各镇（区）人民政府（管委会），县各有关部门、单位：
《2026年射阳县优化营商环境工作要点》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
射阳县人民政府办公室
2026年4月12日
（此件公开发布）
2026年射阳县优化营商环境工作要点
2026年是“十五五”规划的开局和首战之年，我县营商环境建设要认真贯彻县委十六届八次全会和县两会精神，全面落实“极简、更优、赋能、精准”工作要求，以“小切口”改革破解经营主体急难愁盼，深入实施十三个优化营商环境重点提升项目，打造更具射阳辨识度的市场、投资、创新、法治、政务“五个环境”，为经营主体营造一流发展生态。
一、构建公平可预期的市场环境
围绕服务建设全国统一大市场、加强市场交易监管、畅通企业注册登记和退出机制等方面，优化市场环境，保障企业公平竞争。
（一）服务建设全国统一大市场
建立平等准入机制。推进省市重大项目中的民间投资项目加快建设，挖掘中小项目集群增量，确保民间资本投资占比稳定在70%左右。严格执行2025年版市场准入负面清单，严禁自行加码、增设门槛、地方保护。落实商事登记极简改革，提升准入便利度。推动数据、空间（地下、低空、海域）、绿电等新型要素市场化配置，向企业公平开放准入。（县发改委、县市场监管局、县数据局、县自然资源和规划局等按职责分工负责，以下任务都需要各镇区落实，不再单独列出）
维护公平竞争秩序。聚焦本地特色产业和重点领域，严厉打击混淆仿冒、虚假宣传、商业贿赂等不正当竞争行为。健全投诉举报分类甄别机制，精准识别并规范处置牟利性投诉举报，保护合法经营主体权益。依法打击以“维权”为名的敲诈勒索、强迫交易等违法犯罪，保护企业正常经营。（县市场监管局、县公安局等按职责分工负责）
构建优质产业生态。围绕海上风电装备、纺织染整、粮油食品精深加工等重点产业链，常态化组织产业链上下游开展产品与技术匹配活动，完善从信息发布到订单落地的全流程服务，推动企业间精准协作。推进产业链纵向延伸与横向融合，打造“产品—企业—区域”三级品牌矩阵，打造一批“江苏精品”。发挥龙头企业的带动作用，引导中小企业融入生态圈，深度嵌入大企业供应链。（县工信局、县发改委、县市场监管局等按职责分工负责）
（二）加强市场交易监管
深化招标投标治理。依托江苏省公共资源交易人工智能大模型平台，积极稳妥推进人工智能在招标投标领域应用，打造评标助手、智能监管、系统设置、项目库等重点场景。全面推行招标项目“一标一检”，完善数据分析、线索移交、问题反馈和监督查处全链条闭环管理工作机制。加强依法必须招标项目监督管理，按照“全市一网交易”模式，推动公共资源交易全流程阳光规范、公平透明。（县数据局、县住建局、县交通局、县水利局、县农业农村局等按职责分工负责）
强化政府采购管理。全面落实预留采购份额、价格评审优惠等支持政策，力争中小企业合同金额占比80%以上。积极响应政府绿色采购政策的相关要求，推动各级党政机关、事业单位及团体组织优先选用绿色低碳、人工智能等环保节能与技术先进型产品及服务。（县财政局负责）
规范涉企收费行为。动态调整行政事业性收费目录和政府定价的服务性收费目录，指导各行政事业单位上网公示涉企收费项目，严格执行“清单之外不得收费”的规定。聚焦交通物流、水电气暖、金融、行业协会商会及行政审批中介服务等重点领域，深入开展不按规定执行国家和省市涉企收费政策专项整治，健全涉企收费长效监管机制。（县发改委、县财政局、县市场监管局等按职责分工负责）
（三）畅通企业注册登记和退出机制
优化注册登记服务。推行企业（含分支机构）变更、注销、迁移等各项登记“一件事”，实现各类企业登记一网通办、一窗通取。提升全程电子化服务水平，强化跨部门信息共享与结果互认。落实免费代办、容缺受理、延时预约、绿色通道等便民举措，精简证明材料，统一登记标准，规范服务流程。（县数据局、县市场监管局等按职责分工负责）
完善企业退出机制。推进“立转破、诉转破、执转破”工作，加快破产审查，畅通市场主体退出渠道。深化府院联动，探索重整新模式，引导支持有价值企业破产重整。运用“企业破产信息核查一件事”平台，一次性核查破产财产，提升处置效率与透明度。（县法院、县数据局、县市场监管局等按职责分工负责）
二、构建精准可适配的投资环境
围绕加强要素精准供给、优化企业涉外服务，为企业纾困解难、赋能增效。
（四）加强要素精准供给
强化土地保障服务。深化工业用地市场化改革，建立“三级重大项目用地保障清单”，对纳入清单的项目实行“应保尽保”，2026年计划保障新质生产力项目用地2000亩以上。建立健全“不动产单元代码+全流程”管理机制，推行“带押过户”“网签即预告”等举措，常态实现“交房（地）即发证”。优化项目审批协同机制，完善并联审批、联合审图、联合测绘、联合验收流程。（县自然资源和规划局、县住建局等按职责分工负责）
