检测”等新模式。
商务服务。积极发展人力资源服务，培育中高端人才访寻、灵活用工、在线招聘等业态，支持射阳人力资源产业园争创省级人力资源服务产业园。聚焦会展核心业务，发展广告、策划咨询、装饰装潢、展会物流等服务业态，推动国内外知名会展、大型会议、高端论坛在射阳举办。培育总部经济和楼宇经济，加快建设射阳金融商贸CBD，积极引进制造业企业地区总部和功能性机构，集聚一批法律服务、会计审计、市场营销等专业咨询服务骨干企业。
第二节 多样化发展生活性服务业
顺应人民群众对美好生活的向往，推动文化旅游、现代商贸、健康服务等三大生活性服务业向高品质、多样化、便利性升级，更好满足品质化、个性化、精细化、全龄化等新需求。
文化旅游。推动文化旅游业态迭代升级，支持日月岛、安徒生童话乐园、泊心黄沙港等重点旅游景区和度假区培育发展主题演艺、非遗体验、低空观光、美食市集等新业态，积极布局沉浸式体验、数字展演、智能导览等“AI+文旅”体验新场景。加大“适老”“适儿”“适青”等文旅产品创新，开发推出康养旅游、研学旅游、演艺旅游等新产品。构建多平台、多渠道、多终端的文旅宣传网络，与知名旅行商加强合作，用好抖音、小红书等主流新媒体与社交平台，加强话题策划、精准引流，叫响“羿见倾心嫦相见”文旅品牌。至2030年，全县旅游总收入超100亿元。
现代商贸。加快传统商贸提质转型，鼓励发展购物、美食、亲子、健身等多业态融合型商贸业态，引进精品店、仓储会员店等新型零售，加强与电子商务、文旅休闲、创意体验等融合发展，提升以朝阳商业街为主导的老城商业圈和以吾悦广场为主导的新城商业圈辐射带动力，打造智慧朝阳街、趣伏里主题特色街区、吾悦广场悦鹤里等5个市级特色街区。发展农村电商，充分发挥国家电商进农村项目引领作用，完善“1+15+60”县镇村三级农村电商公共服务体系，鼓励开展品牌自播、厂播、村播等特色直播。到2030年，全社会消费品零售总额达410亿元。
健康服务。支持县养老中心等本土养老服务企业品牌化、连锁化发展，引导专业品牌养老机构参与区域和社区嵌入式养老服务中心运营，鼓励应用适老化技术和产品，提升居家社区养老专业化服务能力。精品化发展旅居养老，推动日月岛康养旅游度假区、县养老中心打造为旅居康养基地（驿站），提供休闲度假、养生保健、医疗康复、社交娱乐等一站式适老服务。优化康复保健、健康咨询管理等服务业态，拓展医疗美容、医疗旅游、“互联网+医疗”、康复护理、高端健康体检等新兴领域和细分领域。
第三节 提升两业融合发展水平
促进制造业与生产性服务业深度耦合。推动制造业和科技服务深度融合，引导新能源、海工装备、高端纺织等优势领域龙头企业建设产业公共技术服务平台，提升概念验证、中试验证、产业孵化能力。推动制造业和平台服务深度融合，支持企业围绕细分行业需求建设共享制造平台，提供在线发布、订单匹配、资源共享、生产管理、产品溯源等服务，推动工业互联网平台规模化应用。推动制造业和供应链服务深度融合，鼓励龙头企业搭建智能化供应链管理系统，引进培育一批面向中小企业的供应链创新服务平台，鼓励平台企业与行业龙头企业合作，推进供应链数字化、智能化升级。支持生产性服务业企业向集成型服务商转型。鼓励有条件的区域、企业争创省级现代服务业高质量发展示范单位（产业融合区、企业）。
加强质量标准品牌建设。推动风电装备、高端纺织等行业链主企业牵头制定产品设备质量标准，与高校院所合作共建标准创新基地、检测认证中心，为链上企业提供试验检测、技术咨询、标准制定等服务，确保上下游协同生产，提升产品一致性、可靠性、稳定性。强化品牌建设，提升产品溢价能力，鼓励企业争取“江苏精品”认证，完善配置激励政策，加大品牌推广力度。强化全球技术标准输出，大力推动智能运维等技术服务输出、检测认证标准与国际接轨，实现标准加产品“捆绑出海”。
第六章 深化数字射阳建设
第一节 积极发展数字经济
培优数字产业体系。实施数字产业升级行动，依托经开区、港开区和数字经济产业园，巩固提升新型显示、智能终端、汽车电子等数字硬件制造优势，积极培育海洋信息服务、数字低空、数字视听、具身智能大模型等数字技术应用产业，力争在海上智能运维、智慧港口运营、低空飞行控制系统及信息化服务等细分领域形成比较优势。聚焦柔性电子、元宇宙、6G等数字产业新赛道，布局实施一批高成长性优质项目。优化数字产业发展生态，开展数据企业培育行动，加强与珠三角、长三角、京津冀等地数字经济合作，扩大数字化转型项目储备库，支持数字经济领域重点实验室、产业中试平台等创新平台建设。
释放数据要素潜能。健全高质量数据供给体系，以公共数据“一本账”为统领，强化数据源头治理和质量管控。到2027年，全面建立覆盖全县的共享责任清单、数据开放清单、供需对接目录管理体系，并实施动态更新管理。完善数据资源登记工作长效机制，推动重点部门数据资源以及相关数据产品和服务登记。加强数据资源开发利用，深入实施公共数据攻坚行动计划，强化政务数据供需对接，开展公共数据授权运营，开发贴合实际的场景应用及数据产品，积极申报国家、省公共数据“跑起来”示范场景实践案例。探索企业数据资产化，重点推动国有企业以及数字化程度较高、数据资源丰富的民营企业对企业数据资源进行资产化整合、资源化评估，开展数据资产入表和数据资产质押融资，构建起“数据资源—数据资产—数据资本”的完整价值转换链条。深化数据创新应用，深入实施国家“数据要素×”行动，聚焦工业制造、绿色低碳、智慧农业、电商物流、民生服务等领域，创新推出一批协同智造、个性化定制等典型应用场景，构建数据“供得出、流得动、用得好”的良好生态，为数字经济发展提供源头活水。
第二节 推动数字技术融合应用
深化制造业“智改数转网联”。聚焦智能装备应用、设备互联互通、生产实时调度、智能物流仓储等重点领域开展大规模技术改造，鼓励支持企业全面应用数字技术和智能装备，引导发展网联协同制造、个性化定制等智能制造新模式，逐步实现全县工业规上企业智能化改造、数字化转型全覆盖。推动供应链数字化升级，支持风电、纺织等优势行业骨干企业布局建设企业级、行业级工业互联网平台，与高校合作开发适用于工业场景的通用人工智能解决方案，引导中小企业聚焦核心业务上云、设备和数据上云，加速应用基础云服务，分级分类建设智能车间、智能工厂和工业互联网标杆工厂，培育突破一批“灯塔工厂”。到2030年，再认定省首台（套）重大装备5家以上，创成先进级及以上智能工厂30家。
拓展“人工智能+”新场景新模式。实施“人工智能+”行动，推动人工智能技术在研发设计、生产制造、质量检测、运行维护、经营管理等关键生产环节的应用普及，鼓励风电、新能源汽车、低空经济等重点产业领域推出一批“人工智能+”应用场景，助力提高关键装备的智能化研制水平，探索基于人工智能的制造服务新模式。培育智能驱动的新型服务业态，加速AI技术在现代物流、检验检测等生产性服务领域的推广应用，拓展智慧餐饮、智能货柜、智能出行、诊疗辅助、智能看护、情感陪伴等无人生活服务场景，丰富拓展VR大空间、导览机器人等数字文旅体验场景，推广应用智能穿戴设备、智能家居等智能化辅助产品。
专栏2-3：“人工智能+”重点应用场景 |
“人工智能+”低空经济应用场景。聚焦无人配送、生态监测、应急救援、国土普查、低空观光等重点领域，布局智慧物流配送、滨海湿地生态AI监测网、耕地保护“天网”等典型应用场景，在日月岛等重点旅游景点探索推出AI定制空中游线。 “人工智能+”海洋经济应用场景。推动AI深度赋能海洋新能源开发利用，布局风场科学选址、海上风场无人运维、能源岛智能调度等特色应用场景，探索建设数字孪生智慧港口，丰富沉浸式海洋旅游场景。 “人工智能+”绿色低碳应用场景。构建智慧能源管理平台，建设虚拟电厂，探索构建能源大模型，推动人工智能深度嵌入电力系统的规划、预测、调度和运营全流程。加强运用AI技术辅助生态碳汇计量、碳资产管理与交易。 |
第三节 推进全域数智化
提升数字治理效能。深化“一网统管”建设，构建城市运行体征指标体系，完善数据驱动、分级协同、闭环处置的智慧治理机制，推动城市运行、综合治理、交通管理、应急指挥等系统互联互通。健全党建引领基层治理体系，整合政务服务、综治中心、基层网格、12345热线等渠道数据，深化网格管理、社区治理、矛盾解纷等数字化应用，提升社情民意实时感知与精准服务水平。推动智能预约、智能审批、智能监管等智慧政务建设，全面增强数字政府协同化、智慧化治理能力。
丰富数字服务场景。依托县级交通运输综合指挥平台和大数据AI分析，实现公交线路实时监测、非现场执法闭环及出租车网约车一体化监管。推进“人工智能+教育”融合，建设城乡均衡的中小学人工智能素养教育体系，推动优质教育资源城乡共享。深化数字医疗应用，创新远程医疗、辅助诊断等场景，全力打造县域紧密型数字化医共体。推进数字养老、数字公积金、“互联网+人社”等服务集成发展，拓展电子凭证应用与信用就医模式。打造智慧小区，进一步提升居民生活便捷度。持续完善数字图书馆建设，实现图书资源的云端共享。全面升级数字景区系统，运用AR、VR等先进技术增强游客互动体验，推动文旅融合发展。
夯实数字基础设施底座。统筹推进城乡数字基础设施建设，因地制宜对传统市政设施进行数字化改造升级和智能化管理，分阶段推进万兆光网和5G-A等技术商用部署，深入推进IPv6规模部署和场景应用。加快推进“数字射阳”城市数字底座建设。
专栏2-4：“数字射阳”城市数字底座建设方案 |
1.建立“一个城市驾驶舱”。基于现有云、网、数等数字资源，复用市驾驶舱底层能力，对县级自建系统接入城市驾驶舱按照统一标准进行改造，引入AI大模型等先进技术，为上层应用场景提供共性支撑和能力供给，完善“一网统管”建设与运行管理体系，构建统一规划、统一架构、统一标准、统一运维的全城智能城市治理中枢。 2.打造“一个云底座”。积极构建集约高效的计算存储中枢，按照“应上尽上、应迁尽迁”的要求，新增非涉密业务应用系统全部上云，存量非涉密业务应用系统以“先易后难、先简后繁”的方式，安全有序实现全量迁移上云，加快建设智能化调度中心，推动有数据存储、运用和算力需求的企业信息系统集中部署上云。到2030年，实现全县信息系统上云全覆盖。 3.搭建“一张网”。全面推进电子政务外网升级改造，部署网络安全设备及管理平台等软硬件设施。推动传统网络设施优化升级，有序开展5G网络向5G-A的演进升级，深入探索6G网络应用场景，统筹推进物联感知体系建设，筑牢高速泛在的网络支撑体系。 4.建好“一个平台”。强化县数据共享交换平台人口、法人、电子证照、信用信息、自然资源和空间地理信息五大基础库建设，常态化开展数据归集、治理和更新。加大与上级部门对接力度，强化政务数据回流。完善各部门公共数据共享机制和流程，强化分类分级管理，推动数据安全有序共享和开放，激活精准赋能的数据要素市场。 5.优化“一个应用界面”。以“我的盐城”为依托，对“我的盐城”App射阳板块原生页面进行适配改造，整合接入“苏服办”射阳旗舰店，以SDK集成方式打通“我的盐城”和“苏服办”用户体系，构建全县统一、高效便捷、安全可靠的“阳光办”平台，实现“我的盐城”射阳板块“一个应用界面”对外服务，打造便捷高效的政务服务入口。 6.绘制“一张图”。建设射阳县实景三维地图，运用数字孪生技术，构建城市信息模型（CIM）平台。推动CIM在城市管理中的应用，加快城市基础设施数字化更新改造，运用人工智能等技术深化城市生命线安全工程建设，推动城市燃气、供水、排水、供热、桥梁、隧道、综合管廊等基础设施数字化改造和智能化管理，构建精细智能的城市治理载体。 7.组建“一支运维团队”。搭建县级运维团队，负责全县范围内信息化项目的日常维护与管理工作。施行精细化管理，运用先进的技术手段，保障各类信息系统稳定运行，实现资金使用效率的最大化，夯实稳定可靠的运维保障基础。 |
第三篇 全面增强科技创新能力，
塑造新质生产力发展强引擎
抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，构建支持全面创新体制机制，着力提升创新平台能级，加速构建高品质创新生态，强化关键核心技术攻关，推进科技创新和产业创新深度融合，不断催生新质生产力。
第七章 推进科技创新和产业创新深度融合
第一节 加强产业关键核心技术攻关
夯实基础研究支撑。强化企业创新主体地位，鼓励企业聚焦优势特色领域开展基础研究、应用研究、前沿技术研究，构建企业主导、产学研深度融合的新机制，促进基础研究成果向实际应用转化。健全基础研究长周期科技评价方法，完善薪酬激励、成果转化、绩效评价等制度。加大基础研究财政支出，引导社会资本深度参与基础研究成果转化，完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制，确保基础研究得到长期稳定支持。到2030年底，基础研究经费支出占全社会研发经费支出比重达4%以上。
聚焦关键领域靶向突破。聚焦“1+4”主导产业和关键环节，深化“揭榜挂帅”“赛马”等科技攻关，全面摸清企业科创需求和技术瓶颈，发布关键核心技术攻关指南和前沿技术攻关目录，引导企业组建攻关团队、集成创新要素，推动行业龙头企业围绕核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料等开展核心技术攻关，前瞻性设立低空经济、海洋新材料、人工智能等前沿领域重大科技专项。常态化开展企业技术需求和高校科研成果的智慧匹配、双向推送、线上对接，支持企业与大院大所围绕成果转化、技术开发、人才培养等开展深度合作，建设一批关键核心技术供给中心和人才培养载体，精准突破重点领域关键核心技术和前瞻性技术。“十五五”期间，每年申报省级科技计划项目3-5项，技术合同成交额突破35亿元。到2030年，新达成产学研合作100项。
第二节 提升创新平台成果转化能力
加快建设高水平科创平台。全力打造国家级海上风电叶片检测平台，积极争创CNAS（中国合格评定国家认可委员会）国家级实验室，在大兆瓦叶片质量验证、智能化无损检测、伪装隐身材料试验检测等领域培植形成单点技术创新优势。支持龙头企业牵头或联合科研院所，共建新型研发机构、重点实验室，努力在共性关键技术和前沿交叉技术方面形成一批标志性成果。支持重点镇区在上海、南京、苏州、深圳等高校院所富集地布局离岸孵化器、离岸研发中心。“十五五”期间，新增省级重点实验室1家、市级重点实验室5家，省监测新型研发机构总数达到2个，建成离岸研发机构5家以上、离岸孵化器4个。
推动企业研发机构扩面提能。推动企业研发机构提升全链条创新能力，支持行业龙头企业引领带动产业链前沿先进技术研发和攻关，向中小微企业开放创新资源、提供技术牵引和转化支持。鼓励成长性较好的科技型中小企业、行业细分龙头企业围绕技术发展需求申报工程（研究）中心、企业技术中心等研发机构，联合高校院所高质量建设博士后工作站、研究生工作站等人才站点。到2030年，规上工业企业研发机构建设认定率突破70%。
建立健全创新成果转化机制。深化技术创新供需对接，完善技术交易市场体系，常态化组织产学研对接活动，支持重点园区主动发布应用场景需求清单，促进“技术需求库”与“科技成果库”双向链接、精准匹配。增强科技成果转化平台支撑，支持企业与高校院所共建重点产业链共性技术研发平台，强化技术攻关、产品开发、场景应用服务；积极布局概念验证中心、中试验证平台、技术转移服务机构，深化“院校研发－创新场景－中试基地－园区制造”创新转化模式。实施成果转化宽容免责计划，探索建立成果转化评价负面清单、拟订尽职免责事项。
第八章 构建创新型企业梯次培育体系
第一节 壮大创新型领军企业队伍
实施创新型领军企业培育计划，构建“雏鹰企业—瞪羚企业—潜在独角兽企业”成长体系，动态更新射阳“科创20条”，加大对技术攻关、标准创新、知识产权保护等奖励扶持，滚动研发更加适配企业需求的增量政策，推动创新政策“直达快享”。鼓励领军企业积极参与或主导行业标准、国家标准的制定，助力企业在细分领域掌握话语权。推动链主企业围绕产业发展和技术攻关需要，联合高校院所和产业链上下游企业等组建创新联盟。到2030年，新增市级以上创新联合体5个，争创省级创新联合体2个以上，培育省、市级雏鹰企业、瞪羚企业、潜在独角兽企业和独角兽企业40家。
第二节 激发高成长创新型企业潜力
