各村（居）委会、县属镇直各单位：
为进一步规范海河镇公益事业、集体资产、集体资源招标拍卖管理工作，建立和完善公开、公平、公正的竞争机制，保证集体资产保值增值，推动全镇经济建设与社会事业的健康发展。现将《海河镇公益事业招标拍卖管理细则(试行)》印发给你们，希各村（居）委会、县属镇直各单位遵照执行。
2016年6月17日
海河镇公益事业招标拍卖管理细则
(试 行)
为进一步规范海河镇公益事业、集体资产、集体资源招标拍卖管理工作，建立和完善公开、公平、公正的竞争机制，保证集体资产保值增值，推动全镇经济建设与社会事业的健康发展，根据有关法律、法规规定，结合我镇实际，制定海河镇公益事业招标拍卖管理工作细则：
一、项目范围
1、国家、集体投资、社会捐助、农民自愿集资委托集体经济组织等投资兴办的各类公益事业项目。
2、农民筹集的一事一议筹资、一事一议筹劳和以资代劳资金所实施的各类工程项目。
3、各类服务性项目的经营权承包和发包事项。
4、各类建筑、绿化、亮化、装饰、装潢、维修、环境整治、土方工程，桥、涵、闸、站的建筑与维修等项目，各类基础设施及配套工程。
5、农村基本建设预留地、中心村用地、专业承包田、机动田、“三荒”资源以及水面、林权的发包事项。
6、农水设施、校舍、村卫生室、集体门市、集体旧厂房、办公室等各类集体资产的拍卖、承包(出租)和发包事项。
7、各单位及村居需要招标拍卖的其他事项。
二、项目要求
（一）项目限额
1、工程项目：（1）工程项目造价在2万元以上,30万元以下由镇招标中心负责公开招标；30万元以上工程项目由镇委托县招标中心招标。（2）工程项目造价在2万元以下，按照海政发[2016]21号文件执行。
2、土地发包：专业承包地、机动地、林地、水面及“三荒”地，连片面积在3亩以上或合同金额在3000元以上。
3、资产租赁：租期在6个月以上或合同金额在5000元以上。
4、资产拍卖由镇招标中心负责。
5、其 他：项目不达上述金额，但项目实施单位按大额资金使用管理要求，仍需执行事先报告制，详细提供项目实施方案报农经中心审核、分管领导审批，并统一由镇组织实施，各单位、村居不得自行组织招标。
（二）项目期限
1、农田基本建设预留地、中心村用地承包期一年一定。
2、机动田承包期不得超过3年。
3、专业承包地承包期不得超过5年。
4、“三荒”资源承包期不得超过5年。
5、林权改制或发包的承包期不得超过二轮承包期剩余期限。
6、集体旧厂房、校舍、村卫生室、办公室等资产原则上一律不得出售、出租或转让，确需出售、出租或转让的需报镇政府集体研究后确定期限。
7、集体闲置厂房、门市、房屋等资产出租一般不得超过3年。
各类工程项目期限以上级批复文件的时间为准。（若没有上级批复文件，则以合同签订时间为准）。
（三）项目定价
1、资产拍卖、工程招标的标的价以预算价、评估价为依据，由纪检、审计、农经及项目实施单位等部门在认真调研市场行情的基础上共同议定，由项目分管领导和分管招投标领导分别审核后报镇长审批。
2、资产拍卖、工程招标的标的价议定，必须由招投标领导小组会议研究确定，并形成专门记录，经参会人员共同签字后认可。
三、招标工作规程
(一)立项
立项报告内容应说明项目名称、立项依据等（详见附表）。同时单位需提供集体讨论会议记录复印件，村居需提供两委会讨论会议记录复印件，村(居)民会议或村(居)民代表会议讨论会议记录复印件，特别重大的事项还须提供党员大会审议通过的会议记录复印件、工程预算或评估报告。在按规定提供完整规范材料和手续的前提下，招标中心必须在10日内对是否立项给予准确答复。
(二)论证
项目在立项之后由镇招标拍卖服务中心牵头负责，组织相关部门开展论证工作。
1、工程项目：主要论证项目的社会效益、施工条件、项目规模、资金来源等，以保证工程质量为前提，合理确定标底价。
2、资产出租、变卖：主要论证资产的权属、规模、界址，前期合同的执行情况及经济效益。需要延包、续包的项目，单位需经集体研究决定，村（居）需经两委会研究，群众代表会议讨论后，由招标中心派人现场查看，纪检、审计、农经中心联合议定价格。
3、土地发包：主要论证发包土地的性质，确定土地发包期限、发包对象。根据发包土地的地理位置、地级质量、当前经济效益，科学合理确定底价。
(三)公告
1、公告时间：公告时间一般不少于5天，报名受理时间不少于1天。
2、公告范围：30万元以内的项目在海河镇政府网站公告,30万元以上报县招标中心按程序公告。
3、公告内容：招标单位、项目名称、规格数量、投标资格及要求、评标办法、工期、标底(明标、暗标)、资产竞卖是否有保留价格、相关费用、报名时间地点、联系地址电话等。公告内容要符合法律法规、条理清楚、简明扼要，公告内容是拟定合同的主要内容。
4、30万以下项目的公告需经项目分管镇长审定后签发；30万元以上项目的公告需由镇长审定后签发。
(四)审查
1、报名登记：（1）报名时单位需提供营业执照、资质证书、项目经理证书、安全生产许可证及法人委托证明，个人需提供有效身份证件等事项。项目建设和资产拍卖报名人数必须在3人以上，报名截止日不足报名人数需发二次公告时间，二次公告后仍不足3人，可采取议标方式。（2）报名条件要核准。（3）同一个项目不允许一人或一个资质多报。