提升融资担保效能。完善中小微企业融资协调机制，优化无还本续贷、无抵押信用贷、普惠信贷、首贷转贷等服务，用好“小微贷”“苏科贷”等政银合作产品，力争全年新增贷款超180亿元。引导政府性融资担保机构在可持续经营的前提下，调降担保费率至1%以下，拓展丰富金融产品矩阵，力争全年政府性融资担保机构为企业提供担保35亿元以上。（县政府办金融条线、县财政局、射阳金融监管支局等按职责分工负责）
优化人力资源保障。每月定期收集用工需求数据，动态监测重点企业阶段性用工短缺情况，针对不同企业和劳动者的实际需求，提供个性化用工招工帮扶，包括线上线下招聘、职业介绍、技能培训、政策咨询等，促进企业稳定运行。加大高端人才招引力度，完善优质的教育、医疗等公共服务配套，打造宜居宜业的人才就业环境。（县人社局、县工信局、县总工会等按职责分工负责）
完善公用基础设施服务。深化水电气网联合服务，推行水电气网联合报装“一件事一次办”，优化报装流程，简化报装材料，压缩办理时限。引导出口型企业、产业链龙头企业积极参与绿电交易市场，扩大绿电消费规模，降低企业用能成本。优化全国首个园区级绿电绿证服务联合体运作，推广“电费+金融”线上业务，帮助企业将“绿电资质”转化为融资优势，推动企业降本增效、绿色发展。（县住建局、县数据局、射阳供电公司等按职责分工负责）
（五）优化企业涉外服务
助力外资企业引进。积极参加跨国公司江苏行—盐城零碳产业园国际合作交流会、中韩（盐城）产业园经贸合作交流会等活动，扩大招商“朋友圈”。用好外资招商专职队伍，搜集外资项目信息。动态更新重点外资项目进展情况，夯实外资到账基础。定期开展“干部联企”活动，提供全生命周期服务。（县商务局、县重大项目推进服务中心、县工信局等按职责分工负责）
支持企业“走出去”。主动靠前服务，对有意向开展境外投资的企业上门宣传东道国投资环境及安全形势，指导企业在“商务部业务系统统一平台”线上申报。积极组织企业参加风险发布会、出海展洽会、政策宣讲会等活动，加强风险教育与合规引导，助力企业顺利“走出去”。（县商务局负责）
推动跨境贸易便利。落实“百千万工程”，依托香港贸发局、米奥兰特等优质资源，精心组织企业参加各类境外展会30场以上，拓宽市场覆盖面。推广跨境电商新模式，发挥产业基金引导作用，指导各镇区规范推进9710跨境电商出口，全年计划举办各类跨境电商培训活动7场以上，提升企业新业态运营能力。（县商务局负责）
加强跨境税务服务。开展“一企一策”税务体检，发布国别税收指南、风险清单，源头防范转让定价、重复征税等风险。落实税收优惠政策，简化出口退税流程。设立跨境服务税务专岗，主动协助解决境外涉税争议，助力企业行稳致远。（县税务局负责）
三、构建开放有活力的创新环境
围绕推动数据共享共用、推广人工智能应用、促进科技和产业创新融合等方面，厚植“赋能”的发展生态，激发企业创新活力。
（六）推动数据共享共用
强化公共数据共享开放。推进高使用价值数据和高频证照数据供给，推动全县公共数据应登尽登，优先开放与企业紧密相关、社会需求迫切的数据，形成全县公共数据共享责任、数据开放、供需目录清单，构建全县公共数据“一本账”。（县数据局负责）
推动企业数据资源开发。推进国有企业开展数据资源盘点、资产评估和资产卡片建档，形成可入账、可质押的数据资产包。鼓励行业重点企业以及数据资源丰富的民营企业对企业数据资源进行资源化评估，打通数据资源产权登记、资产入表、交易流通、质押融资等资产化路径，形成“资源—资产—资金—资本”的价值转换链条。（县数据局负责）
拓展数据要素创新应用。试点公共数据授权运营，聚焦金融服务、医疗等成熟领域，开发贴合实际的场景应用及数据产品，持续推动公共数据“跑起来”示范场景落地。积极参加“数据要素×”大赛各领域赛道，在现代农业、绿色低碳等领域打造标杆场景。（县数据局负责）
强化数据基础服务供给。推动建设三维智能调度中心基础设施，为相关企业提供云主机、云存储、云安全、云备份、智算以及IDC机房托管等相关服务。（县数据局负责）
（七）推广人工智能应用
开展智能监测。运用DeepSeck等开放大模型，对12345热线、“办不成事”反映窗口、企业家座谈会等渠道反馈的企业诉求，进行提前识别、趋势研判和风险预警，加强预警信息共享和部门协同联动，推动服务流程再造与监管模式创新。（县相关服务企业部门按职责分工负责）
推进“数智服务”。开发智能政务助手，推动AI咨询、AI辅助等“AI+窗口”建设，以数字化、智能化提升审批效率和服务体验。探索将NFC“碰一下”技术与政务服务深度融合，开发“极简交互”无感服务新模式。（县数据局负责）
培育开放场景。以场景创新供需对接专业服务为纽带，组建射阳县场景培育创新生态联盟，支持企业系统性验证人工智能、低空经济等领域新技术、新产品、新业态产业化应用。健全场景供需对接匹配方式，建立场景项目清单、需求清单、能力清单“三张清单”资源库，重点支持民营经济参与场景建设与产业落地，以场景开放集聚创新资源，推动人工智能与低空经济产业规模化发展。（三维集团、县发改委等按职责分工负责）