实施科技型中小企业扩量提质行动。实施“科技型中小企业成长计划”，建立完善“众创—孵化器—加速器—产业园”科技孵化链条，完善企业全生命周期政策扶持体系，打造和培育一批“四科”标准科技型中小企业。实施高新技术企业培优扶强行动，锚定主导产业，深挖经营质态优、创新能力强、产业模式新的高企培育潜在对象，开展企业研发创新“诊断+提升”专项行动，持续扩充“基础库—培育库—高企库—提升库”规模。到2030年，认定科技型中小企业700家，高新技术企业总数突破400家。
实施“专精特新”企业培育行动。构建“创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新‘小巨人’企业—制造业单项冠军”梯度培育体系，分层分类完善企业支持服务政策，培育一批细分领域核心技术优势突出、创新突破能力强的“单项冠军”和“小巨人”企业。加强专精特新企业与链主企业深入对接，打通产业链上下游大中小企业合作壁垒。“十五五”期间，力争新增国家专精特新“小巨人”企业5家以上、省专精特新中小企业50家以上，制造业单项冠军实现突破。
第九章 营造开放协同创新生态
第一节 构建人才支撑体系
壮大高端创新人才队伍。持续迭代升级“黄海明珠人才射阳计划”，完善人才引进、培养、交流、服务机制，不断提高人才政策针对性、实用性。依托重点企业和产业链，新建一批高层次人才科创载体，强化企业引才主体地位，靶向引进“高精尖缺”领军人才和青年科技人才，引进和申报成功国家和省级人才30人以上，助力产业提档升级。依托招引“名校优生”、校园招聘等渠道，平均每年为全县企事业单位招引一批青年科技人才和实用技术人才2500人，助力企业做大做强、社会事业健康发展。深入推进“一镇区一高校”对接行动，持续开展“双招双引”活动，走进北京、上海、浙江、深圳等人才密集地区，与更多高校建立长期人才引进战略合作关系。
贯通本地人才成长路径。大力推动产教融合发展，以市县两级职业院校为支撑，联合县重点企业健全双师联合培养、合作办学模式，推广“订单班”“委培式”培育模式，支持更多企业、职业院校开展技能等级自主评价，实现“定向培育、工学交替、成熟上岗”，构建完善“产教评”融合生态链。实施“技能照亮前程”专项培训行动，推进先进制造业、数字产业、家政康养及新职业新业态领域职业技能培训。弘扬工匠精神，落实新八级工制度，深化技能评价改革，完善岗位绩效工资制、专项津贴与股权激励机制，鼓励申报卓越技师、江苏工匠等荣誉。
营造高品质人才发展生态。坚持以事业凝聚人才、以机制激励人才、以环境滋养人才，积极破除体制机制障碍，营造识才、爱才、育才、用才、留才氛围。建立多元化人才投入机制，健全“拨、投、贷、保、险”联动的人才金融支撑体系，推动各类金融工具协同配合。定期开展县级人才项目评审工作，畅通人才成长通道。打造人才社交平台，促进人才间交流互动。持续推动人才安居工程建设，为各类人才提供安居落户、子女入学、卫生健康、文化旅游、出入境等优质服务。
第二节 汇聚创新资源要素
提升科技招商实效。充分发挥科技招商推动科技创新的源头作用，依托主导产业、依靠龙头企业，加快培育一批懂业务、善谈判、会服务的招商队伍，深入北京、上海、深圳等创新资源富集地区开展科技招商推介活动。支持平台招商，放大孵化器、产业研究院等高能级平台的聚合效应，锚定未来产业发展方向，加强与高校院所的协同创新，招引人工智能、海洋经济等新兴产业的种子项目、成果转化项目、人才项目和龙头企业细分领域的研发型服务业项目。突出重大产业项目招引，围绕重点产业链强链补链，招引“高科技含量、高层次人才、高成长潜力、高价值资本”的产业项目，鼓励同步引进研发机构、配备科技人员、落地知识产权。“十五五”时期，年度新签约、新开工科技型项目占重大项目比重不低于40%。到2030年，全县累计新落地科技型企业（项目）600个。
加大科技金融扶持力度。持续推进科技金融供给侧结构性改革，建立适应创新链需求、覆盖科技企业全生命周期的综合金融服务体系，促进金融与科技、产业深度融合。发挥政府产业投资基金领投作用，撬动更多社会资本参与科技项目投资，探索建立科技创业投资集团，加强投贷联动、投债联动、投保联动，推动投早、投小、投长期、投硬科技。建立科技企业“白名单”制度，依托“苏科贷”“投贷联动”“首贷贴息”和知识产权质押等科技金融政策，加大“白名单”企业融资扶持力度。大力引进风投和天使投资机构，支持市场资本进入创新链上游环节，加大对种子期、初创期科技型企业的投资力度。优化企业上市培育服务，加强精准辅导、拓宽融资渠道，打破企业与资本市场信息壁垒，助力企业高质量上市。“十五五”期间，累计发放贷款10亿元以上。
强化知识产权保护运用。实施专利质量提升和高价值知识产权培育计划，建立适应创新主体需求、覆盖科技型企业全生命周期的知识产权发展促进体系，引导重点企业加大国内国际专利和商标合理布局，在关键技术、核心技术领域培育高价值专利。依托南京工程学院、上海理工大学等技术转移中心射阳分中心，精准对接企业技术需求与高校科研成果，搭建“技术需求—技术服务—成果对接”链条通路。强化全链条知识产权保护，推动高价值专利培育与知识产权质押融资，促进高效益运用，将创新优势转化为现实生产力。
第四篇 全面激发向海发展动能，
争当沿海高质量发展排头兵
统筹陆海、近远海发展空间，以“引陆上产业下海”“引海上产业上岸”为导向，构建现代海洋产业体系，加强海洋科技创新，打造河海联运重要枢纽，扩大海洋开放与合作，持续提升经略海洋能力，加快建设海洋强县。
第十章 提升海洋经济综合竞争力
第一节 构建海洋经济产业体系
立足海上风电、海洋渔业等产业基础优势，构建“3+5+2”现代海洋产业体系。重点发展海洋新能源、海洋工程装备制造、海洋渔业与滩涂养殖三大优势产业，强化近海提质、远海突破、多能融合，统筹推动深海风电、海上光伏、海上综合能源岛、海洋牧场等发展，打造具有全国影响力的海上风电开发标杆、海洋新能源特色产业基地、综合海工装备制造及运维基地。培育海洋信息与技术服务、海洋生物制品、海洋交通运输、海洋旅游、海洋电力服务等潜力产业，推进研发设计、信息技术与海洋产业融合发展，提升港口物流、海洋旅游等特色服务品质。紧抓新型材料、储能用能等前沿技术升级趋势，超前谋划海洋新材料、新型储能及其装备制造等未来产业。
专栏4-1：海洋经济产业发展方向 |
1.3个优势产业 海洋新能源：全面提升海上风电场、海上光伏开发建设及综合运维服务能力，探索建设多种能源集成的海上“能源岛”，探索潮流能、波浪能等海洋能应用，积极争取海上风电项目纳入国家深远海计划，打造具有全国影响力的深远海风电开发基地、海洋新能源特色产业基地。 海洋工程装备制造：做强风电装备全产业链，加快向“制造+运维+服务”一体化转型，不断提升关键产品与材料国产化率。紧抓海上风电向深远海拓展机遇，布局海上升压站、漂浮式平台、海底光电复合缆、光缆、深海脐带缆等装备，打造具有全球影响力的综合海工装备制造及运维基地。 海洋渔业与滩涂养殖：依托黄沙港国家中心渔港，发展海洋渔业陆基繁育、滩涂底播、远海养殖，创新推动现代海洋牧场与海上风电、漂浮式光伏融合发展，构建种苗繁育、海洋捕捞、海水养殖、加工流通的全产业链条。推进盐碱耕地改造提升，发展耐盐特色稻麦、培育功能型耐盐植物，打造盐碱地高端渔品设施养殖基地。到2030年，黄沙港水产品交易额达50亿元。 2.5个潜力产业 海洋信息技术服务：着眼港口运营、海洋牧场管理、海洋保护与开发、海洋旅游等领域，推动数字信息技术与海洋产业发展深度融合，探索建设智慧海洋系统。完善涉海研发设计、海上风电运维、检验检测认证等技术服务。 海洋生物制品：培育海洋生物制品制造链条，引导水产品加工企业向海洋生物制品产业转型，招引一批绿色保健品和功能性食品龙头企业，推动海洋功能性食品、海洋生物化妆品等海洋生物制品研发及产业化。 海洋交通运输：提升港口服务能级，推动港口智能化、自动化改造，搭建航运交易平台，发展大宗物流、跨境电商、船舶经纪等业态。加强与太仓港、连云港、上海港等合作，推动FOB（离岸价格）、CIF（成本加保险费加运费）同港互认。 海洋旅游：突出多元业态融合发展，丰富“渔港风情+海鲜美食”“湿地研学+低空观光”“蓝色文化+演艺活动”等“海洋旅游+”业态，加快黄海1号旅游公路提升和海堤修复，推动日月岛“未来社区”、湿地之光观景平台、鹤乡菊海等景点串珠成链，开发一批海洋特色主题旅游线路和产品。 海洋电力服务：聚焦绿电生产、输配、交易、认证、碳电协同等领域，吸引能源类央国企设立区域子公司、售电公司和专业化运维公司。完善绿证、绿电交易机制，建立绿电大数据监测、绿证交易服务数字化平台。 3.2个未来产业 海洋新材料：发展高性能碳纤维复合材料、耐腐蚀防护涂料等风电及新型储能材料，耐磨耐压材料、反渗透材料、水下通信特种材料等涉海装备关键功能材料，鼓励风电场、海洋牧场等应用场景向新材料企业开放、测试、验证，形成“以用促研”良性循环。 新型储能及其装备制造：积极探索固态电池等下一代前沿新型储能电池技术、绿电制氢和氢燃料电池技术应用，支持储能系统高效集成和智慧调控技术突破，构建多技术路线新型储能产业体系。鼓励新型储能以独立储能主体参与电力市场建设，推动更多用户侧储能场景应用。 |
第二节 积极培育海洋新质生产力
加快海洋技术研究突破。推动海洋科技与海洋产业深度融合，聚焦“风光氢储智海农”等重点方向，编制发布海洋产业创新图谱和前沿技术攻关指南，以“揭榜挂帅”“挑战赛”“创新联合体”等形式，鼓励涉海企业独立或联合开展研发项目攻关，突破海洋新能源、海洋生物制品、海工装备、深远海养殖等领域的核心装备和关键技术。开展“蓝色种业”创新行动，积极对接中国水科院、中国海洋大学、省农科院、南京农业大学等高校院所，协同开展水产种苗、耐盐水稻等优势新品种研发及微咸水、土壤改良等新技术研究。
推动海洋科创平台升级。鼓励涉海龙头企业与知名院校、科研机构、跨国公司合作，共同建设海洋科技研发中心、创新中心和重点实验室，加快落地部件级材料研发中心。做强做优省海上风电装备产业计量测试中心、CQC新能源创新基地等载体，努力在大型柔性风电叶片测试等关键技术上取得突破。提升射阳港现代水产种业科技园、盐城中华绒螯蟹生态育苗研究院等科创载体发展质效，推广绿色环保低碳养殖新模式和新技术，提升沿海养殖种苗良种繁殖能力。
壮大海洋经济人才队伍。依托“黄海明珠人才射阳计划”，探索推出“蓝色人才”专项激励计划，定期发布海洋高端人才需求清单，采取柔性引进、项目引进、平台引进等方式，招引一批具有前沿突破能力的海洋科技领军人物、创新创业人才。加强精准育才，深度对接省内外知名涉海院校、科研院所，签署校地合作协议，依托本地职业院校增设海洋产业相关专业，培养一批海洋领域紧缺高技能人才和职业技能人才。
第三节 深化海洋经济开放合作
融入全市海洋经济布局。策应全市海洋经济总体发展格局，强化与周边县市优势互补、协作共赢。发挥海上风电智慧运维、海上牧场、海洋旅游等应用端需求优势，探索发展一批“低空+海洋”应用场景。与大丰、东台、响水等兄弟县市联合攻关，推动新型储能电池、海洋合成生物等关键技术研发及产业化。推动射阳港现代物流园与大丰港现代物流园、滨海港智慧能源物流园联动发展，加强港航信息互通共享，打造海港物流枢纽集群。
深化与省内沿海三市联动发展。参与沿海三市产业链供应链共建，支持风电装备制造、海洋渔业等领域重点企业与连云港、南通龙头企业深化合作，构建“异地材料及装置+本地装备集成”“异地原料提取+本地食品生产”等产业协同发展模式。促进海洋产业共性技术平台服务共享，依托省海上风电装备产业计量测试中心、CQC新能源创新基地等平台向其他地区输出服务，支持本地企业与太湖实验室连云港中心、省船舶与海洋工程装备技术创新中心等高能级平台加强合作。加快推动黄沙港国家中心渔港升级打造“渔旅综合体”，联动连云港和南通游轮母港资源，开放水上游线，打造渔港多元消费场景，探索联合举办游轮美食推介展销、赶海直播等活动，将交易流量转化为旅游消费与品牌价值，打造成为渔港深度体验目的地。
加强长三角及更大范围合作。主动对接上海、南京等长三角中心城市及先发地区，与海工装备及关键零部件制造龙头企业深化合作，构建“原（材）料—关键零部件—整机组装—系统集成”上下一体的产业协同体系，夯实高附加值海工装备基础；与高校院所在新型储能、海洋功能性食品等领域共建实验室，促成一批前沿技术和产品在射阳转化。积极扩大国际海洋产业合作，依托中韩（盐城）产业园经贸合作交流会等平台，加强与日韩等泛黄海区域国家和地区在低碳技术、可持续渔业、跨境电商等方面的产业合作，组织海洋企业参加国内外知名展会，拓展“一带一路”沿线国家市场。
第十一章 增强沿海发展综合承载力
第一节 优化园区空间布局
优化沿海生产力布局。加快G228临港绿色产业经济带建设，推动射阳港、黄沙港双港联动，高标准建设射阳港零碳产业园区、渔港经济区等海洋产业特色园区，构建“一带引领、两港驱动、多点协同”的发展格局。射阳港零碳产业园区重点实施“五化”行动，推动“绿色能源+产业集成”，打造绿电应用示范地、绿色产业集聚地、绿色标准策源地。渔港经济区依托国家中心渔港，着力引进海珍品工厂化养殖企业和水产品精深加工企业，促进低值水产品和加工副产物的高值化开发和综合利用，推进海水名优品种养殖基地、海产品深加工集聚区建设，打造集渔业生产、近海养殖、水产品精深加工、冷链物流等为一体的渔业新高地。
加强向海发展要素保障。加快整合港航资源，结合产业发展需求适时调整岸线规划，谋划实施金海岛大桥改建工程，释放更多港口岸线资源，进一步提高港口岸线亩均效益、涉海用地亩均效益。有序开展海域立体分层登记，完成近海海域开放式养殖用海确权。积极拓展深远海开发利用空间，优化海上风电规划方案，构建“陆上+近海+远海”全域覆盖的风电开发格局。优化项目用海审批程序，持续服务深远海风电项目用海手续办理，做好国家、省重大项目用海要素保障。积极争取省海洋产业发展奖补资金、省战略性新兴产业母基金、市黄海海洋经济产业基金等资金支持。鼓励金融机构加大对涉海产业与企业的金融支持，拓展以海域使用权、在建船舶和知识产权等为抵质押担保的贷款产品，推动蓝色信贷稳步增长。
第二节 完善重大基础设施
提升海河联运枢纽能级。推动港口提质升级，加快通用码头四期和五期工程等项目建设，进一步提升港口吞吐能力。完善港口集疏运体系，加快推进射阳港区5万吨级进港航道挡沙堤与航道工程、疏港航道整治、兴桥作业区等重点工程建设，积极开展射阳港铁路专用线前期研究和建设工作，打造“河海联运、公铁水联运”等多式联运枢纽。积极融入“北粮（煤）南运”运输网络，加密至上海港、连云港、太仓港等沿海沿江港口内贸直达航线。优化内陆无水港布局，推动开通沿淮河节点城市内河集装箱航线，争取射阳至淮河生态经济带及中西部地区的海铁联运线路，打通内陆砂石、粮食、新能源装备等运输出海通道，进一步提升面向淮河流域及中西部地区的港航服务辐射能力。链接大型航运企业全球航运体系，融入“外粮（煤）内运”运输网络，开拓国际直达集装箱班轮航线。推广多式联运“一单制”应用，完善协调互认的单证规则和服务规范，实现“一次托运、一张单证、一次结算、一单到底”。到2030年，射阳港口年货物吞吐量突破3000万吨、内河集装箱运输总量达6000标箱。
提升港口智慧化水平。依托射阳港智慧港口调度指挥中心，加强港口智能感知设备部署应用，推进新一代自动导引车（AGV）、无人集卡等智能化水平运输设备规模化应用，进一步提高港口作业效率。推动黄沙港加快推进自动化加油、制冰及冷链仓储等项目建设，建成运营“一站式”智慧渔港，常年驻港渔船突破1000艘，形成国内有影响的现代化国际渔港。建设县级航网运行中心，完善航道信息基础设施，全面融入省、市航网运行一体化联动机制。规范粉尘在线监管应用，推动船舶岸电设施和港口污染物接收设施建设与改造，推广“长江e+”岸电小程序，打造四星级绿色港口。到2030年，实现港口岸电设施应接尽接率达100%。
专栏4-2：沿海重点基础设施项目 |
射阳港区疏港航道整治工程。全长约55.1公里，其中射阳段约50.7公里，建湖段约4.4公里，全线按三级航道标准建设，配套开展沿线桥梁、船闸、节制闸等新（改）建。 盐城港射阳港区5万吨级航道工程。全长约16.5公里，在原有3.5万吨级航道的基础上进行加宽、浚深，配套推动导堤改造及导助航设施建设。 盐城港射阳港区通用码头四期工程。建设1个3万吨级和1个1万吨级通用泊位，设计年通过能力80万吨。 盐城港射阳港区通用码头五期工程。建设2个5万吨级散货泊位，泊位总长度520m，设计年通过能力872万吨。 兴桥内河码头作业区。项目一期占地约76亩，拟建设挖入式港池，布置3个1000吨级码头，占用岸线约160米。 射阳港沿海岸线资源开发利用。实施金海岛大桥拆建。 |