2、资格审查：参加报名对象必须符合招标公告规定的要求。工程项目在5万元以上的竞标对象应具有法人资格，资产竞买人应具有相应资金实力。
3、招标资料：报名时，招标单位需向投标单位发放招标资料，并收取一定的工本费(不退)。招标单位还可根据招标项目的具体情况，组织投标者去现场踏勘，或标的地点现场察看。
(1) 投标保证金：一般不得超过投标总价的2%；
(2) 履约保证金：一般不得超过中标合同金额的10%；
(3)质量保证金：一般为合同价格的10%-20%，时间在一年以上。
(五)招标
(1)招标时间：招投标开标时间必须经分管领导审批确定。
(2)招标地点：招标原则上到镇招标中心或招标文件规定的地点实施招标。如果项目较小或项目特殊，经请示可在村居(社区)或项目实施地点招标。
(3)参加人员：招标单位不少于3人，必要时可邀请单位负责人、村（居）书记及主任、村民代表、理财组长等一起参加。竞标单位每家不超过2人，凭投标保证金收据、报名费收据、身份证入场。评标人员不少于3人，由镇纪检、审计、建设单位、招标中心等人员参加，必要时可邀请专业技术人员参加。
(4)开标程序：①开标会议由镇招标中心负责人主持，宣布招标规则、会场纪律等。②纪检、审计部门核对竞标人的身份，验资投标保证金等。③主持人介绍项目的基本概况，竞标规则、竞标、评标办法，征求竞标单位意见和现场答疑。④竞标：一是竞标的方法按招标文件规定，确定明标或暗标。二是竞标的标底是暗标的，一律在开标前规定的时间密封送招标中心专人接收。三是工程项目投标文件超出招标文件规定时间提交的拒收。资产拍卖、土地发包的竞标价格在招标文件或招标须知中明确增幅。四是中标者价格出现雷同，应进行第二轮竞标，第二轮竞标的底价应不低于上一轮竞标的最高报价。⑤评标按招标文件规定的评标办法进行。工程项目评标应以压标为主（抽签中标方法除外），合理低价中标，但不得低于企业工程成本，投标人的报价低于所有投标人平均报价的75%的为低于企业工程成本。低于企业工程成本的认定由评标小组现场认定，同时应由三人以上签字确认；低于企业工程成本的报价为废标。⑥评标小组根据投标人的报价排序最低、次最低、次最高，确定第一、二、三中标人。⑦宣读中标结果，签订中标确认书。⑧公示拟中标人，公示时间不少于三日。在无异议的情况下，向中标人发出中标通知书。资产拍卖中标者三天内必须交清所有款项，逾期作自动放弃论处，拍卖单位有权重新处置。⑨工程开标日若该开标无异议，未中标者可在标书约定时间到招标中心退保证金。
（六）签订合同
公示结束，如无异议签订合同。金额较大的合同必须经司法公正。签定生效后的合同文本及时归档，建立台帐。合同一式六份，承包方（买受人）、村居（单位）存档及记账、招标中心、集体资产管理办公室、监证单位各执一份。
（七）附属、追加工程
（1）对于附属、追加工程，除不可预见的，可以作为工程总量变更，其余一律纳入工程项目一次性招标。（2）招标结束后再有附属、追加工程，一律不予认可。（3）如有项目变更或工作量追加的，必须有人大、纪检、审计站现场签证，否则不予认可。（4）财政一事一议奖补工程，由于县不允许附属、追加工程纳入工程总量的，可以不纳入工程项目招标，但村（居）必须按照程序申报、审批，超过工程总造价10%的，必须单独招标。（5）附属、追加工程凡不按规定实施的，一律不予组织验收，不准拨付资金，不得报支入帐。（6）各单位及相关负责人把关不严擅自签批的，一律不予入账，同时由签批人自行承担责任。
(八)工程项目验收
中标单位在工程结束后提请招标单位验收。（1）项目实施单位组织相关人员进行先期验收，出具验收报告，以书面形式提请镇招标中心验收。（2）镇招标中心收到提请验收报告后，凭提请验收报告和立项审批表、工程合同、工作量清单、工程决算书，邀请纪检、审计等部门参加验收。（3）验收报告单必须注明工程项目的长度、宽度、厚度、工程质量、工程总额及存在的问题。（4）对于合同外附属或追加工程，如未经审批、也未经议标招标的，上报的工程造价一律不予认可。
(九)结帐付款
财务人员凭税务发票、工程合同、验收报告单、资金拨付表付款，具体流程按照海政发[2016]21号文件精神执行。
四、招标服务费用
按照有关规定执行。
五、强化责任
镇组织招标拍卖的活动在镇纪检的监督下实施。纪检部门要对所有参加竞标的投标人、竞买人的资格、标底的确定、招标拍卖程序等全程监督。镇招投标中心要按招投标各项规则规范操作并严格遵守保密规定。司法鉴证部门要对工程合同严格把关，如出现合同纠纷或违背相关法律法规的规定，应承担相应责任。各单位负责人、各村（居）的党组织书记为招标拍卖管理工作的第一责任人。凡应招标拍卖而不实行招标拍卖或在招标拍卖中弄虚作假、以权谋私、违反程序、泄露标底、明招暗定、串通投标、私下指定承包人的要依纪依法严肃处理，并追究相关人员的责任。
附表一：海河镇村（居）拍卖立项审批表
附表二：海河镇村（居）招标立项审批表
附表三：海河镇单位招标立项审批表