（八）促进科技和产业创新融合
加强创新创业支持。搭建精准对接平台，定期举办科技金融对接会，组织银行、保险等机构与企业面对面沟通，推介“苏科贷”“科研保”等产品及政策。联合中行、人寿保险，为研发型企业落地“科研保”，保障研发及成果转化成效。支持“创新积分贷”“射阳新质贷”，制作信贷产品二维码矩阵，提升政策触达效率。联合省生产力中心、中行，为成长型企业提供“高企融资服务直通车”服务。（县科技局、县政府办金融条线、射阳金融监管支局等按职责分工负责）
加快科技成果转化。聚焦绿色低碳、海洋经济、人工智能等重点产业发展需要，搭建科技成果转化中试平台，推动创新成果从实验室走向生产线。瞄准“0-1”“1-10”等前沿技术攻关，实施市级技术攻关项目10个以上。深入开展产学研用“十百千万”行动，实施概念验证和成果转化项目10个以上。支持重点企业牵头组建任务型创新联合体，新组建市级以上创新联合体1家以上。（县科技局、县工信局等按职责分工负责）
构建经营主体梯度培育体系。培育以OPC（一人公司）为代表的新型创新创业业态，支持有条件的科创载体因地制宜引育OPC企业，依托河德智能装备创新研究院、明达职业技术学院规划OPC工位40个以上，首批引进OPC企业20家以上、培育OPC科小10家以上。认定瞪羚企业5家以上，净增国家高新技术企业数50家以上。分层分级加大专精特新企业梯度培育力度，打造更多细分行业“单项冠军”“配套专+家”。优化充实企业上市后备库，聚焦优势产业和战略性新兴产业，实施梯度精准培育。（县科技局、县政府办金融条线、县发改委、县工信局、县市场监管局等按职责分工负责）
四、构建公正有温度的法治环境
围绕规范涉企执法检查、实施包容审慎监管、保障企业合法权益等方面，持续优化“精准”法治供给环境，护航企业稳步发展。
（九）规范涉企执法检查
整治重复检查。统筹全县各执法单位的涉企执法检查计划，推动“综合查一次”与“双随机、一公开”等机制深度融合，强化跨部门协同，实现“进一次门、查多项事”，切实为企业降压减负，提升监管效能。（县司法局、县市场监管局等按职责分工负责）
规范异地执法。严格执行异地办案协作规定，杜绝违规异地执法、逐利执法。开展违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题整治，保护本土企业合法权益。（县公安局、县司法局等按职责分工负责）
加强普法宣传。开展《行政执法监督条例》《江苏省民营经济促进条例》《盐城市优化营商环境条例》等法律法规学习宣传，常态化组织送法进企业、进园区活动。做好与条例规定不一致的规范性文件清理工作，由文件起草部门提出废止或修订意见，增强法规刚性约束。（县司法局、县发改委等按职责分工负责）
（十）实施包容审慎监管
推动柔性执法。严格落实行政处罚“四张清单”和裁量基准，杜绝“小过重罚”，实现执法力度与温度统一。在安全生产、生态环境等领域开展服务型执法，编发企业经营法律风险提示函，对检查发现的问题给予整改指导。（县司法局、县生态环境局、县城管局、县应急管理局、县市场监管局等按职责分工负责）
开展非现场监管。运用在线监控、视频联动、大数据分析等科技手段，在生态环境、城市管理、文化旅游等领域拓展非现场执法应用，年内非现场执法检查比例达20%以上。（县司法局、县生态环境局、县城管局、县文广旅局等按职责分工负责）
优化普惠法律服务。开展“法企同行·共护营商”“法治体检+风险预警”系列活动，组织律师、公证员、执法部门等专业力量进企业、进园区，为企业提供法律咨询、合同审查、纠纷调解、法治培训、合规指导等全流程、全链条法律服务。（县法院、县检察院、县司法局、县公安局等按职责分工负责）
（十一）保障企业合法权益
开展纠纷诉前调解。深化商事商会调解机制，开展专题培训，推广“商会+法院”“调解+司法确认”模式，提升商会商事调解实效，挖掘商会调解特色亮点，打造典型案例。（县法院、县司法局、县工商联等按职责分工负责）
加强社会信用体系建设。聚焦政府采购、招标投标、招商引资等重点领域，深入推进政务诚信建设，督促政府及公职人员依法全面履职尽责。常态化推进党群机关、政府部门失信被执行案件“保零防增”。完善信用修复机制，优化信用修复规则，帮助经营主体高效便捷重塑信用。（县发改委牵头、县各有关部门按职责分工负责）
推进拖欠企业账款“减存遏增”。健全清理和防止拖欠账款长效机制，坚决遏制新增拖欠，提高政府部门和国有企业拖欠失信成本。推动国有企业加大债务清偿化解力度，探索对小额定金、进度款等设立便捷支付通道，着力改善产业链资金流状况。（县工信局牵头、县各有关部门按职责分工负责）
加强知识产权保护。加大重点领域、民生领域及关键环节侵犯知识产权行为的整治与查处力度，推动知识产权全链条保护效能提质升级。严肃查处专利、商标等各类知识产权侵权假冒违规行为，构建覆盖全面、举措精准、服务高效的知识产权保护工作体系。（县市场监管局负责）
五、构建高效增值化的政务环境