第五篇 持续深耕绿色低碳转型，
打造人与自然和谐共生样板
牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，健全能源、产业等多领域绿色低碳发展机制，打造零碳园区“射阳经验”，夯实生态资源本底，创新生态产品价值转化路径，增强绿色发展动能，持续擦亮“碳路先锋”金字招牌。
第十二章 引领绿色低碳全面转型
第一节 积极稳妥推进和实现碳达峰
建设碳排放双控管理体系。建立碳排放年报、快报制度，匹配市“双碳”数据综合管理平台，完善碳排放统计核算体系，推动所有行业重点碳排放单位监测分析全覆盖。建立碳排放预算管理制度，完善碳排放全过程预算管理办法，引导企业主动应对产品数字护照和碳边境调节机制等国际经贸规则。实施重点产品碳足迹管理，开展园区、产品碳足迹核算评价方法研究，打造绿色产品碳足迹标准创新策源地。探索将碳足迹管理相关要求纳入政府采购需求标准，鼓励和引导国有企事业单位在同等条件下优先采购碳标识认证产品。
构建清洁低碳能源体系。擦亮射阳绿色能源名片，实施可再生能源替代行动，加快建设“清洁主导、多能互补”的综合能源基地。加强风电资源有序开发和合理利用，稳步推进龙源100万千瓦海上风电、245万千瓦新一轮海上风电等项目建设，争取早日实施52万千瓦陆上风电项目，推动1260万千瓦深远海海上风电资源早日纳入国家开发计划。整合陆上光伏和海域光伏资源，坚持集中式和分布式发展并举，加快推进200万千瓦集中式光伏资源和190万千瓦海上光伏资源开发，实施射阳盐场45.2万千瓦渔光互补等重点项目。探索“绿电+新型电力系统”模式，大力发展智慧微电网。
全力打造射阳港零碳园区示范样板。践行“五化”路径，以沿海新型电力系统试点为突破口，打造零碳综合能源、新能源装备制造、先进应用场景“三大基地”，认真落实《国家级零碳园区建设指标体系（试行）》，积极控减“单位能耗碳排放”，确保创成国家级零碳园区。围绕“源网荷储”一体化协同发展，持续完善输配电网网架，推动220千伏绿电专变专线建设，改接并入龙源20万千瓦储能项目，构建绿电可物理溯源的供电格局。布局光储充场站、智慧微网等可聚合资源，建成虚拟电厂。健全智慧物联平台功能，加快实现为企服务数字化、智慧化。积极参与海洋碳封存、海洋碳汇创新、深远海测绘设备等国家级课题，以技术创新降低“绿色溢价”。
专栏5-1：射阳港零碳园区发展方向 |
聚焦能源清洁化。推进射阳港零碳园区沿海新型电力系统园区试点建设，完善园区绿电接网消纳方案，分步实施重点用能单位智慧微电网项目。建成220千伏绿电专变和京奕等绿电直连试点项目，积极招引受国际涉碳贸易政策影响的绿电需求型企业，争取实现园区、企业100%绿电供应。推动园区可利用风光资源用于电网高比例绿电保障。开展普惠性绿证代理服务。探索“新能源+储能+微电网”模式，推动二氧化碳、熔盐等新型长时、安全储能项目落地。 聚焦产业绿色化。支持射阳港零碳园区建强风电装备、海工装备产业链，引进国内领先的商用海洋装备仿真与实证实验室，填补区域产业技术空白。支持完善“风光氢储充及岸电”一体化装备实证基地功能，探索依托海上“风光同场”布局绿氢“制储输用”全产业链。建设新能源装备回收再利用产业园，加快落地海洋新能源装备再制造产业，招引废旧主机、叶片、塔筒以及船体材料回收等循环利用项目，联合专业机构协同打造电气装备中试验证及实证应用基地。鼓励企业实施零碳发展战略，开展节能减碳改造，培育更多绿色工厂、零碳工厂。 聚焦设施低碳化。建设高品质绿色建筑、超低/近零能耗建筑，确保零碳社区、CQC实验楼等新建建筑全部通过绿建二星级以上认定。有序推进既有建筑节能改造，推动公共建筑单位面积能耗降至20MJ/m²。逐步建立零碳物流体系，通过优化运输结构、推广清洁运输工具、建设绿色仓储设施等措施，提升货物清洁运输比例，推动园区公务用车、公交车、物流配送车、环卫作业车全部实现电动化。谋划一批BIPV、光储充一体化、绿色交通、智慧垃圾分类等场景应用项目。 聚焦管理智慧化。基本建成园区碳管理制度体系，完成园区重点用能企业碳足迹核算体系建设。建成县级虚拟电厂，聚合分布式光伏、储能、可调负荷等资源，参与电网调峰辅助、中长期辅助电力市场等服务。建设能碳智慧管理平台，推进企业电、水、气、热等能量流实时数据协同，统一管理园区能源消费和碳排放数据，可视化反映园区碳排放状况和能源利用效率，强化绿电、绿证、碳排配额线上交易等功能。推进电碳大数据调度中心建设，率先开展园区级电力碳排放因子核算试点。 聚焦认证国际化。培育一批获得权威机构认证的碳中和工厂或低（零）碳产品。深度链接CBAM（欧盟碳边境调节机制）、欧洲循环经济行动计划等相关标准要求，探索建立园区级碳中和路径及核算评价办法，加强与欧美碳足迹核算规则衔接，鼓励园区企业积极开展产品碳足迹核算、认证。 |
第二节 加快全社会绿色全面转型
深入推进产业绿色低碳转型。加强固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。加快传统行业绿色低碳改造升级，围绕纺织、电厂等高耗能行业和建筑、公共机构等重点领域，制定节能降碳改造和用能设备更新项目储备清单，建立健全落后产能退出机制。推广先进低碳技术，支持企业研发和推广应用低能耗、模块化、智能化工业环保装备，推动源头分类、过程管控、末端治理等全流程工艺技术升级。持续创建绿色企业标杆，支持风电、动力电池、纺织等重点行业企业开展产品绿色设计，强化低碳供应链管理，推动射阳港零碳产业研究院纳入江苏沿海可再生能源技术创新中心建设体系，创建一批绿色工厂、绿色园区。大力发展循环经济，推动再制造和梯次利用产业发展，引建废旧动力电池等新型废弃物综合利用项目，推动汽车零部件和装备再制造。支持经开区创建国家级绿色园区。“十五五”期间，创建省级绿色工厂10个，省级零碳工厂5个。
落实资源全面节约战略。强化能源总量和强度双控，加强煤炭消费总量控制，有序淘汰煤电落后产能，强化存量煤电机组节能降耗改造，实施射阳港电厂汽轮机改造等项目。围绕高耗能行业和建筑、公共机构等重点领域，开展“诊断+改造”，建立健全节能降碳改造和用能设备更新项目储备清单，“一企一策”推进重点用能企业节能提效改造，力争全县重点用能企业能效全部达到标杆水平。落实水资源刚性约束制度，发展节水产业，加强非常规水源利用，提高工业用水重复利用率，深化农业水价综合改革，建设节水型社会。开展低效用地再开发、批而未供用地处置，推进旧厂矿、旧居住、旧商服盘活利用，推广节地技术和节地模式，严控新增闲置土地，提升海域空间利用效率。
倡导绿色生活新模式。严格执行建筑节能降碳强制性标准，支持建设三星级绿色建筑项目。推广光伏建筑一体化项目，探索构建分布式光伏“整村开发”乡村振兴模式。结合城市更新，推进存量建筑和市政基础设施节能改造。倡导绿色交通，加大公共交通新能源车辆推广力度，加快淘汰老旧柴油货车。多维度推进零碳乡镇、零碳社区、零碳景区、零碳建筑等零碳场景建设。全面开展公共机构碳普惠活动，提升绿色低碳全民参与度。
第十三章 擦亮湿地明珠生态绿城名片
第一节 优化生态保护利用格局
守牢区域生态安全底线。优化陆海统筹生态保护利用格局，强化“三线一单”生态环境分区管控，强化生态环境准入清单管理，构建以湿地珍禽国家级自然保护区为主、河系自然生态廊道和道路绿色防护廊道为补充的生态框架。落实黄海保护战略部署，科学管控沿海生态空间，通过植被种植、滩面清理、生态海堤建设等生态修复措施，构建具有复合生态功能的韧性沿海滩涂系统。加强射阳河口湿地、湿地珍禽国家级自然保护区保护修复和科学开发，塑造全县生态“绿心”。保护射阳河、新民河、运棉河等河系自然生态廊道，推进水岸同治，恢复水生生态系统，强化沿河生态防护林和景观带建设，构建水绿复合清水廊道。依托S226、S329、盐射高速等省道高速沿线打造道路绿色防护廊道，加强两侧道路林网建设，丰富绿化树种，提升生态保育功能和景观效果。
加大重点领域生态保护修复力度。统筹推进林地、湿地、自然保护地、世界遗产地、海域等保护修复和综合治理，实施自然生态保护修复负面清单制度，确保生态资源数量不减少、质量不降低。强化海域、海滩、海岸线系统保护修复，实施海洋生态保护修复工程，加强侵蚀岸线、潮汐通道整治修复，保障自然岸线比重，维护海岸带生态屏障功能。加强湿地生态保护和功能修复，实行湿地总量控制，重点加强对近海与海岸带、江苏珍禽国家级自然保护区等重要湿地区域的保护修复治理，建立一批湿地保护小区。分类加强湿地珍禽国家级自然保护区、金海省级森林公园等自然保护地建设，常态化开展“绿盾”自然保护地监管。科学推进国土绿化，统筹安排造林任务，切实抓好边角地、盐碱地、沟渠路堤、未利用地等宜林空间补绿，推进乡村绿化提升、森林质量提升等项目建设，稳步增加森林资源总量。加强生物多样性保护，优化建设生物多样性观测站点，开展互花米草治理专项行动，深化浒苔资源化处置利用，严厉打击破坏野生动物资源违法行为。
第二节 加强环境污染综合治理
陆海统筹打造美丽海湾。实施入海河流消劣减氮行动，推进入海河流总氮污染治理与管控重点工程项目。推动近岸海域污染物削减，实施污染物减排工程，严控近岸海域污染物排放。巩固入海排污口整治成效，加强入海排污口日常管控，对新增入海排污口及时开展排查整治并纳入统一管理。健全海滩、海漂垃圾污染治理长效机制，常态化开展湾滩巡查，做好海滩垃圾清理。加强船舶、港口、码头污水治理。综合运用联勤执法机制，提升海洋环境监管水平，巩固省级“美丽海湾”创建成果，推动近岸海域水体和岸滩环境质量持续改善，积极争创国家美丽海湾。到2030年，国省考断面所在入海河流全面消除劣Ⅴ类。
多源同治提升水环境质量。强化生活污水收集处理，开展县城污水达标区全覆盖建设和全域排水管网整改提升，推动全县行政村生活污水治理和管控全覆盖。推进农业面源污染削减，实施水产养殖池塘标准化改造工程，推进畜禽养殖污染防治网格化管理，提高畜禽粪污收集和资源化利用水平。持续开展工业园区水污染整治专项行动，优先推进经开区、港开区等重点园区工业污水管网建设。持续推进美丽河湖、生态幸福河湖建设，开展河湖控源截污、清淤疏浚、岸坡防护、补水活水，健全入河排污口整治和长效管护机制，实施射阳河水生态修复（二期）工程，推动苏北灌溉总渠、新洋港、射阳河、利民河建成“美丽河湖”。到2030年，地表水国控断面优良水体比例达到100%，明湖集中式饮用水水源地达标率达100%，城区生活污水集中收集率不低于80%，农村黑臭水体排查整治率达100%，全县70%河湖建成“幸福河湖”。
多措并举改善空气质量。以降低PM2.5浓度为主线，大力推动氮氧化物（NOx）和挥发性有机物（VOCs）协同治理，强化工业源、移动源、生活源、扬尘源等重点污染源治理，动态更新完善省控站点空气质量提升方案。强化工业源源头防控，加强VOCs综合治理，持续开展主要排放大户科学深度友好减排。突出移动源治理，大力推进老旧车船淘汰，开展老旧非道路移动机械和船舶深度治理，基本消除机动车船、非道路移动机械冒黑烟现象。加强生活源治理，持续开展餐饮油烟整治专项行动，禁止露天焚烧秸秆，加强对烟花爆竹生产、销售、运输和燃放等全过程管理。聚焦重点领域和区域开展扬尘治理攻坚，推动建筑工地、港口码头、堆场和砂石场等全面落实“六个百分百”要求。强化区域协同监管、重污染天气联合应对和重大活动空气质量保障，建立快速预警网络，优化调整应急减排清单，分级落实重污染天气应急减排措施。
加强土壤固废和新污染物治理。分类推进高风险遗留地块和建设用地用途变更地块风险管控和安全利用，开展用途变更为住宅、公共管理和公共服务用地的地块土壤状况调查，确保全县高风险遗留地块全部纳入制度性管控，常态化推进优先监管地块、重点监管单位环境监测。持续推进“无废城市”建设，推动全县涉固危废单位实现全过程信息化监管全覆盖，提升固废处置能力。加强新污染物治理，开展涉及新化学物质企业调查溯源，推动落实企业风险管控措施。到2030年，重点建设用地安全利用率达100%。
健全生态环境安全与应急管理体系。实施生态环境监测监控能力提升行动，优化调整空气、地表水、声环境等质量自动监测点位，在高创园新建2座空气质量监测站点，推动实验室资质认定评审。强化工业园区污染物排放限值限量管理，开展园区环境质量、企业主要污染物排放实时监测和动态管理，强化在线监测监控系统建设。落实生态环境安全与应急管理“强基提能”行动计划，完善突发环境事件应急预案和应急响应体系，强化生态环境领域“1+3+N”安全风险隐患排查。依托生态环境保护联勤工作站，健全跨区域、跨部门突发生态环境事件联防联控机制。推进落实生态环境损害赔偿制度，探索生态损害赔偿多元化新路径，推动生态环境损害赔偿和环境公益诉讼有效衔接，实现法律效果、社会效果和生态效果“三效合一”。
第三节 拓展生态价值转换路径
开展碳汇经济先行探索。开展海洋、森林、湿地等生态资源VEP与碳汇的研究、监测计量和核算，建立县级生态产品目录和生态碳汇数据库。加快推进碳汇产品项目备案、核证，开展CCER林业碳汇交易，探索“风电企业购买蓝碳抵销排放”机制。提升县碳汇交易中心能级，争取成为面向全省沿海三市的区域性交易场所。推动碳排放权、用能权、用水权、排污权等市场化交易，探索发展绿色信贷、绿色保险、绿色债券等新型业务，开发“生态价值贷”“碳汇贷”等产品。建设一批生态环境导向开发模式（EOD）项目，拓展生态资源资产化、资本化路径，以发展生态旅游与低碳农业带动绿色就业，持续增厚生态福祉。
打造生态旅游目的地。充分利用世遗品牌效应，整合全县生态资源，培育湿地观光、健康休闲、科普体验等生态旅游业态，开发观鸟游等具有全国知名度的标志性旅游产品，积极开展面向青少年的研学游。对接融入盐城黄（渤）海候鸟栖息地旅游1号公路建设，打造射阳生态旅游公路，串联射阳河口湿地、黄沙港河滩湿地、森林公园等重要节点，推动生态资源从“零星分布”转向“全域联动”。融入全市“世界知名生态会客厅和生态旅游目的地”建设，积极举办摄影大赛、图片展览等活动。强化生态资源承载力评估，开展生态旅游环境容量分等定级，为有序开展生态旅游配套建设、业态升级提供有力依据。
第六篇 深化改革开放攻坚突破，
持续释放内外发展动力活力
牢牢把握扩大内需战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，形成供需两端协调配合、消费与投资相互促进的良性循环。协同推进扩大内需与改革开放，全方位、大力度推进首创性改革、引领性开放，增强局域与区域资源联动效应，更好利用国内国际两个市场两种资源，在服务构建新发展格局中塑造新优势、实现新突破。
第十四章 坚持扩大内需增强内生动力
第一节 充分释放消费潜力
扩大优质消费供给。推动商品消费提质升级，提振汽车、3C电子、家居、住房等大宗消费，支持绿色智能家电、新能源汽车以旧换新，积极推广黄沙港海产品、射阳大米、洋马菊花、千秋酱醋等射阳特色农产品，推动本地老字号创新发展。优化多样化、品质化、个性化服务消费供给，促进传统住餐消费和零售消费业态升级，扩大健康、养老、托幼、家政等生活服务供给，通过预约服务、沉浸式体验、智能结算、网订店取（送）、直播带货、自助售卖等创新模式，扩大优质服务覆盖面。培育壮大新型消费，聚焦“Z世代”、银发族等不同群体，培育发展首店经济、银发经济、演艺经济、赛事经济等消费新增长点。推动入境游消费增长，聚焦日韩入境游市场，重点立足高尔夫优势项目，积极开展日韩文旅交流推介活动，建立中韩旅游战略合作城市。
打造新场景激发新活力。丰富拓展“农旅体验+”“城市文化+”“文体赛事+”“文商旅+”等融合消费场景，加快构建“赛演牵引、文创赋能、旅游聚势、商贸增效”的文商旅体融合发展新生态。构建夜经济生态圈，编制夜间消费指南，依托智慧朝阳街、趣伏里等市级特色夜市街区，加快打造集夜游、夜娱、夜食、夜购、夜赏等功能为一体的夜经济集聚区。推动线上流量与线下场景创新融合，联动重点电商平台和新媒体平台，组织好“飨射阳鲜”系列促消费、直播大赛、专场折扣等线上线下互动活动，全面激发消费活力。培育“人工智能+消费”新场景，借力县域数字化服务品牌“数字小阳”及医共体平台，拓展智慧医疗、无人便利店、智能售货机等便民消费场景，以AI技术优化供需对接，培育内需新增长点。
专栏6-1：重点消费新场景发展指引 |