围绕推动政务集成改革、优化涉企政策服务、畅通政企沟通渠道等方面，持续打造“增值化”的政务服务，不断提升企业办事便捷度和获得感。
（十二）推动政务集成改革
落实提升项目清单。办好涉企审批服务“换位跑一次”、惠企政策“直达快享”、推进“高效办成一件事”等13个县优化营商环境重点提升项目，提振企业发展信心。（县相关服务企业部门按职责分工负责）
深化综合窗口改革。按照“事项集中、业务趋同、职能相近”原则，深入推进“综窗改革”，推进市民中心大厅单一窗口部门整合窗口功能，实现进驻部门审批服务事项“应进必进”，强化部门事项窗口无差别受理，实现大厅综窗设置率100%。（县数据局负责）
推进“高效办成一件事”。优化“高效办成一件事”线上专区，推进实施国家和省市部署的2026年度“一件事”事项清单，持续优化“我的盐城”APP射阳板块，逐步接入各类线上“高效办成一件事”应用。（县数据局负责）
提升服务平台功能。加强12345“一企来”热线企业诉求闭环服务，设置“一企来”服务专区、线上服务企业“直通车”，发挥企业服务中心“贴心管家”的作用，推动企业疑难诉求问题“提级”解决、“兜底”办理。持续提升“阳光e站”服务效能，完善“办不成事”兜底窗口制度，加强大厅服务效能督查力度，实现企业、群众诉求“接诉即办”。（县数据局、县工信局等按职责分工负责）
（十三）优化涉企政策服务
拓展免申即享范围。推动将创牌、达标等奖补项目全部纳入免申即享清单范围，力争年度涉企拨付资金中“免申即享”金额占比提高到50%以上。（县财政局和各涉企专项资金部门按职责分工负责）
明确直达快享时限。明确涉企直达快享资金拨付时限，县本级专项资金在上半年应拨尽拨，上级下达的有明确补助对象的专项资金即到即拨。无明确补助对象的专项资金由行业主管部门形成分配方案、履行审批程序后，财政部门拨付资金。（县财政局和各涉企专项资金部门按职责分工负责）
推动政策精准适配。充分利用“盐企通”“一企来办”及“人社通”企业综合服务平台功能，实现企业服务一门户对外、一站式办理。加大《支持全县经济高质量发展的奖励办法》等现有政策的宣传力度，扩大惠企政策知晓度和覆盖面。（县数据局、县工信局等按职责分工负责）
（十四）畅通政企沟通渠道
开展现场体验。拓展一把手“走流程、查实情、送政策、抓环境”工作覆盖面，推动“两代表一委员”、部门和板块领导班子成员、营商环境体验官、部门内设机构负责人等共同参与“换位跑一次”活动，体验本单位本地区业务办理流程、公共服务质量，建立工作清单与问题台账，持续推进流程优化再造、服务提质增效。（县相关服务企业部门按职责分工负责）
加强政企交流。在县民营经济发展促进会和各基层商会设立20个营商环境监测联络点，定期组织服务性讲座、政企面对面座谈、惠企政策解读、产业协同互动等各类商会活动，全面精准对接企业需求。持续深化“干部联企”活动，健全企业诉求“收集—办理—反馈—评价”全流程闭环管理体系，针对不同行业、不同发展阶段的企业个性化需求，提供定制化服务举措。（县发改委、县工信局、县工商联等按职责分工负责）
营造良好氛围。大力弘扬企业家精神，营造尊商、亲商、重商、安商的浓厚氛围。聚焦重点行业领域，加强“自媒体”治理打击涉企网络谣言、舆情敲诈和“网络水军”等违法行为。系统梳理全县优化营商环境创新实践，持续推出一批含新量高、企业获得感强的典型案例，及时总结提炼制度成果并加大对外宣传力度，推动更多营商环境创新举措复制推广。（县相关服务企业部门按职责分工负责）
完善优化营商环境工作推进机制，健全调度会办、工作提示、督办推进等制度。县有关部门和单位要履行部门职责，负责本领域营商环境改革事项推进，加强对上争取、横向协同、对下指导，积极开展先行先试。各地要履行主体责任，形成工作合力，因地制宜打造区域特色服务名片，共同推动全县营商环境再上新台阶。
附件：2026年射阳县优化营商环境重点提升项目清单
附件
2026年射阳县优化营商环境重点提升项目清单
序号 | 项目名称 | 主要内容 | 具体举措 | 责任单位 |
1 | 涉企审批服务“换位跑一次” | 坚持以“企业视角”推动营商环境优化提升，全面开展“换位跑一次”活动，围绕体验政策“懂不懂”、流程“通不通”、服务“优不优”、感受“好不好”四个方面，组织涉企部门党员干部，走进政务大厅、登录办事平台，转换角色沉浸式感受。聚焦群众和企业办事堵点难点痛点，结合我县实际，自查自纠补短板，精简流程提效能，推行“极简审批”，以流程简化推进服务优化。按照“事项集中、业务趋同、职能相近”原则，进一步深入推进“综窗改革”，强化窗口集成、服务集聚，持续完善“事前指导、事中协同、事后跟进”的企业全链条联动服务机制，为各类经营主体提供更加精准、更加多元的服务支持。 | 1.推动进驻大厅各部门、单位全面开展“换位跑一次”活动，每月开展不少于5次集中活动。推行党员干部每月沉浸式走办涉企审批事项，组织干部职工以办事群众身份“走流程、找问题”，强化“换位跑一次”意识并融入日常管理，建立问题台账、落实闭环整改，定期复盘通报。 2.全面推进涉企综合服务专区建设，以“高效办成一件事”为牵引优化政务服务。以项目全周期服务为突破口，推行并联审批、联合图审、联合测绘、联合验收。推行涉企事项“极简审批”和全链条帮办，强化高频事项事前指导，制定医疗机构申办指引清单。 3.锚定今年上半年县市民中心大厅综窗设置率100%目标，进一步优化大厅窗口设置，逐步整合部门单一窗口，推进窗口集中、事项集成、服务集聚。 | 牵头单位：县数据局 责任单位：县相关服务企业部门按职责分工负责 |