丰富农旅体验消费场景。实施乡村旅游提质增效行动，聚焦“菊、桑、果、米、渔”等农业资源，完善农事体验、农耕研学等项目，拓展农产品销售、特色文化体验、农副产品加工等综合业态，推动“一镇一品”乡村美食品牌建设，持续打造高品质多元农旅消费场景。 繁荣城市街区消费场景。深入挖掘合德老街历史内涵，聚集射阳特色老字号，培育朝阳智慧街区时尚属性，全力引进“首店经济”，实现新旧交织、融合共生。勾勒城市文化脉络，探索发展“后街经济”，布局主题餐厅、咖啡小院等特色业态。持续提升商业街区消费品质，开发完善夜购、夜食、夜游等项目，构建趣伏里小城青年文化生态圈，创新培育“音乐圈”“二次元圈”“国潮圈”等亚文化圈层。进一步发展壮大本地老字号，形成“首店+老字号”品牌双提质消费格局。 拓展体育赛事消费场景。推动城市体育公园有机嵌入公共文化空间，举办艺术沙龙、非遗展示、草坪音乐会等活动，构建新式城市“生活综合体”。积极提升全民健身中心观赛设施，有效利用景区、高尔夫球场等载体，申办承办航模大赛、自行车赛、高尔夫邀请赛等省级以上体育赛事，持续策划“跟着赛事去旅行”系列赛事联动，多元配套非遗市集、街区夜市“第二现场”等消费场景，促进赛事对住宿、餐饮、交通、零售等消费带动作用，挖掘体育赛事衍生品市场潜力。 深化文旅消费场景升级。培育发展“渔港深夜食堂”“千鹤湖公园夜健”等夜经济业态。搭建“后羿射日×中国航天”VR/AR科技体验平台，开发智能后羿射箭体验、全息嫦娥探月等沉浸式体验项目，打造省级智慧旅游沉浸式体验新空间优秀案例。探索夜间经济带动下的规范设摊管理模式，进一步优化设置“潮汐摊点”，到2030年全县（含镇区）计划设置9个潮汐摊区，加强外摆管理。 |
改善提升消费服务环境。统筹优化县域商业网点布局，积极打造城西商圈新标杆，实现主城范围内“一刻钟便民生活圈”全覆盖。完善消费促进机制，深入落实国家提振消费专项行动，持续开展“苏新消费节”“黄沙港海鲜季”“网上年货节”和消费品以旧换新等促消费活动，鼓励重点商圈每年开展促销活动60场以上。打造射阳消费名片，主动融入全市“满意消费在盐城”的整体品牌推广体系，强化知名连锁品牌的招引与培育，力争年均引入不少于10个具有区域影响力的商业品牌。实施消费秩序优化行动，探索推进消费投诉源头减量“一件事”全链条治理，实行“社会调解+行政调解+司法调解”的多元调解机制，健全以质量标准为基础、信用约束为核心、综合治理为手段、高效维权为保障的长效监管机制，让“满意消费·诚信射阳”成为鲜明标识。
第二节 持续扩大有效投资
紧抓政策机遇提升投资效益。充分发挥政府投资带动效应，规范实施政府和社会资本合作新机制，推出民间投资重点项目清单，鼓励民营企业参与重大科技创新项目、新型基础设施等领域投资，建立常态化政企沟通机制，稳定投资预期。扎实推进优质企业增资扩产、提质增效，坚持分类施策、精准指导，清单化推动增资扩产项目建设，支持有条件、有意愿的企业加强新产品研发、新技术应用、新业务布局。积极盘活存量资产，坚持“一资一策”，通过改建、租赁、资产证券化（ABs）、规范采用PPP模式等多种方式加大盘活力度，最大限度发挥存量资产效益。强化项目综合效益评估，紧扣投入产出、亩均效益、规上企业转化等重点，深化投资项目审批制度改革，推动关键要素、优势资源、优质服务向重大项目集聚。健全全周期服务体系，强化部门协同，从项目洽谈、企业设立到项目建设运营等全过程跟踪服务。
紧盯重点领域优化投资结构。做优产业领域投资，加大新能源、海工装备、新材料等新兴产业和未来产业投资力度，组建市场化产业投资基金，同步推动社会资本投早投小投创新。优化民生投资，紧扣“投资于人”和“一老一小”，积极构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，完善普惠托育服务，积极推进教育、医疗、粮食仓储等社会民生领域补短板，持续提升公共服务均衡性与可及性。优化消费领域投资，加大推进新型商业文旅消费载体建设、传统商贸市场改造升级等。围绕重大交通设施、城市更新等重点领域和新基建、新技术、新应用等新兴领域，谋划储备一批重大项目，全力争取“两重”政策支持。高质量拓展外资领域，鼓励外资企业通过股权转让、外资并购、兼并重组等方式整合产业链参与射阳产业投资建设，支持存量外资企业通过未分配利润再投资等方式增资扩股。
第十五章 破立并举深化改革赋能
第一节 营造最优营商环境
打造一流营商环境。深化优化营商环境提升行动，系统优化政策环境、市场环境、政务环境、法治环境、人文环境，打造一批可复制推广的营商环境创新应用场景，营造企业办事省心、投资放心、经营顺心的最优营商环境。紧扣企业所需所盼，打好惠企政策“组合拳”。严格落实“全国一张清单”管理，实行公平竞争审查分级分类管理办法，有效清除妨碍统一大市场和公平竞争的政策措施，落实全国统一的地方招商引资行为清单。持续创新创优审批服务模式，聚焦经营主体和个人两个全生命周期，推进“高效办成一件事”向“高效办成一类事”拓展。深化“提前介入+全程代办+联合预审+容缺受理+模拟审批”闭环服务机制，常态化推动工业项目“五多、五即”服务。持续擦亮“阳光办”政务服务品牌，健全县镇村三级政务服务体系，推进县级政务大厅综窗改革、镇村大厅全科服务。推进“人工智能+政务服务”，打造“数字小阳”数字化服务品牌，持续提升“一网通办”“跨省通办”能力，到2030年，“一网通办”率达100%、综窗覆盖率达100%。全方位推进法治监管、信用监管、智慧监管、跨部门综合监管，制定跨部门联合检查计划，依法推广非现场检查，对同一对象“综合查一次”，实现“进一次门、查多项事、解多类难题”，切实解决反复查、高频查等问题。完善常态化政企沟通交流机制。优化亲商、安商、富商人文环境，完善营商环境特约监督员、体验员等制度，办好“政企同心联谊会”“纪企面对面·营商亲清行”等活动，推出政策、法律、金融、人才、科创等涉企增值化服务。规范司法权力运行，强化检察监督，加强公益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。
深化要素市场化配置改革。创新土地供应方式，探索宗地组合供应、产业链供地、土地混合利用、资产整体配置等多元化模式，明确土地用途兼容性正负面清单及比例控制要求，支持空间复合利用，精准匹配不同产业发展与项目建设的差异化用地需求。深化“首贷户”拓展和信用贷款支持，持续建立区域性融资担保风险补偿基金，提高小微企业和个体工商户的信用贷款可获得性。完善多层次资本市场，支持企业规范探索各类创新型融资方式，推动更多的优质企业到境内外上市融资。加快培育空天、环境等新型要素，积极争取低空航空器起降设施、低空飞行航线、低空智联网等布局，持续深化用能权、用水权、排污权等环境要素交易，落实逐步扩大用海市场的市场化配置比例等政策部署。
支持民营经济发展壮大。拓宽民间资本投资渠道，支持民间资本进入基础设施、教育医疗、设施农业、生态环保等领域，支持更多民间投资项目申报省、市重大项目。发挥好射阳县民营经济发展促进会功能，完善服务民营经济“一会六部”等创新做法，加强县民营企业金融服务中心功能建设，出台更多含金量高的“硬核”政策，重点完善民营企业投资融资支持、减税降费、清偿企业欠款等措施，激发民营企业发展的内生动力。加强民营企业家队伍建设，持续举办好县民营经济人士理想信念教育培训班，讲好新时代射商故事。
第二节 强化重点领域改革
深入推进新一轮国企改革。全面推进企业战略性重组和专业化整合，持续开展“两非”“两资”清理和亏损企业治理，加快非主营业务、非优势业务剥离清退。引导国有企业加大主业投资力度，加强在战略性新兴产业、公共服务等领域布局，提升专业化项目运营能力，形成具有竞争力的核心主业。提升国有企业产业基金投资运作能力，促进国企产业基金管理向专业化、市场化发展，通过参股基金投资、管理基金投资、直接投资等多种方式精准投资。实施国有企业对标一流管理提升行动和价值创造行动，健全主责主业、工资总额等系列管理制度，建立“一企一策”灵活考核机制，强化薪酬业绩联动。加强风险管理与应对，健全完善国有资产监管制度，搭建国资国企监督信息化平台，有效防范国有资产流失和经营风险。到2030年，力争县属国有企业资产规模突破2000亿元，创成“AAA”信用企业1家。
深化开发园区管理体制。完善开发园区管理、运营机制，健全“管委会+公司”运营管理模式，动态调整考核指标体系，逐步剥离社会事务管理职能，推动人员和配置更多向招商一线和企业服务一线倾斜，实现园区管理扁平化、高效化、专业化。选优配强园区干部，拓宽开发园区人员流动渠道，有计划地选派行政事业单位优秀年轻干部到开发园区挂职、任职。深化人事薪酬制度改革，探索岗位聘任、末位淘汰等市场化、竞争性选人用人机制，支持建立绩效工资制、年薪制、项目工资制等灵活分配制度。
深化财税改革。坚持从严从紧从实的预算管理模式，建立有保有压的预算分配机制，完善民生实事财政保障制度和财政投入机制。深化零基预算改革，破除支出固化格局，构建应保必保、该压尽压的预算安排机制。加强预算绩效评价，将评价结果作为政策调整和预算安排的重要依据。强化预决算和会计信息质量公开管理，推动财政资金依法依规分配、安排和使用，保障重大财税政策的贯彻执行，促进财政资金使用提质增效。适时调整县与镇（区）财政体制，进一步加大转移支付力度、优化转移支付结构，增强基层财政基本公共服务保障能力，确保基层财政收支平衡和可持续性。
深化农村土地制度改革。有序实施第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，扎实稳妥推进不动产登记工作，规范土地承包经营权流转交易程序。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，引导村集体通过土地综合整治、产业用地等方式，加快整合归集零散建设用地和低效闲置建设用地，完善入市流程、市场交易规则、服务监管体系和收益分配机制。加大乡村二三产业用地支持力度，做好土地复垦、农房拆除等新增建设用地预留，积极探索实施点状供地、“农业+”混合用地等灵活供地方式。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索宅基地“三权”分置有效实现形式，鼓励利用闲置宅基地和闲置农房依法依规发展乡村民宿、农村体育文化等产业。规范有序稳妥开展城乡建设用地增减挂钩，提高土地出让收入用于农业农村比例，探索农村存量建设用地通过增减挂钩实现县域内跨村组区位调整。
第十六章 扩大高水平对外开放
第一节 更高质量融入区域一体化发展
主动对接引入长三角优质资源。积极参与长三角新能源汽车制造、风电装备、电子信息等产业链分工合作，加强与上海、苏南等核心城市产业衔接，精准开展招商推介，深化园区共建及飞地建设，打造长三角新能源汽车等产业集群协作基地。主动对接长三角国创中心等高校院所、科技园区、创投机构，广拓协同创新、离岸孵化、科教融汇、基金共建等合作模式，争取更多长三角创新资源利用、导入、孵化及转化。进一步巩固上海“米袋子”“菜篮子”地位，放大“射阳大米”等品牌效应，全面打通从射阳地头到上海餐桌绿色优质农副产品供应链，打造长三角地区重要农产品保供基地。精准对接长三角优质公共服务资源，持续引入名医、名师等人才，深化省人民医院、中大医院等医联体建设，推动更多民生事项纳入深化长三角“一网通办”，探索涉企事项“远程办”“免申办”。
深度融入市域一体化建设。融入盐城大市“5+2”新兴产业和23条重点产业链布局，打造全市风电装备、新能源汽车及核心零部件、高端纺织等产业链重要支点，持续拓展一批产业链重要节点，推动射阳港零碳产业园区围绕清洁能源、绿色产业、低碳设施、智慧管理、国际认证等先行先试。融入全市综合交通及物流体系建设，加密至盐城大市及周边县（市）的公路、水运通道，争取市级接轨上海项目在射阳布局，推动射阳港打造盐城港的重要国际航线港、综合智慧物流园打造全市智慧物流建设重要节点。紧跟盐城大市转型升级方向，围绕低空经济、人工智能等领域，协同推进新型基础设施建设、新场景培育、未来产业发展，融入全市低空、算力等基础设施布局。深度融入市域公共服务体系，建好用好市县医联体，推动与盐城工学院等市级院校开展产教融合育才，建设市级枢纽式养老服务综合体。
第二节 更大力度开辟对外开放空间
持续开拓多元化国际市场。坚持传统市场与新兴市场并重，深化与“一带一路”沿线国家和地区全方位合作，巩固提升与韩国、日本等东亚国家的经贸合作，大力开拓东南亚、金砖国家、拉美等新兴市场，持续深耕巩固欧美日等传统市场，积极参与“江苏优品行全球”活动。推动县内重点企业参与国际产业链合作，引导企业“加速出海”“抱团出海”，建设海外生产基地和创新孵化基地。鼓励企业聚焦新兴市场系统构建本土化营销、品牌运营、物流仓储、售后等服务网络。聚焦绿色低碳、风电、特色农业、人文旅游等优势特色领域，持续加深国际交流合作，积极开展绿色低碳贸易与产能合作，鼓励节能环保、能源环境等领域产品和服务贸易，打造全省“绿色丝路”合作新标杆。
促进外贸稳规模提质量拓业态。通过市场开拓、信保支持、内培外引等措施，稳定外贸进出口存量，大力拓展增量，组织企业参加华交会、意大利米兰国际纺机展、德国国际铸造技术专业展等重点境内外展会，引导总部企业的出口业务回流。优化外贸产品结构，加大风电装备、动力电池、纺织等优势产品出口力度，持续提升生产型企业和高新技术产品进出口占比，强化出口产品质量和品牌建设，鼓励有条件的行业和企业建立品牌推广中心。积极发展跨境电商、服务贸易等外贸新业态，吸引国际贸易货代公司、物流配送企业落户，加强与盐城综试区跨境电商平台对接，运营好市级跨境电商产业园，以“跨境电商+家居产业带”为载体，推动跨境电商扩容提质。加大外贸企业培育力度，开展外贸企业家家到服务活动，形成“龙头引领、梯队协同”的外贸企业集群。优化口岸营商环境，加大外贸货源组织力度，推动射阳港区口岸常态化运营。促进内外贸一体化发展，推进内外贸产品同线同标同质，鼓励制造企业按照国际标准开展生产和质量检验，支持企业开展国际认证认可。“十五五”期间，培育进出口超5000万美元企业5家、超2000万美元企业10家，力争创成省级国际知名品牌企业5家以上，两个省级开发区进出口占比提升至70%以上。
提高利用外资质效。建立动态外资项目库，在风场建设、风电装备、新型储能、现代渔业等领域争取外资新突破。抓住服务业扩大开放机遇，积极引进现代物流、金融保险、商业服务等生产性服务业外资项目。吸引跨国公司在射阳设立地区总部、研发中心等功能性机构，支持符合条件的外资企业申报省级跨国公司地区总部和功能性机构、省级外资研发中心。拓宽利用外资渠道，鼓励外资企业通过股权转让、外资并购、兼并重组等方式参与射阳产业投资建设，支持存量外资企业通过未分配利润再投资等方式增资扩股，探索专利出资、实物出资、QFLP等新模式。积极参与跨国公司江苏行、中韩（盐城）产业园经贸合作交流会等活动。保障外商投资企业国民待遇，强化重点外资项目实行“一对一”服务，提高外资项目履约率、到账转化率。“十五五”期间，新签约落地1000万美元外资项目30个以上，两个省级开发区实际外资到账占比提升至80%左右。
第七篇 统筹新型城镇化与乡村全面振兴，
绘就城乡融合发展崭新画卷
深入实施新型城镇化和乡村全面振兴战略，优化国土空间发展格局，大力实施城市更新，增强现代农业竞争力，促进农民增收致富和集体经济发展壮大，打造更高颜值、更具内涵、更有韧性的宜居环境，蹚出城乡融合高质量发展的射阳路径。
第十七章 匠心建设现代化魅力城市
第一节 优化国土空间格局
推动国土空间规划全面实施。增强国土空间总体规划引领性作用，严格落实“三区三线”，推动县域“一主一副，一带两轴四片区”空间发展蓝图落地实施。完善“多规合一”国土空间规划体系，动态维护中心城区详细规划，按需开展镇区详细规划动态更新，稳步推进各类专项规划编制，健全国土空间“一年一体检、五年一评估”实施机制，确保规划实施的科学性和适应性。加强空间资源集约化配置，满足国家、省、市和县重大项目和民生工程建设需求，推动土地、能耗等指标向重点区域倾斜，更好促进城市资源要素合理流动。完善国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，集成各类规划成果与实时监测数据，为规划查询、空间分析、项目审批提供全流程高效支撑。完善“空—天—地”立体监测网络，对“三线”、重大项目及生态保护等领域实施全覆盖监测，保障规划高效落地。
提升县域一体化发展水平。突出中心辐射，增强“一主一副”功能承载力和人口集聚能力，推动中心城区打造城市综合服务中心，积极发展以商圈经济、创意经济、楼宇经济等为核心的城市服务经济，加快推动传统商圈和商业街区功能业态更新迭代，高标准建设望鹤里未来社区，打造成为城市新客厅、智慧社区新样板；打造黄沙港副中心，深化以渔兴港、以港促产、以产带旅，推动商业休闲、品质居住、休闲文旅、商贸物流等功能集聚，打造特色滨海小城市。强化东西联动，沿S329等东西向轴线有机串联主城区、经开区、港开区及沿线城镇，促进城区城市服务功能与园区产业升级、临港物流发展供需协同，支撑沿海地区加速崛起。强化南北联动，沿S226、G228等南北向轴线推动城镇功能与基础设施外延，促进中心城区与周边乡镇资源要素一体化配置。推动组团协同发展，加强特色产业协作和品牌塑造，统筹优化城镇、交通等空间资源配置，深化“区镇共建”“产业飞地”等合作模式。
专栏7-1：望鹤里未来社区“一廊六片区”建设引导 |
“一廊”，即共享生态走廊：在既有景观步道之上，设置滨湖生态走廊，避免破坏滨湖公园现有景观及建筑物。结合生态走廊打造滨水回环、旋转楼梯、城市阳台、阳光栈道等趣味空间节点。 “六片区”，即：①中央公园区：建设全年龄段复合低碳公园，集休闲、娱乐、运动、教育等功能于一体，为儿童、年轻人和中老年人等提供不同的活动场地和设施，建设智慧健身步道、智慧导览系统、智慧养护系统，打造海绵城市标杆项目，建设城市综合服务中心。②商务中心区：着力打造功能多元化、集聚活力和吸引力的商务中心区，融合企业商墅、高端商业、星级酒店、高品质住宅等功能于一体，成为展现现代城市形象的门户地区。③高品居住区：规划建设中低容积率的高品质、改善型居住区，深入推进智慧社区建设，积极开展低碳建筑、绿色能源及智慧零碳生活场景建设，植入未来教育、健康、创业、治理等功能。④公共服务区：保留城市公共服务现状基础，丰富邻里中心、养老院、卫生服务中心、社区服务中心等功能，满足老人、儿童等特定居民需求，成为社区居民的社交和交流中心。⑤教育配套区：匹配片区总人口和学龄人口变化需求，保留现状小学和初高中。⑥保留居住区：保留张网村和滨湖西苑，与周边片区一体开展市政路网和周边景观设计，适时开展居住建筑立面改造升级，形成完整城市功能网络。 |
第二节 提升城市发展内涵
高水平推进城市更新。统筹城市体检与更新工作，健全“体检—规划—计划—实施—评估”闭环管理机制，创新资金筹措模式，完善配套激励措施，推动国有企业与社会资本深度合作，开展原拆原建，鼓励居民自主更新。坚持成片更新与微更新有机结合，开展存量改造攻坚行动，系统推进老旧小区、老旧街道、老旧厂房、城中村整治提升，实施实验初中西侧地块等旧城区改造项目。支持存量公共设施空间功能转换，因地制宜改造一批低效楼宇、闲置传统商业设施。完善便民服务设施，有序推进老旧高层建筑加装电梯，完善停车位、充电桩等配套设施。推进完整社区建设，加强社区无障碍与适老化改造，增设长者食堂、儿童乐园等嵌入式服务设施，打造合德老街阳光社区等一批可复制的社区更新样板。推进发鸿街等历史建筑及街区的活化利用，植入遗址展示、文化市集、非遗体验等功能，融合海盐文化与红色文化元素，打造兼具历史底蕴与时代活力的特色文化地标。构建多层次生态绿化体系，健全城市公园和绿道网络体系，重点建设望鹤里片区综合公园，优化社区公园和口袋公园布局，改造提升林荫绿道品质，建设“四季有花”特色景观路段，建成区绿化覆盖率提升至43%。
优化“好房子”供给保障。把城市更新和稳楼市结合起来，深入开展焕新购、租赁购、安置购等活动盘活存量商品房，有序推进“好房子”建设，加快构建房地产发展新模式。完善“人房地钱”四要素联动机制，依据人口变化科学安排土地供应、引导配置金融资源，深化住房公积金制度改革，促进房地产市场供需平衡、结构合理。以“存量优化+精准补位”为导向完善住房供应体系，结合老旧小区更新、城中村改造加大力度更新盘活存量住房资源，增加保障性租赁住房、公租房供给，发展优质长租房市场。增加改善性住房供给，鼓励开发功能性住房、适老化住房，建设一批“第四代”住宅项目，实施“一区域一策、一类群体一策、一地块一策、一楼盘一策”，激发青年人、多孩家庭、新就业群体、无房户等不同群体住房需求，更好满足群众差异化、品质化住房消费需求。提升物业服务质量，聚焦“两升一降三覆盖”目标，深化“社区+业主自治+物业”管理模式。到2030年，改善型住宅供给率达到50%以上。
提升城市精细化管理水平。打造1:1虚拟化城市，围绕城市管理、生态环境监测、城市生命线安全等领域，加快推进城市视频智能解析综合应用，构建“规、建、管、运”全生命周期数字城市运营维护体系。完善小区垃圾分类设施布点，健全建筑垃圾全链条治理体系。实施城市路灯更新改造，优化设置“潮汐摊点”，逐步扩大后街背巷保洁范围。深化城管体制机制改革，建设多层次城市管理队伍，探索城管进社区新模式。到2030年，建成精管善治片区5个、精管善治街（巷）45个，全面消除县城劣Ⅴ类水体。
高水平打造韧性城市。加快城市路网改造升级，实施北三环拓宽、望鹤里规划二路等城市路桥项目，推进红旗路、双山路等主次干道改造和人民西路等道路维护修缮工程，提升路网通行效率。推动市政设施提档升级，实施市政供水管网、污水管网、燃气管道新建与改造工程，加强二次供水设施专业化运维管理。建设“1+7+2”城市生命线安全系统，实现市政基础设施智慧监测“一网管”。加强易淹易涝风险点改造，健全城区排涝通道、泵站闸门、排水管网等应急洪涝联排联调机制。加快“平急两用”公共基础设施建设，坚持“一场多用、一建多能”，保障平时功能运转与应急使用，提升城市抵御风险能力。
专栏7-2：城市更新重点工程 |
老旧小区更新。实施双龙小区、为民路西侧住宅楼、庆南小区等老旧小区改造，改造面积约100万平方米。 老旧街区更新。推进发鸿街片区、合德老街片区等文化项目建设改造；实施朝阳南街商业区改造；实施实验初中西侧地块等旧城区改造。 老旧厂区更新。系统推进开发区东部工业区改造和沿河东路片区超年限厂区等低效片区改造。 市政道路更新。实施北环路拓宽改造，拓宽道路10.5米、长2.9公里，新建望鹤里片区规划二路、望鹤里片区北延、伊顿蓝庭东侧支路，新建道路约3.7公里，同步实施雨污水管网、绿化、亮化、交通设施等。 污水管网更新。结合县城排水管网溯源排查成果和污水专项规划，对不具备维修功能的污水管网，以及管控、管材、走向等不符合规划的污水管网进行系统性提升。 城市生命线更新。建立地下管线专项平台，包含地下管线一张图、地下管线数据管理、数据更新、二三维交互影响分析等功能，结合GIS系统、第三方施工破坏专项等，构建地下管线数据日常更新机制，辅助射阳县城市生命线安全工程建设进行决策分析，并为相关行业提供数据服务。 城市绿化更新。改造提升情侣园、盐阜园、春桂园等口袋公园，实施开放大道等林荫路、黄海大沟等河道绿化、大兴河东侧等城市绿道项目，推动幸福公园等公园绿地开放共享。 城区老旧供水管网及片区供水设施更新。改造县城供水管网DN200水泥管道2.33公里、DN300水泥管道24.87公里、DN500水泥管道1.99公里、DN600水泥管道7.84公里、DN800水泥管道29.35公里、DN1000水泥管道2.97公里，131个老旧片区内庭院管网，新上二次供水46个泵房（87套设施）。 |
第三节 建设现代城镇体系
推动“2+4”重点镇增强连城带乡支点作用。重点引导合德镇和临海镇加快创新转型、数字转型、绿色转型，提升区域产业竞争力、辐射带动力，打造百亿强镇。支持合德镇锚定“都市型智造、都市型农业、都市型消费”，做精做强电力电气、医疗健康、无损探伤等科技型产业，大力发展农业新质生产力，做优城市商贸服务，加强“农工商”融合互促。支持临海镇做大做强现代纺织产业，加强与苏州、南通、海宁等城市联动，加快布局绿色纺织创新实验室、中国纺织服装大数据中心研究院等创新载体，完善生态染整、高端纺织、服装家纺等纺织全链条布局。支持盘湾镇、黄沙港镇、海河镇、海通镇等4个重点镇持续集聚专精产业资源，做强特色园区载体，打造片区增长极。到2030年，力争合德镇地区生产总值突破200亿元，临海镇突破100亿元，盘湾镇、黄沙港镇、海河镇、海通镇超50亿元。
引导7个一般镇“一镇一品”特色化发展。坚持“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”，构建差异化产业生态链，推动“一镇一品”精明集约化发展。借鉴苏南发达县（市）经验，推动镇级经济加快向园区经济、功能区经济转型，带动一批一二三产融合发展的“村级特色园”。探索特色农业、历史人文、田园风貌等乡土资源活化转化增值路径，培育打造一批集观光研学、农事体验、休闲运动、精品民宿等为一体的优质农文旅融合发展载体。优化城镇功能布局与资源配置，提升交通和市政设施承载能力和服务水平，着重补齐医疗、养老、商贸等民生设施短板，建成一批宜居宜业美丽小城镇，促进农村人口就近集中集聚。
专栏7-3：小城镇发展定位 |
一、重点镇 重点镇包括合德镇、临海镇、盘湾镇、黄沙港镇、海河镇、海通镇。 合德镇：高新科技企业的孵化样板区，商贸文旅消费集聚区，农业新质生产力引领区。 临海镇：具有全国影响力的纺织工业现代化示范区，县域北部重要增长极。 盘湾镇：射阳县南片区中心镇、高速道口经济强镇。 黄沙港镇：全国渔业强镇，特色工业重镇、旅游名镇，“港产城人文”融合的县域副中心。 海河镇：智能制造业和产业创新联动基地，农业现代化和乡村振兴样板。 海通镇：零碳工业小镇、循环农业小镇、康养文旅小镇、数智科教小镇。 二、一般镇 一般镇包括特庸镇、洋马镇、兴桥镇、新坍镇、四明镇、千秋镇、长荡镇。 特庸镇：全国知名的桑蚕养殖基地，省级农旅融合样板。 洋马镇：全国知名的菊花产业融合发展集聚区，宜居宜业和美乡村特色镇。 兴桥镇：工业经济重镇，现代农业强镇，县城特色卫星镇。 新坍镇：以果品为特色的现代农业镇，智能制造集聚镇，宜居宜业宜游新典范。 四明镇：以食用菌为特色的智慧农业示范区，县域西北新兴工业镇、水绿康养美镇。 千秋镇：以大蒜为特色的现代农业镇，智造兴业实力镇、生态宜居康养镇。 长荡镇：以稻米为特色的现代农业镇，县域南部新兴工贸镇、乡村旅游特色镇。 |
提升粮食和重要农产品稳产保供能力。牢记粮食安全“国之大者”，严守耕地和永久基本农田保护红线，开展新一轮千亿斤粮食产能提升行动，深化全国小麦单产提升整建制推进县建设，持续加强高标准农田新建提升，积极创建粮食绿色高质高效示范片区。完善粮食储备体系，逐步淘汰老旧仓容，提升现代化仓容比例。因地制宜发展射阳白蒜、西葫芦等传统特色优势产品，持续深耕果蔬蒜菌、畜禽蛋奶等特色农业，高标准建成一批万亩“菜篮子”工程。推动畜牧业健康发展，抓好非洲猪瘟等重大动物疫病防控，持续稳定生猪等畜禽产能。坚持向海洋要空间、向海洋要食物，深化国家级水产健康养殖和生态养殖示范区建设，有序发展中高端海鱼、贝类等工厂化养殖、设施渔业项目，加快建设射阳现代海洋渔业产业园、海洋牧场，全面建成黄沙港国家级中心渔港，打造“海上大粮仓”。“十五五”期间，确保年粮食面积稳定在238万亩以上、产量稳定在24.2亿斤以上、现代化仓容占比提高至94%以上，打造粮食绿色高产高效示范片区15个，生猪规模养殖场达100户以上，潮间带贝类增养基地达2万亩。
深化一二三产融合发展。巩固提升健康食品产业链，聚力“耕海牧渔”培育壮大海洋生物产业链，打造优质粮油、水产品两个100亿级和果蔬、麦芽、菊花三个50亿级全链条特色产业集群。提升农业园区规模能级，提档升级射阳县农产品加工集中区、射阳港健康产业园，建设提升射阳大米产业园深加工园区，全力打造现代海洋渔业产业园。加力引进培育优质农业企业，支持有条件的企业拓展预制菜、海洋生物医药、功能食品等新兴领域，积极创建国家级农业龙头企业。大力发展农文旅深度融合的“乡愁体验经济”，推动旅游景区、特色农业园区等有机串联，因地制宜发展“湿地观光+渔家体验+科普研学”“农业种植+文化体验+康养度假”等多元业态。“十五五”期间，力争国家级农业龙头企业达5家以上，20亿元级企业3家，10亿元级企业12家。
推动数字智慧农业升级赋能。依托“领域特色型智慧农业”国家数字乡村试点，加强数字农业物联网、大数据、云计算人工智能等基础设施建设，建成数字乡村智慧农业决策中心。加快农机绿色化、智能化更新，推广应用航空植保等先进装备，深化特色农机化示范基地、“无人化”农场数字化农机基地建设。放大“芯谷里”等数字农业基地示范效应，推动建立数据运营决策机制，构建智慧农情立体感知、绿色畜牧智慧管理、智慧渔港等数农融合应用场景。加快建设农业社会化服务网，强化农资保供能力、培育多元服务主体、拓展经营服务领域，持续打造促进现代农业发展的综合平台。深入推进“互联网+”农产品出村进城和“数商兴农”工程，建设农产品冷链物流服务和农产品直供配送网络，健全“1+6+N”农村电商体系，推广“电商直播+产地定制+冷链配送”“种植基地+中央厨房+冷链物流+餐饮门店”等新模式。“十五五”期间，新建（提升）智慧农业园区3个、智慧农场（渔场、牧场）10个，打造数农融合应用场景15个，实现农产品电商年交易额50亿元以上。
走实科技强农品牌富农之路。深入实施“种业振兴”行动，加强种质资源保护与利用，建立以国家级种质资源保护单位为引领、省市级种质资源库为主体、县级保种场为延伸的多元化保护体系；培育壮大种子经济，加快提升稻米、菊花、河蟹、家禽等核心品种创新能力，推出2～3个拥有自主知识产权的优质“射阳大米”主导品种，创塑射阳水产种苗品牌。支持农业龙头企业与省农科院、南农大等高校院所深度合作，推动大米、黑鸡、河蟹等优势农产品苗种品质提升、技术迭代、展示推广。健全“飨射阳鲜”区域公用品牌体系，加大全国名特优新农产品、江苏农业品牌精品培育力度；实施“核心城市营销+新兴渠道联动”计划，推动“射阳大米”品牌效应从区域性优势向全国性影响力跨越，积极打造华东地区菊花产业核心枢纽。深化“射阳大米”“射阳大闸蟹苗”“射阳平菇”等地理标志品牌建设和标准输出，建立基于环境监控、水肥调控等数字技术的精准农业标准体系，推动重要农产品“养、收、储、运、销”全流程质量安全数字溯源。到2030年，良种覆盖率提高到60%，引进农业科技成果50项，新增省级以上农产品品牌15个。
专栏7-4：射阳种业经济重点发展方向 |
种植业种业。实施种业基地能力提升工程，围绕主导产业和特色产业，鼓励和支持农业园区和龙头企业加强与高校、科研院所合作，组建产业创新联盟、重点实验室等，加速科技成果转化，加快“经验育种”向“精确育种”转变，逐步实现定制设计育种。推动“亚夫工作站”“大米产业研究院”实质化运营，继续筛选符合“射阳大米”的“鹤香粳”系列专属品种，着力提高“射阳大米”核心竞争力。积极推广菊花、桑蚕种苗等特色种苗产业，加快建设马铃薯脱毒种薯培育中心等工厂化种苗繁育基地。到2030年，形成2～3个拥有自主知识产权的优质“射阳大米”主导品种，推广应用面积达50万亩，建成粮油类初加工及精深加工企业66家。 现代水产种业。抢抓射阳现代海洋渔业产业园创建契机，依托现代水产种业园等平台载体，加强与中国水科院、省农科院等高校院所协同研发，建设河蟹科创中心，打造“蓝色种业”黄海实验室射阳基地。与上海海洋大学共建省级科技小院，开展白玉蟹、蓝壳蟹等新特河蟹品种研发攻关。加快形成“育繁推服”种业发展全链条，打造江苏沿海最具核心知识产权的种业基地。重点繁育斑点叉尾鮰、鲻鱼、黄颡鱼、河蟹、海蜇、虾苗等特色优势品种，推动射阳水产品往产业链前端延伸，创树射阳水产种苗品牌。 畜牧业种业。鼓励支持企业联合科研单位进行技术创新、品种研发，强化研究成果示范应用，持续推进畜禽业科技创新发展，促进优质品种改良和推广应用。“和盈黑鸡”“栖岭乡鸡（配套系）”等国家新品种基础上，推动栖岭麻鸡新品种（配套系）再获国家新品种。到2030年，在全县打造1个肉鸡育种创新基地，1个种质科技创新与支撑服务平台，创建3—5个良种繁育场，力争全县年育种产值6亿元，良种覆盖率提高到60%。 |
第二节 建设宜居宜业和美乡村
深入推进农村人居环境整治提升。持续改善农村住房条件，统筹推进危旧房排查整治和新型农村住宅建设，加强新型农村社区后续管理，引导农民主动参与住房更新。深化“厕所革命”，高标准完成户厕改造任务。巩固村庄生活污水治理工程成效，因地制宜采用就近接管、资源化利用等模式，更新维护污水管网。健全“户投放、组保洁、村收集、镇转运、县处理”的垃圾收集转运处置体系，合理布局再生资源回收站点，加强农村生活垃圾分类宣传推广。推动农业种养循环、绿色生态发展，实施农药化肥减量、水产养殖尾水治理等专项行动，提升畜禽粪污、秸秆等资源化利用水平。强化乡村绿化美化，实施乡村植树添绿、环境微改造、庭院绿化等工程。健全农村人居环境长效管护机制，充分激发村民主动意识，建设专业化管护队伍，鼓励第三方开展农业、农村环境治理服务。到2030年，农村污水设施正常运行率达90%以上。