2 | 惠企政策“直达快享” | 依托市“盐企通”和射阳“人社通”相关平台，为企业精准推送政策信息。深化县域涉企专项资金直达快享机制，进一步扩大“免申即享”覆盖范围，解决企业“找不到政策”问题。 | 1.推动将创牌、达标等奖补项目全部纳入免申即享清单范围，力争年度涉企拨付资金中“免申即享”金额占比提高到50%以上。 2.明确涉企直达快享资金拨付时限，县本级专项资金在上半年应拨尽拨，上级下达的有明确补助对象的专项资金即到即拨。无明确补助对象的专项资金由行业主管部门形成分配方案、履行审批程序后，财政部门拨付资金。 3.利用现有“盐企通”“一企来办”及“人社通”企业综合服务平台功能，根据部门需求，上线涉及企业的优惠政策和相关要求，让企业根据自身实际情况可以自动形成可享受优惠政策的“大礼包”，实现企业服务一门户对外、一站式办理。 | 牵头单位：县数据局、县财政局、县工信局 责任单位：县各有关部门按职责分工负责 |
3 | 推进“高效办成一件事” | 积极发挥“高效办成一件事”的引领作用，强化部门协同、办事集成，升级市场主体从准入到退出、个人从出生到身后的两个全生命周期服务，推进实施国家和省市部署的2026年度“一件事”事项清单。进一步做好“基层高频事项一平台”办理工作，协同人社、医保、民政等部门，将高频个人事项向基层延伸，实现区镇、村居办件全覆盖，推动更多事项“就近办”。 | 1.聚焦全生命周期服务，推进“一件事”集成办理。推进市场主体和个人全生命周期“一件事”联办，实现高频事项就近通办、跨部门协同快办；优化运输、新生儿出生、生育保险及参保等“一件事”办理流程，精简材料、提升效率，实施自然人全生命周期闭环服务。 2.积极打造定制化、套餐式、模块化涉企服务“一类事”集成服务。完善跨部门协同对接机制，开展审批事项预审指导，精准告知企业审批要求，进一步完善“事前指导、事中协同、事后跟进”的“企业一类事”全链条服务体系。加大部门信息共享，推进企业破产信息一件事核查，实现“一键查询、一站反馈”，提高破产办理质效。 3.常态化运行上线“高效办成一件事”事项，完善线下服务体系，持续推进“基层高频事项”在镇村办理，推动部门高频个人事项向基层延伸，持续优化“15分钟便民服务圈”，实现就近办、快速办、便捷办。 4.利用好互联网数据共享机制，梳理一体化平台已共享的证照，对于可调用的材料，不再要求申请人重复提交，切实减轻企业群众办事负担。 | 牵头单位：县数据局 责任单位：县市场监管局、县人社局、县医保局、县住建局、县交通局、县水利局、县农业农村局、县民政局、县卫健委、县教育局、县退役军人事务局、县自然资源和规划局、县发改委、县公安局、县残联、县法院、县商务局等 |
4 | 涉企柔性执法“一查多效” | 推广网络巡查、远程取证等方式，提高涉企行政检查工作效率，减少对企业不必要的现场干扰。用“数据跑路”代替“人员跑腿”，利用科技手段实现对企干扰最小化、监管效能最大化。探索“邀约式”执法，转变执法理念，强化服务赋能。通过“企业点单、政府上门、精准服务”的服务方式，探索建立“监管+服务”的“邀约式”执法模式。将执法关口前移，把“事后处罚”转变为“事前预防”，让执法有力度更有温度。 | 1.鼓励有条件的涉企行政检查单位，运用非现场检查方式，减少入企检查数量。 2.总结已运用非现场检查的部门经验，并推广到其他有条件开展非现场检查的部门。 4.组织召开执法人员座谈会、执法对象座谈会，收集关于流程、效果、存在问题的反馈。根据问题反馈，优化调整试点过程中遇到的难点疑点。 | 牵头单位：县司法局 |
5 | 涉企纠纷“联动一站式化解” | 构建“一院、两库、三诊”商事纠纷联动化解机制，对各类商事纠纷推广“仲裁+调解”多元化解模式，充分发挥射阳仲裁院作用，拓宽商事纠纷处理渠道，依托县综治中心，组建“法律专家”与“行业专家”两个资源库，对各类商事纠纷进行“导诊式分流、会诊式调解、巡诊式服务”。优化商事调解与司法确认衔接流程，促使“商会+法院”协同发力，扩大金融、保险等领域调解覆盖范围，保障地方企业经济发展，打造商事商会调解典型案例。 | 1.推进和睦民商事在综治中心设立涉企纠纷调解室、工商联在射阳仲裁院设立涉企纠纷工作站，对行业内企业纠纷进行专业调解，法院对调解协议进行司法确认。在企业集聚区，设立“枫桥法治驿站”，派驻调解员“坐诊”，实现纠纷化解“零距离”。 