扎实推动农村基础设施提标改善。统筹推进农村路桥拓宽新建和管理养护、高速公路周边便道标准提升，提高农村道桥通行能力和安全性。推动重点市政公用设施向镇村延伸，有序实施农村供水管网升级改造、农村配套电网改造、清洁能源应用、镇村天然气管网铺设等工程，加快水源地达标建设、供水监测监管能力提升，保障村民用水用电用气稳定。集中整治农村网络线路，扩大5G、IPv6等数字新基建覆盖面。加强村镇公交线、“四好农村路”沿线、物流节点与旅游景区新能源汽车充换电设施规划建设。健全农村公路、市政基础设施长效运行机制，分类设立长效管护资金。“十五五”期间，新（改）建县乡村道100公里、桥梁100座、村道安防100公里，实现农村地区5G网络、广播电视网络、光纤宽带全覆盖，争创“四好农村路”全国示范县。
打造宜居宜业和美乡村样板。坚持整体推进、分步推进，科学划定宜居宜业和美乡村片区范围，推动片区内政策、资金、土地高效整合，确保公共设施联通共享。因地制宜开展226省道、228国道、四长线等交通沿线特色潜力村庄打造，形成以点带面、串珠成链、美美与共的发展格局。构建完善“镇村布局规划+村庄规划”的乡村规划体系和配套实施政策，加强特色田园乡村、传统村落等规划发展类和特色保护类村庄资源倾斜，统筹安排老集镇基本生产生活设施和基本公共服务，积极稳妥推进自然村优化整合。“十五五”期间，培育宜居宜业和美乡村示范村30个，创成省级特色田园示范项目3个以上。
第三节 拓宽强村富民增收渠道
提升村集体经济造血能力。创新集体资源盘活利用方式，巩固资源发包、物业出租等传统增值增收路径，大力发展绿色经济、服务经济、融合经济等新路径。鼓励村集体参与组建混合所有制经营实体，探索建立集体经济发展与经营管理人员报酬待遇增长挂钩机制。拓宽合作共建渠道，支持有条件的地区聘请职业经理人、乡村运营官等开展专业化运营，“一村一策”探索“整村运营”模式，提升整村运营水平。深化农村集体资产股份权能改革，健全集体收益分配制度。加强农村集体“三资”管理，稳步推进政经分开、村社分账，严控集体经营风险和债务。切实减轻村集体负担，加大公共领域转移支付力度，保障负债较重村居稳定发展。深化富民强村帮促、“干部联村、一村一策”行动，鼓励强村与薄弱村合作，探索“村村联合”“镇村联动”“国企联村”“飞地抱团”等抱团发展模式。
千方百计拓宽农民增收渠道。持续实施农民收入十年倍增计划，积极争取粮食主产区利益补偿和种粮农民收益保障，不断拓宽“产业+就业+创业”三业融通的富民增收之路。提升农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体规模和联农带农质效，推进区域性农业综合服务中心建设，为小农户等各类经营主体提供托管式、订单式、一站式农业生产性服务业，推行“支部+合作社+农户”联农模式，创新“土地托管+订单农业”联产机制，稳步提升农民福利分配标准。深入开展新型职业农民、新型农业经营主体带头人培训，开设绿色食品、民宿民居管理等特色课程，提升乡村原住民农业科技应用和市场经营能力。健全农村电商人才培养体系，布局建设乡镇直播电商基地、村级电商服务站，壮大电商运营人员、营销主体。深化农村低收入人口动态监测，开发各类乡村公益性岗位，多措并举促进低收入群体增收。“十五五”期间，培育乡村产业“头雁”10名以上，培育高素质农民6000名，年培育千万级农产品电商营销主体30个。
实施新一轮农业转移人口市民化行动。深化户籍制度改革，因地制宜出台更具吸引力的举家进城落户政策，积极争取市级以上农业转移人口市民化奖励。稳步提高非户籍常住人口享有的基本公共服务项目数量和水平，办好办优随迁子女义务教育，稳步推动基本公共服务常住人口全覆盖、并向非常住人口覆盖。保障进城落户农民合法土地权益，积极探索进城农业转移人口自愿宅基地资格权换城镇住房，细化宅基地使用权和土地承包经营权有偿退出、保障性住房、购置商品房等补贴标准。推动符合条件的农业转移人口纳入社会救助范围，提供基本生活兜底保障。
畅通城乡要素双向流动渠道。系统实施“新农人”培育工程，激励引导致富带头人、返乡创业大学生、退役军人等各类人才入乡创业，支持教育医疗、规划建筑等领域人才下乡服务。优化科技人员入乡激励机制，推行科技特派员、科技小院等模式，推动现代种业、智慧农业、循环农业等领域科技成果下乡转化。深化“新农菁英”建功乡村行动，加大农业领域青年人才支持力度，探索与南农大、市农业科技职业学院等高校联合育才。探索“园区联动镇村发展”模式，建设一批乡村富民振兴产业基地。健全乡村振兴多元投入机制，制定“一村一策”金融服务方案，鼓励金融机构发行“三农”、小微、绿色等金融债券，引导工商资本与村集体、新型农业经营主体建立多层次合作模式，推动以市场化方式设立乡村振兴基金。优化城乡物流体系，完善农村物流服务站点设置和功能，建设“一点多能、多站合一”的农村客货邮融合站点。
第十九章 健全现代基础设施体系
第一节 构建交通运输体系
优化综合立体交通网络。建设“轨道上的射阳”，开展沿海高铁新通道射阳段、射阳港铁路支线规划研究，深度融入长三角铁路网。提升区域公路通达能力，配合开展临海高速射阳段前期研究，加快232省道、275省道、518省道建设，依托沈海高速射阳服务区，建成并运营沈海高速射阳开放式服务区，构建“五纵五横”骨干路网新格局。探索推动普通国省道数字化转型，加密布设路网运行状态感知、基础设施结构感知等智能设施。构建“一干四支”的内河航道体系，形成“淮河中上游—射阳港—沿海港口—近远洋港口”的河海联运网络。积极布局低空经济配套设施，科学划设低空空域及航线，支持射阳通用机场按需改造，加快提升航行服务能力，因地制宜建设一批低空起降场（点）、航空飞行营地，逐步完善航空器停场过夜、加油充电、机务维修等设施，适度超前布局eVTOL等新型航空器运行配套设施。全面构建以港口为龙头、高速公路和高速铁路为骨干、公路网为基础、水路网为纽带、通用机场为补充的海陆空立体化、现代化综合交通运输体系。
提升交通物流运输服务水平。深化物流与产业融合发展，有序推动适配“新三样”、海工装备等专用堆场、专用仓库、中转配送设施建设，加快发展现代海洋运输服务业，大力发展供应链物流、冷链物流、电商物流等特色品质物流。加快现代商贸流通体系、供应链体系建设，提升智慧物流园等物流枢纽设施功能和智慧化水平。依托“河海联运”优势，优化大宗散货和中长距离运输货物“公转水”运输结构，推进物流数据开放互联，促进全社会物流资源配置效率最优化和效益最大化，统筹推动物流成本实质性下降。完善城乡客运服务体系，提升营运公交车、出租车新能源覆盖比例，优化公交线路，创建“我的车、放心坐”公共交通品牌。推动“交通+”融合发展，深化交邮、交能、交旅融合，完善农村物流体系，依托干线公路服务区适时建设一批公路交能融合项目，增强城乡公交服务重点乡村旅游区的能力。
专栏7-5：“十五五”重点交通工程 |
232省道射阳段：起于射阳县与建湖县交界处，路线向东布设，下穿连盐铁路跨线桥后，继续向东经盘湾镇、洋马镇北侧后，止于228国道。全长约36Km，按双向四车道一级公路标准建设，项目总投资约18亿元。 518省道：起于233省道，止于规划232省道，全长约16Km，按双向四车道一级公路标准建设，项目总投资约8亿元。 275省道：起于与滨海交界处，止于329省道，途经四明、海河等镇，新建一级公路约20.6公里，项目总投资约10亿元。 射阳港铁路支线：新建Π级单线铁路52.88Km，该工程接轨连盐铁路射阳站，折向东北上跨沈海高速后，向东在县城北侧跨越省道226、射阳河后，继续向东上跨国道228，止于射阳港物流园区。沿线设置塘东站和港前站，项目总投资约32亿元。 |
第二节 完善水利设施体系
夯实水利韧性安全基石。坚持流域、区域、县域相结合，按照主海堤防洪标准100年一遇高潮位加10级风浪爬高推进侵蚀型海堤段治理。扎实开展堤防（海堤）、水闸、泵站等除险加固工作，持续完善中心城区周边防洪闸站建设，全面增强防洪保安韧性。以区域为单元，提高射阳河、新洋港等骨干河道及中小河流系统治理，构建多形式相结合、多条线相交织的巡查监督体系。
健全水资源高效利用体系。巩固提升城乡供水体系，加强农村水利基础设施建设，实施五岸灌区、红旗灌区续建配套与节水改造，升级农村水利信息化管理平台等功能，提高灌区水资源利用效率和农业综合生产能力。加强地下水超采地区综合治理，推进地下水封井压采工程。加强非常规水利用，积极推进重点监控用水单位水效提升工作。推行以“差别水价”和“阶梯式水价”为重点的水价改革，探索实行分类水价。
专栏7-6：“十五五”重点水利工程 |
防洪除涝标准提升：中心防洪区100年一遇、陈洋北防洪区50年一遇的防洪标准，排涝均按20年一遇标准建设。农村骨干河道防洪20年一遇、除涝10年一遇标准。 海堤防御能力提升工程：按100年一遇标准，实施堤防达标建设、海堤防护及保滩工程，加固或拆建夸套闸、利民河闸、运棉河闸、环洋洞等沿海病险涵闸工程。 中小河流治理工程：加快推动射阳河、新洋港干河等大于3000平方公里的中小河流治理工程，实施射阳河、新洋港堤防达标建设及拆建沿线建筑物；有序开展廖家沟、潭洋河、海河等小于3000平方公里的中小河流治理工程。 农村水利设施：实施五岸灌区续建配套与现代化改造、红旗灌区续建配套与节水改造等工程。 |
第三节 强化能源安全保障
强化传统能源支撑保障，稳定运行射阳港电厂等燃煤电厂，投用“淮建盐”射阳段输气管道，建成“如盐滨”射阳段长输油气管网，加快建设县域天然气长输支线管网，实现气源多方供应、中高压管网互联互通。加强坚强电网建设，推动220千伏绿电专变等重点线路工程，优化电网主网架和内外输电通道，提升电网对电源的适应性和接纳能力，科学编制电力负荷管理预案，做好迎峰度冬、度夏电力保供工作。结合城市发展需要，适度超前、分步推动实施县域各类电网改造工程。结合高速公路、国省干线、“四好农村路”建设，完善加油站、加气站、充（换）电站布局，推动一站多能。完善新能源充电桩布局，有序推进居民区、商超等场所智能充电桩建设。
专栏7-7：“十五五”重点电网工程 |
实施江苏盐城鹤栖500千伏变电站第二、第三台主变扩建工程，江苏盐城花州220千伏变电站第2台主变扩建工程，江苏盐城临海110千伏变电站改造工程，江苏盐城振阳～开发区35千伏线路改造工程，江苏盐城射北110千伏变电站1号主变增容工程等5个改扩建新项目。 实施江苏盐城鹤栖～花州220千伏线路工程，江苏盐城榆河～通明等220千伏线路工程，江苏盐城通明～振阳π入海河～胜利桥110千伏线路工程，江苏盐城港开220千伏变电站110千伏送出工程，江苏盐城黄尖～洋马T接特庸变电站35千伏线路新建工程，江苏盐城靶场110千伏输变电工程，10千伏洋河变输变电工程，110千伏洋马变输变电工程等8个新建项目。 |
第八篇 接续提升民生保障水平，
塑造全龄友好共同富裕典范
紧扣人口高质量发展新要求，坚持尽力而为、量力而行，建立全域全龄全生命周期的人口发展支持和服务体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动更多资金资源“投资于人”、服务于民生，促进人民群众物质生活和精神生活共同富裕，不断提高射阳百姓的获得感、幸福感。
第二十章 推动人口高质量发展
第一节 实施积极人口政策
构建生育友好型社会环境。深化省级婚俗改革试点，加强婚恋观、家庭观、生育观教育引导，积极倡导适龄婚育，提高育龄男女生育意愿。完善生育支持措施，落实育儿补贴、个税抵扣等政策，切实降低生育、养育、教育成本。推广多种形式的生育友好就业模式，落实产假、护理假、育儿假、产假期间企业社会保险补贴等制度，创造生育友好型工作和社会环境。抓好辅助生殖等纳入医保支付范围政策落地，提高生育津贴计发标准，做好领取失业保险金人员享受生育医疗费用、生育津贴和一次性营养补助待遇等相关工作，将灵活就业人员纳入生育保险覆盖范围。加强公共场所母婴室、第三卫生间婴幼儿护理设施等标准化、规范化建设。进一步抓好计划生育家庭奖励扶助、特别扶助等政策兑现工作，不断深化计生特殊家庭关怀服务。
多措并举促进人口汇聚。突出以产聚人，积极发展纺织等大容量就业行业，大力支持海洋经济、低空经济、服务消费等就业增长型行业，全面提升一二三产业就业人口吸附力和承载力。持续推进“青春留射”计划，开展“筑梦鹤乡、young返启航”大学生返家乡社会实践等项目，扩大大学生就业见习岗位供给，吸引更多射阳籍学子回射发展、外地籍学子来射就业。鼓励明达职业技术学院、射阳中专围绕“1+4+N”优化学科设置与专业布局，不断提升高校毕业生留射率。加强乡情联结，策划组织返乡就业创业座谈会、在外人士家乡行等活动。发挥对口支援合作作用，加大射阳宜居宜业宜游形象宣传，提高西北、西南、东北、中部等人口外流地区对射阳的向往度。营造外来人员“类故乡”生态，增强外来人员的归属感，提高公共服务满意度和愿意长期定居比例。
第二节 构建全龄友好型社会
建设儿童友好型城市。全面落实社会政策、公共服务、权利保障、成长空间、发展环境“五个友好”要求，探索具有射阳特色的儿童友好城市建设路径。践行“一米的高度看城市”理念，积极推动公共设施和公共空间适儿化改造，加强儿童劳动教育、社会实践、科技体验、素质拓展等设施建设，打造一批儿童友好社区（街区）、学校、医院、公园、图书馆，构建5分钟儿童步行生活圈。深化儿童议事会建设，赋能儿童参与公共活动和公共事务。升级改造一批未成年人保护工作站（儿童关爱之家），推动服务事项由托底保障向健康成长拓展。加强儿童喂养、疫苗接种、合理膳食与营养、心理健康等引导，提高儿童健康水平。严厉打击侵害未成年人安全违法犯罪行为，筑牢儿童安全发展屏障。
建设青年发展型城市。精细补强青年发展服务，制定青年服务“项目、空间、活动”三项清单，提升在射、来射青年“归属感”。持续开展“碳路先锋 青年出列”青春建功行动，深化“青禾”科技志愿服务、“新农菁英”建功乡村行动、青春社区行动，助推青年和射阳“双向奔赴”。完善青年创新创业服务体系，高标准举办“鹤青说”青年论坛、高层次人才创新创业大赛等青年交流活动，打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的青年创业创新孵化基地。加强青年偏好型设施和服务供给，提升幸福花园、千鹤湖嘉苑、零碳社区等人才公寓居住品质，建设一批青年友好型街区。发展以青年为主要生产者和消费者的青年经济，常态化开办青年夜校，拓展国潮经济、露营经济、宠物经济等青年喜闻乐见的消费新模式新业态，打造一批青年网红打卡地。加大射阳青年之城形象宣传力度，打响“射阳对青年更友好、青年在射阳更有为”的富有青年特色的城市名片。
建设老年颐养型城市。深化全国县域养老服务体系创新试点，推动养老事业和养老产业协同发展，健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。实施“15分钟养老服务圈”提升行动，大力推动区域性养老服务中心改造提升，发展城市“嵌入式”和农村“互助式”养老服务，优化居家养老服务设施布局。推行“社区+”“物业+”“网格+”养老服务模式，有序推进适老化改造，打造一批老年友好型社区，健全“银发顾问”服务。支持老年医院、康复医院、护理院等医疗机构发展，推动合德镇卫生院、陈洋卫生院、临海卫生院、淮海农场医院开展医养结合服务。积极推动智慧养老，实施智享家智慧社区工程，建立智慧养老监管平台，拓展在线监控、远程医疗会诊等服务。大力发展银发经济，加快日月岛康养旅游度假区等建设，培育省级旅居养老机构、健康养老目的地，培育康复辅助器具、适老智能产品等养老制造产业，打造“养老+”融合发展格局。优化整合全县老年教育资源，提标建设射阳县老年大学，用好国家老年大学江苏分部射阳分院，激发老年人力资本活力，助力实现“老有所为”。深入开展新时代“银龄行动”，营造孝亲敬老社会氛围。优化对孤寡、残障失能等特殊困难老年人的服务，完善长期护理保险制度。深化省丧葬礼俗改革试点，加快公益性公墓、集中守灵中心等设施配套，加强绿色殡葬、文明殡葬理念宣传推广。
第三节 促进重点群体共享发展
保障妇女儿童权益。完善妇女享有全生命周期健康管理、服务和保障体系，深入实施巾帼就业创业促进行动、科技创新巾帼行动和乡村振兴巾帼行动，探索妇女议事更多路径，保障妇女平等获得就学、就业、婚姻财产和参与社会事务等权利。完善困境儿童分类保障机制，加强孤儿和事实无人抚养儿童关爱，做好留守儿童监护、流动儿童关爱、流浪未成年人救助保护等工作，对困境家庭的重病、残疾儿童实施基本生活保障和专项救助。深化“爱心妈妈”关爱服务，建强爱心妈妈队伍，优化结对关爱模式，为爱心妈妈关爱结对儿童提供支持。
精细残障人群保障。落实残疾人“两项补贴”标准动态调整机制，提升残疾人“两项补贴”政策便民服务和精细管理水平。健全精神障碍社区康复服务体系，探索打造失能失智社区康复服务点，提升残障人群幸福指数。完善无障碍设施配套，支持有条件的打造省级以上无障碍社区（村）。开展残疾人学法用法专项行动，保障残疾人合法权益。落实促进残疾人就业创业政策措施。
完善退役军人保障。全面推进“红色射阳、拥军射阳”建设，系统实施英烈精神弘扬和红色基因传承计划，建立重点优抚对象常态化关怀机制，实施烈士纪念设施标准化提质工程，提升退役军人服务保障效能。落实抚恤优待和移交安置工作，搭建退役军人就业创业综合服务平台，构建全生命周期发展精准支持体系，促进退役军人实现高质量充分就业。加强退役军人权益维护和信访矛盾化解，完善多元调解机制，确保合法合理需求及时妥善解决。健全现役军人子女入学、随军家属就业、军属权益维护等绿色通道机制，创新社会化拥军模式，推动“社会拥军优待项目清单”动态管理，拓展优待证全场景应用功能，丰富军地共建“互办实事”活动的内容与形式，全面提升双拥工作质效。
第二十一章 加大民生改善和保障力度
第一节 促进高质量充分就业
完善就业创业服务体系。深入实施就业优先战略，强化财政、金融、产业与就业政策协同衔接，健全就业公共服务体系，稳步扩大就业规模、提升服务质效。深化返乡就业创业“射阳模式”，做强“射阳云聘”品牌，发挥“直播带岗”优势，常态化开展“技能人才射阳行”等富有射阳特色的“小而精”的招聘活动，丰富线上线下招聘服务模式，打造“24小时不打烊”招聘服务品牌，支持射阳人力资源服务产业园创建省级人力资源产业园。持续开展服务企业用工专项行动，县镇联动、分类施策应对差异化用工需求，加强重点企业用工动态监测，健全就业风险预警机制，优化职工普惠服务，防范化解规模性、结构性失业风险。
支持重点群体就业创业。聚焦应往届高校毕业生、登记失业青年、就业困难人员和退役军人等重点群体，整合家政服务等领域的职业指导、技能培训、岗位推介、创业扶持等举措，开展“强技赋能”培训计划，分类施策、靶向帮扶，全力促进重点群体实现更高质量就业、更稳定增收。开发多层次见习岗位，强化见习就业衔接，将“见习期”变为“能力提升期”。以促进农村转移劳动力、妇女群体高质量就业为导向，实施灵活就业护航计划，引导妇女从事特色手工业、电商直播，推广更多形式的生育友好就业模式。持续深化“协会统筹、国企引领、民企发力”的家政发展模式，深入推进家政品牌建设行动，在从业人员技能提升、养老服务品牌培育等方面精准发力，推进与长三角地区知名家政企业人员交流，持续放大“射阳好阿姨”品牌效应，不断提升市场知名度与行业影响力。严格执行就业困难人员认定标准和再就业社保补贴政策，完善就业困难人员跟踪服务机制，促进有就业意愿的困难人员及时就业、稳定就业。稳步推进公益性岗位开发管理工作，对特殊就业困难人员实施兜底安置。用好12351职工服务热线、劳动者维权“一站式”服务平台等载体，切实保障劳动者权益。
第二节 擦亮“学在射阳”教育名片
优化教育资源布局。建立各学段学龄人口变化监测预警制度，构建同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。科学布局教育设施，有序推进乡镇寄宿制学校和九年一贯制学校建设，稳妥撤并在校生100人及以下的乡村小规模学校（教学点），破解镇村部分校舍闲置、城区部分学龄段学位供给紧张等矛盾。深化义务教育阶段“县管校聘”管理改革，细化编制统筹和岗位流动机制，建立教师编制统筹配置机制，推动教师资源向教师结构性紧缺的学校或学科倾斜，逐步实现县域内学校师生比基本均衡。
推动教育优质均衡发展。巩固国家学前教育普及普惠县创建成果，建成公办托育综合服务中心，积极推动托幼一体化发展，支持公、普惠民办园开设托班，推动50人以下民办园转型托育，实现普惠性幼儿园托班覆盖率达100%。强化紧密型教育集团“六个统一”、联盟型教育集团“六个统筹”，创建国家、省级义务教育优质均衡县。实施“县中振兴”计划，建立高中教育与义务教育相贯通、高中学校与高校相衔接的拔尖创新人才培养机制，支持射阳中学创成省高品质示范高中、县第二中学创成省高品质特色高中。大力发展职业教育，推进职教资源与新兴产业深度融合，支持明达职业技术学院建成本科层次职业院校、射阳中专建成江苏联合职业技术学院五年制高职办学点。积极发展特殊教育，构建普特协同共进的融合教育运行机制，打造江苏省融合教育示范县。深化体教融合，全面落实好义务教育学校每天一节体育课工作，完善体育教师配套和场地设施保障，打造“足球学校”“篮球学校”等一批市级以上体育传统特色学校。普及残障儿童少年15年免费教育。
夯实现代教育支撑。构建“五育并举”育人新格局，建设一批市县级思政实践基地、校内外劳动实践基地，建设县域心理健康教育资源库。实施“好校长头雁工程”，健全“新秀—骨干—领航—卓越—教育家型”五级梯队成长路径。坚持“师德第一”标准，持续实施教育家精神铸魂行动。推动“人工智能+”与教学融合创新，打造一批“智慧AI体验中心”，实现所有中小学基础设施数字化赋能和智能化改造，建成江苏省智慧教育示范区。深化教育综合改革，落实“双减”政策，打造“学思融通”高效课堂，建立县域教育质量监测平台。加强未成年人心理健康教育引导。持续开展明厨亮灶、校园食品安全、传染病防治、预防近视、中小学体育美育工作专项督导工作。
第三节 提升“健康射阳”建设成效
增强医疗卫生服务能力。提升医疗服务综合能级，支持县人民医院争创三级甲等综合医院、县妇幼保健院创成三级妇保院、县三院创成二级甲等精神病院。实施专科登峰计划，推动县人民医院胸外科、骨科、肿瘤科创建省级临床重点专科，支持县中医院康复科、脾胃病科打造为省级中医重点专科，支持县妇幼保健院创新母婴安全规范化管理服务模式，构建以县三院牵头的医学心理咨询与心理治疗服务体系，实现二级以上医院全面设立亚专科。优化医疗资源配置，压减冗余床位，推动乡镇卫生院“一院一品”建设。引导规范民营医院发展，支持发展特色专科医疗服务。做优紧密型县域数字化医共体，健全以“1个县级中心+17个乡镇枢纽+233个村级网点”的“五统一”转诊网络。加快互联网医院建设，支持全民健康信息平台通过国家互联互通四级甲等测评。完善家庭医生签约服务，推广个性化签约服务，提升家庭健康管理水平。加强高层次医学团队引培，深化与上海六院、南京医科大学、徐州医科大学等学校院所在诊疗技术、学科人才、医院管理等方面交流合作，推动医疗服务从“临床医疗型”向“医教研综合型”转变。实施高层次医学团队引进计划，建强射阳卫健人才队伍。
深化医疗卫生领域改革。推动“县域医共体”升级为“县域健康共同体”，进一步破除机构壁垒，优化资源配置。推动全县医疗卫生机构从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，全面建成“管理一体、服务同质、责任共担、利益共享”的数字化协同高效县域健康服务新体系，积极落实基本医保参保长效机制，打造县域综合医改样板。建立以医疗服务为主导的收费机制，完善公立医院人事薪酬和编制管理制度。优化分级诊疗格局，健全异地就医管理机制。深化“三医”协同发展和治理，巩固DRG付费改革成果，推行医保基金总额付费管理，构建病种成本监测平台。推进医保高频事项“一平台”办理，提升医保经办标准化水平。推动长期护理保险制度由职工医保覆盖到城乡居民医保，建立健全责任共担、公平适度、科学规范的长期护理保险资金筹集、待遇保障和管理运行机制。深化职工门诊共济保障机制改革。全面落实药品、医用耗材阳光采购制度，探索开展定点医疗机构药品价格监测。实施医保支付资格“驾照式”记分管理，构建责任可追溯、约束有刚性的监管防线，筑牢医保基金监管安全屏障。
加强公共卫生体系建设。推动疾病预防控制体系改革，推进社会共治、医防协同、医防融合。织密重点人群健康防护网，推动学生近视率逐年降低，实施婚孕检“一站式”服务、适龄女生HPV疫苗接种，常态化开展老年人健康管理。开展精神科医师转岗培训，提升精神科医师总量和服务水平，构建“全周期守护+医防协同”新体系。深入开展新时代爱国卫生运动，大力实施健康知识普及行动，持续提升居民健康素养水平。
完善全民健身公共服务体系。巩固体育强县创建成果，统筹推进省级公共体育服务体系示范区建设，提升公共体育服务能力、竞技体育综合实力和体育产业发展水平。实施全民健身设施建设补短板五年行动计划，深化城市“10分钟体育健身圈”建设，完善县全民健身中心功能建设，建设一批体育公园、镇级全民健身中心、社区健身中心、塑胶健身步道，丰富群众身边“小而美”的健身场地设施，实现城乡健身设施全覆盖。推动公共体育场馆免费或低收费开放，学校体育场地开放率达85%以上。做强乒乓球、摔跤等优势项目，培植橄榄球、攀岩等潜优项目，加大对优秀运动员培养力度。丰富群众性体育赛事活动，办好省级以上体育赛事，积极开展老年人体育节、社区运动会、“村BA”“村跑”等全民健身主题活动，培育橄榄球、高尔夫、保龄球等特色赛事品牌。培育发展体育产业，鼓励开发竞技训练、康复设备、徒步骑行等体育装备，推动体育旅游、竞赛表演、体育康养等“体育+”产业融合发展。到2030年，新（改、扩）建10个体育公园、5个镇级全民健身中心、5个社区健身中心，人均体育场地面积达5.5平方米，国民体质健康测试合格率达96%以上。
第四节 织密筑牢社会保障体系
健全社会保险制度。稳步实施渐进式延迟法定退休年龄改革，落实病残津贴政策，进一步落实职业伤害保障制度。扩大企业年金覆盖面，全面落实个人养老金制度，大力推进多层次、多支柱养老保险体系建设。深入实施“数据找人”社保扩面专项行动，全面取消在就业地参保户籍限制，引导有条件的被征地农民参加企业职工基本养老保险，对新就业形态人员、灵活就业人员、农民工等重点群体分类施策，提高参保率。推进被征地农民和城乡居民养老保险适龄参保人员应保尽保。落实社会保险待遇正常增长机制。深化社保“就近办”服务标准化体系建设，以顺利通过国家级标准化试点验收为起点，持续拓展服务覆盖范围，着力推进社会保险服务标准化、规范化升级，不断提升服务质效与群众获得感。
完善社会救助体系。迭代升级分层分类救助体系，完善最低生活保障、特困人员救助供养、低保边缘家庭、支出型困难家庭等四类低收入人口认定和救助帮扶政策，逐步扩大救助帮扶政策覆盖面、提升救助精准度。深化“助联体”建设运营，完善社会救助网格化管理服务机制，开展协同救助、数据共享。改进临时救助政策，持续发挥急难救助补充作用。探索建立服务类社会救助清单化制度，落实好基本生活救助、专项社会救助政策，推动社会救助向“物质+服务”综合救助模式转变。加强慈善组织和慈善活动监管，推动慈善事业与社会救助有效衔接，组织实施一批精准度高、受益面广、成效显著的慈善项目。
第二十二章 推进以文化人以文润城
第一节 建设崇德向善城市文明
弘扬和践行社会主义核心价值观。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入实施党的创新理论传播工程，加强“理论学习、理论宣传、理论阐释”立体化工作体系构建。充分激活全民国防教育“七进”活动载体效能，发挥好中共华中工委纪念馆、农建四师暨淮海农场历史陈列馆、“黄海前哨”夏树培民兵连阵地军民联防一体化阵地等爱国主义阵地功能，深化革命传统教育和爱国主义教育，推进党史学习教育、理想信念教育常态化制度化。创新开展城市正面宣传，组织开展主题、形势、成就、典型等系列宣传活动，构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。健全全媒体生产体系与传播矩阵，完善工作机制和评价体系，推动县级融媒体中心建设向数字化、网络化、智能化系统性变革。积极开展对外文化交流活动，构建更有效力的国际传播体系，推出一批“破圈出海”融媒体产品，讲好射阳故事。严格落实意识形态工作责任制，健全完善意识形态“明责、督责、述责、追责”机制，牢牢掌握意识形态工作领导权。深化网络综合治理，健全法治护航与技术防控机制，构建天朗气清、生态良好的网络空间。推进网络文明建设，以社会主义核心价值观为引领，丰富优质网络文化产品供给，涵养向上向善网络生态。
推进城乡精神文明建设融合发展。深入实施“城乡共进·文明共长”城市文明建设十大行动，彰显“有爱射阳·沐光向海”城市品牌内涵，蝉联“全国文明城市”称号，创成1个全国文明单位、1个全国文明镇、2个全国文明村、1个全国文明校园，努力探索更多可复制、可推广的“射阳路径”，在改进创新中建设更高水平城市文明。涵养城市人文精神，做好道德模范、“中国好人”“江苏好人”推荐评选工作，深化“三评两晒一转化”道德典型培育模式，持续开展“公民道德宣传日”“新时代好少年”等学习宣传活动，推动形成崇德向善、见贤思齐社会氛围。深化青年志愿者协会建设，广泛开展学雷锋志愿服务。提升市民文明素养，实施文明交通、文明养犬、文明旅游等公共文明引导活动。以“全民参与、全程提质”为导向，推动新时代文明实践中心建设高质量发展，丰富“文明实践+”应用场景，广泛推进文明实践活动。实施新时代文明实践枢纽计划，建成行业文明实践分中心，推进文明实践主题公园、街区、综合体建设，打造村级文明实践微站点。策划具有引领性、精准性、持续性、成长性的文明实践惠民项目。深入开展“学雷锋·文明实践我行动”主题活动。实施文明乡风建设工程，推进“我们的节日”主题活动，弘扬优秀传统文化。通过宣传宣讲、文艺展演、民俗集市等广泛开展移风易俗宣传，推进城乡精神文明建设融合发展。
第二节 大力发展文化事业
加强优秀传统文化保护传承。完成第四次全国文物普查工作，建立全县不可移动文物资源目录、非遗文化资源目录，守护好射阳文化根脉。持续做好红色革命遗址、重要水利设施、国防工事群、历史传统村落文物点位挖掘保护工作，定期更新全县不可移动文物名录和图册，完善不可移动文物保护机制。实施非遗传承人能力提升工程，健全县级代表性传承人认定与管理制度，加大年轻一代非遗传承人培养力度。推动传统技艺更好融入现代生活，鼓励开发多样化、年轻态非遗产品，积极发展“非遗+旅游”“非遗+文创”“非遗+科技”等模式，创新开展非遗技艺进校园、进景区等活动。加强历史镇、村、建筑等保护修缮及活化利用，延续传统格局特征和风貌特色，增补公共开放空间、基础设施和公共服务设施，探索市场化运作模式，打造历史文化活动和引进特色文化业态。“十五五”期间，新增1—2个省级非遗名录。
提升文化惠民服务质效。常态化开展文化惠民活动，动态推出“你点我送”惠民演出清单机制，鼓励更多文化文艺领域的名家大师、专业人员加入文化文艺志愿服务。激发基层文化创新活力，常态化开放镇区综合文化站，加大优秀群众文化团队培育力度，创新推进“四季村晚”“少儿春晚”等群众演、群众看、群众乐的精品活动。优化公共文化设施布局和功能，探索建设景区公园、商业街区等嵌入式新型文化空间。深化“书香射阳”建设，完善全民阅读服务网络，打造更多小而美的公共阅读空间，培塑有广泛影响力、群众知晓度的亲子阅读品牌。塑造“鹤乡艺彩”文化标识，引导文艺院团高标准创作红色文化、绿色发展、时代主题的文艺作品，丰富演出演艺形式，打造一批获得省级以上奖项的文化精品。深化国有文艺院团改革，优化薪酬激励机制，打响射阳淮剧、射阳杂技品牌。到2030年，完成淮剧、杂技、群文等各类优秀作品10部以上，其中3-5部获得省级奖项，1部获得国家级奖项，年组织开展各类文化惠民活动600场次。
大力发展高质高效文化产业。围绕盐城市“3+3”文化产业布局，持续深入推进文化产业“六个一”工程，进一步加大招商引资力度，积极开展各类推介活动，重点引入数字出版、娱乐用智能无人飞行器制造等16个新业态文化企业。推进文化和科技融合，拓宽文化发展空间，推动文化建设数智化赋能、信息化转型。加快人工智能等前沿技术在文化领域的创新应用，运用互联网思维优化文化创作、生产与传播，全力培育新技术、新产品、新业态、新模式。加快培育和壮大数字视听、内容创作、文化创意等文化核心领域产业，“十五五”时期规上文化企业营业收入增幅不低于全市平均水平。