2.选派资深法官、公职律师、律所专业律师，组建不少于20人的“法律专家库”。结合射阳特色产业，吸纳行业协会负责人、商会骨干、技术能手进入“行业专家库”；邀请高校或其他领域的专家人才担任特邀调解员，参与特定类型案件调解，壮大调解队伍力量。 3.依托综治中心，整合矛盾纠纷调处服务中心和射阳仲裁院职能，对企业纠纷实行“调解优先、仲调衔接”，对金融、保险等高频纠纷类型，与金融行业、保险行业联调联动，探索金融、保险专业领域调解机制。 4.建立涉企纠纷“分级诊疗”制度，对标的额小、争议不大的纠纷，引导至人民调解。对复杂疑难案件，引导进入司法确认或诉讼程序。对重大、复杂的涉企纠纷，启动“法院+司法+工商联+行业专家”联合调解。建立“法治体检”长效机制，常态化组织法律服务团深入企业开展“法治体检”。 | 牵头单位：县综治中心、县司法局、县法院、县工商联 |
6 | 破除招投标及政府采购领域“隐形门槛” | 针对民营企业座谈会反映“中标主体多为央企、国企”等问题，严格按照上级部署要求，扎实开展招投标和政府采购领域突出问题专项整治。依托江苏省公共资源交易人工智能大模型平台，积极稳妥推进人工智能在招标投标领域应用，打造评标助手、智能监管、系统设置、项目库等重点场景。全面推行招标项目“一标一检”，完善数据分析、线索移交、问题反馈和监督查处全链条闭环管理工作机制。进一步强化依法必须招标项目监督管理，按照“全市一网交易”模式，全力推动公共资源交易全流程阳光规范、公平透明，持续营造平等准入、公正监管、有序竞争的市场环境。 | 1.依托省公共资源交易人工智能大模型平台，推进人工智能在招标投标领域应用，保障文件合规公正、市场主体公平竞争，从源头将各类招投标违规问题遏制在萌芽状态，为阳光交易筑牢公平竞争防线。 2.全面推行盐城市公共资源交易监督平台招标项目“一标一检”，充分挖掘数据潜能，借助数字化手段，对交易项目进行体检监督。 3.强化依法必须招标项目监督管理，压实行业主管部门监管责任，抽查招标备案内容规范性。建立健全 “阳光交易、高效规范、公平诚信、风险可控” 的招投标良性运行机制，落实惠企保证金减免政策。 4.建立健全重点领域公平竞争审查的具体实施细则与运行机制，系统梳理整合相关法律法规及典型案例，持续优化全流程闭环审查工作机制。 5.数据和财政部门联合建立并严格执行采购文件多级审核制度，确保供应商资格条件设置及评分标准严格合规，加强采购活动事前监督管理，坚决杜绝各类限制性、排他性条款，切实保障各类市场主体特别是中小企业平等参与竞争的权利。 6.全面贯彻落实预留采购份额、价格评审优惠等支持政策，精准落实面向中小微企业的合同授予比例要求，显著提升中小企业参与度和获得感，有效激发市场主体活力，持续拓宽中小企业发展空间和机遇。 | 牵头单位：县数据局、县财政局 责任单位：县住建局、县交通局、县水利局、县农业农村局、县自然资源和规划局、县发改委等 |
7 | 拖欠企业账款“减存遏增” | 坚持“减存量、遏增量”并举，完善防范和化解拖欠的长效监管机制，强化对政府部门和国有企事业单位拖欠行为的刚性约束。督促县属国企加快债务清偿，打通支付堵点，探索构建“小额快付、进度快结”的便捷化支付管理体系，着力缓解企业资金周转压力。 | 1.建立清欠明细台账，实行一欠一档、销号管理。 2.分类化解存量欠款，优先清偿中小微企业无分歧账款，联动化解疑难问题。 3.强化源头管控，严格落实账款支付规定，严防新增拖欠。 4.畅通投诉受理渠道，加强督查督办。 | 牵头单位：县工信局 责任单位：县各有关部门按职责分工负责 |
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跨部门数据“融通共享”
跨部门数据“融通共享” | 强化公共数据共享开放。积极落实国家省市数据基础制度，重点推进高使用价值数据和高频证照数据供给，推动全县公共数据应登尽登，优先开放与企业紧密相关、社会需求迫切的数据，形成全县公共数据共享责任、数据开放、供需目录清单，构建全县公共数据“一本账”，打造涉企政务数据“可信空间”。 推动企业数据资源开发。深化企业“首席数据官+专业数据员”制度，探索市场化、场景化的“授权使用、分享收益”新模式。重点推进国有企业开展数据资源盘点、资产评估和资产卡片建档，形成可入账、可质押的数据资产包。鼓励
行业重点企业以及数据资源丰富的民营企业对企业数据资源进行资源化评估，打通数据资源产权登记、资产入表、交易流通、质押融资等资产化路径，形成“资源－资产－资金－资本”的价值转换链条。拓展数据创新应用。试点公共数据授权运营，聚焦金融服务、医疗等成熟领域，建立“数源单位+开发主体+应用方”多方协同机制，开发贴合实际的场景应用及数据产品，提高数据开发利用全流程工序匹配度，持续推动公共数据“跑起来”示范场景落地；积极参加“数据要素×” 大赛各领域赛道，在现代农业、绿色低碳等领域打造标杆场景。