第三节 推动文旅深度融合
加大文旅融合产品供给力度。推进“一县一IP”创新转化工作，聚力培育文化IP，推出“跟着小羿趣旅行”宣传品牌。实施旅游景区、旅游度假区文化元素融入行动，打造日月岛神话航天主题大型实景剧，推动泊心黄沙港构建海洋、渔港、渔民文化体验空间，支持安徒生童话乐园培育东西方神话IP联动主题业态。推动淮剧、杂技等传统非遗文化产业化，实体化运营演艺集团，创新推出更多场景式、沉浸式主题演艺剧目，推动淮剧、非遗等进景区，强化安徒生景区、全民健身中心、杂技艺术中心等业态联动。积极引进脱口秀、沉浸式舞台剧等新兴演艺形式，培育一批高品质小剧场。深化“数字+文旅”融合发展，培育省级智慧旅游沉浸式体验新空间优秀案例。扶持文化旅游企业发展壮大，梯度培育中小文旅企业，打造有竞争力和影响力的文旅龙头企业、链主企业。探索网红自媒体等文旅宣传新模式。“十五五”时期，泊心黄沙港创成4A级景区，日月岛争创国家级旅游度假区，年接待境外游客超2万人次。
深化“文旅+百业”“百业+文旅”。推动农文旅融合，聚焦“一朵菊、一株桑、一颗果、一粒米、一片海”，发展农业观光、农耕体验等业态，扶持培育精品民宿集群。特色发展“文旅+研学”，开发观星、观鸟、无人机训练等研学课程，打造一批主题鲜明、体验独特的研学旅游营地、基地、路线。深化交旅融合，打造一批四季可游、特色鲜明的旅游风景道，积极开发水上游、低空游等旅游休闲产品，探索水上游线、直升机观光、热气球体验等旅游项目。加强文商旅融合，构建趣伏里小城青年文化生态圈，探索建设美食文化、骑行文化、航天文化等主题街区。加速文旅体融合，放大“跟着赛事去旅游”引流带动效应，举办体育消费节、体育嘉年华等主题活动，推动参赛观赛与老字号展销、非遗展演、文创市集等文化体验融合。创新发展“文旅+音乐”“文旅+短剧”，积极承办大型音乐会、戏剧交流，开展“跟着短剧游射阳”等系列活动。
第九篇 以高水平安全护航高质量发展，
打造共建共治共享新格局
坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持统筹发展和安全，提高公共安全治理水平，全面提升社会治理水平，完善共建共治共享的社会治理制度，实现高质量发展和高水平安全良性互动。
第二十三章 打造平安建设新高地
第一节 加快构建新安全格局
全面落实国家安全责任制，完善维护国家安全体制机制，构建大安全工作格局。深化国家安全重点领域和重要专项协调机制建设，完善国家安全综合保障体系。加快新技术在国家安全领域的成果转化和应用，建设国家安全风险监测预警体系，提升国家安全工作的感知力、研判力和塑造力。推动国防建设与经济社会发展相协调，强化国防动员能力建设，加强后备力量建设，加快推进现代边海空防建设。强化国家安全教育和全民国防教育，筑牢人民防线。
第二节 加强重点领域风险防控
维护财政金融安全。加强财政资源统筹，持续培植实体税源，加强非税收入征管，盘活各类财政沉淀资金。动态监测全口径地方债务，统筹抓好隐性债务增量遏制、存量化解和经营性债务控量降本。积极争取中央预算内投资、增发国债和地方政府债券资金，实现投资需求与财政保障的年度动态平衡。积极稳妥化解房地产领域风险，坚持商品房建设严控增量、优化存量、提高质量，加强商品房预售资金监管，完善预售资金监管制度，促进房地产市场平稳健康发展。巩固省级金融生态达标县成果，持续优化金融生态环境，坚决防范和打击非法集资、电信网络诈骗等各类违法犯罪行为，健全投资者和金融消费者保护机制，确保不发生区域性风险和系统性重大风险。
严格“三品一特”安全监管。巩固省食品安全示范县创建成果，落实食品安全“两个责任”，加强“一老一小”食堂、食品批发等零售源头管控，保障“舌尖上的安全”。加强“两品一械”全生命周期各环节动态监管，构建药械安全分级监管、精准防控模式，加强疫苗接种、中药饮片生产、过期药品、农村地区药械等整治。狠抓工业产品质量安全监管，强化强制性标准约束作用，依法严厉打击假冒伪劣产品，严防不合格产品流入市场。深入开展特种设备安全专项整治行动，常态化开展特种设备日常检查，做好重大节庆和重大活动特种设备安全保障。开展“梯安心我守护”专项行动，探索电梯安全评估与定期检验并轨实施，逐步完成15年以上老旧住宅电梯更新改造修理。优化智慧监管一体化平台，继续整合食药、特种设备等特色智慧监管系统，联动“明厨亮灶”等线上监管平台。
注重新兴领域安全。持续完善数据安全管理机制，严格落实数据分类分级管理要求，健全数据全生命周期管控体系，对县公共数据平台的数据归集、治理、共享、开放等全流程进行安全管理，不断提升公共数据安全保障能力。筑牢网络安全防线，完善网络安全监测预警和应急处置体系，加强行业数据、个人信息保护机制建设，营造风清气正的网络空间。强化人工智能、深度合成、无人机等新技术应用安全监管，提升治理的前瞻性、精准性、协同性。
第三节 织密织牢公共安全网
毫不松懈抓好安全生产。牢固树立安全发展理念，强化红线意识和底线思维，以网格化、专业化、数字化加强政府监管，以全员化、实体化、手册化夯实主体责任，构建更为系统、高效、现代的安全生产治理体系，坚决防范遏制重特大事故发生。持续实施县领导安全生产“双挂钩”制度，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，持续深化巩固社会面小场所安全治理成果，推行“安全码”管理。加强部门安全管理内设机构建设，加大联合检查力度，形成共管合力。加快推动高危行业、高危企业、高危岗位“机械化换人、自动化减人、智能化无人”，提高本质安全水平。引导企业建设双重预防机制，加强涉化企业、中小型企业、劳动密集型企业、“厂中厂”企业等重点监管，支持企业开展安全生产标准化和规范化创建。加强安全风险信息应用、社会面小场所安全治理、单位消防安全管理、“两客一危”“建安码”“苏渔安”等信息系统平台应用，提高安全监管治理质效。发挥县安全文化教育体验馆、宣传指挥车等宣传载体作用，积极开发安全宣教课程，开展进企业、进学校、进社区活动，提升全民安全意识。
提升应急管理能力。优化应急消防管理机制，配足配强专门工作力量，建立网格治理巡查机制，将应急管理和消防工作纳入基层网格化管理服务内容。升级改造应急指挥部，加快射阳智慧应急和智慧消防指挥平台建设与功能完善，加强各行业各板块应急平台衔接性，构建部门间、区域间、军地间、条块间平时“大安全”防控和灾时“大应急”处置的联动格局。启动新一轮应急预案制修订工作，统筹推进新进企业、新增风险点应急预案编制工作，常态化开展应急演练和科普宣传。建立应急物资储备动态管理机制，推动部分易灾镇区建设应急物资前置点，争创省应急物资储备样板。加强专业救援队伍建设，做好社会应急力量的分级分类管理，建设“综合+专业+社会”一主多元的应急救援力量。建设沿海应急处置中心，针对危化品运输、海上搜救等五类重点突发事件，以智慧应急平台为核心整合数据资源，部署信息化监控系统，实现智能预警与一体化指挥调度。加强自然灾害、安全生产、数字消防等安全风险监测数字化建设，完善应急通信专业保障队伍装备配置。完善社会风险分担机制，推动自然灾害重点区域构建市场化灾害风险转移体系。优化应急避难场所布局，加强城市大型综合体应急避难场所和多灾易灾地区应急避难场所建设，完善社区防灾减灾基础设施配套。加强与东海救助局第一飞行队联动协作，加大无人机应用，提升检测、预警、搜寻、指挥等能力。
健全社会治安防控体系。完善平安建设工作机制，严格落实维护社会稳定责任制，系统推动排查、预防、预警、化解影响社会稳定的矛盾和风险。常态化开展扫黑除恶斗争，加强交通违法、电信网络诈骗、金融诈骗等重点领域社会治安防控。践行“专业+机制+大数据”新型警务模式，实施街面巡逻“见警察、见警车、见警灯”“三见”工程。深化智慧版技防城建设，推进大模型、AI人工智能等新技术应用，加强无人装备、智能具身机器人、可穿戴警用装备的配备应用，进一步整合警务数据、社会数据资源，提升社会治安立体化、智能化防控水平。加强军地、区域治安联动，推动海防警务、生态警务、枫桥警务、法治警务等特色警务提档升级，擦亮国家一等县级车管所、平安校园建设县示范品牌。
第二十四章 推进县域社会治理能力现代化
第一节 建设更高水平法治射阳
坚持和完善党领导法治建设的制度和工作机制。深入贯彻习近平法治思想，推进更高水平法治射阳建设，坚持全面依法治县，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。优化党委法治建设议事协调机构及其办事机构运行机制，加强涉外法治建设，协同推进执法、司法、守法各环节改革，健全法律面前人人平等机制。加强法治督察工作，健全法治督察与纪检监察监督协作配合机制。深化领导干部年度述法，探索推动领导干部综合性法治评价，推动党政主要领导人履行法治建设第一责任人职责。
深入推进依法行政。推动政府机构、职能、权限、程序、责任全面法定化。探索重大行政决策事项认定标准，加强事项目录管理，完善重大行政决策与行政规范性文件合法性审查机制。建立健全“基层立法联系点”常态化运行机制，提高立法工作的公众参与度。完善基层综合执法和行政执法监督体制机制，健全行政处罚等领域行政裁量权基准制度，建立健全定期评估、动态调整机制，推动行政执法标准跨区域衔接。深化行政复议体制改革，加强与纪检监察、法治督察、行政执法监督的贯通衔接，完善重大行政争议复议诉讼联动化解机制。建立违法行政行为约谈通报机制，推进行政复议基层基础建设，持续提升规范化、专业化、信息化水平。推动政府工作全面纳入法治轨道，依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受纪检监察、司法、社会和舆论监督，强化审计统计监督，争创全国法治政府建设示范县。
推进法治社会建设。精心组织实施“九五”普法规划，持续深化“法律六进”，聚焦不同受众需求精准落地，创新开展普法短片、短视频等适配移动端传播、群众喜闻乐见的具象化法治文化活动，让法治直达受众、深入人心。打造一批精准对接受众认知习惯、具有射阳特色的法治文化精品和阵地，构建精准化、场景化、年轻化的普法矩阵，形成党建红、产业蓝、生态绿等特色普法体系。完善覆盖城乡的现代公共法律服务体系，持续深化“一站式”公共法律服务中心建设。深化法治乡村建设，建强用好村（社区）“法律明白人”。深化法律援助、律师、公证、仲裁、调解、司法鉴定体制机制改革。
第二节 积极构建社会治理共同体
健全基层治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，确保“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。建立健全村规民约、居民公约，完善基层群众诉求表达和利益协调机制。完善减负赋能机制，优化镇街职责清单，组织党员干部岗位前移、下沉参与基层治理。推进县镇村三级社会治安综合治理中心规范化建设，立足政法职能，聚合资源力量，健全完善矛盾纠纷多元化解机制，不断提升矛盾纠纷预防化解法治化水平和社会治安综合治理规范化水平。强化智慧治理，推动实现综治信息化平台与“12345”政务服务便民热线、人民法院调解平台、人民检察院12309检察服务中心、“110”接处警平台等平台信息共享。大力推进人民调解员队伍力量建设，不断提高人民调解专业化水平。深入推进网格化服务管理工作，健全网格服务运行机制，实施“精网微格”工程，不断提升精细化治理水平。扎实开展物业服务质量提升三年行动，深化“社区+业主自治+物业”管理模式。建设新时代志愿服务体系，做好群众身边的志愿服务。健全社会工作机制，推动社会工作者队伍专业化、职业化、本土化发展。纵深推进信访工作法治化，统筹抓好信访问题源头治理、信访积案常态化解、信访秩序持续规范、重大活动信访保障。
提升诚信射阳建设水平。提升信用智慧监管效能，依托一体化公共信用信息系统，完善公共信用记录、征集、管理、评价及应用制度。全面建立市场主体信用档案，推进信用信息自主自愿申报，开展公共信用综合评价，大力推进分级分类监管。持续深化政府采购、招标投标、招商引资等重点领域政务诚信建设，定期排查政府机构列入失信被执行人名单情况，确保全县政府机构失信案件持续“清零”。全面落实国家、省失信惩戒措施基础清单，依法依规实施约束惩戒。充分利用3·15国际消费者权益日等重要时间节点，广泛开展信用宣传活动和诚信主题教育，加强全社会信用意识宣传，营造良好社会信用氛围。
第十篇 加强规划实施保障，
汇聚现代化建设强大合力
始终把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，持之以恒推进全面从严治党，坚持以党的自我革命引领社会革命，广泛凝聚思想共识，充分调动一切积极因素，团结一切可以团结的力量，扎扎实实推动各项目标任务落到实处。
第二十五章 坚持和加强党的全面领导
坚决维护党中央权威和集中统一领导，深入贯彻党中央决策部署和习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，进一步完善全链条贯彻落实机制，确保党中央决策部署和省市委工作要求不折不扣在射阳落地生根。严格落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策，完善党领导经济社会发展工作机制，把党的领导贯穿于规划实施各领域全过程。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，推动政协协商与基层协商深度衔接，推进协商民主广泛多层制度化发展。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织和党外人士作用，最大限度凝聚起共同奋斗的力量。树立和践行正确政绩观，提高干部队伍现代化建设本领，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，营造有利于干事创业的良好环境。锲而不舍落实中央八项规定精神，推动作风建设常态化长效化，营造健康向上、正气充盈的政治生态。
第二十六章 推动规划落地落实
第一节 完善统一规划体系
全面建立以规划纲要为统领、空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑的规划体系，加强规划统筹管理和衔接协调，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。突出本规划统领全县经济社会发展总纲作用，为制定专项规划、区域规划提供依据。构建纵向衔接、横向协调的规划衔接机制，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。
第二节 创新规划实施机制
强化县委、县政府对规划实施的组织领导，统一领导规划各项目标任务落实，协调解决规划实施中的重大问题。各部门、各板块要加强合作、切实推进，提高规划执行力，确保规划各项目标任务顺利完成。进一步加强和完善宏观调控政策，研究制定保障重大项目实施的产业、财税、金融、土地、环保等相关配套政策，合理配置公共资源。完善政府决策，重大项目、重点事项需与规划要求相符合，适时通报规划执行情况和进度。
第三节 强化规划监督评估
对规划纲要确定的发展目标、重点任务和政策措施进行细化分解，明确牵头部门和工作责任。坚持政府自我评估和社会第三方评估相结合，完善规划动态评估、跟踪、预警机制，健全“年度监测分析—中期评估—总结评估”的全过程动态规划评估体系，严格规划动态调整和修订。加强规划执行监督，自觉接受人大、审计和社会监督，保障规划严格落实。充分运用信息技术和大数据资源，提高分析评价的客观性、科学性和精准性。
第四节 广泛凝聚社会力量
推行规划纲要实施的信息公开，健全政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，鼓励市场主体、社会力量和人民群众参与规划实施执行。开展规划主要目标、主要任务和重点项目的宣传、解读和任务分解，在全社会形成关心、支持、监督“十五五”规划执行的良好氛围。创新和丰富宣传形式，及时报道规划实施新成效新做法，积极利用传统媒体的阵地作用和新兴媒体的传播力，打造立体化传播体系，形成更广泛、更深入、更全面推进社会主义现代化建设的强大动力和活力。