| 1.组织部门动态完善公共数据资源目录，开展跨部门数据共享通道整合，建立数据归集更新的长效机制，实现公共数据“应归尽归”。 2.全面开展公共数据资源登记工作，建立健全数据资源登记工作长效机制，适时开展数据资源登记培训，开展面上培训和数据富集部门点对点辅导，推动实现县级公共数据资源“应登尽登”。 3.深入实施公共数据攻坚行动，优化供需对接和数据共享机制，强化数据共享赋能，深化部门微场景开发，赋能更多政务服务事项“免材料”“免填写”办理。强化公共数据分类分级，优先开放与民生紧密相关、社会需求迫切的数据，推动数据安全有序开放。 4.重点推进国有企业开展数据资源盘点、资产评估和资产卡片建档，形成可入账、可质押的数据资产包。鼓励行业重点企业以及数据资源丰富的民营企业对企业数据资源进行资源化评估，打通数据资源产权登
记、资产入表、交易流通、质押融资等资产化路径。 5.推进公共数据授权运营，鼓励企业参与“公共数据+社会数据”深度融合应用场景打造，持续推动公共数据“跑起来”示范场景落地。 6.积极组织全县各企事业单位参加“数据要素×”大赛，指引申报单位填写相关材料，尤其在现代农业、绿色低碳等领域，打造标杆性场景。
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牵头单位：县数据局 责任单位：县各部门单位及国有企业
牵头单位：县数据局 责任单位：县各部门单位及国有企业
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9 | 服务企业“出海护航” | 积极组织企业参加境外投资风险发布会，宣传境外投资最新投资机会、投资障碍、风险预警等信息，加强对企业境外投资的指导，鼓励企业出海投资。落实“百千万工程”，依托香港贸发局、米奥兰特等优质资源，精心组织企业参加各类境外展会，搭建新市场对接平台，帮助企业精准对接海外采购商，拓宽市场覆盖面。推广跨境电商新模式，规范推进9710跨境电商出口，全年计划举办各类跨境电商培训活动7场以上。 | 1.靠前服务，对有意向开展境外投资的企业上门宣传东道国投资环境及安全形势，指导企业在“商务部业务系统统一平台”在线填报相关申报材料，为企业提供精准高效的全程服务。 2.积极组织企业参加风险发布会、出海展洽会、政策宣讲会等，加强风险教育与合规引导，助力企业顺利“走出去”。 3.提前开展参展动员与筛选，优先组织有外贸潜质、有出口意愿的纺织企业抱团参加香港时装展，对参展企业给予展位费补贴，降低企业参展成本。全程跟进参展服务，协助企业做好展品筹备、展位布置、海外采购商对接等工作，会后跟踪订单洽谈情况，推动参展成果转化，切实帮助企业精准对接海外采购商，拓宽新市场覆盖面。 4.聚焦9710跨境电商模式，加强政策宣传解读，指导规范推进企业备案、申报、通关等全流程操作。搭建跨境电商服务对接平台，邀请阿里国际、TikTok等知名平台负责人来我县宣讲，为企业提供店铺运营、产品推广、物流对接等一站式服务，引导企业开展新业态出口。 | 牵头单位：县商务局 |
10 | 科技创新与产业创新“高效协同” | 强化科技创新引领，完善创新激励政策，健全梯度培育机制，建立动态培育库，对入库企业开展“一企一策”精准画像，重点关注发明专利、研发投入、研发机构、体系认证、合作院校等创新指标，提前补齐短板弱项，夯实创新发展基础。深化产学研协同创新，依托南大、南工程等高校资源加强校地合作，精准对接优质科技成果，靶向引进高层次人才团队。做强科技金融支撑，举办常态化银企对接会，推广“苏科贷”“科研保”等专属产品，搭建快速融资通道。探索“拨改投”“先投后股”模式，构建三级资本接力链。开展“首贷启航”“高企融资服务直通车”等特色服务，集成信贷产品二维码矩阵，完善风险共担与全生命周期服务，强化金融赋能。 | 1.制定出台科技创新激励政策。建立更宽松的科技创新氛围，充分征求政策意见，开展公平性合法性审查，加大政策宣传力度，扩大覆盖面。 2.培育国家高新技术企业。组织高企专项培训活动，指导企业完善研发费用归集与高企补差。加强科技招商，引进科创项目落地，增加高企培育项目源。加强对标补差，制定一企一策高企补差计划，确保培育企业达标申报。 3.促进科技成果转化。借助南京工程学院技术转移中心射阳分中心，搭建高校与企业沟通桥梁，帮助我县企业引进高校优秀科技成果落地转化。开展高校行产学研专项活动，组织企业与高校院所开展座谈交流，引进高层次人才。 4.推动科技金融建设。定期举办科技金融对接会，打通金融服务“绿色通道”。探索“拨—改—投”“先投后股”等新模式支持优质项目。构建“种子探路—初创接续—天使投优”三级资本接力链，试点将政府投资行为按1:2标准转化为银行授信依据。与江苏银行合作，开展初创型企业“首贷启航”行动。联合中行、人寿保险，为研发型企业落地“科研保”。支持“创新积分贷”“射阳新质贷”。扩大“苏科贷”覆盖面，支持成果转化型企业产业化。联合省生产力中心、中行，为成长型企业开展“高企融资服务直通车”活动。 | 牵头单位：县科技局、县工信局 |
11 | 政企“常态沟通、长效联动” | 坚持商会服务功能由“联谊型”向“赋能型”进一步提升，用好全国首家工商联主管的县级民营经济发展促进会“一会六部”架构和会长轮值机制等改革创新成果，定期组织服务性讲座、会长单位观摩、政企面对面座谈、产业协同互动等各类商会活动，全面精准对接企业需求。在民促会和各基层商会设立营商环境监测联络点，实现“意见收集—改进提升—反馈跟踪”闭环。 | 1.举办“政企面对面”季度恳谈会。每季度邀请县领导及各部门主要负责人，与企业家面对面，会办具体问题。强化会后跟踪解决，并在下一次恳谈会上通报上季度问题解决情况，确保“事事有回音”。 2.整合“一会六部”资源，推出“民企赋能大讲堂”。联合司法局开“法律风险防控班”、联合科技局开“高企申报辅导班”、联合金融机构开“金融大讲堂”，讲座结束后由专家团队提供一对一现场咨询解答。 3.组织“跨行业互鉴”活动。针对县域经济中制造业与服务业、传统产业与新兴产业融合难问题，定期组织跨界互动活动，增进跨行业了解、交流与合作。组织本地服装纺织企业拜访电商直播会长单位，推动“前店后厂”合作。组织食品加工企业参观冷链物流龙头企业，解决运输痛点。 4.设立“营商环境监测联络点”。在民促会、基层商会和会员企业设立20个“营商环境监测点”，收集企业意见建议，每月上报工商联，形成“意见收集—改进提升—反馈跟踪”闭环。 5.开展“政策进企”精准解读。利用监测联络点了解企业政策盲点，邀请各部门业务骨干分析解答“研发费用加计扣除”等具体问题，让企业少跑腿。 | 牵头单位：县发改委、县工信局、县工商联 |
12 | 知识产权服务“零距离” | 完善知识产权扶持政策，突出高价值导向，实施高价值专利培育提质行动，引导创新主体聚焦产业关键核心技术深度挖掘高价值专利，提高企业高价值专利产出能力。利用知识产权工作站、知识产权信息公共服务网点，打造全类别、全链条的集成服务平台。联合金融机构开展知识产权金融惠企服务，精准摸排企业融资需求，梳理金融机构特色产品，提升知识产权转化运用效能。强化协同共治，建立与企业联络机制，对企业举报线索优先核查、限时办结，形成政企打假合力。 | 1.优化知识产权激励政策，修订出台相关政策措施，引导企业培育高价值专利、提升创新能力。 2.以高新技术企业、专精特新企业、规上企业、科技型中小企业等为重点，推动企业知识产权管理标准化，提升企业知识产权管理综合能力。 3.利用知识产权工作站、知识产权信息公共服务网点，加强知识产权政策法规宣传，提供专利、商标、地理标志等知识产权申请注册咨询、争议处理、纠纷调解、专业培训和业务指导等公益性服务。 4.开展知识产权质押融资辅导和“银企对接”，协助企业办理质押、转让和许可备案手续。 5.开展重点企业“一企一策”保护行动，及时收集侵权线索，加强执法办案，维护企业合法权益。 | 牵头单位：县市场监管局 |
13 | 质量与品牌深度“融合发展” | 坚持“一企一品一策”精准服务理念，锚定地方优势产业与重点产业发展需求，围绕新能源、高端纺织、健康食品等重点产业链，深入开展质量提升行动，积极推进碳足迹认证、绿色产品认证。组织质量专家团队，深入产业链企业，开展“一对一”品牌培育与质量帮扶活动，提升企业质量保障能力，加强企业品牌培育，进一步增强企业核心竞争力。进一步完善质量基础设施“一站式”服务平台建设，整合认证认可、检验检测、计量、标准等资源，汇聚技术、人才、设备等要素，全力构建线上线下融合、覆盖全域产业的质量基础设施“一站式”服务平台（NQI）体系，向企业提供一站式服务、共享式服务，夯实企业质量基础，提升企业品牌效应。 |
1.聚焦镇区产业特色，开展专场精准联合服务。开展“质量提升+碳足迹认证+绿色产品认证”镇区专场联合服务。组织质量专家、认证机构、技术机构上门驻点、现场办公，一对一解决标准应用、产品检测、体系建设、绿色低碳认证等实际难题，实现“镇区有特色、服务有针对性、解决问题有实效”。 2.深化小微企业质量提升，推行“一企一策一帮扶”。围绕重点产业链实施小微企业质量管理体系提升专项行动，深入企业开展全覆盖摸排调研，精准掌握质量管理现状、痛点堵点。紧扣县域产业实际与质量强链任务，主动对接上级市场监管部门、权威技术机构、认证机构，一企一策、一链一方案制定提升措施。 3.做强重点检测平台，赋能新能源产业高质量发展。聚焦CQC风电叶片检测基地，主动对接省市场监管局，全力争取省级质检中心建设政策支持。全程助力中车叶片研发检测中心CNAS认证、世测检验检测中心CMA、CNAS认证。 4.升级NQI一站式平台，打造“1310”集成服务模式。高标准完善射阳县质量基础设施“一站式”服务平台（NQI），优化“1310”服务体系，以企业质量基础业务“全流程一网通办”为目标，实现服务资源精准匹配、供需高效对接。 | 牵头单位：县市场监管局 |